關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；宏觀政策取向一致性；高質(zhì)量發(fā)展；全要素生產(chǎn)率；新質(zhì)勞動(dòng)者；創(chuàng)新發(fā)展理論

新質(zhì)生產(chǎn)力和宏觀政策取向一致性協(xié)同發(fā)力兼顧短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與長期高質(zhì)量發(fā)展

陳彥斌

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070）

近幾年，中國經(jīng)濟(jì)總體回升向好，復(fù)蘇較快。2020—2023年中國GDP平均增速達(dá)到4. 7%，遠(yuǎn)高于美國（1. 9%）、英國（0. 4%） 和日本（0. 3%） 等主要經(jīng)濟(jì)體的同期水平，①但中國供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡所處水平仍不夠高。從供給端來看，在增長內(nèi)生動(dòng)力不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的影響下，中國潛在增速下滑的趨勢依然沒能得到較好扭轉(zhuǎn)［1］。測算結(jié)果顯示，中國潛在增速由2010年的9. 7%持續(xù)下滑至2023年的5. 4%。不僅如此，潛在增速向下偏離最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的潛在增速合理水平，導(dǎo)致負(fù)向的潛在增速缺口持續(xù)存在。2010年以來中國潛在增速缺口持續(xù)為負(fù)，2010—2023年潛在增速缺口均值為-0. 7%。從需求端來看，中國總需求持續(xù)低迷，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速低于潛在增速并形成產(chǎn)出缺口。2010—2023 年中國產(chǎn)出缺口均值為-0. 5%，明顯低于2000—2009年的平均水平（0. 2%）。供4F1CKeRt0DnvNGBLlbs1zg==給和需求均處于較低水平，表明中國在保持短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長期高質(zhì)量發(fā)展方面均面臨一定挑戰(zhàn)，亟須創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路予以應(yīng)對。在這一背景下，習(xí)近平總書記提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念，為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。2023年12月8日召開的中央政治局會(huì)議提出要“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”的政策思路，為中國實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供了重要保障。筆者認(rèn)為，“新質(zhì)生產(chǎn)力+宏觀政策取向一致性”政策組合能夠充分用好兩者的優(yōu)勢，為中國保持短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長期高質(zhì)量發(fā)展提供可行的政策思路，從而有效應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)面臨的一系列挑戰(zhàn)。

一、宏觀政策“三策合一”理論將短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長期高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來進(jìn)行綜合考量

主流宏觀政策理論受短期與長期二分法的影響，對短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長期經(jīng)濟(jì)增長的討論在很長時(shí)間內(nèi)處于分離狀態(tài)，并且基本忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的因素。就短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而言，主流宏觀政策理論主要建立在新凱恩斯主義理論之上，核心是使用貨幣政策等短期穩(wěn)定政策對產(chǎn)出缺口和通脹缺口進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)［2-3］。就長期經(jīng)濟(jì)增長而言，主流宏觀政策理論主要建立在新古典增長理論體系之上，探究影響長期經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，并據(jù)此制定增長政策以促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，主流宏觀政策理論主要基于代表性個(gè)體研究范式，自然地將結(jié)構(gòu)方面因素排除在外。2008年國際金融危機(jī)以來，學(xué)界對主流宏觀政策理論長短期分離的框架進(jìn)行了反思，也進(jìn)行了大量有益探索，例如，檢驗(yàn)短期穩(wěn)定政策①影響長期潛在增速的可能性，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對穩(wěn)定政策有效性的影響。②但是，在理論和政策實(shí)踐層面上未能突破原有框架，仍然以短期穩(wěn)定政策為主，未能較好地考慮宏觀政策與長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。

宏觀政策“三策合一”理論將短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長期高質(zhì)量發(fā)展納入統(tǒng)一的理論框架，充分考慮二者之間的聯(lián)系?！按蠛暧^”是筆者于2015年提出的概念，將短期和長期結(jié)合起來以打破傳統(tǒng)二分法，而且將供給和需求結(jié)合起來以超越傳統(tǒng)宏觀政策理論只重視需求分析的局限。2020年筆者則進(jìn)一步提出了宏觀政策“三策合一”，將穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策三大類主要的宏觀政策納入統(tǒng)一的研究框架，強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的密切聯(lián)系［6］。

統(tǒng)籌考量的重要性在于：首先，短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定會(huì)影響長期經(jīng)濟(jì)增長。若短期總需求不足，那么將不利于資本積累、人力資本積累與技術(shù)研發(fā)投入等，從而影響長期潛在增速［7］。就中國的具體情況而言，在總需求乏力的情況下，民營企業(yè)和中小企業(yè)往往首當(dāng)其沖，而民營企業(yè)和中小企業(yè)是中國研發(fā)創(chuàng)新的主體，這將不利于創(chuàng)新活動(dòng)的開展和生產(chǎn)力的提升，進(jìn)而使得潛在增速下滑。其次，長期經(jīng)濟(jì)增長狀況會(huì)影響短期穩(wěn)定政策的效率，從而也會(huì)影響短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。當(dāng)長期經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱時(shí)，投資回報(bào)率隨之下降，進(jìn)而削弱企業(yè)投資和居民消費(fèi)意愿。在此情形下，即使穩(wěn)定政策加大力度也可能難以有效提升企業(yè)投資和居民消費(fèi)水平。這也正是近年來中國穩(wěn)定政策效率有所下降的重要原因之一［8］。再次，短期穩(wěn)定政策會(huì)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成影響，例如，如果穩(wěn)定政策一直傾向于通過刺激投資來穩(wěn)定短期增長，那么就會(huì)逐漸導(dǎo)致投資占比升高，進(jìn)而引發(fā)總需求結(jié)構(gòu)失衡。此外，近年來發(fā)展起來的HANK模型表明，貨幣政策沖擊會(huì)導(dǎo)致收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生變化［5］。最后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡也會(huì)影響短期穩(wěn)定政策的效率。以中國為例，在居民消費(fèi)乏力的情況下，當(dāng)出現(xiàn)逆全球化等外部沖擊時(shí)，就只能以投資尤其是房地產(chǎn)和基建投資來穩(wěn)增長。寬松貨幣政策所釋放的資金容易流入房地產(chǎn)部門或在金融系統(tǒng)空轉(zhuǎn)，從而降低穩(wěn)定政策的效率。由于長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是長期高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，在宏觀政策“三策合一”視角下，短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長期高質(zhì)量發(fā)展具有密切聯(lián)系，需要將兩者統(tǒng)籌起來綜合考量。

二、“新質(zhì)生產(chǎn)力+宏觀政策取向一致性”政策組合可以充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的巨大作用

2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”［9］。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力能夠通過多種方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力有助于推動(dòng)技術(shù)革新。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，科學(xué)技術(shù)的革命性突破不僅能夠提高生產(chǎn)效率和供給能力，也能夠在長期中創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力意味著優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，能夠推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升。再次，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力的同時(shí)，孕育出新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力有助于提高經(jīng)濟(jì)效益。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理、減少浪費(fèi)和損耗，能夠幫助企業(yè)降低成本、提高效益。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有助于培育新質(zhì)生產(chǎn)力，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力，因而要較好地培育新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面需要足夠的創(chuàng)新人才儲(chǔ)備，另一方面需要企業(yè)有足夠的創(chuàng)新資源和動(dòng)力。這就需要在宏觀政策取向一致性視角下加大對增長政策和結(jié)構(gòu)政策的運(yùn)用。就增長政策而言，需要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)人力資本積累；需要完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，大力推動(dòng)技術(shù)革新；需要實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才戰(zhàn)略布局，推動(dòng)教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展。就結(jié)構(gòu)政策而言，需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升高效率企業(yè)投資、生產(chǎn)性投資與民間投資占比；需要優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)償債壓力，從而減輕企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的資金壓力；需要優(yōu)化總需求結(jié)構(gòu)，提高居民消費(fèi)水平，從而強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的激勵(lì)。如此能夠?yàn)榕嘤沦|(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件，助推長期高質(zhì)量發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)。

