內(nèi)部控制是企業(yè)管理的重要組成部分，對(duì)于確保資產(chǎn)安全，避免資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)具有至關(guān)重要的作用。在國企的長期發(fā)展過程中，構(gòu)建有效的內(nèi)部控制體系有助于其資產(chǎn)充分發(fā)揮價(jià)值。我們探討在資產(chǎn)管理過程中，如何完善內(nèi)部控制機(jī)制，并針對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出相關(guān)措施。

國有企業(yè)資產(chǎn)與內(nèi)部控制之間的關(guān)系

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，資產(chǎn)管理涉及的內(nèi)容很多，涵蓋資源的籌集與配置，資產(chǎn)的分配與運(yùn)行管理等諸多方面。為最大化發(fā)揮資產(chǎn)的作用并確保企業(yè)管理的高效性，資產(chǎn)管理必須與內(nèi)部控制緊密結(jié)合。若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)可以建立起一系列的內(nèi)部控制制度與流程，監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的展開，以保障資產(chǎn)的完整性。

從理性角度來看，資產(chǎn)管理與內(nèi)控之間是相互影響、相互依存的關(guān)系。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中，開展內(nèi)部控制是維護(hù)資產(chǎn)安全最有效的措施。例如，最常規(guī)的手段就是國有企業(yè)制定不相容崗位職責(zé)分離制度，以此確保國有資產(chǎn)的安全。

國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，離不開內(nèi)部控制的支持。國有企業(yè)采取合理有效的內(nèi)控措施可以獲取更完善的資產(chǎn)信息。資產(chǎn)管理通常伴隨預(yù)算編制與成本控制工作開展，這樣能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在生產(chǎn)運(yùn)營過程中內(nèi)控目標(biāo)要與資產(chǎn)管理目標(biāo)方向一致，以便能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障資產(chǎn)使用安全。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

此前，國有企業(yè)改革歷經(jīng)了多個(gè)階段，逐漸地轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代新國企。但是，部分企業(yè)的管理機(jī)制不夠完善，具體表現(xiàn)為對(duì)資產(chǎn)投入過度關(guān)注，卻忽視了資產(chǎn)的退出。國有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)改革，有時(shí)候會(huì)盲目擴(kuò)大規(guī)模，這會(huì)導(dǎo)致發(fā)展定位變得模糊。隨著企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊不斷增多，資源則會(huì)越發(fā)分散，這與企業(yè)原有的戰(zhàn)略規(guī)劃相悖，難以實(shí)現(xiàn)與主營業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。

部分國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面比較保守，產(chǎn)權(quán)觀念比較淡薄，重視資產(chǎn)的控制，即忽略了對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)的管理。例如，一些企業(yè)的房屋與土地資產(chǎn)都是歸屬于下屬企業(yè)，但當(dāng)下屬企業(yè)停止運(yùn)營時(shí)，土地在承接過程中沒有完成確權(quán)，進(jìn)而就形成了遺留問題。如今，產(chǎn)權(quán)形式日益多樣化，部分國企對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不足，容易造成資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況出現(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)需要繳納的稅費(fèi)逐漸增加，激活資產(chǎn)的成本也在不斷上升，從而使得資產(chǎn)盤活面臨困難。

資產(chǎn)臺(tái)賬建立過于簡單，缺少與現(xiàn)代化技術(shù)的有效融合。雖然企業(yè)初步建立了風(fēng)控體系，但從全局角度來看，其效果并不突出。具體而言，相關(guān)制度不夠完善，其應(yīng)有的監(jiān)督功能未能得到充分發(fā)揮，缺乏在事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，因此導(dǎo)致了資產(chǎn)管理效果有限，難以滿足風(fēng)險(xiǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)控視角下國有企業(yè)的資產(chǎn)管理策略

國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)明確思路，依照產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、經(jīng)營同類化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)化的原則，緊密圍繞市場發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前資產(chǎn)進(jìn)行有效梳理。對(duì)于事業(yè)單位所擁有的房屋、汽車、土地等資產(chǎn)，進(jìn)行細(xì)致梳理和重組，以此為盤活資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)將其與公益性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并推動(dòng)資產(chǎn)的分級(jí)集中管理。

