成都作為公園城市概念的首倡地，正在按照國家批復(fù)、四部委聯(lián)合發(fā)布的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》加快打造全國示范區(qū)。在這一過程中，成都積極探索特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，形成了“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”“四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”“產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”等系列經(jīng)驗(yàn)，在未來，應(yīng)進(jìn)一步推動城市功能向“服務(wù)全國”轉(zhuǎn)變，空間組織向“組團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，發(fā)展動能向“改革創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，城市民生向滿足“特色需求”轉(zhuǎn)變，為超大特大城市轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)成都智慧。

一、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求

國家針對超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，跳出了簡單的城市大小規(guī)模之爭，不同于以往單純強(qiáng)調(diào)限制城市人口規(guī)模，更加突出“特定問題”“價(jià)值導(dǎo)向”“全面統(tǒng)籌”和“區(qū)域維度”，從而實(shí)現(xiàn)超大特大城市高質(zhì)量發(fā)展。

（一）聚焦解決“超大”帶來的問題

習(xí)近平總書記指出：“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。超大特大城市存在的片面追求規(guī)模、功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇等問題，是超大特大城市轉(zhuǎn)型要解決的核心問題。

（二）突出圍繞“滿足人的需求”價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“城市的核心是人”“人民城市人民建、人民城市為人民”。超大特大城市是全國人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域，居民對優(yōu)質(zhì)公服、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求更為迫切、更加多元，必須把滿足人民群眾對美好生活的向往作為轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)及安全

習(xí)近平總書記指出：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”。超大特大城市對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)重要性日益凸顯，其產(chǎn)業(yè)集中、人口密集、風(fēng)險(xiǎn)集中、管理復(fù)雜，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域。

（四）強(qiáng)調(diào)都市圈、城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。超大特大城市是城市群都市圈的核心，其轉(zhuǎn)型不只是“單打獨(dú)斗”“內(nèi)部轉(zhuǎn)型”，關(guān)鍵是要充分釋放郊區(qū)新城、周邊中小城市的節(jié)點(diǎn)作用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)資源要素的集聚與擴(kuò)散。

二、成都推動超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征與經(jīng)驗(yàn)

（一）成都推動超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征

成都雖與北京、上海、深圳、廣州等同為需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的超大城市，但所處的發(fā)展階段并不相同。

從經(jīng)濟(jì)總量來看，2023年成都GDP總量雖達(dá)2.2萬億元，但遠(yuǎn)低于北京（4.38萬億元）、上海（4.72萬億元）、深圳（3.48萬億元）、廣州（3.04萬億元）等一線城市，在10個(gè)超大城市中位居第六，總量增長空間仍較大。從經(jīng)濟(jì)效率來看，成都人均GDP為10.4萬元/人、市區(qū)經(jīng)濟(jì)密度為17.2億元/平方公里，在10個(gè)超大城市中分別排名第七、第八，遠(yuǎn)低于北上廣深，發(fā)展質(zhì)效有待提升。面臨打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的使命要求，成都亟待以發(fā)展破解發(fā)展的問題，在高質(zhì)量發(fā)展中轉(zhuǎn)型。

從城市建設(shè)來看，2022年成都市區(qū)建成區(qū)面積1063.68平方公里、占全市面積的比重為7.4%，分別位居全國超大城市第七、第八，與東部先發(fā)超大城市相比，城市建設(shè)更加集中集約。從人口分布來看，成都中心城區(qū)人口密度為0.33萬人/平方公里，遠(yuǎn)低于北京、上海中心城區(qū)，但“5+1”中心城區(qū)人口密度達(dá)到了1.27萬人/平方公里，其中武侯區(qū)超1.5萬人/平方公里，錦江區(qū)、青羊區(qū)接近1.5萬人/平方公里，老城區(qū)人口過于稠密，人口空間布局優(yōu)化更為緊迫。城市發(fā)展總體仍不充分，但開發(fā)強(qiáng)度與人口密度局部過高并存，亟待以結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)化資源要素布局，在合理聚散中轉(zhuǎn)型。

