行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位是指行政管理專業(yè)教改項目在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了執(zhí)行偏差。通過對廣西壯族自治區(qū)地方應(yīng)用型高等院校行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行情況的研究可知，行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行偏差的常見表現(xiàn)有“選擇性”執(zhí)行、“斷續(xù)式”執(zhí)行、“敷衍式”執(zhí)行和“替代式”執(zhí)行等。地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的原因主要是教改項目制度環(huán)境未完善、監(jiān)督考核機(jī)制不健全、溝通交流渠道不順暢等。為此，地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)后期應(yīng)通過創(chuàng)建良好的制度環(huán)境、完善對執(zhí)行的考評和監(jiān)督、構(gòu)建暢通的信息溝通交流渠道等方法來矯正當(dāng)前教改項目執(zhí)行偏差的現(xiàn)象。

一、問題的提出

“執(zhí)行不到位”就是指政策、方案、規(guī)劃、措施、方針、意見、項目等在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了“執(zhí)行偏差”。這種“執(zhí)行偏差”問題在現(xiàn)實(shí)生活中并不罕見。早在20世紀(jì)70年代，由于西方政策執(zhí)行問題頻發(fā)，西方學(xué)術(shù)界開始了聲勢浩大的“執(zhí)行力”研究。眾所周知，提升教改項目執(zhí)行工作績效是當(dāng)前各地教學(xué)改革實(shí)踐中不可回避的議題。因此，本文圍繞這一話題展開分析，對行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行問題進(jìn)行研究。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

從現(xiàn)有的依據(jù)來看，學(xué)界對教改項目的研究主要聚焦于以下三個方面。第一，教改模式的探索。如付衛(wèi)華等對醫(yī)學(xué)教育本科生見習(xí)教學(xué)模式存在的問題進(jìn)行了調(diào)查與分析。第二，各類院校教改實(shí)踐與啟示。如郁亞娟等對基于混合式教學(xué)法的計算材料學(xué)系列課程教改實(shí)踐進(jìn)行了研究與思考。第三，有關(guān)教改內(nèi)容的研究，如郝文捷對“課程思政”背景下的歐洲音樂史課程開展了有益的探索。

通過梳理已有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行問題方面的研究內(nèi)容極少，雖然也有部分文獻(xiàn)承認(rèn)在行政管理專業(yè)中，教改項目執(zhí)行力的重要性，但還沒有文獻(xiàn)就地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行情況進(jìn)行專門研究?；诖耍狙芯繘Q定從地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)下行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行中存在的不足，并對后續(xù)行政管理專業(yè)教改項目的執(zhí)行提出相應(yīng)建議，以期為今后地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)教改項目的執(zhí)行提供參考與借鑒。

三、數(shù)據(jù)來源及說明

當(dāng)前日益進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)、復(fù)雜的社會環(huán)境以及高校對行政管理專業(yè)教改項目支持力度等因素都會影響行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行的最終結(jié)果。高等院校行政管理專業(yè)教改項目“執(zhí)行偏差”現(xiàn)象普遍存在。這種執(zhí)行偏差問題的存在，違背了行政管理專業(yè)教改項目初衷，不利于行政管理專業(yè)教改項目的良性發(fā)展。為了更好地研究地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行中存在的問題，本文采用案例研究法，選取廣西壯族自治區(qū)高等院校行政管理專業(yè)在職教師和“政校合作”培養(yǎng)單位工作人員為研究樣本，通過問卷調(diào)查、隨機(jī)訪談、實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)檢索等方式了解高校行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行情況。

一方面，在此次問卷調(diào)查過程中，一共隨機(jī)發(fā)放問卷140份，收回問卷140份，剔除無效問卷，可以用作參考的問卷達(dá)到了132份，有效問卷回收率達(dá)94.3%。故此次問卷調(diào)查整體具備科學(xué)性和可信性。另一方面，通過問卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研，可以為本研究更好地了解當(dāng)前行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行情況提供參考，更好地為行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行困境優(yōu)化路徑找尋論證依據(jù)。

