摘 要留守兒童一直是全社會關注的群體。重慶市豐都縣深入貫徹落實習近平總書記關于“要關心留守兒童，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”的重要指示精神，堅持“黨建為魂、家庭為根、組織為本”的理念，通過構建上下貫通的互助體系、搭建廣泛覆蓋的互助陣地、組建聯(lián)動協(xié)同的互助隊伍、建立多方籌資的互助渠道、開展形式多樣的互助活動、建立持續(xù)生長的互助機制等舉措，創(chuàng)新建立家庭教育互助會，探索出一條解決留守兒童脫管、失管等問題的新路子，為留守兒童構筑“新家”，護航其快樂生活、健康成長。

關鍵詞家庭教育互助會；留守兒童；協(xié)同育人

作者簡介孫應霞，重慶市豐都縣家庭教育研究院副院長；李杰，重慶市豐都縣家庭教育研究院副院長

重慶市豐都縣地處三峽庫區(qū)腹心，是西部地區(qū)典型的勞務輸出大縣。全縣85萬戶籍人口中有近26.5萬人外出務工，留守兒童9，525名，留守兒童家庭普遍面臨“父母在家養(yǎng)不活、在外管不了”的兩難現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，全縣26.5萬名外出務工人口中，初中及以下學歷占77%，留守兒童的父母文化水平較低，家庭教育意識淡薄；且留守兒童多以隔代監(jiān)護、親戚監(jiān)護、單親監(jiān)護為主，絕大多數(shù)存在失管、脫管等問題。2022年，豐都縣提出“黨建為魂、家庭為根、組織為本”的理念，通過“六互助法”，創(chuàng)建家庭教育互助機制，建立覆蓋全縣的家庭教育互助會，關愛留守兒童群體。豐都縣通過開展家庭教育互助會工作，有效解決了留守兒童失管、脫管等問題。家庭教育互助會的經(jīng)驗做法獲中央改革辦《改革情況交流》刊載，被寫入重慶市委、市政府有關文件，入選重慶市基層改革典型案例，被新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》《半月談》等中央主要媒體報道10余次，獲重慶市委書記袁家軍的肯定性批示及第一屆重慶市改革創(chuàng)新獎（銅獎）。另外，豐都縣入選全國校家社協(xié)同育人實驗區(qū)。

一、構建上下貫通的互助體系

豐都縣按照“1+40+N”模式，由縣委組織部牽頭構建全縣家庭教育互助體系?？h級層面，由縣委組織部指導成立縣家庭教育互助聯(lián)合會，推選退休領導干部、校長擔任會長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣家庭教育互助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實互助會實體建設、理事會人選把關、運行監(jiān)管等事項，引導成立40個家庭教育互助會，為留守兒童等青少年群體實施道德品質(zhì)、興趣愛好、行為習慣等方面的培育和影響；村（社區(qū)）層面，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)屬地留守兒童分布情況，動員村（社區(qū)）干部動態(tài)性成立122個村級互助點，就近為留守兒童提供學習空間和活動場所?？h委組織部制發(fā)全縣家庭教育互助會建設指導意見，建立聯(lián)席會議制度，每季度召開1次例會、舉辦1次互助會會長培訓班，推行“互助會吹哨、職能部門和社會資源報到”的服務模式?？h級互助聯(lián)合會引導各互助會完善章程制定、師資建設、課程設置、活動開展、財務制度、積分管理等6項制度，提升互助會自建自管質(zhì)效。各互助會采取注冊會員制，動員黨員家長帶頭加入互助會、帶頭參與互助會內(nèi)部管理、帶頭執(zhí)行互助會章程制度。目前，已吸納10，200名家長入會，并有200余名黨員家長積極參與互助會內(nèi)部管理工作。

二、搭建廣泛覆蓋的互助陣地

為構建覆蓋廣泛、功能齊全、服務到位的家庭教育互助支持網(wǎng)絡，實現(xiàn)交通易到達、活動便參與、場所很安全的目標，豐都縣堅持盤活現(xiàn)有資源，搭建“村級互助點+鎮(zhèn)級互助會+縣級專門學校”的教育互助陣地。村（社區(qū)）利用傳統(tǒng)祠堂、農(nóng)家書屋，整合農(nóng)村閑置院落、村居委會等陣地，給予適當修復并配備桌椅板凳、兒童讀物、體育器材等設施設備，設置村級互助點，供留守兒童假期和課余時間自主使用，以豐富留守兒童的精神文化生活，助力其健康成長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過交叉利用黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、文化服務中心等現(xiàn)有資源，或廉價租用居民用房、門面等方式，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助會辦公場所和活動陣地，為留守兒童集中開展互助教育、心理輔導、親子活動等提供場所保障，實現(xiàn)資源利用最大化。豐都縣教委牽頭，從設施設備配置、師資隊伍配備、課程體系構建、教育管理服務等五大方面入手，將閑置校舍改建為縣級專門學校，選派民警、輔警駐校，配備司法矯正、社會工作、心理咨詢等專業(yè)工作者，為有嚴重不良行為的未成年人提供法治教育、跟蹤幫教、社會矯正等服務，為其提供適宜的成長環(huán)境。

