【摘 要】本文以區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)踐為背景，論述區(qū)域教育數(shù)字化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最優(yōu)模式，提出了區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目的實(shí)施原則，就區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目的實(shí)施路徑進(jìn)行了介紹，指出區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的幾個(gè)誤區(qū)，為區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)施提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域教育；教育數(shù)字化；項(xiàng)目管理；人月神話

【中圖分類號(hào)】G434 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【論文編號(hào)】1671-7384（2024）08-024-03

2023年9月，習(xí)近平總書記在主持新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，指出要“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”[1]。區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目是發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要載體，可以發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，從而降低采購(gòu)均價(jià)、減輕學(xué)校資金負(fù)擔(dān)、形成應(yīng)用集群效應(yīng)。近年來，山東省濱州市教育局不斷加大區(qū)域教育數(shù)字化資金投入力度，通過實(shí)施高質(zhì)量的區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目，持續(xù)提升全市教育教學(xué)質(zhì)量。

區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)施原則

1.規(guī)劃優(yōu)先原則

良好的項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目成功的必要前提，但因規(guī)劃時(shí)項(xiàng)目還未實(shí)施，所以規(guī)劃的合理性很難經(jīng)過實(shí)踐印證，制定合理的項(xiàng)目規(guī)劃在實(shí)踐中確實(shí)有相當(dāng)難度。對(duì)此，教育部門首先應(yīng)積極拓寬視野，通過展會(huì)、論壇、網(wǎng)站等多種途徑獲取最新的產(chǎn)品動(dòng)態(tài)和解決方案，與本地區(qū)教育教學(xué)需求相結(jié)合形成綜合性的解決方案，以期在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)有的放矢。其次，教育部門要對(duì)項(xiàng)目需求有全面的論證，對(duì)各種非剛性和假性需求有清晰的判斷，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家參加論證。對(duì)于剛性需求和真實(shí)需求，教育部門應(yīng)加強(qiáng)方案評(píng)審，確保實(shí)施路徑正確，保證項(xiàng)目取得良好績(jī)效[2]。

2.用戶參與原則

區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目指向了轄區(qū)及學(xué)校的教育教學(xué)常規(guī)，而各學(xué)校在長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展中已經(jīng)形成了各自的辦學(xué)特色，進(jìn)行教育教學(xué)常規(guī)變革必然是一項(xiàng)難度很大的系統(tǒng)工程，因此用戶對(duì)區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目的認(rèn)知和認(rèn)可非常重要，只有認(rèn)可，用戶才會(huì)有動(dòng)力去應(yīng)用和反饋，從而形成應(yīng)用閉環(huán)。

3.開放融通原則

目前我國(guó)教育數(shù)字化市場(chǎng)已經(jīng)形成一個(gè)龐大的生態(tài)，某一地區(qū)或?qū)W校可能已應(yīng)用某一產(chǎn)品多年，且經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，該產(chǎn)品能滿足學(xué)校的實(shí)際需求，而另一地區(qū)或?qū)W?？赡軕?yīng)用其他相同類別的產(chǎn)品且應(yīng)用效果良好。對(duì)此，教育部門在謀劃項(xiàng)目時(shí)不應(yīng)強(qiáng)行改變學(xué)校的已有習(xí)慣，而是可提供多個(gè)類似功能的產(chǎn)品供學(xué)校選擇，并由教育部門統(tǒng)一采購(gòu)。在此基礎(chǔ)上，教育部門再搭建獨(dú)立于各類應(yīng)用的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，以便進(jìn)行進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。這種模式也有利于發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用，促使相關(guān)廠家降低價(jià)格并提高服務(wù)質(zhì)量。

4.云計(jì)算優(yōu)先原則

云計(jì)算是一種基于網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算方式，共享的軟硬件資源和信息可以按需求通過網(wǎng)絡(luò)提供給計(jì)算機(jī)各種終端和其他設(shè)備。云計(jì)算描述了一種基于網(wǎng)絡(luò)的IT服務(wù)交付和使用模式，按照云計(jì)算應(yīng)用層面不同，可以分為基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）三種類型。當(dāng)前，教育部門一般沒有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理人員，使用云計(jì)算是項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)先選擇。

