提 要： 瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）最新發(fā)布的《2023世界數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名》報(bào)告顯示，我國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際排名連續(xù)兩年下降至第19名，與排名首位的美國(guó)差距有所擴(kuò)大。我國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名波動(dòng)受到多個(gè)方面的原因影響，建議從三個(gè)方面著手提升我國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力：一是完善制度規(guī)范，優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境；二是鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用；三是補(bǔ)齊人才短板，筑牢數(shù)字增長(zhǎng)底座。

關(guān)鍵詞：數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)際排名；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

一、我國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際排名連續(xù)兩年下降

近期，世界競(jìng)爭(zhēng)力研究領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）連續(xù)第七年發(fā)布世界數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名報(bào)告，對(duì)全球64個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。與我國(guó)各界普遍關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、數(shù)實(shí)融合程度不同，該報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字領(lǐng)域軟環(huán)境建設(shè)。

（一）數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力由知識(shí)、技術(shù)、未來(lái)就緒度三個(gè)因素構(gòu)成

數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和54個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，“知識(shí)”因素由人才、培訓(xùn)與教育、科學(xué)集中度3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，含19個(gè)三級(jí)指標(biāo)?！凹夹g(shù)”因素由治理框架、資本、技術(shù)框架3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，含18個(gè)三級(jí)指標(biāo)?！拔磥?lái)就緒度”因素由適應(yīng)態(tài)度、商業(yè)敏捷性、信息技術(shù)融合3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，含17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。IMD報(bào)告顯示，2023年數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名前十經(jīng)濟(jì)體分別為美國(guó)、荷蘭、新加坡、丹麥、瑞士、韓國(guó)、瑞典、芬蘭、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港。

（二）我國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際排名連續(xù)兩年下降至第19名

一方面，我國(guó)與美國(guó)排名差距擴(kuò)大。繼2022年較上年排名下降2位后，我國(guó)2023年排名再次下降2位至第19名，而美國(guó)從第2名重回榜首。中美排名差距由2022年的15個(gè)名次擴(kuò)大至2023年的18個(gè)名次。另一方面，我國(guó)不同指標(biāo)排名升降變化存在明顯差異。從一級(jí)指標(biāo)看，我國(guó)“知識(shí)”指標(biāo)排在第21名，較2022年下86897938edf8586301cb5e3479c86911e9135f89d1417381aa3973234088cfc0降4名；“技術(shù)”指標(biāo)排在第22名，較2022年下降4名；“未來(lái)就緒度”指標(biāo)排在第13名，較2022年上升2名。

二、我國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力全球排名波動(dòng)的原因分析

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)發(fā)展成效顯著，但數(shù)字化發(fā)展也存在不平衡不充分問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)定數(shù)字化發(fā)展自信，辯證看待排名結(jié)果。一方面，IMD排名報(bào)告能夠部分反映出各經(jīng)濟(jì)體數(shù)字領(lǐng)域軟實(shí)力概況；另一方面，考慮到主觀指標(biāo)設(shè)置較多、指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源分散且不可追溯、部分指標(biāo)與數(shù)字領(lǐng)域緊密度不高等因素，報(bào)告對(duì)各經(jīng)濟(jì)體數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)情況刻畫(huà)不夠客觀全面。

（一）個(gè)別排名下降和靠后指標(biāo)顯示我國(guó)存有弱項(xiàng)

一是我國(guó)人才培育和吸引力不足。從國(guó)內(nèi)看，高校師生比不占優(yōu)勢(shì)。我國(guó)人口基數(shù)巨大，高等教育學(xué)生數(shù)量持續(xù)高位增長(zhǎng)，而師資力量擴(kuò)充較為緩慢。報(bào)告顯示，我國(guó)高等教育師生比指標(biāo)由2022年第40名下降至第45名（美國(guó)第18名）。從國(guó)際看，對(duì)國(guó)際青年人才吸引力偏弱。我國(guó)留學(xué)生輸出人數(shù)長(zhǎng)期超過(guò)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)，“人才赤字”問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。報(bào)告顯示，我國(guó)高等教育凈流入學(xué)生指標(biāo)排在第50名（美國(guó)第16名）。從企業(yè)看，我國(guó)企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)重視程度不足。2022年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍不佳，通過(guò)主動(dòng)壓縮人員費(fèi)用實(shí)現(xiàn)降本增效。報(bào)告顯示，我國(guó)相關(guān)指標(biāo)排名由第11名下降至第18名。

