[摘 要]文章主要通過介紹高校工資的基本情況，分析西部省屬高校績效工資改革面臨的困境，探討西部省屬高?？冃Ъ钪贫雀母锏膶Σ呓ㄗh。文章以西部某省屬高?？冃Ъ钪贫鹊母母餅閷嵺`案例，提出西部省屬高?？冃ЧべY改革既要服從國家和當(dāng)?shù)卣?，也要符合學(xué)校整體校情，構(gòu)建符合辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)的績效工資體系，助力學(xué)校和教職工個人同步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]西部；省屬高校；績效工資；激勵制度

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）14-0010-03

★課題項目：2023年度陜西省教師教育改革與教師發(fā)展研究項目《新時代教育評價改革背景下高校教師激勵機制實踐研究》（SJS2023YBO35）

一、高校工資的基本情況

省屬高校屬于事業(yè)單位，事業(yè)單位實行崗位績效工資制度?？冃ЧべY主要體現(xiàn)高校教職工的工作實績和貢獻，是崗位績效工資中的可變部分，其在絕大多數(shù)高校工資總量中占比已超過基本工資（崗位工資加薪級工資）占比。上級行政部門通過核定各高校的績效工資總量，進行宏觀掌控。在總量內(nèi)，高校按照規(guī)范的程序和要求，結(jié)合單位實際制定具體績效工資核撥辦法自主分配。績效工資由基礎(chǔ)補貼和獎勵津貼組成，基礎(chǔ)補貼由學(xué)校按照人員類型和崗位層次確定[ 1 ]，通常全校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)補貼的考核教職工較易達標(biāo)，發(fā)放具有普及性。獎勵津貼是教職工在履行崗位職責(zé)中，根據(jù)個人在實際教學(xué)、科研、競賽等過程中取得的實際業(yè)績，按照各學(xué)?？冃И剟钷k法發(fā)放的績效工資部分。獎勵績效的考核要求通常較高，具有一定針對性和選拔性。

階段性的分配制度改革，是優(yōu)化高校激勵制度的重要抓手，也是高校人事制度改革的核心內(nèi)容之一。高校的績效工資制度是在高校發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)的指引下，在崗位聘用、績效考核支撐下的工資分配制度，通過資源配置，充分激發(fā)高校教師的內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿?，形成合力助推高校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的不斷提升。

二、西部省屬高?？冃ЧべY改革面臨的困境

（一）西部省屬高校經(jīng)費缺乏競爭力

省屬高校的收入主要來源于地方政府的撥款，與中央部屬高校相比，省屬高校的發(fā)展直接受屬地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響。西部地區(qū)的地方政府盡力提高教育經(jīng)費投入，受經(jīng)濟發(fā)展影響，西部地區(qū)發(fā)展相對落后、經(jīng)濟總量偏小、實力不足，能給高校的投入受到一定限制。有限的預(yù)算限制了西部省屬高校的績效工資總量，已成為影響省屬高校發(fā)展的重要因素。西部省屬高校在有限的經(jīng)費內(nèi)，合理設(shè)置績效工資結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費的使用效益，顯得更為重要。

西部省屬高校既要面臨省內(nèi)部屬院校競爭，也要面對省外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)同類高校的競爭。根據(jù)青塔公布的2 0 2 3高校預(yù)算排名，陜西省屬高校排名第一的西北大學(xué)僅居全國2 1 6名，陜西科技大學(xué)居3 1 4名，西安科技大學(xué)居3 2 0名；在軟科2 0 2 3年排名中，西北大學(xué)居全國6 5位，陜西科技大學(xué)居1 3 1名，西安科技大學(xué)居1 7 1名，預(yù)算排名與實力排名差距較大。青塔公布的陜西省高校預(yù)算中，省屬高校排名第一的西北大學(xué)預(yù)算為13.65億，陜西省部屬高校預(yù)算排名第六的陜西師范大學(xué)預(yù)算為37.36億。而西北大學(xué)獲得的國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科要多于陜西師范大學(xué)，同為國家“雙一流”建設(shè)高校、國家“211工程”建設(shè)高校，部屬院校和省屬院校辦學(xué)經(jīng)費差距明顯。單位預(yù)算作為高校發(fā)展的基石，在有限的經(jīng)費內(nèi)，西部省屬高校人員待遇和科研平臺的差距，在很大程度上造成了人才流失，人才流失特別是學(xué)科帶頭人的流失已嚴(yán)重影響到西部省屬高校的發(fā)展。