三、“新質(zhì)生產(chǎn)力+宏觀政策取向一致性”政策組合可以有效彰顯中國特色宏觀調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要能力

新質(zhì)生產(chǎn)力雖然對長期經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的推動(dòng)作用，但在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用相對有限。這主要是由新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的緩沖作用有限、形成周期長、市場接受需要較長時(shí)間等原因決定的。從宏觀調(diào)控的邏輯來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是需要長期堅(jiān)持發(fā)力的正確方向，是一個(gè)循序漸進(jìn)的長期過程，背后有科學(xué)規(guī)律在起約束作用。不能因?yàn)槎唐诮?jīng)濟(jì)下行壓力，就違背科學(xué)規(guī)律而盲目追求新質(zhì)生產(chǎn)力，更不能因?yàn)槎唐诮?jīng)濟(jì)過熱，就在調(diào)控總需求的同時(shí)阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力平抑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力和對短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的緩沖作用是有限的。從供給側(cè)來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展涉及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、市場調(diào)整等多個(gè)方面，存在一定的不確定性，在短期內(nèi)的推進(jìn)步伐不宜過快。如果企業(yè)和投資者偏離新質(zhì)生產(chǎn)力的長期發(fā)展邏輯與軌跡，短期內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模投資，那么可能需要非常大的宏觀政策力度，而大規(guī)模政策刺激的副作用將不容小覷。從市場需求側(cè)來看，新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的新產(chǎn)品和新服務(wù)，需要市場和消費(fèi)者花費(fèi)一段時(shí)間來適應(yīng)和接受，因而在短期內(nèi)對消費(fèi)需求的帶動(dòng)作用有限。

更重要的是，新質(zhì)生產(chǎn)力屬于創(chuàng)新的范疇，因而可能存在創(chuàng)新所固有的“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)。熊彼特所提出的“創(chuàng)造性破壞”是指技術(shù)創(chuàng)新在引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品或新工藝的同時(shí)將取代舊技術(shù)，這能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力提升，但也有可能對既有產(chǎn)業(yè)與就業(yè)造成較大沖擊。一個(gè)經(jīng)典案例是，英國工業(yè)革命時(shí)期的盧德運(yùn)動(dòng)，工人自發(fā)組織起來搗毀象征當(dāng)時(shí)最先進(jìn)生產(chǎn)力的機(jī)器，因?yàn)楣と藢⑦@些機(jī)器視為貧困和失業(yè)的根源?！皠?chuàng)造性破壞”的現(xiàn)代案例更是數(shù)不勝數(shù)，例如，數(shù)碼相機(jī)的普及使得攝影更加便捷、成本更低，對傳統(tǒng)膠片攝影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)膠片相機(jī)和膠卷逐漸退出市場。當(dāng)前，需求仍然相對偏弱，就業(yè)仍然有一定壓力，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠通過提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方式節(jié)約人力，同時(shí)能夠通過精確控制物料使用、優(yōu)化生產(chǎn)流程和降低庫存成本等方式節(jié)約物力，這些節(jié)約機(jī)制將會(huì)對短期總需求產(chǎn)生一定的抑制作用。由此可見，發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力的確是人類社會(huì)進(jìn)步的根本驅(qū)動(dòng)力，但其對短期經(jīng)濟(jì)的影響也是值得關(guān)注的問題。

將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和增強(qiáng)宏觀政策取向一致性相結(jié)合，能夠較好地發(fā)揮中國特色宏觀調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的能力。中國特色宏觀調(diào)控是在實(shí)踐中逐漸形成、完善的，與西方國家的宏觀政策相比具有顯著不同的特征，主要體現(xiàn)在將短期與長期相結(jié)合、總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合、更加強(qiáng)調(diào)政策協(xié)調(diào)等方面。也正因此，中國特色宏觀調(diào)控具有相對更強(qiáng)的穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力。將加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策取向一致性和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相結(jié)合，能夠較好地發(fā)揮中國特色宏觀調(diào)控穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的優(yōu)勢。首先，增強(qiáng)貨幣政策和財(cái)政政策的一致性能夠有效提振短期總需求，彌補(bǔ)新質(zhì)生產(chǎn)力難以直接作用于短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的不足。在保持貨幣政策與財(cái)政政策取向一致的前提下，需要進(jìn)一步加大政策力度，才能保證政策效果得到充分發(fā)揮。從政策實(shí)踐情況來看，近年來中國貨幣政策和財(cái)政政策都進(jìn)行了積極的調(diào)控，但力度仍有待進(jìn)一步加大。未來，貨幣政策需要適度加大降息力度，切實(shí)降低微觀主體實(shí)際融資成本。財(cái)政政策則需要著力提高財(cái)政支出增速并進(jìn)一步加快支出進(jìn)度，通過與貨幣政策保持一致的積極取向，財(cái)政政策也能夠充分發(fā)揮對消費(fèi)和投資的牽引帶動(dòng)作用。其次，增強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策取向一致性能夠?yàn)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造更寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，打消培育新質(zhì)生產(chǎn)力的后顧之憂，從而加速新質(zhì)生產(chǎn)力的培育。正如上文所述，新質(zhì)生產(chǎn)力的“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)可能給發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來一定阻礙。通過增強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策取向一致性，合力提振總需求，能夠加大企業(yè)用工需求，推動(dòng)由于創(chuàng)造性破壞效應(yīng)而失業(yè)的工人再就業(yè)，從而大大減少發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的阻礙。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠進(jìn)一步提升貨幣政策和財(cái)政政策的傳導(dǎo)效率，促使貨幣政策和財(cái)政政策更好地穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。中國貨幣政策和財(cái)政政策在傳導(dǎo)過程中還存在一些堵點(diǎn)，例如，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足使得貨幣政策和財(cái)政政策擴(kuò)張難以帶動(dòng)消費(fèi)和投資增加，甚至導(dǎo)致資金“脫實(shí)向虛”，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，為穩(wěn)定政策釋放的資金提供優(yōu)質(zhì)的“用武之地”，能夠吸引資金流回實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如此能夠打通穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)渠道，有利于進(jìn)一步提升中國特色宏觀調(diào)控穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力。

高質(zhì)量發(fā)展階段新質(zhì)生產(chǎn)力的新特征、新格局

張永山

（中國社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于多重歷史節(jié)點(diǎn)交匯期和新一輪技術(shù)革命迅猛發(fā)展的關(guān)鍵期，習(xí)近平總書記從中國高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史方位、內(nèi)在邏輯出發(fā)，系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論范疇。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”［9］。如何把握這一科學(xué)范疇的新特征、新格局以及馬克思關(guān)于生產(chǎn)力理論的新時(shí)代意涵，是高質(zhì)量發(fā)展階段制定中國式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是深化體制機(jī)制改革、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的重要指引。

一、完整、準(zhǔn)確、全面、深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述

2023年下半年以來，習(xí)近平總書記就新質(zhì)生產(chǎn)力范疇作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，需要在理論上總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的實(shí)踐。

（一） 深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的時(shí)代背景

改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了人類歷史上史詩般的輝煌成就。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國目前是世界第一制造業(yè)大國，雖然在一些領(lǐng)域擁有了一定的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，但總體而言，與發(fā)達(dá)國家相比，中國還處于追趕階段。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了近十年來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，加之美國奉行去全球化政策，中國經(jīng)濟(jì)在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段仍然保持了中高速增長。在“后疫情”階段，全球需求萎縮，中國也同樣面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的困難。黨和政府積極應(yīng)對，出臺(tái)了一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的“六穩(wěn)”“六?！闭撸袊?jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。與此同時(shí)，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)正在創(chuàng)造新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記正是在這樣一個(gè)大的背景下提出并深刻闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論范疇。這是今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、重塑新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)宏大敘事的指導(dǎo)方針。