在資產(chǎn)管理方面，企業(yè)可以通過重組、兼并、租用等多種手段，激發(fā)資產(chǎn)的最大價(jià)值，使其為經(jīng)營活動(dòng)提供有利條件。國有企業(yè)應(yīng)著重關(guān)注主營業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而能提升資產(chǎn)的運(yùn)營效率。在資產(chǎn)管理上需明確主次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為主體業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資產(chǎn)支持。

在確保資產(chǎn)管理的精確性與效率性方面，健全的管理制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，構(gòu)建有效的資產(chǎn)管理制度需要企業(yè)緊密結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，并密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后反饋環(huán)節(jié)。為確保制度的有效執(zhí)行，企業(yè)必須明確內(nèi)部各部門的職責(zé)劃分，形成規(guī)范的管理方法。資產(chǎn)管理制度的完善，使國有企業(yè)相關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)管理的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)，而且還能意識(shí)到有效的制度能夠顯著降低管理過程中資產(chǎn)出現(xiàn)損失的可能。

在國企資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，時(shí)常存在被忽視的現(xiàn)象。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人未經(jīng)充分評(píng)估，擅自向另一家企業(yè)出借超過2000萬元的財(cái)政資金，并在借據(jù)上簽批“同意借款”。然而，由于借款企業(yè)經(jīng)營不善，原定出借期限為6個(gè)月的借款，在3年后仍未收回，導(dǎo)致企業(yè)在資產(chǎn)審查時(shí)出現(xiàn)問題。該負(fù)責(zé)人因其行為直接引發(fā)了此次事件，需要承擔(dān)全部責(zé)任。由此可見，隨意處置資產(chǎn)會(huì)增加資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在企業(yè)內(nèi)部，則要設(shè)置不相容崗位相分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制等制度強(qiáng)化資產(chǎn)管理，以此防范或者減少違規(guī)行為的出現(xiàn)。以本次案例為例，如果能夠在企業(yè)的內(nèi)部控制體系中明確規(guī)定資產(chǎn)處置的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任歸屬、審批權(quán)限等關(guān)鍵要素，并確保資產(chǎn)處置決策必須經(jīng)過管理層的集體會(huì)議審核，這將極大地降低相關(guān)行為的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)需要申請(qǐng)報(bào)廢時(shí)，必須嚴(yán)格遵循程序，填寫處置申請(qǐng)單，并附上由專門機(jī)構(gòu)和專家出具的鑒定報(bào)告，以確認(rèn)該資產(chǎn)確無繼續(xù)使用價(jià)值，方可進(jìn)行報(bào)廢處理。

在對(duì)外投資領(lǐng)域，由于市場波動(dòng)性的存在，企業(yè)決策過程往往會(huì)受到影響。企業(yè)內(nèi)部控制的主要內(nèi)容包括投資決策、評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，企業(yè)需要設(shè)立專門的經(jīng)辦崗位，專職負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容的管理，同時(shí)設(shè)立獨(dú)立的審核崗位與決策崗位，以確保投資決策的科學(xué)性。審核崗位的主要職責(zé)是對(duì)經(jīng)辦崗提交的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，而決策則是由企業(yè)管理層負(fù)責(zé)。在對(duì)外投資的過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性不言而喻。企業(yè)需深刻洞察市場動(dòng)態(tài)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)外投資的內(nèi)控管理機(jī)制。通過建立健全的制度體系，企業(yè)能夠及時(shí)把握市場的風(fēng)險(xiǎn)特征，并有效預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而避免國有資產(chǎn)的損失。在決策環(huán)節(jié)，企業(yè)需保持高度的警惕性，嚴(yán)格把控決策風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕盲目投資行為。企業(yè)在對(duì)外投資過程中還需高度警惕外部風(fēng)險(xiǎn)，特別是匯率波動(dòng)及市場環(huán)境變化等因素。為此，企業(yè)通過積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，可以有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)期收益得以實(shí)現(xiàn)。