“定向選調(diào)也沒那么特殊，還是跟公招的一樣，大家做的事情也差不多?！?/p>

“我們單位招錄選調(diào)生是從這兩年才開始的，整體都是年輕人，總之一步步往上‘爬’吧！”

“我們當(dāng)時(shí)考進(jìn)這個(gè)縣的9人中，已經(jīng)有一半以上的人職級(jí)或職務(wù)得到晉升?！?/p>

……

在對(duì)定向選調(diào)生、中央選調(diào)生、非定向選調(diào)生這三種選調(diào)生的隨機(jī)采訪中，上述不同類型的選調(diào)生分別對(duì)廉政瞭望·官察室記者說。

何為選調(diào)生？一些地方組織部門在采訪中解釋，選調(diào)生是各地有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上學(xué)歷的畢業(yè)生到機(jī)關(guān)工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選的群體簡稱。其中，包含中央部委面向名校招錄的中央選調(diào)生，以及省委組織部面向名牌重點(diǎn)高?；蛎浦攸c(diǎn)高校一些特定專業(yè)所招錄的定向選調(diào)生（一些地方也稱緊缺專業(yè)選調(diào)生），此外還包括各級(jí)組織部門從高等院校選調(diào)到基層工作的非定向選調(diào)生。

這三類選調(diào)生雖各有不同，但同為應(yīng)屆畢業(yè)生，且在劃定的人群中進(jìn)行競爭，相比“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的公考，競爭壓力更小。這類人才由于經(jīng)過組織部門的挑選和嚴(yán)格審核，作為當(dāng)?shù)氐暮髠涓刹颗囵B(yǎng)，往往被外界視為公務(wù)員中的VIP。

事實(shí)上到底如何呢？在一些專業(yè)人士看來并非如此。從選調(diào)生制度的發(fā)展來看，曾經(jīng)的確有過政策紅利期，但隨著選調(diào)生制度與公務(wù)員制度接軌，這類紅利可能變得不再突出。一些干部認(rèn)為，選調(diào)生的前景并不在其特殊的公務(wù)員身份，而在于其工作上的表現(xiàn)，就像采訪中一名選調(diào)生所說，“要做好腳踩黃泥、扎根基層的思想準(zhǔn)備，才能走得更遠(yuǎn)。”

選調(diào)生的前世今生

公開資料顯示，選調(diào)生工作可以追溯到1965年。當(dāng)時(shí)，被稱為“革命事業(yè)接班人”的選調(diào)生非常受重視。該項(xiàng)制度在60年代末沉寂一段時(shí)間后，又在80年代開始重啟。當(dāng)時(shí)中組部下發(fā)文件《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》，標(biāo)志著選調(diào)生政策的全面恢復(fù)。

根據(jù)某市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人王啟斌介紹，最早“選調(diào)”二字主要就是指選出具有才干的人并直接調(diào)到機(jī)關(guān)工作，不像現(xiàn)在這樣要經(jīng)過統(tǒng)一的招錄考試。所以當(dāng)時(shí)主要采取由學(xué)校派遣、接收單位培養(yǎng)管理、組織部門跟蹤了解為主的“自然分配、跟蹤管理”方式，以及由組織部門直接分配工作和培養(yǎng)管理為輔的“直接選調(diào)、重點(diǎn)培養(yǎng)”方式。

在這些出現(xiàn)最早的一批選調(diào)生中，一些人已成長為省部級(jí)干部，比如副部級(jí)官員江凌?，F(xiàn)任河南省委常委、洛陽市委書記的江凌，1981年到惠陽師范專科學(xué)校中文系中文專業(yè)學(xué)習(xí)。大學(xué)畢業(yè)后，他被學(xué)校推薦為選調(diào)生，由廣東省委組織部安排到東莞縣石龍鎮(zhèn)鍛煉，此后他長期在廣東東莞任職，曾被破格提拔。在廣東多地任職后，江凌北上河南。

此后選調(diào)生工作在一些省份陸續(xù)開展，主要采取“直接選調(diào)、重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤考察、優(yōu)勝劣汰、滾動(dòng)管理”的辦法。比如，山東省和廣西壯族自治區(qū)都是全國最早開展選調(diào)生工作的省份之一，后者也是持續(xù)力度最大的省份之一。

