摘 要 推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，帶動農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益是當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要路徑。為了進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，更好地使農(nóng)民獲得持續(xù)性穩(wěn)定收入，以陜西省為例，調(diào)研了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)帶動等多元化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面發(fā)揮的積極作用，但還存在整體聯(lián)結(jié)比例偏低、聯(lián)結(jié)帶動方式相對單一、農(nóng)民參與積極性不足等情況，并提出通過“引育”機制和發(fā)揮輔導(dǎo)員作用，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場適應(yīng)和自我發(fā)展能力；動態(tài)跟蹤評價聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實施效果，完善利益聯(lián)結(jié)機制；加強技能培訓(xùn)針對性及加大政策宣講力度，提升農(nóng)民自身職業(yè)能力等

對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)；陜西省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.030

中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議指出，“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施農(nóng)民增收促進行動”。2017年，原農(nóng)業(yè)部、財政部共同啟動的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目具有強農(nóng)富農(nóng)的使命。發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用是促進農(nóng)村共同富裕、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。目前，有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的研究重點在于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)模式、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式等方面，對地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)的研究相對較少。筆者通過對陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的深入調(diào)研分析，找出制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)發(fā)揮的因素，為進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制提供相應(yīng)的決策依據(jù)。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的主要做法

截至2023年4月，國家已批準創(chuàng)建288個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署要求，2017年以來，陜西省先后啟動了國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。2021年，陜西省又全面啟動市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園依托園區(qū)優(yōu)勢，在培育龍頭企業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)服務(wù)體系等方面采取了一系列措施，對引領(lǐng)帶動農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。

1.1 優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，提高農(nóng)民組織化程度

目前，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已逐步形成以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為紐帶的多元化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式及多種利益聯(lián)結(jié)機制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶等為主，主要以提供就業(yè)崗位、簽訂種養(yǎng)協(xié)議、幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品等形式進行精準幫扶，推進富民增收。以就業(yè)帶動為例，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)發(fā)揮出明顯作用，如表1所示。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的主體之間，合作形式雖不盡相同，但均是以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為紐帶將村集體經(jīng)濟合作社和農(nóng)戶組織起來，形成利益聯(lián)結(jié)體，再通過相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機制助農(nóng)增收。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式大體包括“公司+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”“企業(yè)+股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”等。利益聯(lián)結(jié)機制主要有“三資”股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)用工聯(lián)結(jié)、租賃分包聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)養(yǎng)聯(lián)結(jié)、社會化服務(wù)聯(lián)結(jié)等多種形式。

1.2 建立健全種植/養(yǎng)殖標準體系，提升農(nóng)民種植/養(yǎng)殖水平

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，在園區(qū)內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標準的管理模式，保證種植/養(yǎng)殖的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，整體提高農(nóng)民種植/養(yǎng)殖水平。例如，眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園依托“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一培訓(xùn)）的模式進行訂單式、合作式、托管式一條龍全方位服務(wù)；平利縣產(chǎn)業(yè)園通過實行“四包”模式（包技術(shù)、包農(nóng)資、包收購、包收益），提升農(nóng)民種植/養(yǎng)殖水平；榆陽產(chǎn)業(yè)園通過生產(chǎn)標準化管理、規(guī)范化服務(wù)，統(tǒng)一經(jīng)營及品牌打造等方式提升全產(chǎn)業(yè)鏈價值，帶動農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。

1.3 重視技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高農(nóng)民種植/養(yǎng)殖效益

陜西省通過專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)化技術(shù)水平，提高種植/養(yǎng)殖效益，繼而提高農(nóng)民收入。例如，平利縣產(chǎn)業(yè)園定期為農(nóng)民提供茶葉采摘生產(chǎn)、茶園管護、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，免費為農(nóng)民提供生物有機肥、生物防治農(nóng)藥；楊凌蔬菜產(chǎn)業(yè)園通過新技術(shù)、新設(shè)施推廣應(yīng)用，更新農(nóng)民思維理念和眼界格局，讓其成為新型職業(yè)農(nóng)民，以此帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；洛川蘋果產(chǎn)業(yè)園通過現(xiàn)代科技裝備提高勞動生產(chǎn)效率，同時帶動果農(nóng)增收。此外，各產(chǎn)業(yè)園通過提升產(chǎn)業(yè)鏈價值和促進產(chǎn)業(yè)融合的方式促進農(nóng)民轉(zhuǎn)型成產(chǎn)業(yè)工人，增加務(wù)工收入。例如，楊凌產(chǎn)業(yè)園通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為園區(qū)農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用存在的問題