（二） 科學(xué)把握新質(zhì)生產(chǎn)力的理論和現(xiàn)實(shí)邏輯

恩格斯［10］指出：“一門科學(xué)提出的每一種新見解，都包含這門科學(xué)的術(shù)語的革命?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇創(chuàng)新和術(shù)語革命［11］。早在2015年，習(xí)近平總書記就提出：“我們要立足我國國情和我們的發(fā)展實(shí)踐，深入研究世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界?！保?2］實(shí)踐表明，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想正是馬克思主義中國化、時(shí)代化的理論結(jié)晶。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展是開拓馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界過程中理論和現(xiàn)實(shí)的必然邏輯產(chǎn)物。

新質(zhì)生產(chǎn)力揭示了新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中生產(chǎn)力各要素運(yùn)動(dòng)的新質(zhì)態(tài)、新規(guī)律，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的最新理論成果，是對馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展是歷史的，是不斷進(jìn)步的，這種發(fā)展的進(jìn)步性，既體現(xiàn)于生產(chǎn)要素量的不斷增長，更體現(xiàn)于質(zhì)的水平不斷上升，進(jìn)而集中體現(xiàn)在要素效率和以此為基礎(chǔ)的全要素生產(chǎn)率的提升［13］。人類歷史進(jìn)入21世紀(jì)20年代，一場迥異于以往工業(yè)革命的新技術(shù)革命正在向縱深演進(jìn)，尤其是人工智能技術(shù)的迭代發(fā)展，使得處于不同發(fā)展階段的國家正面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家提供了歷史性時(shí)間窗口。站在這樣一個(gè)歷史和邏輯的起點(diǎn)上，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展階段的“硬道理”和重要著力點(diǎn)。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，東中西部區(qū)域差異大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題仍然很突出，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的內(nèi)部，也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。在這樣的國情背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須直面以下問題：首先，近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長方式和質(zhì)量在新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，確實(shí)出現(xiàn)了明顯的向好趨勢。但是，到2022年，諸如新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為13%，新動(dòng)能尚未全面接續(xù)轉(zhuǎn)換。其次，近年來，中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域雖然取得了長足進(jìn)步。但是，原創(chuàng)能力與世界科技強(qiáng)國相比尚存較大差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備仍然依賴進(jìn)口。最后，一些地方政府熱衷于興辦高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，定位不清晰、拼盤式引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，呈現(xiàn)小、微、散、低狀態(tài)。因此，參考以往各部門、各級地方政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)基于中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)和出現(xiàn)的新趨勢，厘清新發(fā)展理念下新質(zhì)生產(chǎn)力的理論和現(xiàn)實(shí)邏輯。

（三） 準(zhǔn)確、全面理解新質(zhì)生產(chǎn)力理論范疇的時(shí)代創(chuàng)新性

如前文所述，新質(zhì)生產(chǎn)力這一理論范疇是新時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一次術(shù)語革命，是對馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新。關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義，習(xí)近平總書記指出，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力最為本質(zhì)的特征表現(xiàn)在，大規(guī)模技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮正在全面影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，生產(chǎn)力發(fā)展出現(xiàn)了新質(zhì)態(tài)、新要素、新形式。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其特點(diǎn)是創(chuàng)新滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。創(chuàng)新產(chǎn)生了新的生產(chǎn)要素、新的生產(chǎn)場景和新的生產(chǎn)組合，包括新技術(shù)、新材料、新需求、新供給、新組織等不同以往的質(zhì)態(tài)。這樣一種生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，可以擺脫以往依賴要素?cái)?shù)量擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)供給和需求的系統(tǒng)性變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生動(dòng)力變革，是全要素生產(chǎn)率躍升的動(dòng)力源泉。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力是對人類進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高度概括。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)迅猛迭代發(fā)展的今天，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的質(zhì)態(tài)體現(xiàn)出新的時(shí)代特點(diǎn)和屬性。數(shù)據(jù)要素具有突破時(shí)空限制流通和共享的特點(diǎn)，可以在不同主體之間進(jìn)行傳遞和交換，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力需要匹配相融的新型生產(chǎn)關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！睒?gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展匹配相融的新型生產(chǎn)關(guān)系，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展階段推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐的有力保障。

（一） 與時(shí)俱進(jìn)，深化改革社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展一直伴隨著經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不斷改革和深化。在高質(zhì)量發(fā)展階段，面對新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和縱深發(fā)展，必須通過全面深化改革，調(diào)整和建立與之激勵(lì)相容的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，解決束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建更高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。通過全面深化改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí)，在市場配置資源起決定性作用的過程中，注意發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，集中力量辦大事，加強(qiáng)宏觀政策的一致性。注意調(diào)動(dòng)各級政府的積極性，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，充分釋放改革紅利，讓“看得見的手”起到專業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)作用，同時(shí)避免可能出現(xiàn)的“市場失靈”弊端。

（二） 激發(fā)生產(chǎn)要素活力，培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才動(dòng)力機(jī)制

推進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要構(gòu)建相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系體系。其中，最主要是構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的聚合高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的動(dòng)力機(jī)制。聚合高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的先決條件。高端人才包括前沿科學(xué)的研究人才、頂尖技術(shù)的創(chuàng)新人才，以及具有全球視野的創(chuàng)業(yè)人才，特別是創(chuàng)新型的企業(yè)家人才。形成新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新人才支撐需要教育、科技、人才的良性循環(huán)，并構(gòu)建人才鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的關(guān)鍵路徑［14］。需要對現(xiàn)有的科技體制、教育體制、人才體制和分配體制進(jìn)行全面改革。尤其要重視激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制領(lǐng)域的深化改革，建立健全“新質(zhì)要素”參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力，更好地體現(xiàn)教育、科技、人才的市場價(jià)值，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

（三） 構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展必然改變和重構(gòu)與之相適應(yīng)的上層建筑。在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中，要深刻認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)乃“國之大器”。要加大對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的司法保護(hù)力度，對新要素的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)應(yīng)注重激勵(lì)和確權(quán)，對新模式、新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)應(yīng)注重包容性。以更專業(yè)的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，強(qiáng)化對創(chuàng)新成果保護(hù)的規(guī)則引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向，打造新質(zhì)生產(chǎn)力司法保護(hù)的新高地。要?jiǎng)?chuàng)新性地運(yùn)用既有規(guī)則，探索形成新規(guī)則，切實(shí)解決創(chuàng)新主體在市場競爭中遇到的新問題，更好地構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局。其次，長期以來，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效率堪憂，除了一些體制機(jī)制尚待改革之外，關(guān)鍵在于要使專利成為資本要素流向新質(zhì)生產(chǎn)力的媒介，成為創(chuàng)新要素的活躍因子。專利的核心價(jià)值在于排他性，即擁有專利可以限制其他競爭對手，確保擁有專利的主體能夠獲得足夠的市場潛力。若沒有充分規(guī)范的專利保護(hù)，剽竊專利發(fā)明盛行，創(chuàng)新要素和資本要素之間就容易出現(xiàn)錯(cuò)配。資本在選擇投資對象時(shí)，不是看是否屬于創(chuàng)新性技術(shù)發(fā)明，而是急功近利、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在權(quán)衡相關(guān)領(lǐng)域的市場潛力時(shí)，優(yōu)先選擇一個(gè)商業(yè)能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。在路徑依賴中，資本就會(huì)漠視專利發(fā)明，新質(zhì)生產(chǎn)力就會(huì)難以形成?？傊灰獦?gòu)建好規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，市場自然會(huì)篩選出符合新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新主體。