區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)施路徑

1.基建先行，以“硬”帶“軟”

長(zhǎng)久以來，不斷有學(xué)者指出教育信息化建設(shè)存在“重硬輕軟”的弊病，實(shí)踐中也的確存在此類現(xiàn)象，但現(xiàn)今有的區(qū)域和學(xué)校卻走向了“重軟輕硬”的另一個(gè)極端。在云計(jì)算的背景下，本質(zhì)上，教師只要有合適的終端和優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，即可開展教學(xué)應(yīng)用。實(shí)際情況是，有的學(xué)校自建校后，多媒體設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備從未更新，運(yùn)行多年的設(shè)備故障率高、使用體驗(yàn)差；同時(shí)，教師教學(xué)迫切需要的打印機(jī)、實(shí)物投影儀配備不全，有的學(xué)校尚未配備移動(dòng)教學(xué)需要的高速率無線網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響數(shù)字化教學(xué)的開展[3]。

對(duì)此，濱州市教育局規(guī)劃實(shí)施了市級(jí)教育城域網(wǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目方案基于SDN技術(shù)（Software Defined Network，軟件定義網(wǎng)絡(luò)）和5G技術(shù)，SDN具有智能路由、安全防護(hù)、極簡(jiǎn)運(yùn)維等優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了市屬學(xué)校光纖到班，在市屬學(xué)校所有教室安裝5G終端，將5G信號(hào)轉(zhuǎn)換為WiFi信號(hào)，為教室提供高速穩(wěn)定的無線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)的低成本落地。有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮千兆光纖網(wǎng)在室內(nèi)和復(fù)雜環(huán)境下傳輸帶寬大、抗干擾性強(qiáng)、微秒級(jí)連接的優(yōu)勢(shì)，5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮靈活性高、移動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，共同打造數(shù)字校園新型基礎(chǔ)設(shè)施，更好地接入各類教學(xué)設(shè)備。同時(shí)，教育城域網(wǎng)提供中國(guó)教育科研和計(jì)算機(jī)網(wǎng)（CERNET）、互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口，可對(duì)全網(wǎng)流量、接入終端進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控和管理，并實(shí)現(xiàn)各子網(wǎng)的邏輯隔離。

在謀劃市縣（區(qū)）接入教育城域網(wǎng)時(shí)，濱州市教育局并沒有局限于和某一特定運(yùn)營(yíng)商合作，而是尊重市縣（區(qū)）教育部門的選擇，市縣（區(qū)）教育部門可自行選擇任一運(yùn)營(yíng)商的方案接入市教育城域網(wǎng)匯聚點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，各運(yùn)營(yíng)商開展了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)，各運(yùn)營(yíng)商的最終報(bào)價(jià)都相當(dāng)優(yōu)惠，為市縣（區(qū)）教育部門爭(zhēng)取了最大利益。

2.找準(zhǔn)軟件項(xiàng)目建設(shè)切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

濱州市教育局總結(jié)了多年來區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，根據(jù)與市縣（區(qū)）教育部門及學(xué)校合理分工的原則，規(guī)劃了統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)和教學(xué)資源項(xiàng)目。統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)以平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）的形式提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證接口，與各類應(yīng)用對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了一套賬號(hào)體系對(duì)接多個(gè)應(yīng)用，解決多套賬號(hào)并存的問題。教學(xué)和科研資源是教師教學(xué)中的剛需，因此，濱州市教育局將資源平臺(tái)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使用軟件即服務(wù)（SaaS）模式，為全市學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)了教學(xué)資源庫(kù)、科研數(shù)據(jù)庫(kù)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，由廠家通過互聯(lián)網(wǎng)提供資源服務(wù)，各學(xué)校只需全力用好教育部門提供的資源即可。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目干系人管理

