在流行的清宮劇里，總能看到內(nèi)務(wù)府的身影，而這個(gè)機(jī)構(gòu)給人留下的印象往往是“貪”字。

內(nèi)務(wù)府是清代特有的總管皇室宮禁事務(wù)的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)。明末宦官專權(quán)亂政，在入關(guān)之前，清朝統(tǒng)治者就決定以內(nèi)務(wù)府的模式肅理內(nèi)政，抑制宦官權(quán)力。據(jù)清代檔案記載：“國(guó)家定制，既設(shè)戶部，籌備軍國(guó)之度，復(fù)設(shè)內(nèi)務(wù)府，辦理內(nèi)廷之供應(yīng)。原以示內(nèi)府外庫(kù)各有職掌，不相牽混之意?！笨芍獌?nèi)務(wù)府設(shè)立還有使皇室財(cái)權(quán)與國(guó)家財(cái)權(quán)分離的目的，因此內(nèi)務(wù)府地位特殊，總管大臣都選用了皇室的親信和旗人子弟。

但在皇權(quán)至上的背景下，國(guó)家財(cái)政與皇室財(cái)政如何能做到完全獨(dú)立？晚清時(shí)期，內(nèi)務(wù)府財(cái)源枯竭，就不斷要求戶部撥款，極大地影響了戶部財(cái)政的正常運(yùn)行，造成了內(nèi)府與外庫(kù)的矛盾，加劇了晚清的政治危機(jī)。

“大管家”還是“吸血鬼”？

內(nèi)務(wù)府始設(shè)于清初，順治十年（1653年）六月，裁撤內(nèi)務(wù)府改為十三衙門，順治十八年（1661年）復(fù)改十三衙門為內(nèi)務(wù)府，從此成為清朝的固定機(jī)構(gòu)?？滴跏辏?677年），內(nèi)務(wù)府下設(shè)七司三院，職能與外廷的六部相對(duì)應(yīng)，內(nèi)務(wù)府的運(yùn)行機(jī)制趨于完善。

內(nèi)務(wù)府為皇室管理內(nèi)廷，涉及許多天子的家務(wù)事。清代皇室事務(wù)比較繁雜，大到皇家祭天大禮、婚姻嫁娶，小到衣食住行、吃穿用度，都屬于內(nèi)務(wù)府的管理范疇。此外，內(nèi)務(wù)府還要管理皇家所屬的行宮、田莊等地產(chǎn)，其下的敬事房處理宦官的各項(xiàng)事務(wù)，廣儲(chǔ)司儲(chǔ)藏皇室的金銀珠寶和特供品。內(nèi)務(wù)府牢牢捏住了天子的“錢包”，儼然是皇室的“大管家”。

內(nèi)務(wù)府的財(cái)政狀況也經(jīng)歷了巨大的變化。在清代中前期，戶部尚要支援內(nèi)務(wù)府，而到了清代中后期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展興盛，內(nèi)務(wù)府皇莊、鹽課、當(dāng)鋪等收入也頗豐，可謂“荷包鼓鼓”，乾隆皇帝于是下旨將內(nèi)務(wù)府的存銀源源不斷地?fù)芙恢羾?guó)家財(cái)政，并持續(xù)至咸豐朝之前?？墒牵S著清廷逐漸式微，加之內(nèi)憂外患頻現(xiàn)，內(nèi)務(wù)府財(cái)源廣進(jìn)的景況被顛覆了。戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了軍費(fèi)開支，咸豐皇帝將部分內(nèi)庫(kù)銀兩充作軍費(fèi)，與此同時(shí)，兩淮鹽務(wù)的稅收銳減，海關(guān)收入又被西方列強(qiáng)把持，內(nèi)務(wù)府陷入了入不敷出的窘境，開始頻繁向戶部索要大額的借撥款項(xiàng)。