盡管陜西省在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建設(shè)的重視度不斷提高，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式和利益聯(lián)結(jié)形式也越來越多，但實踐中仍存在聯(lián)結(jié)帶動方式相對單一、整體聯(lián)結(jié)比例偏低、農(nóng)民參與積極性不足等問題。

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合能力不足，聯(lián)結(jié)比例偏低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體自身發(fā)展存在困境，體量不夠大，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不強。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對政策支持的依賴性較強，龍頭企業(yè)培育中存在簡單規(guī)?；屯|(zhì)化的發(fā)展瓶頸。陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是生產(chǎn)和銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，在精深加工方面還有很大的進步空間。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完整使產(chǎn)品附加價值未能得到充分挖掘，產(chǎn)業(yè)綜合收益不高，也無法給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

2.2 利益聯(lián)結(jié)機制有待完善，聯(lián)結(jié)帶動方式相對單一

盡管土地流轉(zhuǎn)是利益聯(lián)結(jié)形式中應(yīng)用比例最高的，但農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的滿意度卻低于其他聯(lián)結(jié)形式，主要存在土地流轉(zhuǎn)費未達到心理預(yù)期、土地流轉(zhuǎn)后土壤肥力下降或土地質(zhì)量變差等問題，導(dǎo)致農(nóng)民加入合作社、流轉(zhuǎn)土地意愿不強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營受到阻礙。作為產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)民是否愿意主動融入產(chǎn)業(yè)鏈（或者是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)體系）取決于對比較利益的考量，只有收益高于風險時，才會驅(qū)動農(nóng)民融入聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)體系[1]。另外，盡管在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不斷探索各種利益聯(lián)結(jié)模式，但農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地是為了釋放更多家庭勞動力外出務(wù)工，而未通過入股、生產(chǎn)、加工等參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而難以依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)家庭增收；聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的方式也多采取收購農(nóng)產(chǎn)品的形式進行利益分配，農(nóng)民議價空間小，龍頭企業(yè)因其規(guī)模性和組織性居于優(yōu)勢方，農(nóng)民入股分紅、效益分成等利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)基本還處于探索階段[2]。

2.3 農(nóng)民的能力和思想觀念受限，參與積極性不足

目前，農(nóng)民所能從事的工作與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對勞動力的需求之間存在偏差，同時農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的吸引力不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體希望雇傭技術(shù)水平較高的年輕人，而留守農(nóng)民雖然有接受技術(shù)培訓(xùn)的訴求但對自身發(fā)展方向不明確，在運用現(xiàn)代科技和信息化手段從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在困難。因為培訓(xùn)體系還不夠完善，培訓(xùn)供需還存在脫節(jié)的現(xiàn)象，新型職業(yè)農(nóng)民仍然較少，農(nóng)民普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端。農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)結(jié)機制缺乏了解，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在聯(lián)結(jié)過程中易產(chǎn)生利益沖突及難以實現(xiàn)利益共享等問題，致使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)體系的積極性受到影響。

3 健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的對策建議

針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用方面存在的問題，根據(jù)陜西省培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用發(fā)揮等相關(guān)政策，并通過實地調(diào)研獲取的一手資料，提出以下健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的

3點建議。

3.1 通過“引育”機制和發(fā)揮輔導(dǎo)員作用，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場適應(yīng)和自我發(fā)展能力

縣級政府建立“引育”機制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展能力。借助蘇陜協(xié)作和東西部合作，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的聚集優(yōu)勢，從新業(yè)態(tài)拓展、生產(chǎn)栽培、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電商營銷、園區(qū)品牌創(chuàng)建等方面引入新的發(fā)展理念和模式，以合作入股、生產(chǎn)托管、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷對接等方式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)民增收致富。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員的作用，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場適應(yīng)能力。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過對經(jīng)營主體加強財務(wù)管理、規(guī)范會計核算、策劃產(chǎn)業(yè)項目、提升品牌意識、解決資金難題等方面提供精準輔導(dǎo)服務(wù)及示范指導(dǎo)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展[3]。

