中央財經(jīng)委員會第四次會議明確提出“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新?！眹鴦?wù)院常務(wù)會議審議通過了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》并正式印發(fā)，新一輪“大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”啟動實施，對甘肅省擴(kuò)大投資和提振消費帶來重大政策機(jī)遇。

一、新一輪“以舊換新”新在哪里？

我國上一輪“以舊換新”政策主要以家電、汽車等大件耐用品全民普及為目標(biāo)，主要解決“有沒有”的問題。而新一輪“以舊換新”處于耐用品需求升級階段，重點聚焦消費品換新、升級的需要，主要解決“好不好”的問題，是我國當(dāng)前更大力度、更深層次、更強效應(yīng)的擴(kuò)內(nèi)需之舉，在投資端、生產(chǎn)端、消費端均能產(chǎn)生較強帶動作用，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是以“擴(kuò)內(nèi)需”為前提助推消費“提質(zhì)”。從政策設(shè)計的周期性看，2009-2011年，我國開啟第一輪家電“以舊換新”，累計撥付補貼資金約300億元，帶動五大類家電銷售9248萬臺，拉動直接消費3420多億元，有效刺激了“從無到有”的消費需求，家用電器和汽車在鄉(xiāng)村得到較大普及。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國汽車和家電市場已從單純的“增量時代”進(jìn)入到“增量和存量并重時代”，耐用消費品迭代更新較快，但居民消費升級步伐明顯滯后于產(chǎn)品升級步伐，過去的產(chǎn)品功能已與當(dāng)前居民生活需求不相匹配。2023年，我國汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，隨著大部分產(chǎn)品使用壽命縮減，耐用消費品更新需求開始進(jìn)入集中釋放階段。此次“大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”旨在刺激“從有到優(yōu)”的消費潛力釋放，鼓勵新能源汽車、低能耗空調(diào)、智能家居等符合當(dāng)前消費水平和消費習(xí)慣的產(chǎn)品更廣泛地進(jìn)入民眾生活。

二是以“提標(biāo)準(zhǔn)”為牽引推動設(shè)備“換新”。此次設(shè)備換新將更好地發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，通過政策組合，將產(chǎn)品質(zhì)量安全、節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)、智能化發(fā)展水平及環(huán)保品質(zhì)等方面的技術(shù)指標(biāo)細(xì)化實化，推動相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備適應(yīng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和數(shù)字化發(fā)展趨勢，在市場消費引導(dǎo)下淘汰落后產(chǎn)能，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的升級。近期，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》，將用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平劃分為先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平三檔，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品雙碳創(chuàng)新和供給規(guī)律，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。據(jù)國家發(fā)改委測算，基于技術(shù)改造升級和設(shè)備更新市場規(guī)模將超過每年5萬億。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，設(shè)備投資周期與經(jīng)濟(jì)周期波動高度契合，經(jīng)濟(jì)周期理論中能夠反映設(shè)備投資規(guī)律的“朱格拉周期”理論提出：由于存在磨損折舊、技術(shù)替代等因素，機(jī)器設(shè)備往往存在一定的更新周期，當(dāng)機(jī)器設(shè)備開始大量更新?lián)Q代，固定資產(chǎn)投資將大幅增加，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮期，而后隨著設(shè)備更新完成，固定資產(chǎn)投資回落，經(jīng)濟(jì)周期將轉(zhuǎn)為衰退，一般一個周期為7-10年，識別這一周期的重要指標(biāo)為設(shè)備投資增速或者設(shè)備投資占GDP比重。21世紀(jì)世界大致同步經(jīng)歷了兩輪朱格拉周期（2001-2009年，2009年至今）（圖1）。目前處于第2輪周期觸底結(jié)束的時間點，第2輪全球周期在2009年至2015年呈上升曲線，2016年設(shè)備投資占GDP比重到達(dá)高點，各國設(shè)備投資增速開始下降，雖然在2017年有所反彈但在2018年后再次回落至今。我國在2002年開始第1輪朱格拉周期，制造業(yè)崛起壯大，成為制造業(yè)大國，2010年設(shè)備投資占GDP比重到頂，設(shè)備投資增速下滑幅度增大，到2011年觸底，然后開始了第2輪朱格拉周期。在第2輪朱格拉周期中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展并且設(shè)備更換需求增大，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸超越第二產(chǎn)業(yè)比重。2015年，設(shè)備投資占GDP比重到頂，設(shè)備置換增速下降?？梢?，我國目前正處于上一輪朱格拉周期結(jié)束，即將開啟新一輪周期的階段，此次設(shè)備換新政策的出臺與設(shè)備更新大周期基本一致，《行動方案》中明確“到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25％以上?！狈辖?jīng)濟(jì)運行規(guī)律，有望推動新一輪固定資產(chǎn)投資快速增長。