三、高質(zhì)量發(fā)展階段構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新格局

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這是依據(jù)生產(chǎn)力演進(jìn)規(guī)律的科學(xué)論斷。創(chuàng)新高科技、衍生新產(chǎn)業(yè)、開辟新賽道不能忽視既有的資源稟賦，不能推倒重來，要以因地制宜為出發(fā)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界科技產(chǎn)業(yè)前沿，在深度改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，匯聚新要素，培育高水平人才。

（一） 按照比較優(yōu)勢原理升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力具有深度升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)的能力，具有拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。但是，要清醒地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要載體，是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的肥沃土壤。積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，做好優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。同時(shí)，要按照市場配置資源的決定性原則，因地制宜著力打造和培育“專、精、特、新”產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)然，地方政府也要注意“市場失靈”的狀況，防止墨守成規(guī)、裹足不前的“躺平”做法。中國東中西部地區(qū)資源稟賦差異大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度明顯，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，面對這一輪新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史機(jī)遇，切不可套用一種模式，陷入高水平重復(fù)，制造創(chuàng)新泡沫，錯(cuò)失戰(zhàn)略機(jī)遇。其次，比較優(yōu)勢是動(dòng)態(tài)變化的，創(chuàng)新性技術(shù)、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)正在改變區(qū)域發(fā)展的資源稟賦結(jié)構(gòu)，部分原有的比較優(yōu)勢趨于弱化甚至變?yōu)楸容^劣勢，例如，重化工比例過高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，隨著綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展以及創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代的到來，原有的競爭優(yōu)勢已無任何比較優(yōu)勢可言。反之，人口稀少的高原山區(qū)，可能正具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)加持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和賦能產(chǎn)業(yè)升級過程中，要重視在原本不具備比較優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)并培育新的比較優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上有所突破，從而實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。

（二） 利用后發(fā)優(yōu)勢，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展

首先，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在新質(zhì)生產(chǎn)力形成和產(chǎn)業(yè)嬗變的基礎(chǔ)上，已經(jīng)在后發(fā)追趕過程中逐漸形成與發(fā)達(dá)國家展開前沿競爭的格局，并促使新質(zhì)生產(chǎn)力在原先沒有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域去創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。新一輪技術(shù)革命日新月異，在前沿競爭狀態(tài)，特別是在無人區(qū)的競爭中，沒有先行者可以學(xué)習(xí)或模仿，沒有先行足跡可供借鑒。因此，只能依靠自主創(chuàng)新形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，并不僅僅局限在一般的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，應(yīng)更多體現(xiàn)在前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性領(lǐng)域中的對經(jīng)濟(jì)增長具有重大推動(dòng)作用的科技創(chuàng)新。其次，在高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是實(shí)現(xiàn)制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路，是搶抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然選擇。把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型、企業(yè)等多層面協(xié)同發(fā)力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢，推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈的中高端位勢，不斷開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面；應(yīng)當(dāng)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，開辟人工智能、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、元宇宙、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G、量子信息、深?？仗扉_發(fā)等新賽道，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢［15］。

總之，高質(zhì)量發(fā)展階段既是中華民族偉大復(fù)興、追趕發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)格局重塑的重要時(shí)間窗口期。要從歷史和全球的高度審視宏觀發(fā)展與政策走向，以新質(zhì)生產(chǎn)力為指引，在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重構(gòu)、價(jià)值鏈重塑日漸深化的背景下，推進(jìn)高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，利用全球創(chuàng)新要素資源，加快中國新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐和發(fā)展引擎。

新質(zhì)生產(chǎn)力兩問：全要素生產(chǎn)率和新質(zhì)勞動(dòng)者

劉 瑞

（中國人民大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872）

一、第一問：如何看待和分析全要素生產(chǎn)率？

習(xí)近平總書記在定義新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)及其結(jié)果給出了一個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是以全要素生產(chǎn)率的大幅度提升為標(biāo)志。全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，TFP） 是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)常用概念，是指總產(chǎn)量與全部要素投入量之比，是衡量單位總投入的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標(biāo)，反映各個(gè)國家和地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，是技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的綜合體現(xiàn)。

（一） 全要素生產(chǎn)率概念的重要性

由于資本和勞動(dòng)的收益會(huì)隨成本的上升而持續(xù)遞減，因而一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長依靠資本和勞動(dòng)要素的投入越來越難以持續(xù)。然而，明顯的事實(shí)是，在資本和勞動(dòng)之外的技術(shù)進(jìn)步正日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。但是，技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)復(fù)雜的變量，無法像資本或勞動(dòng)那樣通過匯總直接核算出效率，因?yàn)榧夹g(shù)作為獨(dú)立要素只有與資本或勞動(dòng)結(jié)合才能產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果。獨(dú)立的技術(shù)只是一種知識(shí)或?qū)＠Ｈ欢?，這個(gè)事實(shí)并沒有阻止人們測算技術(shù)進(jìn)步給經(jīng)濟(jì)增長帶來的實(shí)際影響。結(jié)果是眾所周知的，通過設(shè)立生產(chǎn)函數(shù)，將資本、勞動(dòng)作為已知變量，經(jīng)過數(shù)學(xué)處理，除去資本、勞動(dòng)的效率，剩下來的效率，就是技術(shù)進(jìn)步的效率。技術(shù)進(jìn)步率就是所謂的全要素生產(chǎn)率。這個(gè)全要素生產(chǎn)率，并非包含資本、勞動(dòng)在內(nèi)的全部生產(chǎn)要素的效率，而僅僅是除了資本、勞動(dòng)之外的那些被認(rèn)為是技術(shù)進(jìn)步的效率。因?yàn)槭墙?jīng)濟(jì)學(xué)家索羅提出的解釋，這種測算方法也被稱作索羅余值法。

20世紀(jì)60年代之后，東亞經(jīng)濟(jì)崛起使全要素生產(chǎn)率成為關(guān)注焦點(diǎn)。日本、韓國、中國香港、新加坡、泰國、馬來西亞及中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)抓住了當(dāng)時(shí)國際地緣政治的機(jī)遇，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢使經(jīng)濟(jì)快速增長。一時(shí)間東亞模式似乎是一種發(fā)展中國家可復(fù)制可推廣的成功模式。然而，根據(jù)Krugman［16］與Hak［17］對東亞經(jīng)濟(jì)增長中各個(gè)生產(chǎn)要素的估算，東亞經(jīng)濟(jì)增長總的說來還是一種投入驅(qū)動(dòng)式的增長。①作為技術(shù)進(jìn)步測量指標(biāo)的全要素生產(chǎn)率的增長速度慢于資本和勞動(dòng)的增長速度。換言之，東亞經(jīng)濟(jì)高增長主要是通過產(chǎn)品仿造和工廠整體進(jìn)口等途徑實(shí)現(xiàn)的。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的中低速增長依靠的是創(chuàng)新，東亞經(jīng)濟(jì)高增長依靠的是汗水。由于資源稀缺，要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)；而由于知識(shí)無限，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)。通常而言，一個(gè)發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)代的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)不足，是因?yàn)橹С诌@個(gè)高增長的技術(shù)要素是輸入型的，相對便宜合算；而繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)生型技術(shù)要素，需要經(jīng)歷一段消化吸收外來技術(shù)的過程，在培育和掌握了自主研發(fā)能力之后才能形成。這是經(jīng)濟(jì)增長處于早期階段必然經(jīng)歷的一個(gè)過程。后來的東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也證明，在結(jié)束經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)代之后，東亞各國才開始利用積累起來的條件從事技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)，開展大規(guī)模技術(shù)研發(fā)投資。然而，時(shí)間不等人，在東亞經(jīng)濟(jì)還未轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長時(shí)，1997年的亞洲金融危機(jī)就宣告了東亞模式的破產(chǎn)。一時(shí)間，全要素生產(chǎn)率成為東亞經(jīng)濟(jì)增長的魔咒。

