據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億，其中農(nóng)業(yè)戶籍占到70％左右，在就業(yè)方式多元化的當(dāng)下，“打零工”也成為不少勞動者特別是大齡和就業(yè)困難人員增收的重要途徑。文章以張掖市近年來建設(shè)零工市場（驛站）等方式促進(jìn)靈活就業(yè)為研究方向，對發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研分析，并提出思考建議，以供研判形勢，部署決策，推動工作參考之用。

零工經(jīng)濟(jì)是共享經(jīng)濟(jì)的一種重要組成形式，是人力資源的一種新型分配形式，靈活就業(yè)是其主要形式，靈活性強(qiáng)、利用互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)快速匹配供需方是其鮮明特點(diǎn)。當(dāng)前，我國零工經(jīng)濟(jì)從邊緣走進(jìn)市場，不僅提供大量就業(yè)崗位、增加勞動者收入，還給經(jīng)濟(jì)和商業(yè)模式注入了新活力。但相較于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位開發(fā)、人才需求、信息科技化水平、企業(yè)發(fā)展理念等方面均處于劣勢，在業(yè)務(wù)外包、人力資源外包、互聯(lián)網(wǎng)平臺用工、勞務(wù)派遣、傳統(tǒng)零工、實(shí)習(xí)六種靈活就業(yè)形式中，仍以傳統(tǒng)零工為主。西部地區(qū)如何立足自身優(yōu)勢，發(fā)展好零工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)靈活就業(yè)，這一課題值得深入思考。

一、基本情況殛主要成效

甘肅省張披市地處河西走廊中部，環(huán)境宜人、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，自古就有“塞上江南”“金張掖”之美譽(yù)。2022年張掖市緊抓實(shí)施“全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目”有利時機(jī)，圍繞“三抓三促”行動要求和張掖市委市政府“d5fb9d626fe627759b3ebe1e8024a83c一高地四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，突出地方特色，加強(qiáng)區(qū)域零工市場（驛站）建設(shè)，進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系。至目前，全市已建成橫向到邊、縱向到底，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的零工市場13個、零工驛站56個，全市人力資源配置持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)渠道拓寬作用進(jìn)一步凸顯，零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。

（一）建好零工市場搭建就業(yè)平臺

張掖市將引導(dǎo)和規(guī)范零工市場（驛站）建設(shè)，促進(jìn)零工市場（驛站）健康有序發(fā)展作為發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)重要抓手。深入企業(yè)和靈活就業(yè)人員走訪調(diào)研，按照“零工聚集在哪里，驛站就建設(shè)在哪里，服務(wù)就保障到哪里”的工作思路，充分尊重靈活就業(yè)人員意愿，合理布局零工市場（驛站），依托公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)公共就業(yè)服務(wù)窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力市場等平臺建設(shè)零工市場（驛站），引導(dǎo)馬路零工市場“退路進(jìn)市”，靈活就業(yè)場所由“分散化”向“集中化”轉(zhuǎn)變。規(guī)范零工市場（驛站）服務(wù)定位、服務(wù)功能、運(yùn)行模式、服務(wù)要求等建設(shè)舉措，吸引用人單位和靈活就業(yè)人員到零工市場（驛站）開展求職招聘活動，做到用工信息“零距離”發(fā)布，就業(yè)崗位“零距離”推介，著力提升零工市場（驛站）整體服務(wù)水平，服務(wù)方式由“被動化”變“主動化”。13個零工市場均配備有專職人力資源管理師，可為靈活就業(yè)人員提供“一對一”就業(yè)指導(dǎo)等各項(xiàng)基本公共就業(yè)服務(wù)，針對靈活就業(yè)人員不同需求還可為脫貧勞動力等特殊群體提供開辟“綠色通道”、上門招聘、就業(yè)預(yù)約、市場營業(yè)延時等個性化服務(wù)，就業(yè)服務(wù)由“程序化”變“暖心化”。零工市場（驛站）還在場地職能劃分上統(tǒng)一設(shè)立了服務(wù)管理、招工登記、零工休息和維權(quán)服務(wù)等功能區(qū)，滿足用人單位和靈活就業(yè)人員開展洽談交流、政策咨詢、信息對接、矛盾調(diào)處等需求，作用發(fā)揮從“單一化”變“多元化”。

