提 要：人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，正在重塑生產(chǎn)生活模式，引發(fā)廣泛關(guān)注。中國(guó)工程院院士張亞勤稱，人工智能已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代最具變革性的技術(shù)力量。人工智能是一把雙刃劍，一方面帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，另一方面，它也帶來(lái)一些新風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)際勞工組織的研究報(bào)告指出，在高收入國(guó)家總就業(yè)崗位中，有5.5%可能會(huì)受到智能化、自動(dòng)化技術(shù)的沖擊。人工智能還可能通過(guò)制造虛假信息用于欺詐犯罪等，由此給各國(guó)政治生態(tài)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。主要國(guó)家出于對(duì)自身安全發(fā)展和爭(zhēng)奪國(guó)際治理話語(yǔ)權(quán)的雙重需要，加快了完善人工智能治理的步伐。本文對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管取向和實(shí)踐探索進(jìn)行了梳理比較，希望對(duì)我國(guó)進(jìn)一步完善人工智能監(jiān)管提供啟示和參考。

關(guān)鍵詞：人工智能；監(jiān)管治理；比較；啟示

一、人工智能監(jiān)管治理的一般特點(diǎn)

從主要國(guó)家目前的立法實(shí)踐和出臺(tái)的國(guó)際治理文件來(lái)看，人工智能監(jiān)管一般設(shè)定以下目標(biāo)。

一是安全性。確保人工智能應(yīng)用程序以安全、可靠和穩(wěn)健的方式運(yùn)作?；诂F(xiàn)有的人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例，構(gòu)建并實(shí)施政府可控的人工智能安全框架，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與形勢(shì)變化，有針對(duì)性地不斷完善人工智能安全框架。

二是法治性。圍繞人工智能建立一套針對(duì)其技術(shù)架構(gòu)特點(diǎn)的法律和監(jiān)管體系，確保人工智能應(yīng)用程序在法律許可的范圍內(nèi)運(yùn)作。法律制定需要根據(jù)相關(guān)方在管理人工智能過(guò)程中的不同角色，來(lái)劃分相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)分工協(xié)作的方式共同遏制、打擊利用新技術(shù)欺騙欺詐公眾的行為。

三是透明性。對(duì)人工智能內(nèi)容提出標(biāo)注要求，通過(guò)標(biāo)簽水印或其他標(biāo)識(shí)方式，保障公眾的知情權(quán)，告知人們某個(gè)視頻或音頻文件是由人工智能模型生成的，而非人類創(chuàng)作，以此保護(hù)公眾免受“被篡改的內(nèi)容”和“深度偽造的內(nèi)容”的影響。

四是公平性。確保人人平等享有運(yùn)用人工智能的機(jī)會(huì)和權(quán)利。積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)組織的廣泛合作，將人工智能作為一種有效的工具，在許可的范圍內(nèi)允許各行業(yè)參與享受成果并推陳出新。

五是可救濟(jì)性。確保人們有明確的途徑對(duì)人工智能產(chǎn)生的不正常后果或提出爭(zhēng)議或?qū)で笱a(bǔ)救機(jī)構(gòu)，以此來(lái)約束人工智能，使其規(guī)范發(fā)展。

二、中美歐人工智能監(jiān)管治理實(shí)踐和比較

（一）中美歐人工智能監(jiān)管實(shí)踐概述

1.中國(guó)的人工智能監(jiān)管治理

中國(guó)關(guān)于人工智能的監(jiān)管治理方式，展現(xiàn)出鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管并行的態(tài)度，符合中國(guó)一貫倡導(dǎo)的以人為本、智能向善、注重發(fā)展、保障安全等理念，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展。

一方面，中國(guó)高度重視有關(guān)人工智能的國(guó)內(nèi)立法工作，中央和地方出臺(tái)系列法律或條例對(duì)人工智能發(fā)展進(jìn)行規(guī)范、鼓勵(lì)的同時(shí)，前瞻性防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。2016年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就牽頭制定了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，2017年11月在全國(guó)人大常委會(huì)上獲得通過(guò)，要求人工智能用戶提供真實(shí)身份信息；2021年通過(guò)的《互聯(lián)網(wǎng)信息法務(wù)算法推薦管理規(guī)定》首次明確提出了平臺(tái)企業(yè)要承擔(dān)算法安全的主體責(zé)任，并賦予了用戶選擇退出權(quán)和刪除數(shù)據(jù)標(biāo)簽權(quán)兩個(gè)重要權(quán)利；2022年8月通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，標(biāo)志著中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)有了專項(xiàng)立法，其主要立法目的是破解人工智能產(chǎn)業(yè)實(shí)踐落地難等問(wèn)題；2023年4月，國(guó)家網(wǎng)信辦就《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