（二）績效考核有效性有待加強

績效考核作為績效工資發(fā)放的直接依據(jù)，是實現(xiàn)績效公平的重要保障。定量考核是指對完成工作的數(shù)量、金額、量級的考核，其具有公平、準(zhǔn)確、高效、易操作等特點。當(dāng)前，高?？冃Э己送ǔ２捎枚ㄐ院投肯嘟Y(jié)合、以定量考核為主的考核方式，具體通過細(xì)化績效考核指標(biāo)包括取得獎項、獲批的項目、平臺、取得的榮譽、上課的課時量多少等實施考核。高校教師工作工作具有周期長、創(chuàng)造性強、高度復(fù)雜、獨立性和協(xié)調(diào)性等特點，這決定了高校教師工作業(yè)績的創(chuàng)造性及對其考核的復(fù)雜性。高校教師工作的復(fù)雜性，表現(xiàn)在不同學(xué)科、不同職稱、不同年齡教師對自己定位和要求有所不同?？冃Э己朔桨负涂己酥笜?biāo)的制定過程中對這些特點考慮不夠，不能客觀全面衡量教師的工作業(yè)績，導(dǎo)致績效考核在整體激勵方面達不到應(yīng)有的效果。

（三）績效工資的激勵性不足

績效工資中的基礎(chǔ)補貼主要體現(xiàn)教職工的工作能力和在崗狀況，反映教職工履行所聘崗位職責(zé)的基本情況，考核要求不高，教職工較易滿足條件，對教職工起保障性作用。省屬高校在有限的預(yù)算內(nèi)，為了保障教職工生活，部分高?？冃ЧべY方案中基礎(chǔ)性績效偏大，保障性功能偏高，教職工易滿足于完成所聘崗位的基本任務(wù)，出現(xiàn)“躺平”現(xiàn)象，缺乏工作激情和干勁。獎勵績效比例偏低，激勵功能不夠，在一定程度上制約了教職工的工作熱情和創(chuàng)造力，不利于學(xué)校標(biāo)志性業(yè)績的積累，對學(xué)校的發(fā)展推動作用發(fā)揮不明顯。

三、建立西部省屬高校績效激勵制度的思考

（一）深化分配制度改革，提升績效工資激勵導(dǎo)向聚焦度

堅持以崗定薪、突出實績的分配原則，優(yōu)化績效考核激勵體系，建立有利于師資培養(yǎng)和人才進步的激勵機制，形成以崗位績效工資為主，年薪制、項目制等為輔的多元績效分配制度。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展實際和階段任務(wù)，建立績效工資動態(tài)調(diào)整機制，實時調(diào)整獎勵性績效在績效工資中的占比，充分發(fā)揮績效工資的激勵導(dǎo)向作用。

1.做好頂層設(shè)計，強化崗位管理

西部省屬高校應(yīng)圍繞事業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)，強化績效考核激勵的頂層設(shè)計，建立與學(xué)校發(fā)展定位和目標(biāo)相適應(yīng)的績效工資體系。發(fā)揮好崗位聘用的龍頭作用，在聘用制度中明確工作職責(zé)和任務(wù)、考核程序和方法等核心要素。兼顧效率與公平，優(yōu)化學(xué)校績效考核體系，充分激發(fā)教職工的積極性和創(chuàng)造性，聚力學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。