光緒末年，內(nèi)務(wù)府的財(cái)政狀況千瘡百孔，近乎崩潰。末代皇帝溥儀的英文老師莊士敦回憶他在中國(guó)的經(jīng)歷時(shí)，痛斥內(nèi)務(wù)府“簡(jiǎn)直是一個(gè)吸血鬼，日夜在吸清王朝的寶貴鮮血”。此時(shí)，作為依附皇權(quán)而存在的組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)務(wù)府的實(shí)際行動(dòng)并不是為了保護(hù)皇家的利益，而是純?yōu)樗麄冏约捍蛩恪?/p>

流于形式的改革

面對(duì)國(guó)家內(nèi)憂外患的局勢(shì)，內(nèi)務(wù)府卻依舊腐朽奢靡，造成時(shí)人不忿。朝臣屢次要求改革內(nèi)務(wù)府，減少冗員，裁定經(jīng)費(fèi)，緩解這個(gè)龐大機(jī)構(gòu)數(shù)年以來(lái)的積患。

光緒四年（1878年），山西、河南兩省大旱，慈禧太后要求內(nèi)務(wù)府節(jié)儉用度、降低開銷，卻被內(nèi)務(wù)府大臣拒絕，引發(fā)大量外廷官員的不滿。御史張觀準(zhǔn)、余上華，文淵閣校理廖壽恒等朝臣紛紛上書，揭露內(nèi)務(wù)府吃回扣的貪腐行為，指出賬目中上千兩銀子的開銷，實(shí)際花銷不過(guò)百兩。迫于上書彈劾的輿論壓力，內(nèi)務(wù)府不得不捐款賑災(zāi)，但這次“反腐”只停留在揭露層面，并沒(méi)有修改內(nèi)務(wù)府的運(yùn)行模式，更沒(méi)有動(dòng)搖內(nèi)務(wù)府的命脈。

光緒二十七年（1901年），清政府進(jìn)行了一系列改革，從此進(jìn)入“庚子新政”時(shí)期，多家報(bào)紙、雜志等媒體刊登了要求內(nèi)務(wù)府改革的社論。但實(shí)際上，內(nèi)務(wù)府反腐的推進(jìn)極其緩慢，流于形式。

1905年，為了向歐美各國(guó)和日本學(xué)習(xí)，探索君主立憲制的建立，“五大臣出洋”的行動(dòng)開始了。五大臣之一的湖南巡撫端方，在歸國(guó)后上奏《請(qǐng)定國(guó)是以安大計(jì)折》，其中提出“明宮府之體制”一條，提議將內(nèi)務(wù)府的奉宸苑、上駟院、武備院、太仆寺、太醫(yī)院、鑾儀衛(wèi)等部門合并為一個(gè)單位，明確內(nèi)務(wù)府官員的職責(zé)范圍，并將皇室經(jīng)費(fèi)與戶部財(cái)政完全分離。在新政期間，攝政王載灃對(duì)內(nèi)務(wù)府清理皇家財(cái)產(chǎn)、重?cái)M皇室經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題非常重視，與其他國(guó)務(wù)大臣進(jìn)行多次協(xié)商，反復(fù)催諭。盡管不斷被要求從速擬定新策，但實(shí)際上直到辛亥革命爆發(fā)、清朝統(tǒng)治終結(jié)的最后時(shí)刻，內(nèi)務(wù)府的皇室經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍沒(méi)有提出確切的方案，機(jī)構(gòu)裁并對(duì)內(nèi)務(wù)府的改革也沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用。

“雙標(biāo)”的溥儀

溥儀退位之后，1912年至1924年的紫禁城內(nèi)保留著一個(gè)遜清小朝廷。在內(nèi)務(wù)府的周旋下，小朝廷與民國(guó)政府商議了《清帝遜位后優(yōu)待之條件》，規(guī)定“清帝遜位之后，其歲用四百萬(wàn)兩，由中華民國(guó)政府付與?！笨僧?dāng)時(shí)民國(guó)政府財(cái)政也很吃緊，常常不能按期如約撥款，甚至傳出了要廢除優(yōu)待條件的風(fēng)聲。在這種情況下，溥儀和莊士敦都希望能整改內(nèi)務(wù)府，緩解小朝廷的財(cái)政緊張。