（二）成都推動超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

以“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”為抓手，增強(qiáng)超大城市整體功能。強(qiáng)化全市“一盤棋”思維，成都提出“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”戰(zhàn)略，以服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引提升核心功能，以滿足公共服務(wù)需求為目標(biāo)統(tǒng)籌基本功能，以突出區(qū)域比較優(yōu)勢為支撐培育特色功能，提升城市發(fā)展的整體性、協(xié)同性和融合性。推動中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城三大區(qū)域差異化承載城市功能，著力統(tǒng)籌整體和局部、功能和形態(tài)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域功能差異互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共進(jìn)、要素流動有序、公服均衡配置，同時(shí)，開展中心城區(qū)、郊區(qū)新城結(jié)對聯(lián)動，著力破解城市內(nèi)部發(fā)展不平衡問題。堅(jiān)持“分步實(shí)施、有序推進(jìn)”，科學(xué)劃定首批24個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，以項(xiàng)目集群建設(shè)支撐重點(diǎn)片區(qū)加快發(fā)展、成型成勢。

以產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”為牽引，提升超大城市核心競爭力。成都堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”理念變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，整合構(gòu)建12個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、30條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，成功培育形成1個(gè)萬億級、10個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，獲批2個(gè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，加快構(gòu)建鏈主企業(yè)、公共平臺、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、領(lǐng)軍人才于一體的“5+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建成國家級創(chuàng)新平臺146家，“科創(chuàng)貸”累計(jì)放款312.55億元。把握前沿技術(shù)趨勢，出臺《關(guān)于前瞻培育未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新動能的實(shí)施意見》，提前布局前沿生物、先進(jìn)能源等6大前沿領(lǐng)域24條細(xì)分賽道，新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育。

以“四大結(jié)構(gòu)調(diào)整”為路徑，推動超大城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。以“雙碳”工作為引領(lǐng)，開展空間、交通、產(chǎn)業(yè)、能源“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，形成“1+4”行動方案及配套政策，成功入選國家低碳城市試點(diǎn)和國際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市。以減污降碳協(xié)同增效為著力點(diǎn)，推動綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級、綠色新興產(chǎn)業(yè)培育，2023年全市氫能、儲能、光伏等綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2600億元，建筑、園區(qū)、企業(yè)等多領(lǐng)域呈現(xiàn)近零碳示范樣板。著眼綠色生活，首創(chuàng)“碳惠天府”品牌，結(jié)合政策鼓勵(lì)、商業(yè)激勵(lì)、碳減排量交易等方式，引導(dǎo)社區(qū)、家庭與個(gè)人倡導(dǎo)綠色低碳生活，構(gòu)建“人人關(guān)注、人人踐行、人人受益”的綠色低碳生活圈。

以提質(zhì)“幸福城”為重點(diǎn)，提高超大城市宜居品質(zhì)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，加快營建“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”包容社會，深入實(shí)施“優(yōu)教成都”“健康成都”建設(shè)行動，更為便捷、更高品質(zhì)、更加幸福的宜居成都加快呈現(xiàn)，連續(xù)15年獲評“中國最具幸福感城市”。堅(jiān)持以文鑄魂、以文興業(yè)、以文育城，以“三城三都”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)特色文化、歷史文化、民俗文化保護(hù)性開發(fā)利用，獲評“2023夜間經(jīng)濟(jì)新銳十城”“2023年中國十大旅游目的地必去城市”等稱號。

以“智慧蓉城”建設(shè)為引領(lǐng)，提升超大城市治理效能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，圍繞超大城市治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快構(gòu)建智慧蓉城“王”字型架構(gòu)，推進(jìn)三級智慧蓉城運(yùn)行中心和市級部門分中心一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”，超大城市治理逐步向智慧化、敏捷化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持場景牽引、應(yīng)用導(dǎo)向，聚焦政府管理側(cè)和市民服務(wù)側(cè)，建設(shè)了一批實(shí)戰(zhàn)管用、開放共享的智慧應(yīng)用場景，營商環(huán)境、交通管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域一批標(biāo)桿示范場景正在加速呈現(xiàn)。

