關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；城市群；工業(yè)低碳；協(xié)同發(fā)展

一、問題的提出

隨著工業(yè)化進程的持續(xù)快速推進，中國工業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展，工業(yè)增加值快速擴張，由1978年的不足2 000億元提高到2022年的40萬億元。中國工業(yè)體系日益完備，實現(xiàn)了聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄的全覆蓋。品牌影響力和世界競爭力不斷攀升，2023年入圍《世界品牌500強》和《財富》世界500強的中國工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別為22家和94家，分別占中國入圍企業(yè)總數(shù)的1/2和2/3。但是，工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展也導(dǎo)致大量的化石能源消耗和碳排放，中國碳核算數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計結(jié)果顯示，1997—2019年，中國工業(yè)碳排放總量持續(xù)攀升，從1997年的24. 1億噸增加至2019年的83. 2億噸，年均增長5. 8個百分點。工業(yè)碳排放的相對份額也長期居高不下，1997—2019年，中國工業(yè)碳排放占比高達84. 5%。從變化趨勢看，2012年黨的十八大召開以來，工業(yè)碳排放占比有所收窄，但仍長期位居84. 0%以上的高位。工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展引發(fā)的巨量化石能源消耗和碳排放不僅給中國的能源安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，也為中國“雙碳”目標的實現(xiàn)施加了巨大壓力。如何推動工業(yè)低碳發(fā)展已成為中國破解“雙碳”難題的主攻方向。

從工業(yè)低碳實踐看，省際工業(yè)低碳發(fā)展水平并不平衡，2019年中國工業(yè)碳排放平均強度為2. 5萬噸/億元，寧夏的碳排放強度最高，達10. 2萬噸/億元，約為全國平均水平的4倍，是最低省份江西的11. 7倍。除此之外，新疆、青海、遼寧、山東、甘肅和內(nèi)蒙古等六省份的碳排放強度均超過了5. 0萬噸/億元，約為全國平均水平的兩倍。在此背景下，如何刺激先進低碳技術(shù)擴散，推動區(qū)域工業(yè)低碳協(xié)同是未來中國“雙碳”發(fā)展的主攻方向，而城市群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“推動性單元”，對區(qū)域協(xié)同降碳具有引領(lǐng)性作用，如何挖掘城市群的降碳潛力正日益成為區(qū)域協(xié)同降碳的前沿課題。

二、文獻綜述

一是低碳協(xié)同的表現(xiàn)形式。根據(jù)協(xié)同對象與協(xié)同內(nèi)容的不同，可將低碳協(xié)同分為三類。第一類，“碳—非碳”系統(tǒng)之間的過程協(xié)同，如碳污協(xié)同、經(jīng)濟發(fā)展與低碳發(fā)展協(xié)同、經(jīng)濟效益與低碳利益協(xié)同［1-3］。第二類，“碳—非碳”系統(tǒng)之間的政策協(xié)同，如智慧城市試點與低碳城市試點政策協(xié)同、創(chuàng)新試點與低碳城市試點政策協(xié)同［4-5］。第三類，產(chǎn)業(yè)鏈不同節(jié)點或不同產(chǎn)業(yè)之間的“碳—碳”協(xié)同，如供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間的低碳協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新要素之間的低碳協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集聚的低碳協(xié)同［6-8］。

二是數(shù)字經(jīng)濟對碳減排的影響。當前學(xué)術(shù)界對數(shù)字經(jīng)濟的碳減排效應(yīng)尚未達成共識，部分學(xué)者認為，數(shù)字經(jīng)濟有利于促進碳減排，技術(shù)進步、技術(shù)多樣性增加、能源利用效率與碳交易效率提升，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等是其內(nèi)在實現(xiàn)邏輯［9-12］。與此相對，部分學(xué)者則認為，數(shù)字經(jīng)濟不利于碳減排，依據(jù)主要是當前中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式較為粗放，碳排放量占比較高，且在不斷攀升［13］。此外，其他學(xué)者的研究表明，數(shù)字經(jīng)濟的碳減排效應(yīng)并不穩(wěn)定，最終減排效果會因經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、能源利用強度及場景而異［14-16］。

三是數(shù)字經(jīng)濟對協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。數(shù)字經(jīng)濟作為一種普惠型經(jīng)濟發(fā)展模式，將推動“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—區(qū)域”各層級的協(xié)調(diào)發(fā)展。戴翔和楊雙至［17］的研究表明，數(shù)字經(jīng)濟對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的賦能作用會通過產(chǎn)業(yè)鏈外溢至上下游企業(yè)，最終推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的綠色協(xié)同發(fā)展。江小涓和靳景［18］的研究為上述結(jié)論提供了新的證據(jù)，研究指出數(shù)字經(jīng)濟向消費全域和生產(chǎn)全鏈賦能將提升企業(yè)的全域全鏈業(yè)務(wù)貫通能力，提高各類產(chǎn)業(yè)（或平臺） 的協(xié)作效率。郭峰等［19］將研究視角拓展至區(qū)域?qū)用?，并對?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的空間經(jīng)濟后果進行了系統(tǒng)探討，研究結(jié)果顯示，數(shù)字經(jīng)濟將緩解行政分割的弊端，克服地理障礙的限制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資從中心城市向邊緣地區(qū)擴散，推動整個區(qū)域的協(xié)同增長。

國內(nèi)外學(xué)者分別從低碳協(xié)同的表現(xiàn)形式、數(shù)字經(jīng)濟對碳減排和協(xié)同發(fā)展的影響等角度開展了大量研究，但在如下兩個方面仍有待完善：

一是對工業(yè)低碳協(xié)同發(fā)展的研究主要從平面視角出發(fā)，考察的是同一地區(qū)特定系統(tǒng)內(nèi)部的低碳協(xié)同現(xiàn)象，很少有研究從空間視角分析不同地區(qū)之間的低碳協(xié)同問題，以城市群這一新型空間組織形態(tài)為研究對象的分析更是少見。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系日益緊密，城市群將成為區(qū)域經(jīng)濟的重要組織形態(tài)。因此，有必要將工業(yè)低碳協(xié)同的研究范圍拓展至城市群這一新型空間組織形態(tài)。