整改首先從換人開始。出于職能的特殊性，從清初內(nèi)務(wù)府設(shè)立開始，內(nèi)務(wù)府大臣一直是旗人。而在莊士敦和另一名帝師陳寶琛的建議下，1924年的故宮小朝廷里，出現(xiàn)了首位也是唯一的漢族內(nèi)務(wù)府總理大臣鄭孝胥。上任之后，鄭孝胥開始了他的整改計(jì)劃。

第一步，是“節(jié)流”。鄭孝胥同樣從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤人員下手。他首先將自己的心腹安排成郎中，然后大刀闊斧地進(jìn)行裁員，內(nèi)務(wù)府那一千余名官吏縮減至三分之一左右。裁員之后，鄭孝胥還在祭祀材料上進(jìn)行簡(jiǎn)省，把典禮上的花果和糕點(diǎn)換成了泥巴和木頭。這顯然觸犯了那些從置辦貢品中貪污的蠹蟲的利益，新官上任的三把火沒(méi)燒到這些貪腐者的頭上，反而燒到了鄭孝胥自己身上，他甚至收到了數(shù)封恐嚇信。

鄭孝胥還意圖以清點(diǎn)內(nèi)務(wù)府田產(chǎn)和房產(chǎn)的方式“開源”，通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)扭轉(zhuǎn)賬簿上的負(fù)數(shù)。然而，鄭孝胥已經(jīng)引起了內(nèi)務(wù)府眾人的不滿，面對(duì)他的要求，底下的人多是敷衍糊弄。內(nèi)務(wù)府的財(cái)產(chǎn)分散在全國(guó)，鄭孝胥無(wú)法掌握確切的數(shù)據(jù)。這本賬簿越做越亂，在鄭孝胥手里落成了糊涂賬。最終，鄭孝胥只在內(nèi)務(wù)府總理大臣的位子上待了三個(gè)月。

值得一提的是，鄭孝胥如此急功近利地對(duì)內(nèi)務(wù)府進(jìn)行整改，并非出于對(duì)腐敗行為的痛恨。對(duì)鄭孝胥而言，治理內(nèi)務(wù)府的腐敗只是為給復(fù)辟提供經(jīng)費(fèi)。后來(lái)，日本在東北建立偽滿洲國(guó)，熱衷復(fù)辟的鄭孝胥還極力慫恿溥儀出任傀儡皇帝，他自己也在偽滿洲國(guó)擔(dān)任官職，淪為漢奸，落得罵名滿身。

在內(nèi)務(wù)府“反腐”中同為關(guān)鍵人物的溥儀，也有私心。他在計(jì)劃整頓內(nèi)務(wù)府腐敗的同時(shí)，卻在暗中變賣宮廷文物，將珍寶藏入外國(guó)銀行。據(jù)溥儀堂弟溥佳回憶，溥儀把宮中的書籍字畫以賞給溥杰為名，一批一批地盜運(yùn)出宮。變賣的行為惹起眾怒，以至于國(guó)會(huì)議員聯(lián)名要求政府設(shè)法制止清室變賣國(guó)家文物的行為。

一邊整頓腐敗，一邊自己腐敗，溥儀的行為如此“雙標(biāo)”，又怎么能期待反腐的成果呢？

缺位的監(jiān)察機(jī)制

內(nèi)務(wù)府的混亂，是大清吏治腐朽不堪的縮影。從官員任用、監(jiān)察等制度制定的那一刻起，就注定了內(nèi)務(wù)府走向腐敗的命運(yùn)。