項(xiàng)目干系人，其英文名稱為“Stakeholder”，也譯作利益相關(guān)者、利益相關(guān)方。2021年最新一版的《PMBOK?指南》第七版里將干系人作為八個(gè)項(xiàng)目績(jī)效域之一[4]，本節(jié)重點(diǎn)論述轄區(qū)教育部門。

各級(jí)教育部門有著相似的職能和上下對(duì)應(yīng)的數(shù)字化直屬機(jī)構(gòu)，考慮問題的角度比較接近。但上下級(jí)教育部門僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，目前各級(jí)教育部門均有獨(dú)立實(shí)施教育數(shù)字化項(xiàng)目的“沖動(dòng)”，很少考慮不同平臺(tái)的互聯(lián)互通問題，而且各轄區(qū)的教育發(fā)展水平不一致，區(qū)域教育部門的項(xiàng)目在各轄區(qū)的應(yīng)用效果可能有較大差距。區(qū)域教育部門在謀劃項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目方案的科學(xué)性，盡量與轄區(qū)教育部門的數(shù)字化需求保持一致，只有這樣，方能提升轄區(qū)教育部門的積極性，確保項(xiàng)目向好的方向發(fā)展。此外，區(qū)域教育部門和轄區(qū)教育部門也存在財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分問題，如果過多將項(xiàng)目資金支付責(zé)任轉(zhuǎn)給轄區(qū)教育部門，則對(duì)財(cái)政收入少的轄區(qū)相對(duì)不友好。區(qū)域教育部門應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門的溝通，能全區(qū)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目盡量統(tǒng)籌，同時(shí)確保項(xiàng)目取得良好績(jī)效，使財(cái)政部門有信心繼續(xù)投入。

4.與供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)合作共贏

教育數(shù)字化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能依靠教育系統(tǒng)自身的力量完成，必須依靠外部資源方能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，下面就教育數(shù)字化項(xiàng)目供應(yīng)商展開論述。

（1）產(chǎn)品廠家。根據(jù)產(chǎn)品類型不同，可以分為硬件廠家和軟件廠家，但界限并不明顯，硬件型廠家也會(huì)研發(fā)配套軟件，軟件型廠家也可通過代工等方式生產(chǎn)硬件擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)定位不同，可以分為通用廠家和行業(yè)廠家。通用廠家大多涉及云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、安全等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。行業(yè)廠家的產(chǎn)品涉及教育教77bb595670a78f15cc60ec780718c8819416c7c1e3d6e88b00d2834b4d7a478d學(xué)專用領(lǐng)域。根據(jù)產(chǎn)品功能不同，可分為提供綜合解決方案的平臺(tái)型廠家和某一特定領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的“獨(dú)角獸”廠家，產(chǎn)品選型時(shí)應(yīng)綜合各廠家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成綜合解決方案，而非某一廠家的綜合解決方案，因?yàn)閱我粡S家的綜合解決方案在某一特定領(lǐng)域不一定有明顯優(yōu)勢(shì)。

（2）系統(tǒng)集成商。系統(tǒng)集成商一般不直接研發(fā)產(chǎn)品，而是綜合不同廠家的產(chǎn)品形成解決方案向客戶交付。系統(tǒng)集成商是典型的項(xiàng)目型企業(yè)，一般通過政府采購(gòu)等渠道獲得項(xiàng)目。通過多年的發(fā)展，各地均有一定數(shù)量的集成商，本地集成商可發(fā)揮本土化優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)方面更好地發(fā)揮作用。此外，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，教育部門既可與集成商合作，也可與產(chǎn)品廠家直接合作，但集成商有較強(qiáng)的項(xiàng)目交付能力，且集成商可對(duì)應(yīng)多個(gè)廠家，項(xiàng)目實(shí)施較為靈活。此外，電信運(yùn)營(yíng)商也有針對(duì)教育行業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)品，有時(shí)也會(huì)以集成商的角色參與教育數(shù)字化建設(shè)。從總體看，各電信運(yùn)營(yíng)商均有較強(qiáng)實(shí)力，但對(duì)本區(qū)域而言，各運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)模式還是有所區(qū)別的，教育部門可根據(jù)自身需求選擇合適的運(yùn)營(yíng)商。