二是對數(shù)字經(jīng)濟賦能工業(yè)低碳協(xié)同發(fā)展的研究分散在制造業(yè)、區(qū)域低碳及協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域，鮮有研究將“工業(yè)”“低碳”“協(xié)同”三者結(jié)合起來。雖然部分學(xué)者的研究有所涉及，但這些研究僅從量化關(guān)系角度論證了數(shù)字經(jīng)濟對工業(yè)低碳發(fā)展的空間外溢作用，并未深入揭示其內(nèi)在機制。隨著“雙碳”目標的深入實施及數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，如何借助數(shù)字經(jīng)濟賦能區(qū)域工業(yè)低碳協(xié)同正成為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大現(xiàn)實難題。

為進一步提高數(shù)字經(jīng)濟對城市群工業(yè)低碳協(xié)同的賦能功效，助力中國“雙碳”目標的順利實現(xiàn)，推動中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，本文從微觀、中觀和宏觀三個視角出發(fā)，對數(shù)字經(jīng)濟情境下城市群工業(yè)低碳協(xié)同的提升路徑進行系統(tǒng)探討，著重考察數(shù)字經(jīng)濟賦能城市群工業(yè)低碳協(xié)同的實現(xiàn)機制及治理困境，并據(jù)此提出針對性較強的治理對策。

三、數(shù)字經(jīng)濟對城市群工業(yè)低碳協(xié)同的賦能路徑

根據(jù)數(shù)字技術(shù)承接主體的不同，可將數(shù)字經(jīng)濟賦能城市群工業(yè)低碳協(xié)同的實現(xiàn)路徑分為微觀、中觀和宏觀三個維度，其數(shù)字化表現(xiàn)形式如表1所示。

（一） 微觀數(shù)字化賦能路徑

微觀數(shù)字化賦能路徑以企業(yè)為數(shù)字技術(shù)承接主體，通過提高企業(yè)生產(chǎn)效率的方式實現(xiàn)其賦能功效。從微觀數(shù)字化發(fā)展實踐看，主要有數(shù)字化工業(yè)低碳技術(shù)交易平臺、數(shù)字化工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺、數(shù)字化工業(yè)設(shè)備遠程運維管理平臺，以及企業(yè)級數(shù)字化能源利用管理平臺等。從賦能過程看，微觀賦能活動主要體現(xiàn)為企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及數(shù)據(jù)孿生等先進數(shù)字技術(shù)再造企業(yè)生產(chǎn)要素的開發(fā)利用或管理過程，推動生產(chǎn)要素開發(fā)利用過程數(shù)字化，并通過空間關(guān)聯(lián)和市場競爭等渠道助力城市群工業(yè)低碳協(xié)同，即“數(shù)字技術(shù)→生產(chǎn)要素→生產(chǎn)要素開發(fā)利用與管理過程數(shù)字化→協(xié)同機制→城市群工業(yè)低碳協(xié)同”。

（二） 中觀數(shù)字化賦能路徑

中觀數(shù)字化賦能路徑以跨區(qū)域價值鏈（供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等） 和能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為數(shù)字化改造對象，通過提高跨區(qū)域價值鏈的運作效率或跨區(qū)域能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)等方式強化賦能載體的邊際效率。按照系統(tǒng)論的觀點，當價值鏈或價值網(wǎng)絡(luò)中特定節(jié)點企業(yè)的狀況發(fā)生變化時，將通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)或網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的紐帶作用傳遞給其他企業(yè)。因此，跨區(qū)域價值鏈和價值網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟賦能城市群工業(yè)低碳協(xié)同的中觀承載主體。從中觀數(shù)字化實踐看，主要表現(xiàn)為針對各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、以傳統(tǒng)能源開發(fā)利用過程為賦能對象的傳統(tǒng)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理“云”平臺，以及以新能源開發(fā)利用過程為賦能對象的新能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理“云”平臺等。從賦能過程看，中觀賦能活動主要體現(xiàn)為價值鏈與價值網(wǎng)絡(luò)中的骨干企業(yè)利用先進的數(shù)字技術(shù)手段（主要包括物聯(lián)網(wǎng)、“云”、5G、人工智能及區(qū)塊鏈等） 再造價值鏈與價值網(wǎng)絡(luò)的價值運動過程，密切價值鏈內(nèi)各節(jié)點的協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化價值網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高價值鏈的協(xié)作效率和價值網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)，并在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)的作用下推動城市群工業(yè)低碳協(xié)同［20］，即“數(shù)字技術(shù)→價值鏈和價值網(wǎng)絡(luò)→價值鏈和價值網(wǎng)絡(luò)管理數(shù)字化→協(xié)同機制→城市群工業(yè)低碳協(xié)同”。

（三） 宏觀數(shù)字化賦能路徑

宏觀數(shù)字化賦能路徑以工業(yè)低碳治理決策為數(shù)字化賦能技術(shù)承接載體，通過提高工業(yè)低碳治理主體決策能力和決策水平的方式實現(xiàn)其數(shù)字化賦能目標。從宏觀數(shù)字化發(fā)展實踐看，其技術(shù)實現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為各類數(shù)字化工業(yè)低碳治理平臺，如數(shù)字化碳普惠平臺、數(shù)字化碳排放管理平臺、數(shù)字化碳金融市場等。從賦能過程看，宏觀賦能活動集中體現(xiàn)為政府部門借助數(shù)字技術(shù)輔助工業(yè)低碳決策，并通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)及市場競爭機制等促進城市群工業(yè)低碳協(xié)同，即“數(shù)字技術(shù)→工業(yè)低碳治理決策→工業(yè)低碳政策制定數(shù)字化→協(xié)同機制→城市群工業(yè)低碳協(xié)同”。

四、數(shù)字經(jīng)濟賦能城市群工業(yè)低碳協(xié)同的實現(xiàn)機制

不同的數(shù)字經(jīng)濟賦能路徑，其技術(shù)承接載體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運作方式存在較大差異，這直接導(dǎo)致其對城市群工業(yè)低碳協(xié)同的賦能機制也有很大的不同，數(shù)字經(jīng)濟對城市群工業(yè)低碳協(xié)同的實現(xiàn)機制如圖1所示。

（一） 微觀賦能效應(yīng)的實現(xiàn)機制

工業(yè)低碳技術(shù)、工業(yè)設(shè)備及工業(yè)能源是工業(yè)生產(chǎn)活動的重要投入，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同進步，改善工業(yè)設(shè)備健康水平，增進企業(yè)內(nèi)部的能源利用管理效能，促進企業(yè)低碳發(fā)展。在區(qū)域合作①和競爭機制②的作用下，這種積極影響將從一個地區(qū)傳遞給城市群內(nèi)的其他地區(qū)，最終推動整個城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