自改革開放后，由于充分抓住國際地緣政治的有利時(shí)機(jī)，采取各種措施大力招商引資，引進(jìn)消化吸收外國先進(jìn)技術(shù)，充分利用人口紅利比較優(yōu)勢，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展與進(jìn)步。中國全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)占比已經(jīng)提升到40%左右。然而，隨著人口紅利的消失，國外先進(jìn)技術(shù)越來越難引進(jìn)，中國全要素生產(chǎn)率增長開始趨緩。進(jìn)入21世紀(jì)10年代，按照不同方法和數(shù)據(jù)測算的中國全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)占比均呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢。這種情況引起了黨中央的高度重視，2012年推出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路以及隨之提出的各項(xiàng)發(fā)展與改革任務(wù)，都是力圖刺激創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提升全要素生產(chǎn)率。當(dāng)下，中美經(jīng)濟(jì)沖突聚焦在技術(shù)領(lǐng)域，美國明白無法阻擋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，如果能在技術(shù)上與中國保持兩個(gè)技術(shù)代差，就可以在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)先于中國。實(shí)際上，美國就是要在全要素生產(chǎn)率上保持對中國的優(yōu)勢。因此，在2024年1月31日中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記把全要素生產(chǎn)率大幅度提升作為新質(zhì)生產(chǎn)力形成的核心標(biāo)志。

（二） 全要素生產(chǎn)率測算方法的完善

盡管全要素生產(chǎn)率的重要性日益凸顯，但是核算全要素生產(chǎn)率的方法卻不統(tǒng)一。目前核算方法主要分為兩類：一是基于生產(chǎn)函數(shù)的總量測算法。該方法是以生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)建立經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，求出全要素生產(chǎn)率或科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。又可細(xì)化為索羅余值法、丁伯根測算法、丹尼森“知識(shí)進(jìn)步”測算法等。二是指標(biāo)體系計(jì)算法。通過構(gòu)造一套指標(biāo)體系進(jìn)行數(shù)學(xué)處理，計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)投入產(chǎn)出的綜合效率。實(shí)際上，測算全要素生產(chǎn)率的方法有參數(shù)測算和非參數(shù)測算兩種，前者以索羅余值法為代表，后者以數(shù)據(jù)包絡(luò)法為代表。然而，實(shí)踐中由于核算方法不同，計(jì)算出來的全要素生產(chǎn)率差別很大，不僅數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果之間相差較大，甚至變動(dòng)趨勢都相反。因此，早在1992年，國家計(jì)委、國家統(tǒng)計(jì)局就發(fā)布了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)增長中科技進(jìn)步作用測算工作的通知》（計(jì)科技〔1992〕2525號文），建議全國采用增長速度方程法作為科技進(jìn)步測算即全要素生產(chǎn)率的主要測算方法。然而，這個(gè)測算方法把全要素生產(chǎn)率只當(dāng)作科技進(jìn)步率或技術(shù)要素生產(chǎn)率，并不能滿足當(dāng)前反映新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展標(biāo)志的全要素生產(chǎn)率核算需求，存在片面性。

黨的十八大以來，學(xué)術(shù)界對生產(chǎn)要素做了新的概括，提出勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)都是重要的生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各種技術(shù)性因素，可能并不限于這六類。但是，無論如何，勞動(dòng)要素是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的唯一產(chǎn)源，其他要素只是配合、組合以利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。無論人工智能如何超越人類智慧，終究還是人類能力的延伸，因而只能是勞動(dòng)資料與勞動(dòng)工具的一種形式。這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本立場。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力包含了所有生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與升級，綜合起來形成全要素生產(chǎn)率即綜合要素生產(chǎn)率的提升，并不單純是科技進(jìn)步或技術(shù)要素生產(chǎn)率的提升。這個(gè)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本觀點(diǎn)。因此，為了更加充分地展示新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，需要對核算全要素生產(chǎn)率的方法進(jìn)行必要的界定和統(tǒng)一。

首先，對每個(gè)生產(chǎn)要素建立起獨(dú)立的要素生產(chǎn)率指標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)建立起衡量勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的獨(dú)立指標(biāo)，例如，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、土地畝產(chǎn)率等，但對于其他要素（如技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)），只是建立了一些單向性指標(biāo)（如技術(shù)進(jìn)步方面的研發(fā)強(qiáng)度、技術(shù)專利數(shù)、科研工時(shí)）。在管理和數(shù)據(jù)要素方面，生產(chǎn)率指標(biāo)幾乎還是空白，尚未形成權(quán)威的生產(chǎn)率指標(biāo)。因此，需要盡快研究、制定和出臺(tái)關(guān)于技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)率指標(biāo)。只有形成了六類生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率獨(dú)立指標(biāo)，才能為分別考核各部門、各級政府高質(zhì)量發(fā)展工作提供量化依據(jù)。其次，構(gòu)建權(quán)威的全要素生產(chǎn)率測算方法。顯然，對于已經(jīng)形成的六類生產(chǎn)要素再用余值法做測算是嚴(yán)重脫離實(shí)際的，即使采用線性參數(shù)測算方法也不合理。在測算全要素生產(chǎn)率方法上需要突破西方學(xué)者設(shè)置的條條框框，采用科學(xué)合理且便捷實(shí)用的核算方法。需要先圍繞六類生產(chǎn)要素構(gòu)建一個(gè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系，然后選用合理的生產(chǎn)要素生產(chǎn)率評估方法。也可以繼續(xù)采用數(shù)據(jù)包絡(luò)法，但需要統(tǒng)計(jì)部門按照統(tǒng)一口徑提供更加準(zhǔn)確翔實(shí)的數(shù)據(jù)?；蛘卟捎枚嘀笜?biāo)綜合評價(jià)法，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑形成連續(xù)的時(shí)間序列，對全要素生產(chǎn)率變化做長期追蹤分析。最后，圍繞全要素生產(chǎn)率測算改進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，對現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。實(shí)際上在十幾年前，為應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能的數(shù)據(jù)收集分析需要，國家統(tǒng)計(jì)部門就推出了不少反映這些新變化的指標(biāo)及指數(shù)。新質(zhì)生產(chǎn)力概念全面刷新了指標(biāo)及指數(shù)，因而需要改進(jìn)和完善龐大的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為快速且準(zhǔn)確反映時(shí)代之變提供更有力的數(shù)據(jù)服務(wù)和評價(jià)服務(wù)。

二、第二問：如何看待新質(zhì)勞動(dòng)者？

（一） 勞動(dòng)者與勞動(dòng)力的差異

在生產(chǎn)力中，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，其對新質(zhì)生產(chǎn)力起推動(dòng)作用。然而，勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力中主觀能動(dòng)性最強(qiáng)、最活躍的要素。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是科技創(chuàng)新，而推動(dòng)科技創(chuàng)新的核心又是新質(zhì)勞動(dòng)者。因此，要把新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展做到實(shí)處，還在于如何調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的創(chuàng)新積極性，轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦|(zhì)勞動(dòng)者。

如果把新質(zhì)勞動(dòng)者都理解為高大上的高級職業(yè)勞動(dòng)者，那就過于簡單化和片面化了。在理論上，首先要區(qū)分勞動(dòng)者與勞動(dòng)力。勞動(dòng)者指的是從事一種職業(yè)性工作的人，勞動(dòng)力指的是這個(gè)人從事職業(yè)性工作所具有的能力，包括職業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能。通常情況下，容易把這兩者混為一談，實(shí)踐中也確實(shí)是將二者合二為一的。所以在實(shí)證分析時(shí)，一般把從業(yè)人員數(shù)量直接作為生產(chǎn)函數(shù)中的勞動(dòng)力指標(biāo)代入公式計(jì)算。如果沒有新質(zhì)生產(chǎn)力這一新概念，這種含混使用的情況并不會(huì)影響實(shí)證分析的結(jié)果。然而，用在測算新質(zhì)生產(chǎn)力上，就需要層層厘清了。