二是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作仍存較大差距。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為呈現(xiàn)新型化、復(fù)雜化、高技術(shù)化等特點(diǎn)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在法治化跟不上新技術(shù)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。報(bào)告顯示，我國(guó)相關(guān)指標(biāo)排名保持在第36名（美國(guó)第17名）。另一方面，軟件領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度尤顯薄弱。我國(guó)軟件領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為多發(fā)，軟件正版化推進(jìn)還需持續(xù)加強(qiáng)。報(bào)告顯示，我國(guó)盜版軟件使用指標(biāo)排在第56名（美國(guó)第1名）。

（二）部分下降和靠后指標(biāo)或存不合理之處

一是報(bào)告對(duì)我國(guó)科研發(fā)展法治環(huán)境評(píng)價(jià)存在偏差。報(bào)告顯示，我國(guó)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的法律環(huán)境指標(biāo)排名由2022年第16名下降至第24名（美國(guó)第10名）；我國(guó)科研創(chuàng)新的法律環(huán)境指標(biāo)排名由2022年第19名下降至第20名（美國(guó)第5名）。這兩項(xiàng)指標(biāo)均采用問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，客觀性欠缺，數(shù)據(jù)波動(dòng)大。從實(shí)際看，我國(guó)科研體制機(jī)制改革取得積極進(jìn)展。2022年，中央層面首次針對(duì)科技激勵(lì)工作作出專(zhuān)項(xiàng)部署，中央深改委審議通過(guò)了《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的若干意見(jiàn)》。新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》2022年1月1日起施行，全面繼承和固化了我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行的改革探索和實(shí)踐，建立和完善了國(guó)家創(chuàng)新體系以及科技創(chuàng)新的治理結(jié)構(gòu)。

二是報(bào)告對(duì)我國(guó)科技領(lǐng)域就業(yè)占比評(píng)價(jià)合理性欠缺。報(bào)告顯示，我國(guó)科技領(lǐng)域就業(yè)占比指標(biāo)排在第52名（美國(guó)第18名）。該指標(biāo)綜合多個(gè)不同口徑的數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)質(zhì)量存疑。另外，我國(guó)人口規(guī)模巨大，科技領(lǐng)域就業(yè)占比提升難度大，該指標(biāo)無(wú)法有效反映科技人才儲(chǔ)備情況。從實(shí)際看，我國(guó)科技人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量已由2012年的324.7萬(wàn)人年提高到2022年的635.4萬(wàn)人年，穩(wěn)居世界首位。

三是報(bào)告對(duì)我國(guó)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)普及評(píng)價(jià)過(guò)于單一。報(bào)告顯示，我國(guó)每千人中互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量指標(biāo)排在第54名（美國(guó)第36名），保有智能手機(jī)的家庭比重指標(biāo)排在第46名（美國(guó)第44名）。該指標(biāo)僅體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的接入，無(wú)法反映數(shù)字技術(shù)使用情況。從實(shí)際看，我國(guó)數(shù)字包容水平持續(xù)提升。一方面，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率提升至76.4%，其中農(nóng)村普及率達(dá)60.5%。網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)向縱深發(fā)展，2023年上半年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.5%。另一方面，縮小群體數(shù)字鴻溝。信息無(wú)障礙建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，目前我國(guó)已完成1924家老年人常用網(wǎng)站和APP、超1.4億臺(tái)智能手機(jī)和智能電視的適老化改造升級(jí)。

（三）多個(gè)排名靠前指標(biāo)凸顯我國(guó)獨(dú)具發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是科研成果產(chǎn)出豐富。報(bào)告顯示，我國(guó)科學(xué)文章發(fā)表指標(biāo)排在第1名，高科技專(zhuān)利授權(quán)指標(biāo)排在第5名。近年來(lái)，我國(guó)人工智能等科技領(lǐng)域高水平論文發(fā)表數(shù)量躍居世界前列，5G等數(shù)字領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量實(shí)現(xiàn)突破。2022年，我國(guó)在各學(xué)科最具影響力期刊上發(fā)表的論文數(shù)為16349篇，占世界總量的30.3%，首次超過(guò)美國(guó)，排名世界第一。