三是以“大換新”為驅(qū)動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“循環(huán)”。新一輪“以舊換新”重點提及了回收利用環(huán)節(jié)，提出落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，抓緊建立健全回收利用體系，促進(jìn)廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平。通過支持鼓勵大規(guī)模設(shè)備更新，加快構(gòu)建可再生資源循環(huán)利用體系，建立“生產(chǎn)－回收－再生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，不僅可以全面提升廢舊設(shè)備和消費品循環(huán)利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還可極大減少資源浪費和環(huán)境污染，能夠大幅提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2023年我國廢舊家電回收總量達(dá)450萬噸，但目前通過正規(guī)渠道實現(xiàn)環(huán)保拆解和再回收的比例僅占20％左右，如按照《行動方案》“廢舊家電回收量較2023年增長30％”計算，到2027年，全國廢舊家電回收總量當(dāng)年要超過585萬噸，增量空間較為顯著，經(jīng)濟(jì)價值也有望隨著正規(guī)渠道建立健全而抬升。近期，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》，提出到2025年在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市，培育一批資源回收龍頭企業(yè)，推廣一批典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，形成一批政策法?guī)標(biāo)準(zhǔn)，也為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了政策支撐。

二、新一輪“以舊換新”對甘肅省的政策利好分析

結(jié)合甘肅省實際，此輪“以舊換新”政策全面實施后預(yù)計將在以下四方面對甘肅省產(chǎn)生政策利好：

一是利好消費市場擴(kuò)張。2023年，甘肅省社會消費品零售總額4329.7億元，增長10.4％，增速位居全國第6位，其中主要拉動指標(biāo)為餐飲收入（498.6億元，增長22.7％）、基本生活類商品銷售（限額以上單位飲料類、煙酒類等商品零售額分別增長23.9％、18.1％）及出行類商品銷售（限額以上單位石油及制品類、汽車類商品零售額分別增長13.1％和15.2％）。從拉動因素分析，餐飲收入主要受疫情轉(zhuǎn)段影響，后續(xù)增速將逐步回歸正常值，而生活類商品增長主要受價格影響，消費市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的空間有限。新一輪“以舊換新”消費領(lǐng)域重點產(chǎn)品為汽車、家電等耐用品，政策出臺后，預(yù)計對社會消費品零售總額增長帶動作用明顯。以汽車為例，據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，甘肅省機(jī)動車保有量648.2萬輛，當(dāng)年新注冊登記機(jī)動車45.9萬輛，其中，新能源汽車保有量僅有9.8萬輛，當(dāng)年新注冊4.4萬輛。即使拋去當(dāng)年新增，甘肅省機(jī)動車保有量接近600萬輛，按《行動方案》“到2027年報廢汽車回收量較2023年增加約一倍”的要求計算，全省報廢車輛需在當(dāng)前每年30萬輛的基礎(chǔ)上保持15％以上的增速，二手車交易要在當(dāng)前每年8萬輛的基礎(chǔ)上保持8％以上增速，意味著全省汽車替換消費潛力約在每年40萬輛并逐年提高，保守以每輛汽車換新消費8-15萬測算，每年甘肅省僅汽車消費潛力就在320億-600億元以上。而從家電消費角度測算，從2009年家電“以舊換新”政府投入帶動比看，對消費的拉動效應(yīng)達(dá)到了1：30，考慮當(dāng)前智能化、綠色化家電價格降低，中端消費品價格承壓下降的現(xiàn)實，預(yù)計新一輪“以舊換新”政策中家電消費對整體消費帶動比可達(dá)1：15左右，即1000萬政府家電消費獎補投入可拉動社會消費1.5億元左右，能夠有效拉動全省消費市場進(jìn)—步擴(kuò)張。