⒈工業(yè)低碳技術(shù)交易機制

技術(shù)擴散是推動工業(yè)低碳技術(shù)進步的重要渠道，而技術(shù)交易又是實現(xiàn)技術(shù)擴散的重要工具。在其他條件不變的情況下，技術(shù)交易效率越高，其擴散速度越快，對城市群工業(yè)低碳協(xié)同的促進作用也將越好。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟情境下，工業(yè)低碳技術(shù)交易主要以場內(nèi)交易為主，但受交易成本③的限制，場內(nèi)交易不僅參與主體少、技術(shù)來源范圍窄、供需適配難度大，且交易風險防范措施不健全，技術(shù)交易風險較高，嚴重弱化了市場主體參與技術(shù)交易的內(nèi)生動力，不利于技術(shù)交易與擴散，阻礙了城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷嵌入，數(shù)字化工業(yè)低碳技術(shù)交易平臺可完美復(fù)刻線下交易活動，有效突破線下技術(shù)交易的時空限制，拓展擬交易技術(shù)的來源范圍，豐富擬交易技術(shù)的種類。此外，數(shù)字化工業(yè)低碳技術(shù)交易平臺可借助區(qū)塊鏈等先進數(shù)字技術(shù)對交易風險進行有效控制，震懾技術(shù)交易過程中的機會主義行為，維護技術(shù)交易秩序，降低技術(shù)交易風險。這兩個方面都將提高技術(shù)成交概率，加速先進適用技術(shù)擴散，推動城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

⒉工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機制

在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新組織主要為各類實體協(xié)同創(chuàng)新平臺（如高校、地方政府、企業(yè)，以及不同地區(qū)、不同部門共同設(shè)立的各類協(xié)同創(chuàng)新中心）。從創(chuàng)新過程看，實體協(xié)同創(chuàng)新平臺有效匯聚了協(xié)同創(chuàng)新成員單位的各類優(yōu)勢創(chuàng)新資源，改善了區(qū)域創(chuàng)新組織的種群結(jié)構(gòu)，增強了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，推動了整個區(qū)域的工業(yè)低碳協(xié)同發(fā)展。但是，從組織質(zhì)量看，傳統(tǒng)實體協(xié)同創(chuàng)新組織的管理機制較為僵化，成員單位相對固定，創(chuàng)新思想及創(chuàng)新資源的多樣性較低，協(xié)同創(chuàng)新的流程較為復(fù)雜。這增加了協(xié)同創(chuàng)新的參與成本，弱化了協(xié)同創(chuàng)新資源的參與動力。

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展及其向區(qū)域工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新活動的不斷滲透，一些跨地區(qū)跨部門的數(shù)字化工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺應(yīng)運而生，該類協(xié)同創(chuàng)新平臺不僅繼承了傳統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)良基因，而且有效彌補了其內(nèi)在缺陷，極大地提高了區(qū)域工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新效率，驅(qū)動了城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

從組織模式看，數(shù)字化工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺將傳統(tǒng)的線下協(xié)同創(chuàng)新活動遷移至“線上”或“半線上”場域，有效破解了傳統(tǒng)模式下開展協(xié)同創(chuàng)新活動的時空限制，降低了協(xié)同創(chuàng)新的參與成本，強化了協(xié)同創(chuàng)新資源的參與動力，促進了區(qū)域工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的效率增長。從種群結(jié)構(gòu)看，數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新平臺有利于增強創(chuàng)新資源對協(xié)同創(chuàng)新平臺的可及性，吸引全國乃至全世界的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源流入，改善區(qū)域工業(yè)低碳協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的種群結(jié)構(gòu)，提升其協(xié)同創(chuàng)新能力。

從組織機制看，數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新平臺以較低的成本組建各種臨時性工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新組織，增進協(xié)同創(chuàng)新活動對市場環(huán)境與市場需求的適應(yīng)能力，促進工業(yè)低碳協(xié)同創(chuàng)新效率的提高。無論是區(qū)域工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力的提升還是協(xié)同創(chuàng)新效率的提升，都將推動區(qū)域工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同進步，并在互補性機制（協(xié)同創(chuàng)新的整體性或不可分性） 的作用下促進城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

⒊基于工業(yè)設(shè)備運維管理的市場競爭機制

在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，企業(yè)對工業(yè)設(shè)備的運維管理理念較為落后，大多采用的是“事后管理”模式，只在工業(yè)設(shè)備出現(xiàn)故障或損壞后才采取維修或保養(yǎng)行動，很少采取預(yù)防性干預(yù)舉措，這降低了工業(yè)設(shè)備的健康水平，弱化了其生產(chǎn)功能，加劇了企業(yè)的停工風險，提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本和碳排放強度。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展及其向工業(yè)設(shè)備運維管理領(lǐng)域的持續(xù)滲透，數(shù)字化工業(yè)設(shè)備運維管理平臺持續(xù)涌現(xiàn)，這極大地增強了企業(yè)對設(shè)備運行狀況的了解程度，推動了工業(yè)設(shè)備運維管理模式從“事后管理”向“事前管理”轉(zhuǎn)型。這將提高企業(yè)的設(shè)備運維管理效率，并在市場競爭機制的作用下推動城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

具體而言，在數(shù)字化工業(yè)設(shè)備運維管理框架下，企業(yè)可以借助各類傳感器和新一代通信技術(shù)對工業(yè)設(shè)備的運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)進行采集和整理，并可借助大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字孿生及人工智能等數(shù)字技術(shù)對工業(yè)設(shè)備的健康狀況進行建模，勾勒工業(yè)設(shè)備的健康發(fā)展曲線，預(yù)判工業(yè)設(shè)備的風險節(jié)點，進而引導(dǎo)企業(yè)對工業(yè)設(shè)備進行預(yù)防性維護。這有利于提高工業(yè)設(shè)備（特別是關(guān)鍵工業(yè)設(shè)備）的健康水平和使用壽命，降低設(shè)備采購和生產(chǎn)成本，減少設(shè)備故障，弱化停工風險，降低碳排放強度。進一步地，這將提高企業(yè)的市場競爭力，并在市場競爭機制的作用下誘發(fā)區(qū)域同一市場內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)的模仿，提高其他地區(qū)企業(yè)的設(shè)備運維管理水平，降低碳排放強度，最終推動所在區(qū)域的城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