三、成都推動超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

堅(jiān)持以公園城市示范區(qū)建設(shè)推動超大城市轉(zhuǎn)型，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，深化改革舉措、強(qiáng)化創(chuàng)新探索，提出如下對策建議。

（一）推動城市功能向“服務(wù)全國”轉(zhuǎn)變

立足全國的成都，著眼于融入國家戰(zhàn)略全局，堅(jiān)決扛起極核城市時(shí)代使命，在主動服務(wù)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代化成都都市圈、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。進(jìn)一步提升功能能級，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、對外交往、先進(jìn)制造等功能的要素集聚力、綜合競爭力與輻射帶動力，加快高能級、高水平資源導(dǎo)入，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定和制度設(shè)計(jì)，明確核心區(qū)域支撐，加快打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。

（二）推動空間組織向“功能組團(tuán)”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，成都五城區(qū)與高新區(qū)容量飽和、增量開發(fā)空間有限，已顯現(xiàn)功能外溢趨勢，全市增量開發(fā)重點(diǎn)正在逐漸向郊區(qū)新城、都市圈臨近區(qū)域推進(jìn)。推動五城區(qū)與高新區(qū)疏解非核心功能、加快有機(jī)更新、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系勢在必行，同時(shí)也要強(qiáng)化核心功能組團(tuán)建設(shè)，讓城市中心區(qū)成為“輻射極”擔(dān)當(dāng)、“軟實(shí)力”擔(dān)當(dāng)、“形象”擔(dān)當(dāng)，成為超大城市發(fā)展的“中軍帳”。為緩解中心城區(qū)人口壓力、承接城市功能，將郊區(qū)新城、城市外圍打造為超大城市戰(zhàn)略空間極為重要，其中，要優(yōu)先推進(jìn)通道建設(shè)，打造郊區(qū)新城系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系，縮短功能組團(tuán)內(nèi)部“時(shí)間距離”；加快建設(shè)功能組團(tuán)與周邊城市的多式快速交通通道，提升外向度和聯(lián)動性。

（三）推動發(fā)展動能向“改革創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變

在政策紅利、人口紅利逐漸淡化，土地供應(yīng)日益緊張的情況下，成都迫切需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，以改革暢通要素循環(huán)、以創(chuàng)新孕育產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。面向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)，成都要開展更高層次、更富力度的集成改革，強(qiáng)化多部門、多領(lǐng)域協(xié)同突破，針對數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)權(quán)益等重點(diǎn)領(lǐng)域開展改革攻堅(jiān)。同時(shí)，把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇、乘勢而上，高質(zhì)量建設(shè)西部（成都）科學(xué)城、成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心，積極參與新一輪工業(yè)革命的標(biāo)準(zhǔn)制定和制度設(shè)計(jì)，培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，爭取數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的話語權(quán)、分配權(quán)，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)。

（四）推動城市民生向滿足“特色需求”轉(zhuǎn)變

作為承載了超2000萬常住人口的超大城市，成都人口總量、分布、需求及其結(jié)構(gòu)性變化日趨復(fù)雜，居民對公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)更多元化、品質(zhì)化、個(gè)性化特征，要堅(jiān)持把公園城市建設(shè)作為民生提質(zhì)的抓手，來呈現(xiàn)人民可想象、可描繪、可期待的美好生活愿景。基于此，建議突出以人為中心，推動公共服務(wù)資源與常住人口服務(wù)半徑掛鉤，逐步完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動響應(yīng)的公共服務(wù)供給機(jī)制；圍繞養(yǎng)老、托育、就業(yè)、醫(yī)療等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，調(diào)查、篩選形成民生期盼清單，并探索引入市場主體、社區(qū)居民、社會組織等多元力量創(chuàng)新落實(shí)。與此同時(shí)，突出公園城市的特點(diǎn)，建議推動公園形態(tài)和社區(qū)肌理相融，推動綠道暢通、水系暢連、綠色驛站成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)有條件的社區(qū)“擁園發(fā)展”，讓綠色成為最普惠的民生。