明顯的事實(shí)是，當(dāng)前在新質(zhì)生產(chǎn)力中，聚集著高、中、低端三種勞動(dòng)者群體。高端勞動(dòng)者群體指戰(zhàn)略性科學(xué)家、科技發(fā)明家、具有創(chuàng)新思維的優(yōu)秀企業(yè)家等，他們活躍在新質(zhì)生產(chǎn)力的高端，是新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者。中端勞動(dòng)者群體指工程技術(shù)人員和職業(yè)經(jīng)理等，他們從事著新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)研發(fā)、程序設(shè)計(jì)、平臺(tái)經(jīng)管等勞動(dòng)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量。低端勞動(dòng)者群體指程序錄入員、視頻監(jiān)控員、物流快遞員、直播帶貨推銷員等，他們完成新質(zhì)生產(chǎn)力最后一道工序或最后一公里交易。顯然，當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力還沒有完全被人工智能覆蓋時(shí)，這三個(gè)階段的勞動(dòng)者群體是缺一不可的，離開其中任何一個(gè)群體，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能均將停擺。于是，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者似乎也成了一個(gè)比較模糊的概念。尤其是當(dāng)把低端勞動(dòng)者群體與高端勞動(dòng)者群體放在一起合稱為新質(zhì)勞動(dòng)者顯然是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

關(guān)鍵的問題在于：區(qū)分一個(gè)勞動(dòng)者是否是新質(zhì)勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是該勞動(dòng)者是否掌握和擁有從事新質(zhì)生產(chǎn)力勞動(dòng)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。一般而言，新質(zhì)生產(chǎn)力形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模后必然存在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，在其鏈條中必然會(huì)分成上、中、下游，在職業(yè)崗位上也必然會(huì)形成高、中、低端。這些都需要?jiǎng)趧?dòng)者參與其中，發(fā)揮特定的職業(yè)技能和知識(shí)的作用。在科技創(chuàng)新催生下的新質(zhì)生產(chǎn)力，從業(yè)者至少存在兩種趨勢。一是創(chuàng)造出新興職業(yè)崗位和工作機(jī)會(huì)，同時(shí)淘汰了陳舊落伍的職業(yè)崗位和工作機(jī)會(huì)。從歷史演化角度來看，自工業(yè)革命以來，新興的社會(huì)職業(yè)層出不窮，消失的社會(huì)職業(yè)也舉不勝舉。二是新興職業(yè)崗位在操作層面的要求越來越簡化，而對理解層面的知識(shí)要求越來越復(fù)雜化和多樣化。新技術(shù)、新工藝將復(fù)雜的生產(chǎn)流程集成化、模塊化、直觀化、虛擬化，使得勞動(dòng)者不需要掌握難度太大的流程技能，但需要更好地理解每個(gè)操作背后所蘊(yùn)含的意義。因此，即使是受過培訓(xùn)的低端新質(zhì)勞動(dòng)者，所獲得的知識(shí)和技能也會(huì)比一個(gè)中高端舊質(zhì)勞動(dòng)者要強(qiáng)，例如，一個(gè)中老年工程師也許不如一個(gè)快遞小哥可以嫻熟地使用智能手機(jī)。因此，一個(gè)勞動(dòng)者，其職業(yè)是高端、中端還是低端，關(guān)鍵要看他是否掌握和擁有新質(zhì)生產(chǎn)力的知識(shí)與技能。

（二） 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的職業(yè)定崗定位

目前人力資源管理部門已經(jīng)新增了不少反映新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能的新型職業(yè)崗位。但是，從培育和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢看，新型職業(yè)崗位存在崗位不全面、收入不平衡、待遇不對稱、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題。崗位不全面指正式的職業(yè)崗位清單中還沒有全面覆蓋已經(jīng)出現(xiàn)的新質(zhì)生產(chǎn)力勞動(dòng)崗位。收入不平衡指有的新型職業(yè)崗位受到社會(huì)追捧，收入極高，而有的新型職業(yè)崗位受到冷落，收入偏低。待遇不對稱指與舊崗位相比，新型職業(yè)崗位在評級、定崗等職業(yè)要求和福利上存在差距。標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范指職業(yè)規(guī)范、職業(yè)教育、職業(yè)劃分都存在不統(tǒng)一或不規(guī)范的問題。對于新型職業(yè)崗位的設(shè)置和安排，或許還要經(jīng)歷實(shí)踐檢驗(yàn)和磨合才能成熟。由于新質(zhì)生產(chǎn)力存在產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化的不確定性，其中有些新型勞動(dòng)職業(yè)崗位會(huì)隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的深度發(fā)展而被重組合并。但是，職業(yè)定崗定位無論如何不能等待市場出清再做決定，而應(yīng)該與時(shí)代保持同步并有所超前。尤其在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻、青年人就業(yè)壓力大的情況下，加快解決上述問題有利于鼓勵(lì)年輕人向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域崗位加速流動(dòng)，有利于擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

首先，人力資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布新型勞動(dòng)職業(yè)清單。增設(shè)滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新興勞動(dòng)力崗位，淘汰陳舊過時(shí)的勞動(dòng)力崗位。清單對社會(huì)勞動(dòng)資源的市場優(yōu)化配置起到引領(lǐng)作用。其次，人力資源部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)新型生產(chǎn)勞動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體或組織發(fā)布新型職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)包含職業(yè)操作規(guī)范和職稱級別評定等內(nèi)容，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以平均先進(jìn)水平為準(zhǔn)。如果存在國際標(biāo)準(zhǔn)，可以與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范新質(zhì)生產(chǎn)力的新興勞動(dòng)力發(fā)展起到規(guī)范引導(dǎo)作用。再次，教育部門應(yīng)會(huì)同新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)組織機(jī)構(gòu)開設(shè)新型職業(yè)專業(yè)教育。這種專業(yè)教育可分為兩個(gè)方面：一是依照新質(zhì)生產(chǎn)力對高端新型勞動(dòng)職業(yè)人才的需求，開設(shè)高級綜合性和戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)專業(yè)。二是依照新質(zhì)生產(chǎn)力對中低端新型勞動(dòng)職業(yè)人才的需求，開設(shè)專業(yè)性人才培養(yǎng)專業(yè)。一般而言，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式是以分工化的專門人才培養(yǎng)為特色，而新質(zhì)生產(chǎn)力對人才的需求恰恰是打破分工化和綜合性的舊模式，因而在學(xué)校開設(shè)的專業(yè)也應(yīng)該是交叉學(xué)科專業(yè)，既有偏理論的也有偏應(yīng)用的，以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力對不同知識(shí)、不同層次、不同人才規(guī)格的需要。新型勞動(dòng)職業(yè)教育將會(huì)為社會(huì)源源不斷地輸送大量正規(guī)的、掌握新知識(shí)和新技能的新質(zhì)勞動(dòng)者。然后，社會(huì)保障部門修訂勞動(dòng)保險(xiǎn)及勞動(dòng)福利政策，讓新質(zhì)勞動(dòng)者享受到應(yīng)有的社保福利待遇。只有讓新型勞動(dòng)者的職業(yè)待遇提升到與已有的勞動(dòng)職業(yè)待遇一樣甚至更高的水平，才能吸引更多的年輕人加入到新質(zhì)勞動(dòng)者中。最后，社會(huì)形成對新質(zhì)生產(chǎn)力勞動(dòng)崗位的肯定性評價(jià)和良好的就業(yè)預(yù)期，可以極大地調(diào)動(dòng)新質(zhì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，形成最具活力、最具創(chuàng)造性的勞動(dòng)力。

從馬克思的創(chuàng)新發(fā)展理論視角理解和把握新質(zhì)生產(chǎn)力

王藝明

馬克思的創(chuàng)新發(fā)展理論以其獨(dú)特的歷史唯物主義視角，深刻揭示了技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。通過梳理馬克思對技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力進(jìn)步及生產(chǎn)關(guān)系變革的論述，筆者探討了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與發(fā)展路徑，旨在為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持。

