2022年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），對(duì)成都全域探索山水人城和諧相融新實(shí)踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出全面部署，并圍繞打造城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)、提出創(chuàng)造宜居美好生活，增進(jìn)公園城市民生福祉作為重點(diǎn)任務(wù)。2022年5月，成都市委、市政府印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），進(jìn)一步就《總體方案》提出的要求，將重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、便捷舒適的生活環(huán)境，建設(shè)宜居成都，使城市發(fā)展更有溫度、人民生活更有質(zhì)感，率先打造人民美好生活的幸福家園。從公園城市“首提地”到“示范區(qū)”，從國(guó)家批復(fù)印發(fā)《總體方案》到編制出臺(tái)五年《行動(dòng)計(jì)劃》，從“規(guī)劃圖”“路線圖”到“施工圖”“實(shí)景圖”，成都市將公園城市示范區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和要求相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本、共建共享，以“實(shí)施幸福美好生活十大工程”為抓手，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，增加普惠便捷公共服務(wù)供給，健全市政公用設(shè)施，有序推進(jìn)城市更新改造，完善城市住房體系，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，讓踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)發(fā)展成果人人可感可及，讓“成都式幸福”成為中國(guó)式現(xiàn)代化萬(wàn)千氣象的美麗注腳。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，更好支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)下一階段工作，對(duì)宜居水平建設(shè)開(kāi)展評(píng)估。

一、宜居主題指標(biāo)體系框架

根據(jù)《總體方案》和《行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推行綠色低碳生活方式、增強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)能力、提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育服務(wù)、完善住房保障體系、建設(shè)品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)、提升文化旅游魅力等重點(diǎn)任務(wù)要求，對(duì)表國(guó)家要求，對(duì)照啟動(dòng)階段實(shí)際，研究選擇體現(xiàn)宜居示范區(qū)方面的代表性指標(biāo)，構(gòu)建包含3個(gè)維度7個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系，并對(duì)標(biāo)先發(fā)城市，采取定性定量相結(jié)合的方法，對(duì)成都公園城市宜居性進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)。

二、宜居示范區(qū)建設(shè)實(shí)施進(jìn)展及成效

（一）公平舒適指標(biāo)評(píng)價(jià)

通過(guò)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率、新市民（青年）保障性租賃住房覆蓋率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析反映全年齡段居民公平享受公共服務(wù)的水平。

15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)成效顯著，覆蓋率排名靠前。成都與長(zhǎng)沙、南京、重慶衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到100%，高于廣州（90%）和上海市（85%）。得益于成都市在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)方面以規(guī)劃為抓手，目標(biāo)清晰，并快速補(bǔ)齊短板，取得顯著成效。根據(jù)《成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃》，到2025年末，成都15分鐘公服圈覆蓋率達(dá)到100%。2024年，成都發(fā)布《關(guān)于依托社區(qū)綜合服務(wù)中心構(gòu)建“15分鐘社區(qū)幸福生活圈”試點(diǎn)方案》，《方案》指出：立足街道、社區(qū)尺度，在步行（城市區(qū)域）或騎行（鄉(xiāng)村區(qū)域）15分鐘的空間范圍，依托功能整合、空間復(fù)合的1個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心和“N”個(gè)靈活散點(diǎn)布局的小區(qū)、樓宇、廠區(qū)等服務(wù)點(diǎn)，統(tǒng)籌配置黨群服務(wù)、養(yǎng)老托育、家政便民、健康服務(wù)、體育運(yùn)動(dòng)、文化休閑、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、應(yīng)急安全等民生關(guān)切服務(wù)，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)，建設(shè)全齡全時(shí)融合多元功能的城鄉(xiāng)基本生活單元。

高度重視新市民（青年）住房需求，加快保障性租賃住房建設(shè)，并取得初步成效。成都市2020—2023年常住人口新增45.6萬(wàn)人，平均每年增加15.2萬(wàn)人，人口凈流入水平在超大城市中處于領(lǐng)先水平。為了解決新市民、青年人住房困難，成都在全國(guó)率先啟動(dòng)保障性租賃住房工作，全面、系統(tǒng)落實(shí)各項(xiàng)舉措。截至2023年，成都市已籌集房源17.4萬(wàn)套（間），按照新市民（青年）占常住人口90%左右的比重，測(cè)算近3年保障性租賃住房覆蓋率大約為34%，發(fā)展保障性租賃住房的工作取得初步成效。結(jié)合主要城市“十四五”計(jì)劃籌集建設(shè)保障性租賃住房數(shù)量和2023年新增人口數(shù)量，對(duì)比深圳（56%）、上海（62%）、杭州（37%）、西安（65%）等先發(fā)城市，成都市新市民（青年）保障性租賃住房方面仍需要大幅度提升。