⒋基于企業(yè)內(nèi)部能源利用的市場競爭機制

在其他條件不變的情況下，企業(yè)內(nèi)部能源利用管理水平越高、能力越強，其低碳發(fā)展水平也將越高。這種積極影響在市場競爭機制的作用下傳遞給城市群內(nèi)其他地區(qū)的同類企業(yè)，最終促成城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，企業(yè)內(nèi)部的能源利用主要采用人工管理模式。按照制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，人是有限理性的，在作經(jīng)濟決策時其所掌握的信息并不完全。因此，在大多數(shù)情況下市場主體僅能作出次優(yōu)決策。在進行工業(yè)能源利用決策時，管理人員僅能依靠部分信息進行能源利用決策，這樣的管理方式較為粗放，政策和決策的精準性不足。更進一步，隨著職業(yè)經(jīng)理人制度的不斷完善和普及，高級管理人員的跨區(qū)域流動將日趨平常。受先進地區(qū)的高收入吸引，部分落后地區(qū)的企業(yè)高級管理人員會有意識地向先進地區(qū)流動，該過程不僅會引發(fā)企業(yè)高級管理人員的空間位移，也會導(dǎo)致工業(yè)低碳管理理念的跨區(qū)域交流，這將破壞先進地區(qū)的工業(yè)低碳管理體系，降低先進地區(qū)的工業(yè)能源管理效能，加劇其工業(yè)碳排放，阻礙城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

企業(yè)級數(shù)字化能源利用管理平臺的應(yīng)用將深化企業(yè)對自身能源利用過程的理解，強化其對能源使用過程的監(jiān)督，輔助其能源利用決策，并在區(qū)域市場競爭機制的作用下推動城市群工業(yè)低碳協(xié)同。一方面，企業(yè)可借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對能源消耗過程進行實時監(jiān)控，提升企業(yè)內(nèi)部能源供應(yīng)鏈的管理水平，減少能源消耗管理摩擦，提高企業(yè)的能源利用效率，降低碳排放強度。另一方面，企業(yè)還可借助大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字孿生和人工智能等先進數(shù)字技術(shù)對能源利用數(shù)據(jù)進行分析和模擬，識別能源利用漏洞，優(yōu)化能源利用流程，提高能源利用效率，促進其低碳發(fā)展。在長期發(fā)展過程中，城市群內(nèi)不同地區(qū)的同類企業(yè)構(gòu)建了較為穩(wěn)定的市場區(qū)域，形成了一些較為零碎的區(qū)域性市場，當一個地區(qū)的企業(yè)因?qū)嵤┠茉蠢脭?shù)字化轉(zhuǎn)型而降低了碳排放強度、提高了市場競爭力時，“場內(nèi)”其他地區(qū)的同類企業(yè)也會競相模仿，這將刺激其他地區(qū)企業(yè)能源利用的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低碳排放規(guī)模與強度，最終助力城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

（二） 中觀賦能效應(yīng)的實現(xiàn)機制

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“云”是數(shù)字經(jīng)濟對城市群工業(yè)低碳協(xié)同中觀賦能的技術(shù)基礎(chǔ)，而“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+跨區(qū)域價值鏈管理”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+云+跨區(qū)域能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理”是上述技術(shù)實現(xiàn)形式的典型應(yīng)用，兩類應(yīng)用場景的賦能機制如下：

⒈基于價值鏈的“鏈式”協(xié)同機制

在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，核心企業(yè)對自身供應(yīng)鏈系統(tǒng)的管理較為松散，主要通過與部分關(guān)鍵合作伙伴建立戰(zhàn)略聯(lián)盟或簽署合作協(xié)議的方式維持，從形式上看，屬于典型的“選擇性供應(yīng)鏈管理模式”。雖然上述供應(yīng)鏈管理模式有效地提高了核心企業(yè)對節(jié)點企業(yè)的控制能力，降低了一般性“斷鏈”風險，推動了整個供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展，但也潛藏了諸多風險，并對城市群工業(yè)低碳協(xié)同構(gòu)成了嚴重威脅。一方面，“選擇性供應(yīng)鏈管理模式”并未將遠離中心的末端企業(yè)及規(guī)模較小的中間節(jié)點企業(yè)納入管理體系，致使“鏈主”企業(yè)經(jīng)營的供應(yīng)鏈很容易遭受“黑天鵝”式“斷鏈”

風險的侵襲①。更關(guān)鍵的是，由于外圍企業(yè)并未與“鏈主”企業(yè)建立正式的合作關(guān)系，導(dǎo)致其在融入價值鏈的過程中存在諸多摩擦，這將提高外圍企業(yè)的融入成本，降低其融入意愿，弱化其融入行動，并對供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多不確定因素。無論是“斷鏈”風險還是融入摩擦都將降低價值鏈的運作效率，抑制城市群工業(yè)低碳協(xié)同。另一方面，“選擇性供應(yīng)鏈管理模式”框架下“鏈主”企業(yè)與合作企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，缺乏足夠的約束，這直接導(dǎo)致核心企業(yè)的工業(yè)低碳技術(shù)進步要求無法快速傳遞給其他地區(qū)的節(jié)點企業(yè)，在一定程度上阻斷了工業(yè)低碳發(fā)展的跨區(qū)域聯(lián)系通道。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展及其向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域的持續(xù)滲透，一個能串聯(lián)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造及銷售服務(wù)等所有活動的數(shù)字化價值鏈管理平臺（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺） 應(yīng)運而生，并將通過如下三個渠道促進城市群工業(yè)低碳協(xié)同：

一是提升價值鏈的運作效率。與傳統(tǒng)管理框架下“選擇性供應(yīng)鏈管理模式”相對，數(shù)字經(jīng)濟情境下基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“緊密型供應(yīng)鏈管理模式”可將所有節(jié)點企業(yè)納入管理范疇，這極大地增強了核心企業(yè)對價值鏈的控制，降低了跨區(qū)域價值鏈的“斷鏈”風險，提高了整個價值鏈的運作效率，促進了城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

二是加速工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同進步。數(shù)字化價值鏈管理平臺（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺） 將加大價值鏈內(nèi)所有節(jié)點企業(yè)的橫向聯(lián)系，增進節(jié)點企業(yè)之間的聯(lián)系頻率，增加其聯(lián)系深度，提高聯(lián)系速率，這不僅會加速先進工業(yè)低碳技術(shù)的擴散，而且會促進技術(shù)進步的壓力傳導(dǎo)，加速跨區(qū)域價值鏈的工業(yè)低碳技術(shù)協(xié)同進步。