2018年是選調(diào)生工作具有歷史意義的一年。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)改進(jìn)選調(diào)生工作作出重要指示，中央組織部先后以文件和座談會(huì)形式進(jìn)行部署。緊接著，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選調(diào)生工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺(tái)，這也成為近年來各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展選調(diào)工作的指導(dǎo)文件。

此后，各省主要面向985和211重點(diǎn)院校和本省重點(diǎn)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)的優(yōu)秀黨員、學(xué)生干部進(jìn)行選調(diào)，選調(diào)生直接前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，到村工作。比如，數(shù)據(jù)顯示，四川省在2018年的緊缺專業(yè)選調(diào)生招錄中，90%以上的選調(diào)生獲得過國家和學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金，且有相當(dāng)一部分人在校級(jí)學(xué)生會(huì)、團(tuán)委或者研究生會(huì)有過任職。

當(dāng)時(shí)四川省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“挑選優(yōu)秀年輕干部，第一條就是看是否對(duì)黨忠誠?！痹谶x調(diào)過程中，政治標(biāo)準(zhǔn)被放在首要突出位置，確保選到政治過硬的好苗子。此外，對(duì)2018年以后新錄用的選調(diào)生，原則上在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層鍛煉全覆蓋。

對(duì)標(biāo)《意見》，青海省委組織部結(jié)合省情實(shí)際，赴多個(gè)省市調(diào)研，修訂形成《青海省選調(diào)生管理辦法（試行）》，不僅嚴(yán)把選調(diào)生“入口關(guān)”，突出政治素質(zhì)考察，還實(shí)施“昆侖英才·黨政新苗”計(jì)劃，保障選調(diào)生隊(duì)伍整體素質(zhì)較好、專業(yè)能力較強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更加多元化。

駐村工作讓不少選調(diào)生都經(jīng)歷了訓(xùn)練群眾工作能力的歷練過程，從旁觀發(fā)展的理想者轉(zhuǎn)變?yōu)橥渡硪痪€的實(shí)踐者，他們既要面臨跨專業(yè)帶來的壓力，也需適應(yīng)基層事務(wù)紛繁復(fù)雜的快節(jié)奏。

比如，從西北工業(yè)大學(xué)博士畢業(yè)的楊白鳳于2018年作為選調(diào)生，赴陜西省西安市閻良區(qū)發(fā)改局掛職任副主任，兼任新華路街道辦農(nóng)興村村支書助理。在她看來，一些過去看來“高大上”的文件語言逐漸變得清晰可懂，自己考慮問題時(shí)也有了更多的群眾視角。

“在選調(diào)生政策的不斷完善中，這項(xiàng)工作也逐步規(guī)范化和制度化?！蓖鯁⒈笾赋觯档米⒁獾氖?，現(xiàn)在的選調(diào)生是作為領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量培養(yǎng)的公務(wù)員，從錄用到管理等相關(guān)程序都與現(xiàn)行的黨政干部管理制度和公務(wù)員法相適應(yīng)和銜接。這也意味著，選調(diào)生在提拔使用上，按照現(xiàn)行干部提拔程序和要求進(jìn)行，并沒有什么優(yōu)先權(quán)，也沒有什么“省上統(tǒng)管”這種說法。

各省招錄哪家強(qiáng)？

選調(diào)生政策具體到了各省份是如何執(zhí)行的？今年7月前，全國多地都發(fā)出了選拔錄用選調(diào)生公告。在全國最早開展選調(diào)生工作的山東省，2024年計(jì)劃分兩批選調(diào)1640名全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生。

第一批主要是面向名校的定向選調(diào)，比如北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等17所高校畢業(yè)生。這部分選調(diào)生在該省被稱為專額定向。第二批則是面向國內(nèi)外部分高校及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生實(shí)施定向選調(diào)和面向全國普通高校及國家承認(rèn)學(xué)歷的海外高校畢業(yè)生實(shí)施的常規(guī)選調(diào)。

梳理山東省近年來的數(shù)據(jù)可以看出，該省的選調(diào)生招考數(shù)量正逐年增加，2023年招考1630名選調(diào)生，其中包括專額定向、定向、常規(guī)這三種類型，2022年招考包含定向和常規(guī)選調(diào)生共898名，隨著機(jī)構(gòu)改革，招考選調(diào)生的數(shù)量越來越多。