一、馬克思的創(chuàng)新發(fā)展理論

（一） 技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馬克思重視科技創(chuàng)新在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，通過分析生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之間的內(nèi)在聯(lián)系，馬克思提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由這四者交互推動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程?？萍紕?chuàng)新不僅是生產(chǎn)力進(jìn)步的核心要素，而且對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)關(guān)系變革起著關(guān)鍵作用。創(chuàng)新能夠破壞現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建立新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有通過不斷的制度變革，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思還通過對資本主義生產(chǎn)關(guān)系和大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的深入研究，揭示了技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)社會(huì)分工擴(kuò)展和生產(chǎn)力革命中的重要作用。這一理論不僅為理解工業(yè)革命和科技革命提供了框架，也為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了深刻的洞見。

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)，工業(yè)國家能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技和產(chǎn)業(yè)革命以及創(chuàng)新發(fā)展，主要是由于生產(chǎn)工具和生產(chǎn)關(guān)系的不斷革命。在不到一百年的時(shí)間里，資產(chǎn)階級通過征服自然力、采用機(jī)器、在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中應(yīng)用化學(xué)技術(shù)，以及使用交通和通信工具，極大地提高了生產(chǎn)力。在大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)階段，勞動(dòng)過程突破了人力的限制，以大機(jī)器生產(chǎn)為中心，科學(xué)技術(shù)首次被積極主動(dòng)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程。馬克思認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步不僅提高了單個(gè)部門的生產(chǎn)效率和利潤率，更重要的是催生了新的主導(dǎo)生產(chǎn)部門，推動(dòng)了整個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)的增長。這種技術(shù)創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)力進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長，使資本主義經(jīng)濟(jì)體系與從前的社會(huì)形態(tài)區(qū)別開來，并通過對生產(chǎn)工具和生產(chǎn)關(guān)系的不斷革命，推動(dòng)了社會(huì)的全面發(fā)展。馬克思和恩格斯通過對科學(xué)技術(shù)的深刻洞察，預(yù)見到技術(shù)創(chuàng)新對生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)的深遠(yuǎn)影響，并認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)崛起的核心要素，能夠不斷地破壞舊的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建立新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，創(chuàng)造更多的利潤。

馬克思在《資本論》中揭示了現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，指出資本主義生產(chǎn)關(guān)系本身推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的巨大提升。通過對資本家無限追求利潤的分析，馬克思展示了他們?nèi)绾瓮ㄟ^不斷創(chuàng)新生產(chǎn)方法、發(fā)明和使用新技術(shù)、推動(dòng)企業(yè)分工以及拓展市場，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這種現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在資本主義工業(yè)國家的快速發(fā)展上，還通過工業(yè)較發(fā)達(dá)國家向較不發(fā)達(dá)國家展示了未來的發(fā)展前景。馬克思將機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)視為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心特征，強(qiáng)調(diào)了蒸汽和機(jī)器等技術(shù)革命對生產(chǎn)方式的巨大變革作用，推動(dòng)了資本主義經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會(huì)分工的深化。馬克思進(jìn)一步闡明了資本主義生產(chǎn)關(guān)系對機(jī)器大工業(yè)發(fā)展的重要影響，并指出在資本積累過程中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展成為最強(qiáng)有力的杠桿。這些觀點(diǎn)深刻影響了后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如熊彼特也承認(rèn)馬克思的獨(dú)特之處在于他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定過程是由經(jīng)濟(jì)制度本身產(chǎn)生的。這一理論框架不僅解釋了近代西方世界的經(jīng)濟(jì)崛起，還為理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制提供了洞見。

（二） 技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)力進(jìn)步

在1845年的《評弗里德里?！だ钏固氐闹鳌凑谓?jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系〉》中，馬克思通過批判李斯特的生產(chǎn)力理論，首次闡述了自己的生產(chǎn)力觀點(diǎn)，這標(biāo)志著馬克思主義生產(chǎn)力理論的誕生。馬克思指出，生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)中最活躍、最革命的因素，總是處于不斷的發(fā)展變化中，并且是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系變革的起點(diǎn)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，例如，“手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會(huì)”［18］。

馬克思指出，資本主義的發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)力的不斷革新，從而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的變革，揭示了世界市場的發(fā)展規(guī)律。馬克思的批判進(jìn)一步表明，李斯特的生產(chǎn)力理論實(shí)質(zhì)上是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的，而非國家和民族利益的體現(xiàn)。馬克思身處工業(yè)革命時(shí)期，深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力提升和社會(huì)歷史變遷的重大影響。馬克思指出，科學(xué)是生產(chǎn)力的重要組成，資本的發(fā)展以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為前提，現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造越來越依賴于科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步。馬克思指出，生產(chǎn)力是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量，其發(fā)展必然引起生產(chǎn)關(guān)系的變革，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和無產(chǎn)階級解放。通過深入研究工業(yè)史，馬克思強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力發(fā)展中的關(guān)鍵作用，指出科技革命是資本主義生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的直接動(dòng)力，推動(dòng)了世界市場的形成和擴(kuò)展。生產(chǎn)力發(fā)展的突飛猛進(jìn)體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新作為社會(huì)變革和制度創(chuàng)新的核心力量，改變了人們的勞動(dòng)和生活方式，推動(dòng)了資本主義社會(huì)不斷進(jìn)步。

馬克思的創(chuàng)新發(fā)展理論指出，技術(shù)創(chuàng)新是生產(chǎn)力進(jìn)步和社會(huì)變革的核心力量，馬克思比熊彼特更早提出了“創(chuàng)造性破壞”的思想。馬克思指出，新技術(shù)適應(yīng)環(huán)境后，會(huì)對舊技術(shù)產(chǎn)生革命性替代，導(dǎo)致舊機(jī)器提前報(bào)廢，引發(fā)生產(chǎn)者的分化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的破壞。在激烈的競爭中，資本家不斷創(chuàng)新，淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備，使得掌握新技術(shù)的工人取代舊技術(shù)工人，部分工人面臨失業(yè)。同時(shí)，這種技術(shù)創(chuàng)新不僅在局部范圍內(nèi)引起生產(chǎn)方式的變革，還會(huì)擴(kuò)展到全球，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變化，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的整體提升。真正的創(chuàng)新不僅在于技術(shù)的突破，更在于其對生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，最終助力無產(chǎn)階級的解放和社會(huì)的全面發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)為新舊技術(shù)和部門的替代與互補(bǔ)融合，通過“創(chuàng)造性破壞”實(shí)現(xiàn)“有序的撤退”，推動(dòng)傳統(tǒng)部門升級轉(zhuǎn)型，提高整體勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

（三） 技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)關(guān)系變革

簡單將馬克思的經(jīng)濟(jì)社會(huì)理論歸結(jié)為技術(shù)決定論是對其思想的極大誤解。馬克思不僅強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力和技術(shù)創(chuàng)新的重要性，更重視生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)制度） 的關(guān)鍵作用，并揭示了經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)的動(dòng)力和過程。正如韋森［19］指出的，馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中明確指出，當(dāng)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度時(shí)，會(huì)與現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生沖突，致使生產(chǎn)關(guān)系從促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的形式變成其束縛，從而引發(fā)社會(huì)革命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的變革。馬克思強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)關(guān)系的總和才是上層建筑得以建立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，法律關(guān)系和國家形式都根源于物質(zhì)的生活關(guān)系的總和。馬克思在不同場合使用“生產(chǎn)方式”這一術(shù)語，表明了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一，即生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)合體，只有在這種統(tǒng)一體中，經(jīng)濟(jì)制度才能得到科學(xué)解釋和理解。因此，馬克思不僅揭示了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系，還闡明了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在社會(huì)中的地位和作用，為理解資本主義制度的運(yùn)作提供了深刻的理論基礎(chǔ)。