三是誘發(fā)工業(yè)低碳協(xié)同的空間外溢。按照波特競爭理論，企業(yè)的競爭最終歸結(jié)為企業(yè)核心競爭力的競爭，數(shù)字化價值鏈（供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈） 管理將顯著提升“鏈主”企業(yè)的市場競爭力，并將在市場競爭機制的媒介作用下引發(fā)其他地區(qū)同類或關(guān)聯(lián)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)） 的模仿，刺激數(shù)字化價值鏈管理技術(shù)采納行動，減少價值鏈的管理摩擦，提高價值鏈管理效率，促進城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

⒉基于區(qū)域能源供應(yīng)的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”機制

在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，跨區(qū)域能源利用管理的信息化、智能化和現(xiàn)代化水平相對較低，分布式能源的供給信息及分散式能源需求信息主要靠人工方式采集，信息采集成本高，且存在信息時滯與信息誤差，能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運營主體“上網(wǎng)—輸配”決策的信息環(huán)境較差，降低了能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的管理效率，并將通過兩個渠道抑制城市群工業(yè)低碳協(xié)同。一方面，無法為能源“上網(wǎng)”提供有效指引，致使部分受自然因素影響較大的非穩(wěn)定能源（如風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等清潔能源） 被排除在常規(guī)能源供應(yīng)體系之外，難以優(yōu)化企業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)，抑制了城市群工業(yè)低碳協(xié)同。另一方面，將誤導(dǎo)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的能源配置決策，惡化區(qū)域能源配置結(jié)構(gòu)，降低其能源配置效率，抑制城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進步及其向跨區(qū)域能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的不斷滲透，基于數(shù)字技術(shù)的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺（如能源“云”、智慧能源管理系統(tǒng)等） 應(yīng)運而生，并對能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的“供給—消納”管理能力及城市群工業(yè)低碳協(xié)同產(chǎn)生深遠影響。

在數(shù)字化能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理框架下，能源網(wǎng)絡(luò)運營主體可借助物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及人工智能等先進數(shù)字技術(shù)采集能源供給及工業(yè)能源“消納”信息，減小信息采集誤差，縮短信息時滯，提高信息精度。這將改善運營主體能源配置決策的信息環(huán)境，提高決策的精準性及整個能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的能源配置效率，推動城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

數(shù)字化能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)將賦能運營主體圍繞區(qū)域工業(yè)體系建立適配性的能源“供給—消納”數(shù)字模型，精準研判能源“供給—消納”走勢，增強能源供給對能源消耗的動態(tài)適配能力，提高整個能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的運作效率，減少能源損耗，促進城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

此外，數(shù)字化能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理模式還將提高能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)對非穩(wěn)定能源（如風能、太陽能等清潔能源） 的吸納能力，增加非穩(wěn)定能源的“上網(wǎng)”機會，改善區(qū)域能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的能源供給與區(qū)域工業(yè)體系的能源消費結(jié)構(gòu)，減少化石能源消耗規(guī)模，提升清潔能源消費比重，降低區(qū)域工業(yè)碳排放規(guī)模與碳排放強度，促進城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

（三） 宏觀賦能效應(yīng)的實現(xiàn)機制

工業(yè)低碳政策是保障城市群工業(yè)低碳協(xié)同的紐帶，是決定宏觀賦能效應(yīng)的關(guān)鍵。

⒈投資誘導(dǎo)機制

在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，城市群工業(yè)低碳協(xié)同治理采取的是“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的混合型治理策略。一方面，上級政府要求下級政府上報轄區(qū)工業(yè)低碳發(fā)展信息，并據(jù)此出臺規(guī)制政策。在現(xiàn)行地方政府官員政績考評體系下，下級政府傾向于采取機會主義行為和選擇性上報策略，僅上報那些對其有利的數(shù)據(jù)。在部分情況下，下級政府甚至會要求轄區(qū)企業(yè)“調(diào)整”直報數(shù)據(jù)。另一方面，上級政府部門也會主動出擊，對轄區(qū)企業(yè)的碳排放狀況進行實地摸排，以克服“自下而上”治理模式的“信息過濾”問題。但是，企業(yè)碳排放核查技術(shù)相對復(fù)雜，所需數(shù)據(jù)資料較多且主要由企業(yè)提供。為“粉飾”碳排放績效，弱化地方政府的政治風險，積累相應(yīng)的政治資源，企業(yè)并不會如實提供碳核查所需的各項數(shù)據(jù)資料，而是傾向于采取瞞報或虛報的方式應(yīng)對上級核查。無論是下級政府部門向上級匯報過程中的“信息過濾”，還是企業(yè)在應(yīng)對上級核查時的“業(yè)績粉飾”，都將引發(fā)碳排放信息失真。進一步，這將扭曲工業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)投資，致使部分高碳行業(yè)不僅未在政策約束下及時收縮，反而會出現(xiàn)攀比性擴張，這將惡化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加區(qū)域工業(yè)碳排放，抑制城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展及其向工業(yè)低碳治理領(lǐng)域的持續(xù)滲透，工業(yè)低碳治理的數(shù)字化水平也在不斷攀升，各種數(shù)字化工業(yè)低碳政務(wù)平臺（如工業(yè)碳平臺、碳排放信息報告系統(tǒng)以及全國工業(yè)碳排放系統(tǒng)等） 持續(xù)涌現(xiàn)，有效改善了工業(yè)低碳投資與布局政策的制定環(huán)境，提高了投資與布局政策的精準性，并從穩(wěn)定工業(yè)低碳投資預(yù)期和優(yōu)化工業(yè)低碳空間布局兩個維度促進城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

在工業(yè)低碳數(shù)字政務(wù)平臺框架下，上級政府部門的信息獲取不再依賴下級政府部門的零星匯報或自身的碎片化實地調(diào)研，而是可以直接從工業(yè)低碳數(shù)字政務(wù)平臺上提取。與此同時，政府部門也不需要通過猜測的方式研判各地區(qū)和各企業(yè)的應(yīng)對策略，而是可以借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對管理行為和管理績效進行科學(xué)分析。這有利于增進政府部門對轄區(qū)工業(yè)低碳發(fā)展水平的了解，①強化其對工業(yè)低碳投資政策需求的識別，優(yōu)化城市群工業(yè)低碳投資政策供給，提高城市群工業(yè)低碳投資政策的精準性和適配度。這將改善產(chǎn)業(yè)資本對低碳產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)期，穩(wěn)定投資信心，強化投資意愿，刺激工業(yè)低碳投資行動，推動區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳升級，降低區(qū)域工業(yè)體系的碳排放強度。在地方政府官員考評體系的激勵約束下，特定地區(qū)的低碳投資政策及低碳引資行動將引發(fā)其他地區(qū)的模仿，增進其他地區(qū)對工業(yè)低碳資本的吸引能力，改善工業(yè)投資結(jié)構(gòu)和碳排放績效，產(chǎn)生工業(yè)低碳發(fā)展的正向空間外溢效應(yīng)，推動城市群工業(yè)低碳協(xié)同［21］。