2.抓住關(guān)鍵少數(shù)，強化政策傾斜

西部省屬高校應(yīng)在有限的績效工資總額內(nèi)，按照“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中有限資源，優(yōu)化資源配置，重點向?qū)W校優(yōu)先發(fā)展學(xué)科、重大研究項目、高層次平臺建設(shè)傾斜，向核心關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和業(yè)績突出的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)教學(xué)的人員傾斜，充分發(fā)揮績效工資的導(dǎo)向作用。

3.調(diào)整績效結(jié)構(gòu)，激發(fā)人員活力

按照赫茨伯格的“雙因素理論”，在動態(tài)調(diào)整績效工資時，要突出業(yè)績導(dǎo)向，注重崗位實績，適當(dāng)增加績效考核中獎勵績效的占比，通過改革將獎勵績效工資的占比調(diào)整至績效工資的40%左右，突出績效考核的激勵功能，激發(fā)教職工的工作活力。

（二）堅持績效工資向教學(xué)傾斜

在績效分配辦法中，嚴(yán)格落實《深化新時代教育評價改革總體方案》等要求，在工作量的計算中，將參與教研活動，編寫教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、競賽等計入工作量；在崗位聘任和績效考核中落實教授上課制度[ 2 ]。西部省屬高?？冃ЧべY改革應(yīng)根據(jù)實際，向扎根教學(xué)科研一線、作出突出貢獻的人員傾斜。在績效激勵中，平衡教學(xué)和科研的關(guān)系，適度提高教師教學(xué)工作量津貼、教學(xué)課程和教學(xué)競賽獎勵標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教師回歸教學(xué)[ 3 ]。同時，加強績效工資的管理監(jiān)督，確保把省屬高校有限的教學(xué)經(jīng)費用在師資激勵和單位發(fā)展最急需的地方。

（三）科學(xué)構(gòu)建教師績效評價機制

績效評價是高?？冃ЧべY發(fā)放的基礎(chǔ)。西部省屬高校在績效評價中，應(yīng)立足學(xué)校定位，建立分類、分層考核評價機制，強化合同管理與考核，逐步實現(xiàn)以年度考核為基礎(chǔ)、以聘期目標(biāo)任務(wù)考核為根本、以工作實績?yōu)閷?dǎo)向的綜合績效評價體系，建立與之相適應(yīng)的能上能下、能進能出的用人機制。突出質(zhì)量導(dǎo)向，堅持分類分層評價，完善同行專家評議機制[ 4 ]，探索“整體考核”模式，將青年人才培養(yǎng)、大項目、大獎項作為學(xué)科帶頭人的重要考核指標(biāo)。

（四）實施人才科研團隊建設(shè)與考核

在新的教育及各學(xué)科知識快速發(fā)展背景下，教學(xué)和科研中團隊的作用愈發(fā)明顯，縱觀各類重大成果的突破，其背后都有一個凝聚力較強的專業(yè)團隊。在研判學(xué)校人才隊伍建設(shè)質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，省屬高?？梢越Y(jié)合專業(yè)實際，開展人才科研團隊建設(shè)與考核，尤其圍繞重點產(chǎn)業(yè)方向培養(yǎng)創(chuàng)新人才、孵化創(chuàng)新團隊，旨在鼓勵學(xué)校想干事、能干事、干成事的領(lǐng)軍、拔尖人才，圍繞高水平、突破性成果“揭榜掛帥”、發(fā)揮效能，產(chǎn)出一批提升學(xué)校學(xué)術(shù)地位和競爭能力的標(biāo)志性成果，形成一批對國家和地方經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵作用的突出貢獻，培養(yǎng)一批追求卓越、受人敬仰、在國家或地區(qū)有重要影響力的新時代教學(xué)科研名人名家，將團隊建設(shè)打造成西部省屬高校高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

四、西部省屬高校工資改革的具體實踐

高?？冃ЧべY方案的制定，以上級的各項政策和規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)狀，綜合考慮學(xué)校的發(fā)展定位、規(guī)劃、財力等來實施，目的是調(diào)動全體教職工的工作主觀能動性，激發(fā)創(chuàng)造性，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，確保學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)的實行[ 5 ]。文章以西部某省屬高校為例，探討地方高校工資改革的實踐情況。