另一方面，中國(guó)也積極參與人工智能全球治理，在這一新興領(lǐng)域宣傳中國(guó)治理理念、貢獻(xiàn)中國(guó)治理方案。

2021年12月，中方發(fā)布并向聯(lián)合國(guó)提交了《關(guān)于規(guī)范人工智能軍事應(yīng)用的立場(chǎng)文件》，呼吁各方遵守國(guó)家或地區(qū)人工智能倫理道德準(zhǔn)則。

2023年10月，中國(guó)提出《關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場(chǎng)文件》，在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，積極倡導(dǎo)“以人為本”和“智能向善”的理念，主張?jiān)鲞M(jìn)各國(guó)對(duì)人工智能倫理問(wèn)題的理解，確保人工智能的安全性、可靠性、可控性、公平性，更好賦能全球可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)全人類共同福祉。該文件在監(jiān)管、研發(fā)、使用、國(guó)際合作等方面提出了具體設(shè)想和建議。

2023年11月，在首屆全球人工智能安全峰會(huì)上，中國(guó)與其他與會(huì)國(guó)達(dá)成了《布萊奇利宣言》，表達(dá)了對(duì)未來(lái)強(qiáng)大人工智能模型可能威脅人類生存的關(guān)注，以及對(duì)當(dāng)前人工智能增強(qiáng)有害或偏見(jiàn)信息現(xiàn)象和趨勢(shì)的擔(dān)憂，希望通過(guò)全球聯(lián)合努力來(lái)了解和集體管控潛在風(fēng)險(xiǎn)，以安全、負(fù)責(zé)任的“協(xié)同共治”方式開(kāi)發(fā)和部署人工智能。

2024年5月，在2023年4月《中法聯(lián)合聲明》基礎(chǔ)上，中法兩國(guó)元首在人工智能方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。

未來(lái)幾年，預(yù)計(jì)中國(guó)政府將繼續(xù)推動(dòng)人工智能技術(shù)的發(fā)展規(guī)范和國(guó)際合作，人工智能法規(guī)的覆蓋范圍可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，具體內(nèi)容條款也將更具操作性。

2.美國(guó)的人工智能監(jiān)管治理

美國(guó)的人工智能法規(guī)是在州而不是聯(lián)邦層面執(zhí)行的，并且因部門(mén)、行業(yè)和應(yīng)用而異，因此遵循部門(mén)、分散和垂直的方法?？傮w來(lái)看，美國(guó)強(qiáng)調(diào)審慎監(jiān)管以促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，雖然注意到人工智能發(fā)展可能帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，但因?yàn)槠涫切屡d領(lǐng)域而且是關(guān)鍵的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，美國(guó)還是采取了包容監(jiān)管的態(tài)度，盡可能不對(duì)人工智能技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。

一是強(qiáng)調(diào)在規(guī)范的前提下促進(jìn)發(fā)展，確立了在此領(lǐng)域建立國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的目標(biāo)。2016 年10月出臺(tái)的《白宮為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備的報(bào)告》，詳盡闡述了人工智能發(fā)展帶來(lái)的若干政策機(jī)遇，提出在鼓勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)公眾利益的原則下展開(kāi)監(jiān)控。同年5月發(fā)布《美國(guó)國(guó)家人工智能研究戰(zhàn)略計(jì)劃》，旨在通過(guò)政府投資深化對(duì)人工智能的認(rèn)識(shí)和研究，確保美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。 2019年2月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署行政令《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令》，就美國(guó)聯(lián)邦政府層面人工智能的研究、推廣和培訓(xùn)作出全面部署，以確保美國(guó)在人工智能研發(fā)及相關(guān)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。 2021年1月頒布了《2020年國(guó)家人工智能倡議法案》，成立了國(guó)家人工智能計(jì)劃辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督和實(shí)施美國(guó)國(guó)家人工智能戰(zhàn)略，并成為美國(guó)政府在人工智能研究和決策過(guò)程中與私營(yíng)部門(mén)、學(xué)術(shù)界進(jìn)行協(xié)調(diào)的中心樞紐。

二是在重點(diǎn)領(lǐng)域作出部署，以確保其在關(guān)鍵領(lǐng)域的治理安全和發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2018年8月，美國(guó)發(fā)布《2019國(guó)防授權(quán)法案》，并在國(guó)防部成立國(guó)家人工智能安全委員會(huì)（NSCAI）。該機(jī)構(gòu)聚合美國(guó)在各領(lǐng)域最頂尖級(jí)人才，主要研究將最先進(jìn)的人工智能與軍事科技相關(guān)聯(lián)，以確保美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