作為選調(diào)生招錄規(guī)模最大的省份之一，江蘇省也是公務(wù)員考試競爭較激烈的省份。2024年，江蘇省計(jì)劃招錄1170名選調(diào)生，其中面向縣級(jí)以上機(jī)關(guān)職位的定向選調(diào)生（即名校優(yōu)生選調(diào)）600人。優(yōu)先選調(diào)經(jīng)濟(jì)金融、信息技術(shù)、智能制造、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等大類緊缺專業(yè)人才。

相比山東，江蘇省2023年和2022年的選調(diào)人數(shù)與2024年持平，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢。2023年為1139人，其中選調(diào)569名名校優(yōu)生到縣級(jí)以上機(jī)關(guān)工作，570人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。2022年為1100人，600人為名校優(yōu)生，500人為應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生。

與江蘇毗鄰的浙江省，作為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省，一直處在高質(zhì)量發(fā)展前列。由于地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加之浙江的開放性與包容性，該省每年都是選調(diào)生考試中的熱門之地。從數(shù)據(jù)來看，浙江省在2024年共計(jì)劃選調(diào)1014名應(yīng)屆畢業(yè)生，分為常規(guī)選調(diào)和定向緊缺專業(yè)選調(diào)，前者795名，后者219名。

這一數(shù)據(jù)，在2023年是1005人，其中常規(guī)選調(diào)787名和定向緊缺專業(yè)選調(diào)218名。2022年是914人，其中常規(guī)選調(diào)836名和定向緊缺專業(yè)選調(diào)78名。從近三年的數(shù)據(jù)來看，浙江選調(diào)生招錄人數(shù)也呈現(xiàn)出平緩上升趨勢。

在改革領(lǐng)域同樣是優(yōu)等生的廣東省一直求賢若渴，在多省“搶人大戰(zhàn)”中排名前列，其中選調(diào)生需求數(shù)量也一直保持高位。廣東省歷年選調(diào)生人數(shù)呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)，但總體上呈現(xiàn)增長趨勢。2024年，該省計(jì)劃選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生2441名，2023年為2446名，2022年為1993名。

除了選錄數(shù)據(jù)的逐年上升，從培養(yǎng)方案上來看，上述各省份也各有差異，比如到基層歷練的時(shí)間各不相同。山東省在選拔錄用公告中就明確指出，選調(diào)生錄用后，統(tǒng)一到基層鍛煉2年，優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村振興示范村或第一書記幫包村工作。其中，市級(jí)及以下選調(diào)生到村任職2年；省直機(jī)關(guān)選調(diào)生到村任職1年后，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鍛煉1年。

在山東，定向選調(diào)生鍛煉期滿后，返回選調(diào)單位工作，本人自愿留在基層工作的，安排留在縣鄉(xiāng)基層工作。對(duì)在縣鄉(xiāng)工作的選調(diào)生，基層鍛煉期滿表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時(shí)安排擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）直部門中層正職，并在縣鄉(xiāng)換屆、日常補(bǔ)充調(diào)整時(shí)，注重將表現(xiàn)優(yōu)秀的選調(diào)生選拔進(jìn)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)于定向博士選調(diào)生，當(dāng)其工作滿4年后，表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的，可提拔到副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，在省內(nèi)統(tǒng)籌安排。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，在四川，優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生被錄用后原則上安排到有編制空缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最低服務(wù)年限為5年。江蘇省選調(diào)生在機(jī)關(guān)職位的試用期滿后，會(huì)被安排到基層一線鍛煉不少于2年，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職位選調(diào)人選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作不少于3年，其間在村鍛煉不少于2年。

而在廣東省，省直單位錄用的選調(diào)生試用期滿考核合格后，將安排到基層鍛煉2年。其中，包括先到村任職1年，再到廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)本系統(tǒng)的縣直單位工作1年。對(duì)于其他選調(diào)生，則在錄用后直接安排到村任職2年進(jìn)行基層鍛煉。完成基層鍛煉后返回選調(diào)機(jī)關(guān)工作。

對(duì)此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮指出，選調(diào)生制度作為黨政后備干部選拔的“源頭工程”，為青年人才提供了進(jìn)入體制的渠道。一般來說，本科生、碩士研究生和博士研究生在錄用后會(huì)分別被安排至科員、副主任科員和主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。