（二）突出地方特色實(shí)現(xiàn)勞有厚得

張掖市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市共培育有玉米制種、綠色蔬菜、張掖肉牛、優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)5個百億級產(chǎn)業(yè)集群。其中玉米制種面積占全國31.3％，產(chǎn)量占全國供種量的45％，已成為全國最大、產(chǎn)業(yè)化水平最高、最具優(yōu)勢的玉米制種基地；2023年全市蔬菜產(chǎn)量352萬噸，是全國十大蔬菜基地之一，“金張掖夏菜”品牌影響力和市場占有率持續(xù)擴(kuò)大。雄厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為靈活就業(yè)提供了廣闊舞臺，全市從事田間管理、育苗制種等涉農(nóng)靈活就業(yè)的人員占到了靈活就業(yè)總?cè)藬?shù)的一半以上，用工期貫穿春、夏、秋三季，工作周期較長，靈活就業(yè)人員日工資穩(wěn)定在150-200元之間，而到制種玉米去雄（抽天花）等特殊用工時期，季節(jié)性涉農(nóng)靈活用工人數(shù)大量增長，日工資也漲至400元左右。

張掖市歷史悠久，旅游資源豐富，是國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市，其中張掖七彩丹霞旅游景區(qū)被美國《國家地理》雜志評為“世界10大神奇地理奇觀”之一，并榮獲國際旅游聯(lián)合會“最美中國旅游景區(qū)”稱號。隨著國內(nèi)旅游市場快速復(fù)蘇，張掖成為眾多游客旅游必打卡地，2023年全市接待游客3910.2萬人次。在旅游旺季，來張掖旅游的龐大游客催生出大量餐飲住宿、旅游服務(wù)、地陪導(dǎo)游、衛(wèi)生保潔等靈活就業(yè)崗位，吸引大量本地有意愿的靈活就業(yè)人員從事各類旅游服務(wù)工作。同時各用人單位嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，在法定節(jié)假日按照3倍工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資，旅游旺季靈活就業(yè)人員收入較為可觀。

（三）加強(qiáng)運(yùn)營管理提高發(fā)展質(zhì)量

零工市場（驛站）建成以來，張掖市先行先試，積極探索高效運(yùn)營管理途徑，總結(jié)推廣各縣區(qū)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬靈活就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，為優(yōu)化營商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。各縣區(qū)人社部門加強(qiáng)對零工市場（驛站）監(jiān)督管理，指導(dǎo)零工市場（驛站）規(guī)范招聘行為，切實(shí)發(fā)揮促就業(yè)作用；各零工市場（驛站）結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，開展以“即時快招”服務(wù)為核心、以技能提升和權(quán)益維護(hù)服務(wù)為支撐的零工市場（驛站）基本服務(wù)。同時各縣區(qū)常態(tài)化組織開展零工市場（驛站）工作人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和能力培訓(xùn)，加強(qiáng)勞動就業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)和能力，并定期調(diào)度、檢查零工市場（驛站）運(yùn)營狀況和成效，杜絕零工市場（驛站）閑置、功能不全、服務(wù)不優(yōu)的現(xiàn)象。督促零工市場（驛站）嚴(yán)格規(guī)范求職招聘信息發(fā)布流程并認(rèn)真核實(shí)、及時更新每條信息，確保發(fā)布的信息真實(shí)、合法、有效和可追溯，堅(jiān)決杜絕虛假、詐騙等信息進(jìn)入零工市場（驛站）。各相關(guān)行業(yè)部門形成合力，共同指導(dǎo)零工市場（驛站）制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織培訓(xùn)演練，常態(tài)化落實(shí)日常衛(wèi)生、安保、交通疏導(dǎo)和流行病防控等措施，著力提升零工市場（驛站）應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置能力水平，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。張掖市還計(jì)劃將零工市場（驛站）運(yùn)營情況納入績效評價(jià)機(jī)制，縣區(qū)人社部門定期對轄區(qū)內(nèi)零工市場（驛站）開展運(yùn)營情況進(jìn)行績效評價(jià)，市人社局計(jì)劃將零工市場（驛站）運(yùn)營情況績效評價(jià)工作納入年底人社工作考核內(nèi)容，對零工市場（驛站）實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，確保零工經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、存在問題

目前，零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，靈活就業(yè)與數(shù)字技術(shù)發(fā)展高度融合，勞動用工市場中人力資源配置方式、用工理念、就業(yè)機(jī)會獲取方式、工作協(xié)同都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。對照這些轉(zhuǎn)變和發(fā)展需求，張掖市零工經(jīng)濟(jì)仍存在一些不足。