二是利好工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長。此輪設(shè)備更新工業(yè)領(lǐng)域是重中之重，《行動方案》圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，“聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機(jī)械、航空、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造?！倍拭C省工業(yè)產(chǎn)業(yè)大多屬于基礎(chǔ)性、傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，與政策適宜對象高度匹配，且甘肅省企業(yè)老舊生產(chǎn)設(shè)備存量多，更新潛力大，僅今年全省計劃實施“三化”改造重點項目300個以上，此輪設(shè)備更新為甘肅省正在推進(jìn)的工業(yè)企業(yè)“三化”改造帶來了新的政策機(jī)遇，可立足自身“三化”改造工作，依托設(shè)備更新政策，積極爭取項目資金支持，推動一批傳統(tǒng)機(jī)床車床、礦山設(shè)備、高溫鍋爐換新升級，助力生產(chǎn)效能持續(xù)釋放，形成甘肅省新一輪基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“投資擴(kuò)產(chǎn)”的工業(yè)新增長點。同時，從朱格拉周期變化與路透社CRB商品指數(shù)（反映大宗商品價格）變化趨勢看，設(shè)備投資周期與金屬、工業(yè)原料等大宗商品現(xiàn)貨價格變化趨勢契合度較好，即每一輪設(shè)備更新往往伴隨著工業(yè)原材料價格上漲。在新一輪設(shè)備更新政策全面實施后，國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)對鋼鐵、有色金屬、能源、化學(xué)初級制品等產(chǎn)品需求有望上升，一定程度將助推初級產(chǎn)品價格上漲，利好甘肅省工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長。

三是刺好循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此輪政策提出建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”新模式發(fā)展，暢通資源循環(huán)的利用鏈條，為循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。甘肅省屬資源型省份，工業(yè)產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品為主，此次回收利用資源主要涉及鋼鐵鑄件、有色金屬、化學(xué)制品等，回收產(chǎn)品與甘肅省工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系高度契合，且從回收物流體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性上分析，資源回收適宜多點向單點集中，單點集中再加工，再以初級產(chǎn)品形式外銷，回收產(chǎn)品物流模式和加工模式都與甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配。2024年1月，商務(wù)部等9部門印發(fā)《關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》，提到“在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市，培育一批回收龍頭企業(yè)”。從交通和物流成本看，甘肅省可以依托自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，借助此輪政策機(jī)遇，圍繞機(jī)械拆解運輸、金屬再制造、維修再利用、廢棄物處理回收等加快布局循環(huán)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批資源回收體系典型城市，加快打造以工業(yè)產(chǎn)品回收為主導(dǎo)的西北循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。

四是刺好基礎(chǔ)設(shè)施更新。此輪政策也一定程度涉及了服務(wù)設(shè)備更新，更偏向于城建、交通、教育、醫(yī)療等實用性社會服務(wù)小型基礎(chǔ)設(shè)施。比如，社會化和公共安防監(jiān)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了十多年的普及發(fā)展，已進(jìn)入到“市場存量成熟期”，但“AI安防”“結(jié)構(gòu)化視頻數(shù)據(jù)應(yīng)用”等新興業(yè)務(wù)的普及率還不夠高，推動智慧安防、智慧城市、智慧社區(qū)管理升級，需要大量的設(shè)備更替。比如，2024年我國將開展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，大力推動數(shù)字教育，教育模式逐步向“人工智能+”轉(zhuǎn)型，此前10年的教育信息化采購高峰到期，教學(xué)信息化存量市場技術(shù)層次與教育模式適配度不高，需要更新教學(xué)設(shè)備。再比如，《行動方案》明確提出“持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代”等等。此類支持鼓勵各類服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施更新的政策導(dǎo)向正在有序釋放，可結(jié)合城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、公安消防及社區(qū)養(yǎng)老、教育衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策，謀劃一批換新項目，形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的新增量。