四、行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行偏差的常見表現(xiàn)及原因分析

通過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，對自己主持或參與的行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行情況非常滿意的僅占比13.64%（見圖1所示），而這一結(jié)果在隨機(jī)訪談中也得到了進(jìn)一步論證。這說明行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行情況還有很大的完善空間。將問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)研結(jié)果加以分析和整理后，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)下廣西各地行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的常見表現(xiàn)主要有“選擇性”執(zhí)行、“斷續(xù)式”執(zhí)行、“敷衍式”執(zhí)行和“替代式”執(zhí)行（見圖2所示）。

行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位已成為影響教改有效落地的一種障礙性因素。針對廣西各地行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的常見表現(xiàn)，背后的原因復(fù)雜多樣。具體來說，主要有以下幾個原因。

（一）制度環(huán)境不完善

無論何種執(zhí)行都并非發(fā)生在真空環(huán)境中，而處于一定情境之中?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境中的不利因素會導(dǎo)致執(zhí)行偏差，因此，執(zhí)行所涉及的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因素，對執(zhí)行的成效具有重要的影響，而教學(xué)改革執(zhí)行的制度環(huán)境欠佳是行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的主要原因。良好的制度環(huán)境是正常執(zhí)行教改項目的保證。跟其他地區(qū)相比，地方應(yīng)用型院校現(xiàn)階段行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行中的制度環(huán)境欠佳表現(xiàn)為執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制不健全，如教學(xué)改革機(jī)制出現(xiàn)的相互矛盾沖突與彼此制約、掣肘現(xiàn)象，嚴(yán)重影響執(zhí)行績效；重立項輕過程，使得行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位現(xiàn)象頻頻發(fā)生；在相應(yīng)制度建設(shè)中，往往只重視規(guī)范體系建設(shè)，不考慮環(huán)境因素，嚴(yán)重降低了執(zhí)行力。要解決高校行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的問題就必須重視制度環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。

（二）監(jiān)督考核機(jī)制不健全

有效的監(jiān)督和考核是確保執(zhí)行不打折扣的重要因素。監(jiān)督考核的目的是防止行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行行為出現(xiàn)偏差。一旦監(jiān)督考核機(jī)制出現(xiàn)問題，行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行將失去方向，難免出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況。當(dāng)前相關(guān)部門對行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行監(jiān)督考核力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，監(jiān)督考核機(jī)制并不完善，監(jiān)督考核常常流于形式，等到結(jié)項或總結(jié)評估時，才知道行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行出現(xiàn)了偏差?，F(xiàn)有的監(jiān)督考核制度主要是關(guān)于立項和結(jié)項方面，對過程的監(jiān)督與實(shí)際效果的考核較少。因此，我們平時應(yīng)該提高對監(jiān)督考核的重視程度，將監(jiān)督考核常規(guī)化和制度化。通過有效的監(jiān)督考核機(jī)制來診斷行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行中存在的問題及不足之處，避免執(zhí)行偏差，杜絕因監(jiān)督考核存在的“缺位”“越位”和“空位”現(xiàn)象導(dǎo)致對行政管理專業(yè)教改項目實(shí)際執(zhí)行過程中的“失監(jiān)”“漏監(jiān)”和“錯監(jiān)”的情況。

（三）溝通交流渠道不順暢

眾所周知，有效的溝通是執(zhí)行到位的首要條件。在執(zhí)行中，執(zhí)行內(nèi)容及命令傳達(dá)得越清晰，就越能收到預(yù)期的執(zhí)行效果。通過調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中，造成地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)教改項目溝通交流渠道不暢的主要原因是交流機(jī)制不健全、交流渠道單一、尚未真正構(gòu)建起高效的行政管理專業(yè)教改項目信息溝通機(jī)制。此外，行政管理專業(yè)教改項目溝通交流渠道體制是否完善與監(jiān)督考核體制是否健全有著密切的聯(lián)系。當(dāng)監(jiān)督考核機(jī)制不能有效發(fā)揮作用時，溝通交流渠道自然也不會暢通。因此，構(gòu)建行政管理專業(yè)教改項目信息溝通機(jī)制是防止行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行偏差和提高行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行效率的重要途徑；信息不對稱、溝通不順暢則是行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的“導(dǎo)火索”。溝通交流渠道順暢是行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行到位的基礎(chǔ)，它的主要功能就是通過各種渠道讓行政管理專業(yè)教改項目主持人與參與者、學(xué)生、相關(guān)職能部門溝通順暢。如果缺乏足夠的執(zhí)行信息反饋，將有可能導(dǎo)致行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行偏離原有目標(biāo)，從而不利于行政管理專業(yè)教改項目的精準(zhǔn)執(zhí)行。

