二十屆三中全會(huì)于7月15日至18日在北京召開(kāi)，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。

香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長(zhǎng)鄭永年就全會(huì)的重大意義和目標(biāo)任務(wù)接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須通過(guò)體制機(jī)制改革釋放發(fā)展的潛力，同時(shí)，需要將單邊開(kāi)放擴(kuò)大到更多領(lǐng)域。

里程碑式的會(huì)議

《中國(guó)新聞周刊》：二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)發(fā)展中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。如何看待這個(gè)主題？

鄭永年：改革開(kāi)放可以說(shuō)是從1978年十一屆三中全會(huì)開(kāi)始的，黨和國(guó)家工作重心正式轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，確立了改革開(kāi)放的路線。十四屆三中全會(huì)，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架。中國(guó)從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，然后到“商品經(jīng)濟(jì)”，再到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，花了十多年的時(shí)間。

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。二十屆三中全會(huì)的重點(diǎn)很明確，就是二十大提出的“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，需要一個(gè)行動(dòng)方案，三中全會(huì)就要提供這個(gè)行動(dòng)方案，解決怎么做、誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，三中全會(huì)是具有里程碑式意義的會(huì)議。

《中國(guó)新聞周刊》：你之前多次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化包括物質(zhì)的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，怎么理解這幾個(gè)現(xiàn)代化？

鄭永年：中國(guó)式現(xiàn)代化是以人的現(xiàn)代化為中心的現(xiàn)代化。我認(rèn)為，物質(zhì)現(xiàn)代化是縱軸，人的現(xiàn)代化是橫軸，物質(zhì)現(xiàn)代化一定要提升大多數(shù)老百姓的幸福感。如何來(lái)構(gòu)建？制度現(xiàn)代化就是變量，我們要看哪一種制度能協(xié)調(diào)物質(zhì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，必須要均衡發(fā)展。國(guó)際上一些被普遍認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體，從物質(zhì)層面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，但是社會(huì)不夠公平，因此也不夠穩(wěn)定。

《中國(guó)新聞周刊》：社會(huì)公正公平的現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)？其中的關(guān)鍵有哪些？

鄭永年：2021年，浙江探路高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有三個(gè)方面非常重要。第一是“保底”，建設(shè)好社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共住房，這是政府的責(zé)任，相當(dāng)于第二次分配，通過(guò)稅收、財(cái)政保障基本的社會(huì)公平。第二是“擴(kuò)中”，擴(kuò)大中產(chǎn)階層，建設(shè)橄欖型社會(huì)?，F(xiàn)在中國(guó)的中產(chǎn)階層只有30％左右，如果有60％—70％的中產(chǎn)階層，那么20％—30％較低收入階層的問(wèn)題就更容易解決了。浙江有很多民營(yíng)企業(yè)，“擴(kuò)中”實(shí)際上就是做好對(duì)中小微企業(yè)的鼓勵(lì)扶持。第三是“上不封頂”，鼓勵(lì)企業(yè)家、老百姓多賺錢(qián)，因?yàn)橹挥性谏喜环忭數(shù)那闆r下，企業(yè)才能有余力做第三次分配，為社會(huì)服務(wù)。

保底、擴(kuò)中、上不封頂，既是浙江的經(jīng)驗(yàn)，也是“亞洲四小龍”乃至很多經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)。

《中國(guó)新聞周刊》：根據(jù)二十屆三中全會(huì)公報(bào)，到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公報(bào)還提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。對(duì)此你怎么看？

鄭永年：十八屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

我認(rèn)為，市場(chǎng)的作用毋庸置疑，但現(xiàn)在很多國(guó)家都出現(xiàn)了抵制資本的趨勢(shì)，出現(xiàn)了民粹主義。在很多國(guó)家，資本過(guò)于起主導(dǎo)作用、過(guò)于市場(chǎng)化了。

回到中國(guó)的當(dāng)下，政府起更好作用這個(gè)目標(biāo)也還沒(méi)有完全到位。比如，在應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域，例如醫(yī)療、教育、公共住房，沒(méi)有更好發(fā)揮政府作用，而是過(guò)度市場(chǎng)化；而在應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化的領(lǐng)域，市場(chǎng)反而沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用。

應(yīng)該說(shuō)，只有在更好發(fā)揮政府作用的情況下，市場(chǎng)才能起決定性作用。這樣也才可能達(dá)到此次公報(bào)提出的“實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。