三、甘肅省搶抓新一輪“以舊換新”政策的幾點建議

一是聚焦“消費”，做好政策銜接。2024年甘肅省《政府工作報告》指出，甘肅省要更大力度釋放消費活力，主要是落實擴(kuò)內(nèi)需促消費政策措施。搶抓此輪政策機(jī)遇，應(yīng)全面對標(biāo)國家《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，立足甘肅實際，把握當(dāng)前居民消費“高性價比”偏向性特點，抓緊制定促進(jìn)汽車、家電等耐用品以舊換新獎補措施，在常態(tài)化舉辦促進(jìn)汽車、住房、家裝家居、電子產(chǎn)品等大宗消費品促銷活動的基礎(chǔ)上，謀劃開展“換新節(jié)”“折舊抵現(xiàn)”等活動，支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，拉動消費持續(xù)快速增長。同時，做好工業(yè)領(lǐng)域、城建領(lǐng)域、社會領(lǐng)域政策銜接，整合工業(yè)項目“三化”改造與生產(chǎn)設(shè)備更新、城建基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與服務(wù)設(shè)施換新等政策資金，加快構(gòu)建甘肅“以舊換新”政策體系。

二是聚焦“循環(huán)”，布局產(chǎn)業(yè)基地。2023年，甘肅省白銀市廢棄資源綜合利用被認(rèn)定為全國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，可在此基礎(chǔ)上，對照《關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》要求，加大力度培育一批回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群和再生資源回收體系典型城市，積極推動蘭州、天水、酒泉健全資源回收網(wǎng)絡(luò)，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)針對性謀劃布局循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。比如，支持酒泉依托酒泉經(jīng)開區(qū)打造新能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持蘭州培育家居電器回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持白銀持續(xù)建設(shè)有色金屬綜合利用產(chǎn)業(yè)集群等。同時，積極探索開展行政事業(yè)單位“公物倉”建設(shè)，對統(tǒng)一回收平臺中經(jīng)維修可繼續(xù)使用的辦公設(shè)備、辦公家具，通過“公物倉”以置換、調(diào)撥等方式循環(huán)使用。

三是聚焦“換新”，推進(jìn)“三化”改造。提前摸排全省企業(yè)設(shè)備更新需求，建立“清單庫”。圍繞甘肅省產(chǎn)業(yè)較為集中的新能源裝備制造、精細(xì)化工、傳統(tǒng)石化煤化、生物制藥、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造等行業(yè)裝備特點，以提高技術(shù)、能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)為牽引，針對性制定出臺支持生產(chǎn)設(shè)備換新相應(yīng)政策，推動重點用能設(shè)備能效升級，提高高效節(jié)能裝備市場占比。以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，結(jié)合持續(xù)實施制造業(yè)創(chuàng)新能力提升、工業(yè)新基礎(chǔ)能力提升、“專精特新”企業(yè)培育提升等“四個行動計劃”，以加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、智能服務(wù)平臺和工業(yè)軟件等國產(chǎn)化替代、規(guī)?；瘧?yīng)用為改造重點，圍繞開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造和設(shè)備規(guī)模換新謀劃包裝項目，積極支持引導(dǎo)礦山開采、金屬冶煉、精細(xì)化工、裝備制造等支柱生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備換新。

四是聚焦“升級”，做實結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，根本目的在于推動先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升?？砂凑胀苿有滦凸I(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思路，結(jié)合耐用消費品升級，積極貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》和工信部等十部委《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，借助新一輪“以舊換新”政策可能帶來的耐用消費品巨大市場需求，依托土地、勞動力、能源等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，結(jié)合“引大引強引頭部”行動，加快招引、承接、布局家具生產(chǎn)、紡織工業(yè)、涂料合成、小家電制造、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)健全甘肅省產(chǎn)業(yè)門類，著力構(gòu)建“以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，生產(chǎn)性輕工業(yè)為補充，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。