（一）學(xué)?，F(xiàn)狀與戰(zhàn)略目標(biāo)

該校為國家“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，是陜西省國家“雙一流”培育高校和重點建設(shè)的高水平大學(xué)。該校實施“人才強?！睉?zhàn)略，近年學(xué)校人事工作實現(xiàn)由總量增長的外延發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)型為以全面優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、發(fā)揮人才引領(lǐng)作用為主的內(nèi)涵發(fā)展，堅持引育并舉，打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)師資隊伍。

（二）績效工資方案的設(shè)計

1.崗位績效工資

學(xué)校按照學(xué)院教職工人數(shù)及其崗位級別核算學(xué)院人員崗位績效工資總額。其中，基礎(chǔ)部分按月發(fā)放到職工個人，獎勵部分年終一次性核撥到學(xué)院，由學(xué)院根據(jù)教職工年度公共事務(wù)考核結(jié)果進行分配。

2.成果獎勵

學(xué)校按照學(xué)院超額完成本科生、研究生、留學(xué)生教學(xué)工作量情況年終一次性核撥工作量津貼，在最新的績效工資文件修訂中，提高教學(xué)工作量津貼課時獎勵標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行對新入職教職工視同完成工作量任務(wù)等減免政策。

學(xué)校針對學(xué)院本科教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)位與研究生教育、思想政治工作等方面，按學(xué)校成果獎勵辦法，對標(biāo)實際工作對各學(xué)院和個人給予績效獎勵。

3.工作業(yè)績獎勵

學(xué)校按照各學(xué)院在本科教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才工作、學(xué)生工作等方面工作的實際表現(xiàn)，對學(xué)院給予工作獎勵，由學(xué)院進行二次分配到個人。

（三）績效工資執(zhí)行的效果

近年來，該校認(rèn)真貫徹落實“過緊日子”要求，持續(xù)優(yōu)化績效工資結(jié)構(gòu)，在學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的同時，逐步持續(xù)增加績效工資總額，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，助推學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

一是在最近一次學(xué)科評估中，該校獲教育部優(yōu)先發(fā)展學(xué)科領(lǐng)域1個、A類學(xué)科1個、B類學(xué)科5個、陜西省“雙一流”建設(shè)學(xué)科1個、省級優(yōu)勢學(xué)科6個。

二是近年教學(xué)競賽成績斐然，在中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽中三年獲得4項金獎、“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽特等獎，實現(xiàn)歷史突破。

三是近年來榮獲國家教學(xué)成果二等獎3項、省部級教學(xué)成果獎70項。

四是“十三五”以來學(xué)校共獲得科技成果獎勵333項，省部級以上獎勵160項，其中國家科技進步二等獎1項、何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新獎1項、教育部高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)一等獎1項、陜西省科學(xué)技術(shù)一等獎9項、陜西省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎3項、中國輕工業(yè)聯(lián)合會科學(xué)技術(shù)一等獎14項。

五、結(jié)語

科學(xué)公正的績效工資體系能夠助力學(xué)校“人才強?！睉?zhàn)略，起到引育人才、善待人才、激勵人才、聚集人才的作用，助推學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建符合高校教師職業(yè)特點、與學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)一致，又與教職工績效評價機制相符，科學(xué)合理的績效工資制度，是高?？冃ЧべY改革的重要努力方向。西部地區(qū)省屬高校地理位置沒有優(yōu)勢，經(jīng)濟環(huán)境受限，想要在困境中有所發(fā)展，必須發(fā)掘自身特點，綜合考慮學(xué)校外部環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃等情況。既要服從國家和當(dāng)?shù)卣?，也要符合學(xué)校校情，構(gòu)建符合辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃的績效工資體系，在實踐中優(yōu)化改進，實現(xiàn)學(xué)校和教職工個人同步發(fā)展。

參考文獻：

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