三、組建聯(lián)動協(xié)同的互助隊伍

豐都縣委宣傳部立足現(xiàn)有志愿服務組織架構，優(yōu)化組建“家長幫幫團+志愿服務隊+愛心護學隊”的服務隊伍。一是成立了以有情懷、有擔當、有能力的在家家長為主體的6支家長幫幫團，由互助會理事會成員擔任團長，采取“輪值家長”的模式，通過輪流陪伴照顧孩子或上門走訪關懷等方式，讓留守兒童感受到“父母陪伴”的溫暖。二是成立了以黨員干部、機關企事業(yè)單位職工、大學生為主體的40支志愿服務隊，服務隊由縣委宣傳部統(tǒng)一調(diào)度、分類管理，并根據(jù)志愿者興趣愛好和專業(yè)特長，走進40個互助會開展書法、繪畫、音樂、體育等義務教學500余場次，累計服務了7，500余名留守兒童。三是組建了以網(wǎng)格員、村（社區(qū)）干部、駐村工作隊、互助會家長等為主體的愛心護學隊40支，通過“定點定崗”輪值、危險路段巡邏等方式，為留守兒童上下學保駕護航；同時，整合教育、民政、司法等各方力量，“一對一”幫扶單親女童、問題少年、孤兒等特殊群體，為200余個家庭提供心理疏導、關懷慰問等服務，彌補家庭關愛的缺失。比如，三合街道成立“鴻鵠幫幫隊”、董家鎮(zhèn)成立“天使幫扶隊”，定期為困境兒童家庭提供親情關愛服務，促進家庭互幫互助。

四、建立多方籌資的互助渠道

豐都縣民政部門牽頭構建“專項基金+社會捐贈+會員年費”的籌資體系，保障互助會可持續(xù)、能生長?；鸱矫?，縣紅十字會首期籌資20萬元成立“豐都縣家庭教育互助專項基金”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極引導有意愿、有能力的屬地企業(yè)、公益組織等參與專項基金事業(yè)，常態(tài)化開展募集工作，做大做強專項基金。專項基金主要為遭遇突發(fā)事件或特殊困難的留守兒童及家庭提供緊急援助，保障其基本生活。捐贈方面，縣紅十字會、縣慈善會組織開展“5·8人道公益日”“99公益日”“家教互助、共護童行”“童心相伴”等公益項目，動員返鄉(xiāng)人士、企業(yè)家、鄉(xiāng)賢等捐款400余萬元。捐贈費用主要用于互助會、互助點購買器材用具，及組織和支持留守兒童開展圓夢行動。會費方面，由理事會提議、家長商定、大會表決，每名入會留守兒童自愿繳納50～300元不等的年會費，其中對困難留守兒童予以會費減免。會費主要用于維護互助會辦公場所、活動陣地，以及更新設施設備、活動器材。此外，針對家庭教育互助會運行中的資金缺口，村集體經(jīng)濟發(fā)揮“兜底”功能，通過公開欄定期公示經(jīng)費使用情況，曬出“明白賬”“良心賬”，確保家庭教育互助會良性運行。

五、開展形式多樣的互助活動

為促進留守兒童健康發(fā)展、遠離不良誘惑、彌補家庭關愛缺失、培養(yǎng)社會責任感、激發(fā)內(nèi)在動力，互助會創(chuàng)新活動形式，針對性開展“興趣愛好+公益咨詢+愛心幫扶”的互助活動。一是各互助會突出需求導向，根據(jù)留守兒童興趣愛好，圍繞藝術創(chuàng)造、表達交流、體育鍛煉等主題，開展籃球、足球、葫蘆絲、繪畫、剪紙、瓢畫、書法、閱讀等活動。比如，名山街道家庭教育互助會開展“1個非遺+2個興趣+N個專題”活動，讓留守兒童積極參與活動，不沉迷于手機、電視。二是突出問題導向，針對問題留守兒童，建立“一人一檔一幫扶”機制，實行一對一幫帶、手拉手成長；特別是針對心理困境兒童，豐都縣婦聯(lián)成立“啟悅慧”心理咨詢服務站，邀請心理咨詢師等專業(yè)人士定期開設心理健康教育課程和心理健康知識講座，常態(tài)化開展“悅見星期三”公益咨詢，彌補留守兒童在家庭關愛上的缺失，促進其心理健康發(fā)展。三是突出關愛導向，針對留守兒童短期難以實現(xiàn)的微夢想，互助會通過設置心愿墻、認領微心愿、點亮小愛心等方式，動員愛心人士幫助他們實現(xiàn)夢想。比如，互助會為堅持在家門口升降國旗的留守兒童小李聯(lián)絡愛心人士，幫助其實現(xiàn)到北京天安門廣場觀看升國旗儀式的愿望。