三是強(qiáng)化人工智能的安全治理，以免因損害民眾利益而影響人工智能的可持續(xù)發(fā)展。2022年10月，白宮發(fā)布了《人工智能權(quán)利法案藍(lán)圖：讓自動(dòng)化系統(tǒng)為美國(guó)人民服務(wù)》，旨在指導(dǎo)自動(dòng)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和部署，保護(hù)美國(guó)公民權(quán)利。該文件雖無(wú)法律約束力，但此發(fā)布可被視為國(guó)家聲明，為聯(lián)邦層面的立法設(shè)定了總體框架。2023年2月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《關(guān)于通過(guò)聯(lián)邦政府進(jìn)一步促進(jìn)種族平等和支持服務(wù)不足社區(qū)的行政命令》，“指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)和使用包括人工智能在內(nèi)的新技術(shù)時(shí)要消除偏見(jiàn)，以保護(hù)公眾免受算法歧視”。2023年10月，拜登總統(tǒng)公布行政令，計(jì)劃對(duì)人工智能行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和管控，以確保美國(guó)在把握人工智能的前景和管理其風(fēng)險(xiǎn)方面處于領(lǐng)先地位。這是白宮首次發(fā)布此類行政令。該行政令系人工智能企業(yè)同拜登政府達(dá)成的自愿承諾協(xié)議，包含建立人工智能安全的新標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)美國(guó)民眾的隱私，促進(jìn)公平和公民權(quán)利，維護(hù)消費(fèi)者、病患和學(xué)生的權(quán)益，支持勞動(dòng)者，促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，提升美國(guó)在海外的領(lǐng)導(dǎo)力，以及確保美國(guó)政府負(fù)責(zé)任且有效地使用人工智能等8個(gè)目標(biāo)。美國(guó)也在不斷探索和形成自己的人工智能治理政策，其人工智能治理政策的核心是以行業(yè)自律為主要手段，以技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用為重點(diǎn)，逐步向加強(qiáng)監(jiān)管靠攏。

四是強(qiáng)化對(duì)全球人工智能的參與，確立在此領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。2022年4月，美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、菲律賓、新加坡與中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)共同發(fā)布全球跨境隱私規(guī)則聲明（Global Cross-Border Privacy Rules Declaration），正式對(duì)外宣告成立全球跨境隱私規(guī)則（CBPR）論壇。美國(guó)聯(lián)手全球約60個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了《未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)宣言》，宣稱代表了各簽署方對(duì)推動(dòng)建設(shè)全球互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)積極愿景的政治承諾，促進(jìn)“開(kāi)放和自由”的互聯(lián)網(wǎng)，以應(yīng)對(duì)“數(shù)字威權(quán)主義”給全球互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的威脅和挑戰(zhàn)。2022年3月，美國(guó)成立了隸屬于國(guó)務(wù)院的網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局。2023年4月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字政策無(wú)任所大使菲克宣布，網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局有望在2024年底之前，在所有美國(guó)駐外大使館中設(shè)置一名網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字政策專職官員，以加強(qiáng)數(shù)字政策的專業(yè)性和協(xié)調(diào)能力，確保美國(guó)對(duì)外數(shù)字政策的協(xié)調(diào)一致。2023年9 月，曾擔(dān)任首任美國(guó)駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)大使、人權(quán)觀察組織全球事務(wù)總監(jiān)的艾琳·C·多納霍被任命為美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局?jǐn)?shù)字自由問(wèn)題特使兼協(xié)調(diào)員，以進(jìn)一步強(qiáng)化“數(shù)字自由和基于價(jià)值觀的技術(shù)治理工作”。這顯示出美國(guó)未來(lái)將同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、數(shù)字自由的政策統(tǒng)籌，繼續(xù)推動(dòng)建立以美國(guó)價(jià)值觀和利益為主導(dǎo)的全球數(shù)字治理秩序。2024年2月，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜和民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯宣布，兩黨組建一個(gè)由24人構(gòu)成的特別工作組，探討通過(guò)立法來(lái)解決人們對(duì)人工智能的擔(dān)憂。特別工作組將編寫(xiě)一份綜合報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明保護(hù)消費(fèi)者、促進(jìn)人工智能領(lǐng)域持續(xù)投資和創(chuàng)新所需的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)會(huì)行動(dòng)。2024年3月，由美國(guó)牽頭在聯(lián)大通過(guò)了《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來(lái)的機(jī)遇，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》決議，這是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上磋商達(dá)成的關(guān)乎人工智能的首個(gè)獨(dú)立決議，為人工智能治理確立了一個(gè)凝聚全球共識(shí)的方法，具有里程碑意義。