此外，工業(yè)低碳數(shù)字政務(wù)平臺可以提高城市群政府部門對屬地工業(yè)低碳投資空間布局現(xiàn)狀的認識，改善工業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)布局政策制定的信息環(huán)境，提高工業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)空間布局政策的精準性。從產(chǎn)業(yè)投資端看，這將有效引導(dǎo)投資布局，優(yōu)化城市群工業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)投資的空間結(jié)構(gòu)，提高整個城市群工業(yè)低碳投資的空間效率，促進城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

⒉消費促進機制

工業(yè)低碳產(chǎn)品消費是拉動工業(yè)低碳產(chǎn)品價值循環(huán)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，而工業(yè)低碳政策（如發(fā)放低碳產(chǎn)品消費券制度、工業(yè)低碳產(chǎn)品政府采購政策、工業(yè)低碳消費金融促進政策、工業(yè)低碳產(chǎn)品跨區(qū)域流通政策等） 是刺激工業(yè)低碳產(chǎn)品消費的重要外部誘因。在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，工業(yè)低碳消費政策的制定主要依據(jù)歸口管理部門的事前調(diào)研信息或消費群體的事后反饋。從信息質(zhì)量看，事前調(diào)研或事后反饋信息不僅來源范圍較窄，大多源自與政府歸口管理部門有密切合作關(guān)系的下級單位或社會責任意識較強的消費者，與調(diào)查總體的信息分布結(jié)構(gòu)存在較大的偏差，難以符合高質(zhì)量抽樣調(diào)查活動的“代表性”工作要求，更關(guān)鍵的是，存在較為嚴重的信息時滯，無法為工業(yè)低碳消費政策的制定提供足夠的瞬時信息支撐，惡化了工業(yè)低碳消費政策制定的信息環(huán)境，降低了工業(yè)低碳政策的精準性和及時性。

工業(yè)低碳數(shù)字政務(wù)平臺的應(yīng)用將賦能政府工業(yè)低碳消費信息獲取，②拓展工業(yè)低碳消費信息的來源范圍，減少工業(yè)低碳消費信息時滯，提升工業(yè)低碳消費信息質(zhì)量，改善工業(yè)低碳消費政策制定的信息環(huán)境，全面提升工業(yè)低碳消費政策精準化水平、前瞻化程度與引領(lǐng)性能力。這將改善區(qū)域工業(yè)低碳產(chǎn)品的消費環(huán)境，降低其消費成本，緩解消費約束，刺激區(qū)域工業(yè)低碳產(chǎn)品消費，并在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)與市場競爭機制的作用下推動城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

五、數(shù)字經(jīng)濟賦能城市群工業(yè)低碳協(xié)同的治理困境

（一） 賦能對象體系內(nèi)部存在多重“數(shù)字鴻溝”

賦能對象的數(shù)字化是賦能效應(yīng)得以發(fā)揮的關(guān)鍵一環(huán)。從數(shù)字化實踐看，各層級賦能對象體系內(nèi)部均存在不同程度的“數(shù)字鴻溝”，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟賦能功效的發(fā)揮。

第一，企業(yè)之間的“數(shù)字鴻溝”。從城市群企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐看，不同生態(tài)位企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型績效差距明顯，“頭部”企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早、步伐快、動作大，數(shù)字化水平整體較高，而“尾部”企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步晚且步伐較為緩慢，與前者形成了較為明顯的差距?！吨袊a(chǎn)業(yè)數(shù)字化報告2020年》的調(diào)查結(jié)果顯示，2020年中國絕大多數(shù)中小企業(yè)仍停留在信息化初級階段，進入信息化高級階段的企業(yè)占比極少，僅有6%的企業(yè)實施了SCM方案，10%的企業(yè)實施了ERP和CRM方案。

第二，價值鏈或價值網(wǎng)絡(luò)之間的“數(shù)字鴻溝”。各賦能對象位于不同生命周期階段的供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型意愿及轉(zhuǎn)型條件存在顯著差距，這使得其數(shù)字化轉(zhuǎn)型績效也存在較大的差距。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于新生產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型負擔較輕，轉(zhuǎn)型成本較低。傳統(tǒng)工業(yè)已步入成熟期甚至是衰退期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的負擔較重，轉(zhuǎn)型成本較高。更關(guān)鍵的是，傳統(tǒng)工業(yè)的企業(yè)管理人員大多接受的是傳統(tǒng)教育，對數(shù)字化較為排斥，自主開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿不高。兩種因素綜合作用，致使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐較快，數(shù)字化水平較高，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐較慢，數(shù)字化水平相對較低，并與前者形成了較為明顯的“數(shù)字鴻溝”，如全國碳交易市場及9個地區(qū)性試點碳交易市場的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施都落戶在一線城市或省會城市。依托碳交易市場體系的碳金融市場也主要集中在一線城市或省會城市。

第三，城市之間工業(yè)低碳治理制度基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字化工業(yè)低碳治理制度基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)低碳治理的載體，不同等級的城市，其政治資源與政策輻射能力存在較大差距，對制度型基礎(chǔ)設(shè)施布局的吸引力也存在較大差距。高等級城市政治資源雄厚，政策輻射能力強，對工業(yè)低碳治理制度基礎(chǔ)設(shè)施的匯聚能力較強，吸引了絕大部分數(shù)字化制度型基礎(chǔ)設(shè)施落戶。低等級城市的政治資源稀薄，政策輻射范圍較窄，影響力不足，致使其在競爭中處于劣勢，與高等級城市之間形成了“數(shù)字鴻溝”。

（二） 賦能對象的數(shù)字化進程存在“轉(zhuǎn)型成本障礙”

數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟賦能城市群工業(yè)低碳協(xié)同的前提。從數(shù)字化發(fā)展實踐看，無論是微觀、中觀還是宏觀賦能路徑，賦能對象的數(shù)字化轉(zhuǎn)型均面臨一定的轉(zhuǎn)型成本障礙。