六、建立持續(xù)生長的互助機制

為建立系統(tǒng)化的激勵機制，調(diào)動會員家長參與積極性、激勵志愿者參與服務、提高互助會服務質(zhì)量，縣委組織部牽頭探索“考核計分+評星定級+跟蹤評價”的激勵機制，激發(fā)互助動能。一是制定考評細則，對課堂輪值、上臺講課、活動參與、公益助力等情況進行考評計分，建立會員家長“熱心指數(shù)”、留守兒童“活躍指數(shù)”計分規(guī)則，計分可用于優(yōu)秀會員評選、生活物資兌換、愛心食堂就餐等方面。二是實行評星定級，豐都縣委宣傳部出臺《豐都縣志愿服務嘉許激勵辦法（試行）》，對參與留守兒童志愿服務的志愿者，綜合服務時長、服務質(zhì)量等情況評定星級，按照1～5星級分別給予行業(yè)評先評優(yōu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、教育醫(yī)療服務等多項政策傾斜。豐都縣教委推行教師參與家庭教育互助會志愿服務“五分五先”（繼續(xù)教育算學分、表揚先進算積分、服務時長算工分、入城考調(diào)算總分、上學優(yōu)先算比分；學習培訓優(yōu)先、職稱晉升優(yōu)先、評優(yōu)選先優(yōu)先、干部選拔優(yōu)先、工作調(diào)動優(yōu)先）激勵機制，年均動員800余名教師參與互助會建設。三是落實跟蹤評價，把家庭教育互助工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作考評和新時代文明實踐、基層社會治理測評，并與經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核掛鉤，由豐都縣級部門組成工作專班不定期檢查，同時邀請縣紅十字會、縣慈善會定期對家庭教育互助工作開展情況、經(jīng)費使用情況開展評估，推動家庭教育互助工作可考核、可評價。

自家庭教育互助會開展以來，豐都縣有效解決了留守兒童失管、脫管等問題。一是溺亡事故有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，2019～2021年豐都縣暑期共有17名兒童溺水死亡，家庭教育互助會開展防溺水宣傳、重點地段巡邏值守等服務后，2022年、2023年全縣兒童暑期溺水事故實現(xiàn)“零”發(fā)生。二是犯罪比例大幅下降。通過家庭教育互助會開展有針對性的法治教育、跟蹤幫教等服務，2022年、2023年全縣未成年人犯罪審查逮捕案件數(shù)同比下降48.28%、46.67%，人數(shù)同比下降53.49%、35%。三是行為習慣明顯改善。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，90%的青少年連續(xù)一學期參加家庭教育互助活動后，養(yǎng)成了主動學習、誠實守信等良好習慣，性格由孤僻封閉變得開朗自信。四是家庭教育水平持續(xù)提升。依托家庭教育互助會，縣婦聯(lián)、縣家庭教育研究院舉辦家庭教育大講座、智慧家長課堂等公益活動300余場，吸引3萬余名家長參與，家長滿意度達95%以上。其中，90%以上的家長與孩子實現(xiàn)了從不愿交流到主動交流、從不會交流到善于交流的良好轉變。五是文明家風日益濃厚。2023年以來，豐都縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選出230余名熱心家長，縣級層面通報表揚50名優(yōu)秀家長；評選“最美家庭”214戶，成功創(chuàng)建國家級、市級“最美家庭”30余戶。2023年，豐都縣社情民意滿意度調(diào)查由年初的第28名上升到全市第10名，社會主義家庭文明新風尚在豐都大地落地生根。六是基層治理提能升級。以家庭教育互助會為切入點，豐都縣陸續(xù)成立農(nóng)民工工會、新農(nóng)人互助會、養(yǎng)老互助會和應急互助會等各類社會組織100余個，初步構建起“黨組織靠前一步、政府組織后讓一步、群眾組織提升一步、群團組織協(xié)調(diào)同步”的基層社會治理體系，形成“快感知、有法度、能生長”的基層社會治理格局，有效激發(fā)了社會各界參與基層社會治理的活力。

下一步，豐都縣將繼續(xù)迭代升級家庭教育互助會工作，不斷完善“1+4+N”（1個家庭教育指導委員會、4個家庭教育指導機構、N個家庭教育服務機構）的家庭教育工作體系，重點圍繞完善育人體系、強化互助行動、加強家庭指導、研發(fā)共育課程等方面發(fā)力，努力提升豐都家庭教育互助的品牌辨識度，構建校家社協(xié)同育人的“豐都樣板”。

責任編輯︱趙 庭