《中國(guó)新聞周刊》：如何理解更好發(fā)揮政府作用？

鄭永年：以新加坡的公共住房制度為例，大約80％的新加坡人口居住在組屋，在保證大部分老百姓住房利益的情況下，有20％的住房是高度市場(chǎng)化。百姓對(duì)此是沒(méi)有意見(jiàn)的，因?yàn)樗窃谡鸶米饔玫那疤嵯?，市?chǎng)起決定性作用。

很多領(lǐng)域都需要體制機(jī)制改革

《中國(guó)新聞周刊》：一些人認(rèn)為，未來(lái)十多年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須穩(wěn)定在5％左右。這并不是很容易做到的事情，你認(rèn)為應(yīng)該怎樣穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度？

鄭永年：這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。十八大之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)脑?jīng)的兩位數(shù)主動(dòng)降到6％—7％，因?yàn)槿绻恢鲃?dòng)降下來(lái)，環(huán)境、資源會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。

但需要看到的是，在發(fā)展方面，我們還有巨大的空間。國(guó)際上那些高收入經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)人均GDP是6萬(wàn)多美元，新加坡人均GDP接近7萬(wàn)美元，中國(guó)則是1.3萬(wàn)美元。另外，高收入的經(jīng)濟(jì)體，中產(chǎn)階層占總?cè)丝诘?0％以上，我們的中產(chǎn)階層占總?cè)丝诘?0％不到。所以中國(guó)還有很大的增長(zhǎng)空間，當(dāng)下的任務(wù)是把這些潛力釋放出來(lái)。怎么釋放？要改革。

《中國(guó)新聞周刊》：改革應(yīng)該主要從哪些方面著手？

鄭永年：按照中國(guó)式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，一是發(fā)展不足，二是部分地方活力不夠。

如何釋放地方的活力？財(cái)稅體制改革是一個(gè)很重要的方面，需要通過(guò)財(cái)稅改革釋放地方的活力。針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，這次的決定就提出，要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

很多領(lǐng)域都需要體制機(jī)制改革。比如建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要行政審批體制改革，解決地方保護(hù)主義的問(wèn)題；比如這些年經(jīng)濟(jì)部門(mén)出臺(tái)的政策和非經(jīng)濟(jì)部門(mén)出臺(tái)的一些政策互相打架，需要通過(guò)體制機(jī)制改革，把政策協(xié)調(diào)起來(lái)。

《中國(guó)新聞周刊》：過(guò)去十幾年的改革是增量改革，現(xiàn)在進(jìn)一步全面深化改革，要解決存量問(wèn)題，你認(rèn)為存量改革的關(guān)鍵是什么？

鄭永年：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“先立后破”，我覺(jué)得這很重要。十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革，都是增量改革。增量改革仍然很重要，如果光是去動(dòng)存量，那就是搞分配。盡管很多人對(duì)既得利益很痛恨，但是任何社會(huì)都有既得利益，不可能把既得利益毀滅了，重新來(lái)一遍。

我們并不是要摧毀既得利益，而是要遏制既得利益者對(duì)創(chuàng)新的阻礙，不能贏家通吃，既得利益者不讓新的利益長(zhǎng)出來(lái)。

單邊開(kāi)放要擴(kuò)大到更多領(lǐng)域

《中國(guó)新聞周刊》：本次全會(huì)提出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。你認(rèn)為中國(guó)未來(lái)應(yīng)該怎樣繼續(xù)深化開(kāi)放？

鄭永年：我想，有兩個(gè)方面。第一是二十大提出的“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，對(duì)接世界先進(jìn)規(guī)則、規(guī)制；第二是單邊開(kāi)放，即使西方對(duì)中國(guó)“脫鉤斷鏈”，仍要向它們開(kāi)放。英美以前都是根據(jù)自己的需要進(jìn)行單邊開(kāi)放，因此成為世界高端人才、優(yōu)質(zhì)資本的聚集地。

現(xiàn)在，我們的單邊開(kāi)放走出了第一步，效果特別好，我認(rèn)為單邊開(kāi)放還要擴(kuò)大到更多的領(lǐng)域。搞“脫鉤”是按照意識(shí)形態(tài)邏輯來(lái)，如果我們單邊開(kāi)放，我們就可以按照市場(chǎng)的邏輯來(lái)。中國(guó)是全球最大的單一市場(chǎng)，根據(jù)資本的邏輯，哪里有機(jī)遇就去哪里，靠意識(shí)形態(tài)是堵不住的。只要認(rèn)清了這一點(diǎn)，我們就無(wú)須害怕。我們要好好理解單邊開(kāi)放，這將是中國(guó)在國(guó)際上最有效的政策之一。