3.歐盟的人工智能監(jiān)管治理

歐盟的既定目標(biāo)是，發(fā)展以人為中心的值得信賴的人工智能，其對(duì)人工智能監(jiān)管的風(fēng)格趨向強(qiáng)硬，致力于利用法律最大限度地減少因廣泛使用人工智能產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，期望在人工智能領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮全球規(guī)則制定引領(lǐng)者的作用。

第一，歐盟為探索人工智能治理提供“硬法” 支持，旨在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和安全相平衡，并瞄準(zhǔn)設(shè)定一個(gè)全球標(biāo)準(zhǔn)。2016年歐盟通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，2018年生效，此條例對(duì)歐盟各成員國(guó)具有直接適用的效力，無(wú)需成員國(guó)再自行轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。歐盟委員會(huì)于2021年4月提出《人工智能法案》的談判授權(quán)草案，將嚴(yán)格禁止“對(duì)人類安全造成不可接受風(fēng)險(xiǎn)的人工智能系統(tǒng)”，該草案還要求人工智能公司對(duì)其算法保持人為控制，提供技術(shù)文件，并為 “高風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)用建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。2023年6月，歐洲議會(huì)高票通過(guò)了《人工智能法案》談判授權(quán)草案，推動(dòng)該法案進(jìn)入立法程序的最后階段。2024年5月21日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了《人工智能法案》，這是世界上首次嘗試以全面的、基于倫理的方式監(jiān)管這項(xiàng)快速發(fā)展的技術(shù)?！度斯ぶ悄芊ò浮返耐ㄟ^(guò)對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的里程碑，這也是全球范圍內(nèi)的首部人工智能法律，它為全世界關(guān)于人工智能監(jiān)管治理繪制了一幅開(kāi)創(chuàng)性藍(lán)圖，也為人工智能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多安全機(jī)會(huì)。歐盟的目標(biāo)是，在2026年內(nèi)全面施行《人工智能法案》。不過(guò)，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別最高的“禁止”條款預(yù)計(jì)率先于2024年底啟動(dòng)適用。該法案將人工智能系統(tǒng)分成四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分別是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)和極低風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別都有相應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景和監(jiān)管措施，具體分類情形如表1所示。

此法案有三點(diǎn)備受關(guān)注，分別是：（1）生物識(shí)別監(jiān)控技術(shù)。協(xié)議規(guī)定了各國(guó)政府只能在公共場(chǎng)所使用實(shí)時(shí)生物識(shí)別監(jiān)控，防止恐怖襲擊等可預(yù)見(jiàn)的威脅公共安全的事件以及搜索犯罪嫌疑人等。文件還規(guī)定，禁止有目的地操縱技術(shù)，利用分類系統(tǒng)來(lái)推斷用戶種族、宗教信仰等個(gè)人信息。事實(shí)上，歐洲議會(huì)希望全面禁止生物識(shí)別監(jiān)控技術(shù)。（2）透明度要求。通用人工智能系統(tǒng)及其所基于的通用人工智能模型必須滿足一定的透明度要求，包括遵守歐盟版權(quán)法和發(fā)布用于訓(xùn)練的內(nèi)容的詳細(xì)摘要。更強(qiáng)大的GPAI模型可能會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，將面臨額外的要求。專家表示，目前唯一能自動(dòng)達(dá)到這一門(mén)檻的模型只有人工智能公司OpenAI的GPT-4。（3）支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的措施。必須在國(guó)家層面建立監(jiān)管沙盒和真實(shí)世界測(cè)試，并向中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)放，以便在創(chuàng)新性人工智能投放市場(chǎng)之前對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和訓(xùn)練。