清代的官員任用存在回避機(jī)制，但這一原則竟然在內(nèi)務(wù)府選官時(shí)被舍棄了，從而形成了世家把持內(nèi)務(wù)府的局面。自康熙朝以來(lái)，富察氏連續(xù)120余年占據(jù)內(nèi)務(wù)府總管大臣的寶座，歷史之久令人瞠目。父子兄弟一起當(dāng)職，親族相互勾結(jié)的情況，也常見于內(nèi)務(wù)府中。例如光緒時(shí)期，內(nèi)務(wù)府大臣崇光就和兒子世續(xù)同堂當(dāng)差長(zhǎng)達(dá)四年。任人唯親的做法，為內(nèi)務(wù)府大臣和下級(jí)官員的腐敗埋下了隱患。

俗話說(shuō)“上梁不正下梁歪”，晚清內(nèi)務(wù)府的種種問(wèn)題與內(nèi)務(wù)府總管大臣自身的腐敗難逃干系。同治、光緒年間，內(nèi)務(wù)府屢屢爆出“一把手”的腐敗大案。而皇帝面對(duì)貪污的內(nèi)務(wù)府官員，往往停留于降級(jí)調(diào)用，顯得非常“寬容”。較有代表性的是光緒朝的俊啟一案，俊啟歷任內(nèi)務(wù)府郎中、粵海關(guān)監(jiān)督、鑲紅旗漢軍副都統(tǒng)、內(nèi)務(wù)府大臣，在職期間屢次行賄受賄、廣建私宅，生活非常奢侈。他在粵海關(guān)任職時(shí)欠著公款，以公充私，但被彈劾后只是降了三級(jí)。貪腐給這些官員帶來(lái)了巨額的好處和較低的風(fēng)險(xiǎn)，即使被治罪，也只是雷聲大雨點(diǎn)小。

內(nèi)務(wù)府內(nèi)部的監(jiān)察方式是由上至下的，內(nèi)務(wù)府大臣對(duì)其下屬負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，而在現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)上級(jí)包庇下級(jí)、玩忽職守的情況，在下屬東窗事發(fā)時(shí)，上級(jí)也會(huì)轉(zhuǎn)移視線，蒙混過(guò)關(guān)。內(nèi)務(wù)府堪稱溫柔的處罰制度，使腐敗風(fēng)氣在這里與日俱增。

晚清內(nèi)務(wù)府的外部監(jiān)察同樣流于形式。清代有個(gè)叫“稽查內(nèi)務(wù)府御史衙門”的稽查機(jī)構(gòu)，舊址位于今北京市西城區(qū)陟山門街5號(hào)，是都察院的派出機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)務(wù)府官員。可笑的是，面對(duì)上千人的內(nèi)務(wù)府，這個(gè)衙門僅僅設(shè)置了兩名監(jiān)察御史，每月兩次檢查內(nèi)務(wù)府的錢糧用度，顯然力不從心。加上內(nèi)務(wù)府大臣多是皇親國(guó)戚，官宦世家，勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)，而監(jiān)察御史的地位較低，難以制約內(nèi)務(wù)府大臣的權(quán)力，更何況內(nèi)務(wù)府的身后還籠罩著皇室的身影。慈禧太后當(dāng)政期間就對(duì)監(jiān)察御史的相關(guān)彈劾不以為意，多次駁回言官的奏折，并拒絕增設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建議。如她所言：“總管內(nèi)務(wù)府大臣，俱系親信大臣，一切用款，全在該大臣等隨時(shí)隨事實(shí)心考核……若另派王公一人總司查察，亦屬耳目難周，無(wú)益于事?！被适业奶蛔o(hù)，讓監(jiān)察進(jìn)程屢屢受阻。

值得注意的是，在遜清小朝廷里，溥儀失去了管理國(guó)家的權(quán)力，但內(nèi)務(wù)府依然頑強(qiáng)地存活著，與留下尊號(hào)的遜帝依附在一起，可見二者本就交織難分。清廷每一次對(duì)內(nèi)務(wù)府進(jìn)行所謂的“反腐”與“改革”，實(shí)際上都影響著皇室的利益，又怎會(huì)成功？