托育服務(wù)水平有待提升，千人嬰幼兒托位數(shù)與先發(fā)城市差距明顯。2022年與2023年，成都每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)分別為3.42個(gè)和3.67個(gè)，年增長(zhǎng)0.25個(gè)，預(yù)計(jì)到2025年達(dá)到4.2個(gè)左右。梳理相關(guān)城市“十四五”規(guī)劃，深圳、廣州、佛山、東莞、濟(jì)南、西安、合肥在“十四五”時(shí)期均提出了每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)高于全國(guó)千人托位數(shù)的目標(biāo)，依次為5.9、5.8、5.8、5.8、5、4.8、4.6（單位：個(gè)）。對(duì)比來(lái)看，成都在托育服務(wù)領(lǐng)域與先發(fā)城市還有一定差距，仍需持續(xù)提升服務(wù)水平。

（二）綠色生活指標(biāo)評(píng)價(jià)

綠色交通出行比例持續(xù)增長(zhǎng)，但與先發(fā)城市對(duì)比仍有提升空間。2021年、2022年與2023年，成都綠色交通出行比例分別為65%、69%、70%，年增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2025年達(dá)到75%左右。對(duì)比武漢（76%）、長(zhǎng)沙（75%）、西安（80%）、上海（75%）、深圳（78%）、廣州（76%）等城市，成都綠色交通出行比例指標(biāo)相對(duì)靠后，但差距較小，說(shuō)明基礎(chǔ)較好，但仍有提升空間。

城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況較好，達(dá)到先發(fā)城市水平。2021年、2022年與2023年，成都城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例分別為95.87%、99.54%、100%，已實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。深圳、廣州、重慶等城市城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例均要求達(dá)到100%，成都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，保證城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（三）文旅魅力指標(biāo)評(píng)價(jià)

成都的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力較大，在消費(fèi)總量上能夠更進(jìn)一步超越重慶、北京等城市。2021年、2022年與2023年，成都社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別為14%、1.7%、10%，受疫情因素影響，該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)波動(dòng)較大。通過(guò)大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，提振新能源汽車(chē)、消費(fèi)電子等大宗消費(fèi)，成都市已經(jīng)成為中國(guó)奢侈品消費(fèi)增長(zhǎng)最快的城市之一，2022年成都IFS和成都太古里銷(xiāo)售額均超過(guò)80億元，Gucci太古里店榮膺全球消費(fèi)冠軍，成都社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速僅次于全國(guó)第一消費(fèi)大市—上海。作為GDP萬(wàn)億城市中食品煙酒消費(fèi)占比最高的城市，2024年推動(dòng)成都美食產(chǎn)業(yè)聚勢(shì)成鏈，梯度培育“四上”餐飲企業(yè)，持續(xù)擦亮國(guó)際美食之都品牌，拓展商業(yè)品牌入駐，以及展會(huì)、賽事等領(lǐng)域來(lái)促進(jìn)消費(fèi)，成都2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)目標(biāo)為7%。

成都旅游業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)良好，走在全國(guó)前列。受疫情因素影響，2021年與2022年，成都旅游人次規(guī)模增速分別為0.5%、-2.4%，該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)不及預(yù)期。但2023年以來(lái)，旅游市場(chǎng)恢復(fù)態(tài)勢(shì)較好，2023年“五一”黃金周，成都市文旅消費(fèi)市場(chǎng)全面“井噴”，接待游客1939.4萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)42.5%，旅游總收入150.6億元、同比增長(zhǎng)81.9%，位居攜程“五一”全國(guó)熱門(mén)旅游目的地第三位。對(duì)比其他旅游熱點(diǎn)城市，成都旅游人口總規(guī)模排在全國(guó)第二位，僅次于21806萬(wàn)人次的昆明；從增速來(lái)看，2023年成都旅游人次規(guī)模增速僅次于武漢，同樣排在全國(guó)第二位。

綜上所述，成都在公共服務(wù)配套、綠色建筑規(guī)范、消費(fèi)潛力增長(zhǎng)、旅游魅力彰顯等方面示范效應(yīng)明顯，在保障住房、托育服務(wù)、綠色交通等方面與先發(fā)城市仍有差距，有待進(jìn)一步提升發(fā)展水平。

三、存在問(wèn)題

（一）公共服務(wù)設(shè)施供給與人口分布不相匹配

當(dāng)前，成都優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源過(guò)度集中，尤其是中心城區(qū)、城市新區(qū)公共服務(wù)面臨供需壓力，郊區(qū)新城由于人口總量相對(duì)穩(wěn)定，基本公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，但優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源相對(duì)不足的問(wèn)題仍未有效解決。