第一，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性成本較高。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，微觀賦能作用的發(fā)揮不僅要求企業(yè)圍繞核心要素（如工業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)備及工業(yè)能源利用管理等） 進行數(shù)字化改造，而且要求其對關(guān)聯(lián)要素進行配套性數(shù)字化改革，這將放大轉(zhuǎn)型成本，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度，弱化轉(zhuǎn)型動力。

第二，外圍企業(yè)接入數(shù)字化價值鏈或價值網(wǎng)絡(luò)的成本較高。雖然價值鏈或價值網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化項目主要由核心（“鏈主”） 企業(yè)發(fā)起設(shè)立并旨在為核心企業(yè)服務(wù)，絕大多數(shù)收益也由核心企業(yè)獲取，但價值鏈或價值網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本并不完全由核心企業(yè)承擔，而是需要外圍企業(yè)共擔。從結(jié)構(gòu)上看，核心企業(yè)承擔了價值鏈的初始建設(shè)成本（主要體現(xiàn)為“建鏈”或“建網(wǎng)”成本），而外圍企業(yè)則要承擔相應(yīng)的入網(wǎng)費用（主要體現(xiàn)為配套設(shè)施的建設(shè)與維護成本）。價值鏈或價值網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本投入與收益的非對稱分布弱化了外圍企業(yè)加入數(shù)字化i2eAdjtJNWexforDXfGo6Tt2LyoS+esBTule4lk1jk0=價值鏈或價值網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)生動力。

第三，數(shù)字化工業(yè)低碳治理的遵循成本較高。數(shù)字化工業(yè)低碳治理平臺是數(shù)字經(jīng)濟賦能城市群工業(yè)低碳治理的技術(shù)表現(xiàn)形態(tài)，其高效運轉(zhuǎn)不僅需要政府部門進行初始建設(shè)和后期維護，而且需要被規(guī)制企業(yè)進行長期的適配性投資（也稱規(guī)制遵循成本，如工業(yè)碳管理系統(tǒng)的安裝、調(diào)試、升級與維護、人員培訓(xùn)、管理人員福利薪酬等），這加大了被規(guī)制企業(yè)參與數(shù)字化工業(yè)低碳治理項目的成本。

（三）“微觀—中觀—宏觀”賦能路徑體系建設(shè)水平“結(jié)構(gòu)性失衡”

微觀、中觀及宏觀賦能路徑除了會直接對城市群工業(yè)低碳發(fā)展產(chǎn)生影響外，還會通過路徑之間的交互作用產(chǎn)生間接影響，并集中體現(xiàn)為低層級賦能路徑為高層級賦能路徑奠定基礎(chǔ)，助推高層級賦能效應(yīng)的顯化。高層級賦能路徑會引導(dǎo)低層級賦能路徑的升級，促進低層級賦能效應(yīng)的發(fā)揮。因此，提高“微觀—中觀—宏觀”賦能路徑體系的協(xié)調(diào)水平就是實現(xiàn)城市群工業(yè)低碳協(xié)同發(fā)展目標的題中應(yīng)有之義。從數(shù)字化賦能實踐看，“微觀—中觀—宏觀”賦能路徑體系的整體發(fā)展水平較低，且與高層級賦能路徑的高質(zhì)量發(fā)展需求存在較大偏差。從微觀賦能路徑看，2023年全國企業(yè)業(yè)務(wù)上“云”普及率為41. 4%，這意味著仍有近60%的企業(yè)尚未開展業(yè)務(wù)上“云”行動，無法為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字化支撐。中觀賦能路徑的發(fā)展也不容樂觀，全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及率僅為22. 2%，仍有近80%的企業(yè)未納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的價值管理體系，嚴重抑制了中觀賦能效應(yīng)的發(fā)揮，也無法為宏觀賦能路徑提供適合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)。受微觀與中觀賦能路徑欠佳的影響，當前宏觀賦能路徑的發(fā)展并不成熟，從全國碳交易市場的發(fā)展狀況看，僅有少量企業(yè)被納入碳排放權(quán)交易體系，以2022年履約年度為例，納入全國碳交易市場或地方試點碳交易市場的企業(yè)共5 459家，僅占當年全國企業(yè)總數(shù)的0. 003%。

六、研究結(jié)論與政策建議

（一） 研究結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟對城市群工業(yè)低碳協(xié)同具有重要的賦能作用，且賦能路徑具有多維特征，不同賦能路徑的實現(xiàn)機制存在顯著差異。

第一，微觀賦能路徑的實現(xiàn)機制集中體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)低碳技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及工業(yè)能源利用的融合發(fā)展有利于加速技術(shù)擴散，從而增強企業(yè)的低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力，提高工業(yè)設(shè)備管理效率及企業(yè)能源利用效率。這不僅會直接助力本地企業(yè)的工業(yè)低碳技術(shù)進步，提高其生產(chǎn)效率，改善其碳排放績效，而且會在空間外溢效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)及市場競爭機制的作用下間接促進“場域”內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)碳排放績效的改善，助力城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

第二，中觀賦能效應(yīng)的實現(xiàn)機制則主要落腳在跨區(qū)域價值鏈或價值網(wǎng)絡(luò)運作效率的提升上。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向價值鏈管理過程的持續(xù)滲透，跨區(qū)域價值鏈的組織化程度將顯著提升，溝通成本也會大幅下降，這將強化價值鏈內(nèi)各地區(qū)節(jié)點企業(yè)的橫向聯(lián)系，減少價值鏈的運作摩擦，強化價值鏈技術(shù)進步的壓力傳導(dǎo)，在減少價值鏈整體運作成本的同時加速其技術(shù)協(xié)同進入，降低城市群的工業(yè)碳排放。與此類似，跨區(qū)域能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的“云”化與互聯(lián)網(wǎng)化將有效幫助運營主體建立適配性的能源“供給—消納”數(shù)字模型，提高能源配置效率，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，促進城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

第三，宏觀賦能效應(yīng)的發(fā)揮則聚焦在工業(yè)低碳投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化及工業(yè)低碳產(chǎn)品消費升級兩個細分領(lǐng)域。隨著工業(yè)低碳數(shù)字政務(wù)的深入發(fā)展，工業(yè)低碳治理政策的精準性也將不斷增強，這將有效引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資的空間布局，改善消費環(huán)境，刺激產(chǎn)品消費，并在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)、地方政府官員政治考評體系及市場競爭機制等作用下推動城市群工業(yè)低碳協(xié)同。