二是機(jī)器人應(yīng)用水平領(lǐng)先。報(bào)告顯示，我國(guó)教育與研發(fā)領(lǐng)域機(jī)器人、機(jī)器人部署數(shù)量占全世界份額均位列第1名。我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力明顯提升，已成為全球最大的機(jī)器人應(yīng)用市場(chǎng)，2022年新安裝工業(yè)機(jī)器人占全球新安裝數(shù)量的一半以上。

三是網(wǎng)絡(luò)安全保障能力突出。報(bào)告顯示，我國(guó)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全水平指標(biāo)排在第9名，政府網(wǎng)絡(luò)安全能力排在第3名。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系基本形成，全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能大幅提高。

三、進(jìn)一步提升我國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。在此背景下，應(yīng)補(bǔ)齊IMD報(bào)告反映出的我國(guó)在人才培養(yǎng)和吸引、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟實(shí)力方面短板，加固我國(guó)科研成果產(chǎn)出、機(jī)器人應(yīng)用水平、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力等長(zhǎng)板，辯證看待科研發(fā)展法治環(huán)境、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)普及等方面排名結(jié)果，多措并舉培育世界一流的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）完善制度規(guī)范，優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化制度環(huán)境。探索構(gòu)建權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，在專(zhuān)利組合、專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、專(zhuān)利協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)利導(dǎo)航等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。系統(tǒng)推進(jìn)軟件正版化，強(qiáng)化應(yīng)用商店等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的盜版軟件治理，打擊應(yīng)用程序侵權(quán)等軟件領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法保護(hù)軟件行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密和軟件著作權(quán)。

二是優(yōu)化輿論環(huán)境。下大氣力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，廣泛宣介數(shù)字領(lǐng)域中國(guó)主張、中國(guó)智慧、中國(guó)方案，立體展示數(shù)字中國(guó)形象，把我國(guó)的數(shù)字化發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮新媒體主力軍作用，打造民間賬號(hào)矩陣，豐富國(guó)際輿論引導(dǎo)的發(fā)聲主體。注重采用貼近不同區(qū)域、不同國(guó)家、不同群體受眾的精準(zhǔn)傳播方式，增強(qiáng)國(guó)際傳播的親和力和實(shí)效性。

（二）鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

一是鼓勵(lì)數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，培育數(shù)字領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。識(shí)別前沿領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)變革方向，加強(qiáng)關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究布局和技術(shù)融通創(chuàng)新。充分利用好我國(guó)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚性優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化共性技術(shù)領(lǐng)域的多方協(xié)同創(chuàng)新。

二是深化機(jī)器人應(yīng)用。推進(jìn)機(jī)器人與5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)深度融合，開(kāi)發(fā)云化和智能化的機(jī)器人新產(chǎn)品，提高機(jī)器人的感知、認(rèn)知和協(xié)同工作能力。開(kāi)展工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用試點(diǎn)示范，支持工業(yè)機(jī)器人企業(yè)圍繞新興細(xì)分行業(yè)和新興場(chǎng)景開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新模式。

三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。著力提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障意識(shí)和能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查，加強(qiáng)跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，加強(qiáng)政府、企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)失泄等威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、攻擊溯源能力。

（三）補(bǔ)齊人才短板，筑牢數(shù)字增長(zhǎng)底座

一是創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)方式。支持企業(yè)與院校共建，探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)教學(xué)和實(shí)踐基地，打造數(shù)字人才訂單式和定制化培養(yǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)在職培訓(xùn)，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。實(shí)施編程教育普及工程，提升義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)。面向大學(xué)生、農(nóng)民工、脫貧戶等就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展數(shù)字技能水平評(píng)估與提升行動(dòng)。

二是完善人才引進(jìn)制度體系。以引進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域“高精尖缺”人才為導(dǎo)向，規(guī)劃設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人才引進(jìn)基金，建立符合國(guó)際慣例的激勵(lì)機(jī)制，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支配、成果使用、組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)等方面給海外高端人才更大自主權(quán)，制定外籍專(zhuān)家領(lǐng)銜國(guó)家科技項(xiàng)目的辦法，支持海外引進(jìn)人才深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、開(kāi)展科研攻關(guān)。

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（王李祥，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師；胡燕妮，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)工程師）