？

從招錄到晉升，要經(jīng)過幾道坎？

選調(diào)生又是怎么被招錄的？王啟斌介紹，不同的省份都有相似的程序，以及一些不同之處。一般來說，常規(guī)選調(diào)程序包括八個(gè)環(huán)節(jié)，即學(xué)校推薦、網(wǎng)上報(bào)名、資格初審、筆試、面試、初定人選、體檢和考察、公示和錄用。

“在學(xué)校推薦這塊，我校是沒有名額限制的?！币幻攸c(diǎn)大學(xué)某學(xué)院黨委副書記告訴記者，該學(xué)院每年能考上選調(diào)生的人數(shù)并不多，整個(gè)學(xué)院大概只有四五人，選調(diào)生整體的競爭還是比較激烈。

而有些省份雖然對(duì)于學(xué)校推薦數(shù)量沒有限制，但對(duì)于學(xué)校招錄人數(shù)有所限制，例如江蘇名校優(yōu)選，面向部分名校選調(diào)430人，每校一般不超過30人。

在個(gè)別省份，省內(nèi)部分高校會(huì)被分配到一些定向名額。比如，在福建師范大學(xué)，2024年選調(diào)生分配名額為39名，其中黨政類33名，法院類3名，檢察院類3名。學(xué)校按選拔計(jì)劃數(shù)1∶10的比例，根據(jù)男女合理比例、山區(qū)沿海合適比例、學(xué)院的推薦意見、畢業(yè)生的綜合素質(zhì)等方面對(duì)全校人選進(jìn)行整體選拔，初步確定擬推薦參加考試的人選名單并報(bào)省委組織部復(fù)核。

無論限制名額與否，獲得推薦只是一塊敲門磚。要順利進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍，還得通過筆試和面試。據(jù)非定向選調(diào)生董亮回憶，筆試就考兩門，行測和申論，考試時(shí)間180分鐘，分值150分。有的省份考試時(shí)間為120分鐘，分值100分。

面試的滿分一般為100分，在內(nèi)容和合格分方面，不同的省份各不相同。比如，北京市今年明確表明，定向選調(diào)面試采用半結(jié)構(gòu)化面試的方法，在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化面試的基礎(chǔ)上，面試考官可根據(jù)情況追加提問。此外，許多省份還在普通結(jié)構(gòu)化的基礎(chǔ)上增加了結(jié)構(gòu)化小組這一考察形式。

在對(duì)選調(diào)生的考察上，某縣委組織部干部張力介紹，為多方位了解考察對(duì)象的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)，以及是否需要回避等方面的情況，目前的考察方式一般包括向身邊老師同學(xué)深入了解，嚴(yán)查人事檔案和入黨材料，征求學(xué)校、戶籍地公安機(jī)關(guān)、社會(huì)信用中心意見。在民主測評(píng)上，主要研判選調(diào)生的政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等情況。

不過，在大多數(shù)選調(diào)生看來，通過招錄只是邁進(jìn)了體制內(nèi)的第一道門檻，重點(diǎn)是未來的上升空間。在一名從事多年組織工作的老干部看來，比起“70后”“80后”，如今隨著選調(diào)生招錄人數(shù)的上升，“90后”選調(diào)生的上升空間或有差距。

曾有專業(yè)人士分析指出，“80后”選調(diào)生的成長軌跡基本呈現(xiàn)出以下路徑：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部—鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職職級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職、縣直單位副職、市直單位副科長—鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直單位正職、市直單位科長。在此基礎(chǔ)上，還有少數(shù)人繼續(xù)上升：區(qū)縣黨政副職、市直單位副職—縣黨政一把手、市直單位正職。其間，伴隨著多次的抽調(diào)和輪崗，以及援建交流。

如今，隨著“90后”“00后”選調(diào)生不斷涌入體制內(nèi)，名校生的身影在基層并不少見?！岸系耐ǖ垒^為固定，這讓‘進(jìn)步’變得遲緩?！鄙鲜隼细刹空f，那些所謂能被破格提拔的年輕干部只是少數(shù)。

“盡管選調(diào)生會(huì)被外界高看一眼，但不管是哪種選調(diào)生，都需要貼近基層，融入基層，扎根基層，未來從基層走出來的機(jī)會(huì)才更多。”張力說。（文中部分采訪對(duì)象為化名）