3.2 動態(tài)跟蹤評價聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實施效果，完善利益聯(lián)結(jié)機制

借助第三方中介對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力進行跟蹤，提供展現(xiàn)收入穩(wěn)定性的平臺；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的實際效果進行動態(tài)監(jiān)測，以此作為政策制定或完善的重要依據(jù)。既要對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的實際效果進行科學評估，又要對政策支持的資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)測，尤其是利益聯(lián)結(jié)機制中入股資金分紅的兌現(xiàn)情況、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行情況，對農(nóng)民分享收益的比率和額度進行跟蹤，必要時通過審計等措施對企業(yè)主導(dǎo)形成的利益分配方案進行監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民在更長產(chǎn)業(yè)鏈條上取得穩(wěn)定收益，確保聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果的真正實現(xiàn)。另外，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定政策優(yōu)惠的同時要充分考量其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的方式和能力，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)數(shù)量多和效果好的可以適當加大政策扶持力度。

3.3 加強技能培訓(xùn)針對性及加大政策宣講力度，提升農(nóng)民自身職業(yè)能力

1）根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，對農(nóng)民進行分類引導(dǎo)，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分別從產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游環(huán)節(jié)提升各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。具體而言，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度和要求上對農(nóng)民設(shè)置系統(tǒng)性培訓(xùn)體系，針對農(nóng)村半勞動力、弱勞動力，需要充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用；針對有潛能的農(nóng)民，需要通過加大技術(shù)扶持力度，加強技能培訓(xùn)，使其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈升級換代的技術(shù)需求[4]。在延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中打破農(nóng)民只能參與低端產(chǎn)業(yè)鏈的思維定式，給有潛能的農(nóng)民提供從產(chǎn)業(yè)鏈低端走入中高端獲取更多收入的機會，使部分能力較強的農(nóng)民通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人，通過對外提供技術(shù)服務(wù)，繼而讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)收益。2）通過加大政策宣講力度，讓農(nóng)民和經(jīng)營主體明晰聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建立目的和實質(zhì)性意義[5]。充分了解農(nóng)民的資源和訴求，為農(nóng)民提供實質(zhì)性的幫助和支持；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷探索和嘗試多元化的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，依托“三變”改革，激勵農(nóng)民通過生產(chǎn)要素入股企業(yè)，完善“租金+股金+薪金”的利益聯(lián)結(jié)機制，提升農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的參與度，持續(xù)增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，使聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制達到“帶得準”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的效果，喚醒農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的主體性意識，讓農(nóng)民真正參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，既要通過園區(qū)本身做大蛋糕、分好蛋糕發(fā)揮帶農(nóng)富農(nóng)作用，又要通過園區(qū)的示范、帶動、引領(lǐng)不斷提升農(nóng)民的思想理念、市場風險意識、職業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力等各方面的素質(zhì)和綜合實力，使農(nóng)民不僅具有在園區(qū)內(nèi)分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的機會，還有能力在園區(qū)外通過勞動力、技術(shù)、資金等投資，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上獲得產(chǎn)業(yè)增值收益，最終達到農(nóng)民綜合收入穩(wěn)定提升、農(nóng)民獲得更多財富積累、農(nóng)民獲得感和幸福感持續(xù)增強的目的。

參考文獻：

[1] 楊林廣.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實困境、動力機制及路徑創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2023（1）：23-25.

[2] 柳一橋.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制優(yōu)化策略[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（22）：125-129.

[3] 張藝，楊嘯，趙玉財.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)模式構(gòu)建與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力評價[J].山西農(nóng)經(jīng)，2022（22）：21-25.

[4] 張華，張忠明.標準化推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接：可行性與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2023（1）：20-22.

[5] 李和平，張曉曉.農(nóng)戶視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)機制探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2019（7）：119-126.

（責任編輯：劉寧寧）