一是權(quán)益保障有短板。目前我國專門針對靈活就業(yè)人員權(quán)益保障法律法規(guī)還不夠完善，而靈活就業(yè)人員從事工作又具有周期短、時效快的特點(diǎn)，工資支付形式以日結(jié)為主，因此大部分靈活就業(yè)人員很難與雇主簽訂勞動合同，造成無法繳納社保、無法確定勞動關(guān)系等情況。靈活就業(yè)人員在工作中一旦發(fā)生勞動糾紛、工傷等問題，勞動仲裁難以介入，工傷保險(xiǎn)不能覆蓋，報(bào)警處理僅能以民事糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此當(dāng)事人選擇自行協(xié)商處理成為處理靈活就業(yè)人員勞動爭議的主要方式，其勞動權(quán)益難以得到較好保障，同時作為西部地區(qū)靈活就業(yè)主要形式的傳統(tǒng)零工，其工傷發(fā)生概率較高，這些都為零工經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下隱患。

二是互聯(lián)網(wǎng)平臺用工發(fā)展不均衡。目前張掖市僅有美團(tuán)、餓了么兩家互聯(lián)網(wǎng)平臺用工企業(yè)在張掖設(shè)有代理加盟公司，能夠與外賣員簽訂勞務(wù)協(xié)議，正常開展外賣送餐業(yè)務(wù)。而網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)用工平臺由于在張掖沒有代理公司，且張掖市尚未出臺網(wǎng)約車管理細(xì)則，其服務(wù)內(nèi)容不在現(xiàn)行政策法規(guī)范圍內(nèi)，從業(yè)人員工作不受勞動部門和行業(yè)部門保護(hù)，易定性為跑黑車、非法營運(yùn)等而受到相關(guān)部門查處。其余像網(wǎng)絡(luò)主播、直播帶貨等互聯(lián)網(wǎng)靈活就業(yè)形式，由于張掖市相關(guān)企業(yè)較少、規(guī)模較小，這部分靈活就業(yè)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，以該行業(yè)為主要就業(yè)方式的靈活就業(yè)人員少，作為靈活就業(yè)發(fā)展重要形式之一的互聯(lián)網(wǎng)平臺用工在張掖發(fā)展不足，影響零工經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展壯大。

三是靈活就業(yè)信息化建設(shè)緩慢。隨著信息化推進(jìn)，網(wǎng)站、微信小程序、手機(jī)APP等線上招聘已成為靈活就業(yè)的主要渠道，且線上招聘具有覆蓋面廣、實(shí)效性強(qiáng)、成本低、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，而通過第三方中介和同鄉(xiāng)引介等線下方式進(jìn)行招聘正變得越來越少。目前，張掖市尚未建成全市統(tǒng)一的線上靈括用工招聘平臺，在數(shù)字化建設(shè)方面，各零工市場（驛站）多以微信公眾號、微信群等平臺發(fā)布就業(yè)信息，數(shù)字化程度較低。而傳統(tǒng)零工從業(yè)人員普遍年齡較大、知識水平較低，不能很好理解小程序內(nèi)各項(xiàng)內(nèi)容含義，手機(jī)操作不夠熟練，線上接單存在困難，并且一些靈活就業(yè)人員擔(dān)心遭遇電信詐騙，對網(wǎng)絡(luò)平臺不夠信任，拒絕使用線上招聘。

四是職業(yè)發(fā)展后勁不足。傳統(tǒng)零工中，從事住宿餐飲、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售的靈活就業(yè)人員較多，是張掖市乃至西部地區(qū)靈活就業(yè)主要行業(yè)，但其就業(yè)門檻整體較低，工作內(nèi)容較為單一，對靈活就業(yè)人員技能水平要求不高，從業(yè)人員可替代性強(qiáng)，因而對靈活就業(yè)人員職業(yè)發(fā)展和職業(yè)生涯成長形成限制性影響。而從事外賣、快遞等行業(yè)的靈活就業(yè)人員多為90后年輕群體，雖收入較高，但其工作時間較長，工作壓力較大，工作技能提升和工作經(jīng)驗(yàn)掌握有限，缺少或沒有晉升渠道和機(jī)制，未來職業(yè)發(fā)展不夠明朗，職業(yè)歸屬感、認(rèn)同感、幸福感不強(qiáng)。

三、對策建議

（一）建立健全政策法規(guī)體系

國務(wù)院總理李強(qiáng)在2024年《政府工作報(bào)告》中明確指出要“分類完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。人社部也陸續(xù)發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，對靈活就業(yè)相關(guān)內(nèi)容做出了明確規(guī)定。市、縣人社部門應(yīng)加大工作力度，深入用工單位、平臺企業(yè)和靈活就業(yè)人員走訪調(diào)研，真實(shí)掌握各方所需所求，梳理匯總后及時準(zhǔn)確向上級部門報(bào)告真實(shí)情況，為上級部門制定政策措施、打破行業(yè)壁壘提供參考，市、縣相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定地方性政策法規(guī)，共同織密靈活就業(yè)勞動保障網(wǎng)。同時勞動執(zhí)法部門也要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊虛假招聘信息和“黑中介”，督促平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)健全用工管理制度，切實(shí)提高勞動者權(quán)益保障水平。