第二，歐盟加強(qiáng)并擴(kuò)展與各發(fā)達(dá)國(guó)家間的合作，將簽署政府間框架協(xié)議作為推動(dòng)數(shù)字合作的重要方式，促使全球人工智能監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏。如：2022年5月，歐盟與日本啟動(dòng)數(shù)字伙伴關(guān)系，以推進(jìn)雙方在5G、人工智能、開(kāi)放創(chuàng)新、綠色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等廣泛數(shù)字議題上的合作。2023年2月，歐盟與新加坡宣布建立數(shù)字伙伴關(guān)系，旨在通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字市場(chǎng)和政策框架的連通性和互操作性，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域全方位合作。歐盟和新西蘭于2023年7月簽署自由貿(mào)易協(xié)定，其中，數(shù)字貿(mào)易章節(jié)相比于歐盟此前達(dá)成的雙邊協(xié)定內(nèi)容明顯拓展，納入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)條款，將保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私視為基本權(quán)利。此外，歐盟和各發(fā)達(dá)國(guó)家均持續(xù)擴(kuò)展合作平臺(tái)，如美、英、澳、加、日五國(guó)成立新全球電信聯(lián)盟，加強(qiáng)在電信供應(yīng)鏈多樣化、開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等領(lǐng)域的合作。

（二）中美歐人工智能監(jiān)管比較

總體來(lái)看，中美歐等主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)人工智能領(lǐng)域都高度重視，大力助推其快速穩(wěn)定發(fā)展。但與中國(guó)和美國(guó)的人工智能法規(guī)相比，歐盟在人工智能領(lǐng)域考慮風(fēng)險(xiǎn)方面更多，對(duì)待人工智能合規(guī)要求最高。美國(guó)監(jiān)管主要依賴于企業(yè)自我風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)和現(xiàn)有立法，主要目的是為了鼓勵(lì)科技自由發(fā)展，從而著力保持自身在全球科技創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)政府對(duì)待人工智能，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管并行的折衷態(tài)度，符合中國(guó)一貫倡導(dǎo)的以人為本、智能向善、注重發(fā)展、保障安全等理念，通過(guò)一系列的舉措規(guī)制人工智能有序發(fā)展（如表2所示）。

三、對(duì)中國(guó)的政策啟示

人工智能作為戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，其發(fā)展受到技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策、文化、價(jià)值理念等諸多因素影響，目前還有眾多不可確知的因素，但可以確定的是，提升發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與保障安全同樣重要，因?yàn)槠鋵?duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的塑造會(huì)影響到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本。中國(guó)進(jìn)一步改善人工智能治理，既要考慮到人口眾多、發(fā)展不平衡的特殊國(guó)情，又要考慮到人工智能激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際形勢(shì)，在強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)和安全監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎包容的監(jiān)管基調(diào)，為人工智能領(lǐng)域發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

一是參考?xì)W盟《人工智能法案》的風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理措施，完善中國(guó)的人工智能法規(guī)。當(dāng)前中國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不同群體人口文化水平存在差異，對(duì)于人工智能的認(rèn)知和使用能力差距較大，社會(huì)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的容忍度較低，在監(jiān)管方面應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險(xiǎn)防控，但應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)提升防控措施的精準(zhǔn)性、透明性和穩(wěn)定性，盡量避免對(duì)人工智能發(fā)展造成不利影響。從激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)來(lái)看，中國(guó)可適當(dāng)調(diào)整針對(duì)人工智能的立法規(guī)制節(jié)奏，避免過(guò)度超前規(guī)制。

二是在加強(qiáng)中央統(tǒng)一指導(dǎo)的前提下發(fā)揮好地方監(jiān)管主體的作用，使監(jiān)管政策更具針對(duì)性、有效性?？梢越梃b美國(guó)聯(lián)邦指導(dǎo)、立法規(guī)范和地方政府負(fù)責(zé)的治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中央的統(tǒng)一指導(dǎo)，并調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索人工智能發(fā)展與安全治理之間的平衡，推進(jìn)寬松監(jiān)管但實(shí)時(shí)監(jiān)控，激發(fā)地方政府和企業(yè)的積極性，在加快人工智能安全、公開(kāi)、公平發(fā)展的同時(shí)，做好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。

三是選擇具備條件的地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)先行探索，為全國(guó)范圍內(nèi)人工智能發(fā)展與治理探路。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、監(jiān)管能力強(qiáng)的地區(qū)或城市設(shè)置人工智能發(fā)展試點(diǎn)，加大中央授權(quán)力度，加快數(shù)智技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)則探索，以更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全為目標(biāo)推進(jìn)人工智能制度政策創(chuàng)新與監(jiān)管壓力測(cè)試，為全國(guó)人工智能快速健康發(fā)展摸索經(jīng)驗(yàn)。

四是通過(guò)多雙邊、諸邊和區(qū)域等多渠道參與規(guī)則制定，在人工智能全球治理方面積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案。積極參與WTO相關(guān)議題討論和國(guó)際規(guī)則制定，依托“一帶一路”倡議、上合組織、全球南方等合作機(jī)制加強(qiáng)溝通磋商，牽頭建立人工智能?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)框架，在人工智能?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)）