（二） 政策建議

⒈建立健全企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推機制，推動企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟賦能城市群工業(yè)低碳協(xié)同的微觀載體，其數(shù)字化發(fā)展不僅對微觀賦能效應(yīng)的發(fā)揮具有決定性作用，而且對“微觀—中觀—宏觀”賦能路徑體系整體賦能效應(yīng)的顯化具有間接影響。但是，受轉(zhuǎn)型稟賦、轉(zhuǎn)型成本及轉(zhuǎn)型環(huán)境等因素的制約，當前中國企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿較弱，完成度較低。從結(jié)果看，僅有部分企業(yè)完成了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大量企業(yè)的數(shù)字化仍處于起步階段，無法為微觀與整體賦能效應(yīng)的發(fā)揮提供有效支撐。未來，各地可結(jié)合當?shù)靥厣?，遴選部分數(shù)字化基礎(chǔ)較好的企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，通過企業(yè)的“朋輩示范”，減少企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思想顧慮，堅定其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的信心，刺激其數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。與此同時，相關(guān)部門可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)典案例庫，通過案例剖析與經(jīng)驗總結(jié)，提煉企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型模式與路徑，并將該模式在一定范圍內(nèi)進行推廣。

⒉加大對跨區(qū)域價值鏈或價值網(wǎng)絡(luò)數(shù)字互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持力度，推動價值鏈或價值網(wǎng)絡(luò)的“補短板”“強弱項”行動

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟中觀賦能路徑的技術(shù)基礎(chǔ)，而“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+價值鏈”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+云+區(qū)域能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”是其實現(xiàn)形態(tài)。從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與中觀賦能對象的結(jié)合狀態(tài)看，不僅融合范圍窄，而且融合深度較淺，嚴重制約了中觀賦能效應(yīng)的發(fā)揮。因此，應(yīng)進一步深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的融合，全面提升跨區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)及其他區(qū)域經(jīng)濟組織的數(shù)字化聯(lián)通特性與“云”化水平，提高其協(xié)作效率，推動城市群工業(yè)低碳協(xié)同。為此，各地應(yīng)深入貫徹落實《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，適時開展工業(yè)價值鏈與工業(yè)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的“補短板”“強弱項”行動。為此，相關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，遴選部分發(fā)展?jié)摿^大、重要性程度較高，但工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化水平較低的工業(yè)價值鏈或工業(yè)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)字化“建鏈”援助行動。通過明確“建鏈”主體，制定“建鏈”規(guī)劃，完善“建鏈”制度，積極引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)、地方政府及工業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展工業(yè)互聯(lián)建設(shè)工作，提升關(guān)聯(lián)工業(yè)價值鏈或能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工業(yè)互聯(lián)的協(xié)調(diào)水平，改善數(shù)字經(jīng)濟中觀賦能路徑的作用條件，強化其賦能功效，推動城市群工業(yè)低碳協(xié)同。與此同時，“鏈主”企業(yè)應(yīng)定期評估基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)供應(yīng)鏈、工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及工業(yè)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展狀況，有效識別其薄弱環(huán)節(jié)，并據(jù)此開展針對性較強的“強弱項”行動，通過發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為其提供技術(shù)援助與配套資源，降低其接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的難度，強化其接入意愿，增強其接入能力，推動工業(yè)價值鏈或工業(yè)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量發(fā)展。

⒊建立健全工業(yè)低碳數(shù)字政務(wù)平臺建設(shè)成本的分攤機制，強化宏觀賦能效應(yīng)

工業(yè)低碳數(shù)字政務(wù)平臺建設(shè)成本的分攤機制并不健全，除了需要政府承擔相應(yīng)的平臺建設(shè)成本之外，還需要被規(guī)制企業(yè)承擔配套性成本開支，這弱化了被規(guī)制企業(yè)的接入動力，減損了數(shù)字政務(wù)平臺的賦能功效，抑制了城市群工業(yè)低碳協(xié)同。因此，應(yīng)進一步完善成本分攤機制，妥善處理工業(yè)低碳數(shù)字政務(wù)平臺建設(shè)與運行過程中的成本分攤問題。積極通過財政與稅收優(yōu)惠政策降低企業(yè)的數(shù)字政務(wù)平臺接入成本，強化其參與動力，促進宏觀賦能效應(yīng)的發(fā)揮。為此，財政、稅收及金融管理部門可聯(lián)合行動。一方面，允許企業(yè)將系統(tǒng)接入費用（如系統(tǒng)管理人員的工資福利開支、業(yè)務(wù)培訓(xùn)支出、碳管理軟件購置與升級支出等） 在稅前按照一定比例加計扣除。另一方面，允許企業(yè)按照一定標準據(jù)實向財政部門申領(lǐng)接入補貼。此外，還可將工業(yè)低碳數(shù)字政務(wù)平臺接入狀況納入綠色信貸審查體系，并向系統(tǒng)接入狀況良好的企業(yè)優(yōu)先配給綠色授信額度。

⒋針對賦能路徑層級的不同，采取差異化的路徑建設(shè)干預(yù)政策

當前城市群工業(yè)低碳協(xié)同的“微觀—中觀—宏觀”賦能路徑體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)，低層級賦能路徑的發(fā)展水平相對較低，無法為高層級賦能路徑提供有效支持。因此，應(yīng)根據(jù)賦能路徑層級的不同采取差異化的干預(yù)政策。一方面，加大對低層級賦能路徑建設(shè)的干預(yù)力度，積極通過技術(shù)援助、財政補貼、融資便利等手段為低層級賦能路徑的賦能對象提供支持，加速其數(shù)字化發(fā)展進程，蓄積數(shù)字化賦能潛力，改善其賦能條件，在促進自身賦能效應(yīng)發(fā)揮的同時為高層級賦能路徑奠定基礎(chǔ)。另一方面，適當控制高層級賦能路徑的建設(shè)進度，并采取“權(quán)變式”建設(shè)支持策略。當?shù)蛯蛹壻x能路徑的發(fā)育水平較高時，要加快高層級賦能路徑的建設(shè)速度，通過財政、稅收、金融等手段加速其數(shù)字化發(fā)展，以有效吸收低層級賦能路徑的支撐效應(yīng)；當?shù)蛯蛹壻x能路徑的發(fā)育水平較低時，則應(yīng)適當控制高層級賦能路徑的建設(shè)節(jié)奏，延緩其建設(shè)進程，減少賦能路徑建設(shè)過程中的資源浪費，在規(guī)避高層級賦能效應(yīng)損失的同時推動整個賦能路徑體系賦能功效的增長。