（3）項(xiàng)目專業(yè)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目專業(yè)機(jī)構(gòu)包括信息技術(shù)咨詢、監(jiān)理、評(píng)價(jià)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)投資大、復(fù)雜性高的項(xiàng)目非常有必要，如項(xiàng)目監(jiān)理的工作內(nèi)容包括“四控”：進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、變更控制；“三管”即合同管理、安全管理、文檔管理；“一協(xié)調(diào)”即溝通與協(xié)調(diào)業(yè)主、承建方、設(shè)備供應(yīng)商之間的關(guān)系，監(jiān)理方會(huì)確保項(xiàng)目全流程的合規(guī)性，保護(hù)項(xiàng)目各方的合法權(quán)益。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品選型、方案編制方面的作用；發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施方面的作用；發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)等方面的作用，形成事前、事中、事后的完整閉環(huán)。

區(qū)域教育數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)施中的“人月神話”

《人月神話》是軟件工程領(lǐng)域的經(jīng)典著作，書中指出，過去幾十年的大型系統(tǒng)開發(fā)就猶如一個(gè)焦油坑，很多大型動(dòng)物在其中劇烈掙扎，他們中大多數(shù)開發(fā)出了可運(yùn)行的系統(tǒng)，不過，其中只有非常少數(shù)的項(xiàng)目滿足了目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和預(yù)算的要求[5]。大部分教育數(shù)字化項(xiàng)目屬于信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目，信息系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、信息資源、信息用戶和規(guī)章制度組成的以處理信息流為目的的人機(jī)一體化系統(tǒng)。信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目同樣存在需求復(fù)雜多變、可見性差等特點(diǎn)，下面列舉對(duì)教育數(shù)字化項(xiàng)目可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（1）資金充裕即可成功。如果產(chǎn)品選型時(shí)選擇了不符合本區(qū)域?qū)嶋H需求的產(chǎn)品或因“建用分離”的體制問題未做好運(yùn)營(yíng)工作，那么項(xiàng)目失敗概率也較大。項(xiàng)目資金充裕的項(xiàng)目當(dāng)然更容易實(shí)施，但要做好項(xiàng)目方案論證，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，制定適切的運(yùn)營(yíng)方案，只有如此方能發(fā)揮項(xiàng)目效益。

（2）購(gòu)置了產(chǎn)品即可成功。建設(shè)方使用了大量資金購(gòu)置了諸多產(chǎn)品，特別是硬件設(shè)備，這些設(shè)備擺在那里的確十分直觀，也是工作匯報(bào)中的一個(gè)亮點(diǎn)。實(shí)際情況卻是，這些設(shè)備基本上未發(fā)揮出作用，造成了資金浪費(fèi)。

（3）購(gòu)買了服務(wù)即可成功。建設(shè)方為了提高項(xiàng)目績(jī)效，部分或完全采用了將項(xiàng)目打包交予第三方運(yùn)營(yíng)的服務(wù)類模式。此種模式下采購(gòu)人不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行完全把控，一旦采購(gòu)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問題，將對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)造成影響。

小 結(jié)

綜上所述，結(jié)合濱州市教育局的實(shí)際項(xiàng)目案例對(duì)區(qū)域教育數(shù)字化整體推進(jìn)策略進(jìn)行了論述，應(yīng)該看到，區(qū)域教育數(shù)字化是一個(gè)不斷推進(jìn)、持續(xù)演化的過程，各級(jí)教育部門更應(yīng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)反思，通過實(shí)施更高質(zhì)量的教育數(shù)字化項(xiàng)目，推動(dòng)本地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

注：本文系山東省教育教學(xué)研究課題一般課題“區(qū)域協(xié)同的數(shù)字化循證深度教研模式與實(shí)踐研究”（課題編號(hào)：2023JXY485）的階段性研究成果

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編 輯：仲玉維