五、行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的矯正之策

以上分析表明，地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行過程與成效受諸多因素影響，需要有針對性地形成相應(yīng)對策，才能提升行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行的質(zhì)量。為有效開展工作，規(guī)范行政管理專業(yè)教改項目參與人員的執(zhí)行行為，消除行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，我們可以采取以下措施。

（一）創(chuàng)建良好的制度環(huán)境

行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行是一項系統(tǒng)工程，所涉及的范圍較廣，環(huán)節(jié)也較多，想要提高執(zhí)行績效，避免行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位情況的發(fā)生，就必須從根本上完善體制，營造良好的執(zhí)行環(huán)境。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，對于執(zhí)行力的提升，具有不可估量的作用。體制的建設(shè)與完善，需從執(zhí)行制度環(huán)境方面入手。就具體的執(zhí)行過程而言，地方應(yīng)用型院校要創(chuàng)設(shè)良好的教改執(zhí)行制度環(huán)境，建立健全科學(xué)合理的執(zhí)行機(jī)制。優(yōu)化行政管理專業(yè)教改項目制度執(zhí)行環(huán)境，核心是優(yōu)化行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制要盡量簡明扼要、權(quán)責(zé)對等、有機(jī)統(tǒng)一，做到有可操性、連貫性和系統(tǒng)性。這就要求我們在行政管理專業(yè)教改項目設(shè)計執(zhí)行制度時，應(yīng)考慮到行政管理專業(yè)教改項目制度是否于法周延、于事簡便、追責(zé)清晰、科學(xué)配套、與時俱進(jìn)。

（二）完善對執(zhí)行的考評和監(jiān)督

完善對行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行的考評和監(jiān)督，是保證行政管理專業(yè)教改項目有效執(zhí)行的重要措施。嚴(yán)格的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制是行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行到位的重要保障，建立科學(xué)合理的監(jiān)督考核機(jī)制無疑會在行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行時形成強(qiáng)大的威懾力。為此，我們可以考慮從以下三方面入手。一是構(gòu)建行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行時效控制機(jī)制。以提高執(zhí)行效率為中心，對行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行時效中的時限、速度、完成度三個方面，進(jìn)行充分調(diào)控。二是建立健全行政管理專業(yè)教改項目考評激勵約束機(jī)制。以績效考核制度為手段，通過各種激勵約束措施，激活行政管理專業(yè)教改項目高效執(zhí)行的“動力源”。三是強(qiáng)化行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制對行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行有很大的制約作用，地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的一個重要原因就是對其缺乏有效的評估監(jiān)督機(jī)制。要從根本上防治行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的發(fā)生，必須進(jìn)一步從制度上強(qiáng)化對行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行活動的監(jiān)督。

（三）構(gòu)建暢通的信息溝通交流機(jī)制

溝通交流渠道的質(zhì)量直接關(guān)系到執(zhí)行的結(jié)果。健全地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)教改項目信息溝通交流機(jī)制，可以在一定程度上避免執(zhí)行偏差問題的發(fā)生。我們應(yīng)該通過更多有效的行政管理專業(yè)教改項目溝通渠道來避免因溝通交流渠道問題而引發(fā)的行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行不到位的情況。一方面，應(yīng)保障行政管理專業(yè)教改項目溝通交流渠道的順暢；另一方面，在健全行政管理專業(yè)教改項目監(jiān)督考核體制的同時，須注重執(zhí)行力建設(shè)，以提升行政管理專業(yè)教改項目執(zhí)行力。此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、云計算等最新的信息技術(shù)手段，構(gòu)建與時俱進(jìn)的溝通交流渠道，也顯得特別重要，這就對行政管理專業(yè)教改項目參與者的能力素質(zhì)提出了相應(yīng)要求。因此，在構(gòu)建暢通的行政管理專業(yè)教改項目信息溝通交流機(jī)制的同時，須切實(shí)提高地方應(yīng)用型院校行政管理專業(yè)教改項目參與人員，尤其是行政管理專業(yè)教改項目主持人的綜合素質(zhì)。

（責(zé)任編輯：謝璐）