生產(chǎn)力的創(chuàng)新活動(dòng)會(huì)引發(fā)與現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，為了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行適應(yīng)性改造，通過制度創(chuàng)新解決這種矛盾。生產(chǎn)關(guān)系是在一定生產(chǎn)力水平下形成的制度體系，當(dāng)生產(chǎn)力領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)時(shí)，遲早會(huì)與現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生沖突。為了讓社會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展，必須對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度、科技體制和創(chuàng)新體系進(jìn)行變革。馬克思主義的革命哲學(xué)強(qiáng)調(diào)了這種變革的重要性，歷史上也有許多實(shí)例證明了這一點(diǎn)，例如，英國在第一次工業(yè)革命時(shí)期采用的“血汗工廠”模式，隨著第二次工業(yè)革命的到來，被泰勒的“科學(xué)管理”所替代。馬克思指出，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系也對生產(chǎn)力產(chǎn)生反作用。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求建立與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。這種辯證關(guān)系在數(shù)字技術(shù)興起的今天依然適用，盡管數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以解放勞動(dòng)者，但在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下卻成為剝削工具，導(dǎo)致技術(shù)異化和勞動(dòng)異化。

當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展超過現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)能力時(shí)，就需要進(jìn)行革命性的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的變革和更替。這種變革會(huì)引發(fā)巨大的社會(huì)震蕩，歷史上的封建社會(huì)向資本主義社會(huì)、資本主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。馬克思和恩格斯的論述強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)關(guān)系必須隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而變革，否則將成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，最終導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩和革命。生產(chǎn)關(guān)系由相應(yīng)的生產(chǎn)力決定，同時(shí)也會(huì)影響生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)時(shí)，才能推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展；反之則會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了社會(huì)的整體生活，只有當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，社會(huì)才能穩(wěn)定地發(fā)展。唯物主義歷史觀指出，生產(chǎn)關(guān)系必須與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力相適應(yīng)，否則社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)遭到破壞，甚至引發(fā)社會(huì)革命。

二、準(zhǔn)確理解和把握新質(zhì)生產(chǎn)力

（一） 科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于創(chuàng)新，通過技術(shù)突破、要素創(chuàng)新配置和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)高科技、高效能和高質(zhì)量的發(fā)展，符合新發(fā)展理念。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，它通過技術(shù)革命性的突破，推動(dòng)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置和產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級。科技創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，不僅催生新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，更是提升社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式擺脫了傳統(tǒng)依賴勞動(dòng)和資源投入的粗放式增長，通過提高要素質(zhì)量和配置效率，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。在這一過程中，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)尤為重要。國家高度重視人才建設(shè)，逐步培養(yǎng)大量具備前沿技術(shù)運(yùn)用能力的新型人才，為科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障?？梢?，唯有持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，才能推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，迎接新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國家在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，應(yīng)通過加強(qiáng)原創(chuàng)性和顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，從而在國際競爭中立于不敗之地，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（二） 科技賦能生產(chǎn)力三要素，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升

在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，人才是最關(guān)鍵的資源。要推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須注重培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型的人才，使其能夠適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)業(yè)和新崗位的要求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。因此，高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)不僅要提高接受新知識(shí)和分析問題的能力，更要挖掘其創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。馬克思在《資本論》中指出，生產(chǎn)力由“有目的的活動(dòng)或勞動(dòng)本身、勞動(dòng)對象和勞動(dòng)資料”三要素組成［20］。從生產(chǎn)力三要素來看，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅提升了勞動(dòng)對象的質(zhì)效，而且能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和勞動(dòng)資料的轉(zhuǎn)型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展標(biāo)志著中國社會(huì)生產(chǎn)力邁入全新階段，其顛覆性變革體現(xiàn)在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的新型互動(dòng)、勞動(dòng)對象的全新展現(xiàn)、勞動(dòng)者技能的提升及勞動(dòng)資料的更新等方面。這一過程中的科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力，能夠加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，為社會(huì)主義現(xiàn)代化和共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。通過科技賦能生產(chǎn)力三要素，能夠統(tǒng)籌推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三） 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要遵循現(xiàn)代科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的規(guī)律

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須遵循現(xiàn)代科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的規(guī)律，重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，以縮短科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期，增強(qiáng)其推動(dòng)作用?？萍紕?chuàng)新的快速推進(jìn)和應(yīng)用已成為提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，首先，要特別關(guān)注基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是邁向前沿技術(shù)、塑造科技發(fā)展新動(dòng)能的基石。政府在此過程中應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過頂層設(shè)計(jì)和政策支持，引導(dǎo)科研方向，特別是在原創(chuàng)性研究領(lǐng)域提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，保障研發(fā)人才的培養(yǎng)和供給，有效縮短科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期。其次，必須加快技術(shù)創(chuàng)新速度。以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，這是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展過程，實(shí)際上是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究到技術(shù)體系，再到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。這種發(fā)展不僅提升了生產(chǎn)力的高效能、高質(zhì)量和高智能特征，還致力于建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。最后，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研深度融合，以教育、科技、人才一體化推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。政府、市場和社會(huì)應(yīng)多方協(xié)同，建立健全的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)?！蓖ㄟ^科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)和推廣應(yīng)用的“三步走”，才能使新質(zhì)生產(chǎn)力真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從而在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四） 形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

為實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須暢通教育、科技和人才之間的良性循環(huán)。嚴(yán)格落實(shí)“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)科教融合的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)高水平研究型大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的緊密合作，培養(yǎng)和引進(jìn)大量高水平的科技人才。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的相互促進(jìn)與融合，構(gòu)建健全的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和合理流動(dòng)機(jī)制，確保人才與科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)和持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的分配關(guān)系，通過市場評價(jià)貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效激活。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成依賴于新型勞動(dòng)者的塑造、新型生產(chǎn)工具的應(yīng)用以及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，使各生產(chǎn)要素能夠高效配置，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。應(yīng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面深化改革開放，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，確保系統(tǒng)集成，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供新動(dòng)能，營造良好的國際環(huán)境，消除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，確保各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素用于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（五） 發(fā)揮政府在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的主導(dǎo)作用

政府在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中扮演著至關(guān)重要的角色。習(xí)近平總書記指出：“把企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化核心載體”，而市場在信息處理和技術(shù)開發(fā)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。因此QfI0We2Dmrbyku2G7ZTQDA==，政府必須處理好與市場的關(guān)系，通過優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境，消除制度障礙，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立政企合作的研究平臺(tái)，鼓勵(lì)民營領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)等高投入領(lǐng)域，政府應(yīng)加大力度進(jìn)行穩(wěn)定且集中的投入，以實(shí)現(xiàn)累積效應(yīng)。只有實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新共進(jìn)，才能有效轉(zhuǎn)化科技成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。政府通過“放管服”改革，破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，形成有利于市場主體創(chuàng)新的制度環(huán)境。此外，簡政放權(quán)，包括“簡政”和“放權(quán)”兩個(gè)維度，通過放管結(jié)合和制度創(chuàng)新，將政府單向度管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w協(xié)同治理，有效提升市場活力和政府治理能力。

從國家視角來看，政府作為人才發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃者和政策制定者，通過政策驅(qū)動(dòng)塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)造主體，引導(dǎo)其發(fā)展方向。國家在政策、資金和資源方面優(yōu)先向人才傾斜，制定宏觀戰(zhàn)略，推動(dòng)人才發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定基礎(chǔ)性條件?？傮w而言，政府在組織協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)研究投入和政策引導(dǎo)方面具有不可比擬的優(yōu)勢。通過規(guī)劃引領(lǐng)和財(cái)稅支持等方式，政府能夠協(xié)同各方力量，釋放全社會(huì)的創(chuàng)新效率，實(shí)現(xiàn)科技突破，并將其快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。政府與市場的有效結(jié)合，將更好地推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。