（二）進(jìn)一步完善零工市場（驛站）功能

建議將零工市場（驛站）納入公共就業(yè)服務(wù)體系，采取政府購買形式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展靈活就業(yè)服務(wù)活動，所需資金納入就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算，消除零工市場（驛站）長期穩(wěn)定發(fā)展后顧之憂。進(jìn)一步完善零工市場（驛站）就業(yè)全程服務(wù)，優(yōu)化靈活就業(yè)快速對接流程手續(xù)，設(shè)立信息快速發(fā)布通道，精準(zhǔn)匹配推送崗位。在現(xiàn)有政策環(huán)境背景下，積極引導(dǎo)幫助靈活就業(yè)人員參加商業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)，探索為靈活就業(yè)人員提供價(jià)格便宜食宿和免費(fèi)借用常用工具等服務(wù)。加強(qiáng)與勞動仲裁等部門溝通合作，開通靈活就業(yè)人員勞動保障、爭議處置綠色通道，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（三）積極搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺

目前甘肅省人力資源和社會保障廳正在統(tǒng)一開發(fā)“甘肅零工之家”微信小程序，并在甘肅人才網(wǎng)、就業(yè)信息系統(tǒng)等服務(wù)平臺開設(shè)“甘肅零工之家”專區(qū)，動態(tài)收集零工人員和用工主體信息，實(shí)現(xiàn)零工崗位信息省級歸集、多點(diǎn)聯(lián)動、統(tǒng)一發(fā)布。市、縣人社部門也應(yīng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助零工市場（驛站）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等技術(shù)手段，組織開展工作人員業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，配合做好線上平臺測試和招聘求職信息錄入，及時反饋平臺存在問題并協(xié)助做好修改。結(jié)合靈活就業(yè)人員實(shí)際，編制信息平臺使用說明，幫助指導(dǎo)靈活就業(yè)人員熟悉平臺功能和服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)使用線上平臺，著力增強(qiáng)靈活就業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)零工經(jīng)濟(jì)數(shù)字化賦能。

（四）引進(jìn)培育平臺用工企業(yè)

深入落實(shí)2024年《政府工作報(bào)告》中“支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手”工作要求，加強(qiáng)招商引資力度，增強(qiáng)招商針對性，引進(jìn)有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的平臺用工企業(yè)開展相關(guān)平臺靈活用工業(yè)務(wù)。增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵有條件的創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)立第三方代理公司，總體代理某一類線上平臺靈活用工。著力補(bǔ)齊靈活就業(yè)發(fā)展短板，大力開發(fā)靈活就業(yè)專、兼職崗位，增加城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長途徑，促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。督促平臺用工企業(yè)與靈活就業(yè)人員簽訂勞務(wù)協(xié)議，建立較為清晰的勞動關(guān)系，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員積極參加社會保險(xiǎn)，深入落實(shí)快遞行業(yè)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)靈活就業(yè)勞動保障。

（五）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

培訓(xùn)是勞動者成長的重要途徑，培訓(xùn)質(zhì)量對提升勞動者就業(yè)質(zhì)量具有重要作用，且靈活就業(yè)整體已出現(xiàn)由非技術(shù)崗位向技術(shù)性崗位延伸的趨勢，但目前靈活就業(yè)人員技能水平整體參差不齊，技能水平相對不高，故加強(qiáng)靈活就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)勢在必行。積極引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對靈活就業(yè)人員特點(diǎn)，開發(fā)符合市場需求、易學(xué)易用的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，依托線上用工平臺和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展線上線下培訓(xùn)，方便靈活就業(yè)人員參加。鼓勵用人單位開展在崗培訓(xùn)，靈活就業(yè)人員邊學(xué)邊干，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。

（六）做好宣傳引導(dǎo)典型選樹

新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生時間較短，但發(fā)展迅速，全社會對其認(rèn)知還不夠全面，要依托電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、自媒體等媒介加強(qiáng)對靈活就業(yè)的宣傳力度，營造全社會關(guān)心關(guān)注靈活就業(yè)的良好社會氛圍，幫助勞動力探索新的就業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)全面充分就業(yè)。同時加強(qiáng)靈活就業(yè)各項(xiàng)政策宣傳力度，提高靈活就業(yè)人員勞動保護(hù)和維權(quán)意識。積極總結(jié)提煉好的工作經(jīng)驗(yàn)方法，選樹一批新就業(yè)形態(tài)典型進(jìn)行正面宣傳，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員到正規(guī)零工市場（驛站）求職就業(yè)，促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。