（二）通勤效率和職住平衡有待提升

近年來(lái)，成都持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡發(fā)展，但目前平均通勤距離和通勤時(shí)耗仍然相對(duì)較長(zhǎng)。在全國(guó)七個(gè)超大城市中，成都單程平均通勤距離排名第2位，單程通勤耗時(shí)排名第4位。就業(yè)區(qū)域與居住區(qū)域分布仍不匹配，工作日晝夜人口時(shí)空分布差異大，就業(yè)空間相對(duì)集中，職住平衡水平有待提升。

（三）文旅經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

對(duì)表建設(shè)世界文化名城、建設(shè)巴蜀文化旅游走廊極核城市和全省文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外文化旅游發(fā)展先進(jìn)城市，推動(dòng)文藝創(chuàng)作出精品攀“高峰”辦法還不夠多，藝術(shù)作品賦能歷史文化名片塑造還有差距，缺乏具有全國(guó)票房號(hào)召力的旅游演藝IP。“鏈主”龍頭企業(yè)、龍頭牽引型項(xiàng)目、高等級(jí)旅游品牌等數(shù)量較少，與上海、杭州、廣州等先進(jìn)城市還有一定差距；能夠有效拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)周邊發(fā)展的度假游、深度游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，集生態(tài)體驗(yàn)、休閑購(gòu)物、親子娛樂(lè)、特色文創(chuàng)等多功能復(fù)合的精品文旅項(xiàng)目、高品質(zhì)度假區(qū)比較少。

四、對(duì)策建議

（一）提升城市公共服務(wù)水平

推動(dòng)公共資源科學(xué)配置和公共服務(wù)普惠共享，開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，大力建設(shè)品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)，完善住房保障體系推進(jìn)職住平衡，加快打造一刻鐘便民生活圈；聚焦“一老一小”重點(diǎn)群體增強(qiáng)養(yǎng)老托育能力，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和高質(zhì)量教育體系；加快建設(shè)世界文化名城，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給，促進(jìn)公園場(chǎng)景與人民生活相適、生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間相宜，提高“煙火里的幸福成都”生活品質(zhì)，為人民群眾打造更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的生活家園。

（二）推動(dòng)出行方式向綠色優(yōu)先轉(zhuǎn)型

構(gòu)建“軌道引領(lǐng)、公交優(yōu)先”發(fā)展格局，深化市域鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)“軌道+公交+慢行”融合發(fā)展，加強(qiáng)交通需求管理。推動(dòng)車(chē)輛動(dòng)力向清潔能源轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)城市公交、巡游出租、網(wǎng)約、城市物流配送、建筑垃圾運(yùn)輸、混凝土運(yùn)輸、公務(wù)等公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，大力推動(dòng)私人及企業(yè)用車(chē)等領(lǐng)域車(chē)輛新能源化，加速淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊車(chē)。大力推進(jìn)智慧交通感知設(shè)施整合共用，深化交通數(shù)據(jù)信息融合共享，打造重點(diǎn)車(chē)輛閉環(huán)監(jiān)管、重要時(shí)段交通保障等應(yīng)用場(chǎng)景，提升超大城市交通運(yùn)輸智慧治理水平，形成綠色交通建設(shè)體系，建成“全市域、全方式、全過(guò)程、全要素”的交通動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)。

（三）打造世界級(jí)核心文旅產(chǎn)品

持續(xù)豐富大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)、青城山—都江堰世界文化遺產(chǎn)、都江堰世界灌溉遺產(chǎn)以及蜀錦世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4個(gè)原有的世界遺產(chǎn)核心吸引物的內(nèi)涵。創(chuàng)新打造成都熊貓國(guó)際旅游度假區(qū)。推進(jìn)三國(guó)蜀漢城建設(shè)，加快三國(guó)文化研究展示中心改造提升項(xiàng)目，打造世界三國(guó)文化旅游目的地。推進(jìn)成都中國(guó)書(shū)法館、草堂·詩(shī)歌文創(chuàng)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)動(dòng)罨畫(huà)池、楊升庵祠、薛濤紀(jì)念館等詩(shī)詞名勝，打造成都詩(shī)歌文化圣地。推進(jìn)大邑安仁“中國(guó)博物館小鎮(zhèn)”打造世界級(jí)博物館群落。

（文章節(jié)選自成都市發(fā)展和改革委員會(huì)《踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)評(píng)估》課題報(bào)告）

（劉長(zhǎng)輝，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任規(guī)劃師、高級(jí)工程師?？涤?，成都市發(fā)展改革委公園城市示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)處）