摘要：鄉(xiāng)村振興過程中，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的存在導(dǎo)致很多弱勢群體不能享受數(shù)字紅利，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加明顯，因此如何縮小我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕是當(dāng)前需解決的重要問題。本文主要通過分析我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在接入、使用和知識(shí)三個(gè)維度的現(xiàn)狀，以及對涉農(nóng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體、城鄉(xiāng)物流一體化、新型城鎮(zhèn)化帶來的負(fù)面影響，并針對負(fù)面影響提出相應(yīng)的政策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝 負(fù)面影響 彌合路徑

隨著全球化和信息化的迅猛進(jìn)展，各國都在積極抓住信息革命所帶來的發(fā)展機(jī)遇。然而在各個(gè)國家的不同環(huán)境中，信息技術(shù)的發(fā)展水平存在差異，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。數(shù)字鴻溝是一種不平衡現(xiàn)象，存在于國家之間和國家內(nèi)部不同地區(qū)和人群之間（胡鞍鋼，周紹杰2002），是由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和社會(huì)這四個(gè)方面所構(gòu)成的綜合性差距（薛偉賢，劉駿，2010）。而城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是數(shù)字時(shí)代下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異的體現(xiàn)，是國家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝中的一類。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝首次在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：一項(xiàng)對美國城市和鄉(xiāng)村信息窮人的調(diào)查》被提出，即城鄉(xiāng)居民在信息通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)應(yīng)用方面的差距。數(shù)字鴻溝普遍被分為接入溝（Attewell P，2001）、使用溝（Hargittai，E.Hinnant，A. 2008）和知識(shí)溝（韋路，張明新，2006）。城鄉(xiāng)之間的接入鴻溝主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)層面上接入互聯(lián)網(wǎng)的差異上，使用鴻溝是指數(shù)字技能和使用上的不同造成的差異，知識(shí)溝是指由于網(wǎng)絡(luò)接入與使用方面的差距，使得城鄉(xiāng)居民之間的知識(shí)獲取存在巨大差距。造成鴻溝的原因包括經(jīng)濟(jì)因素、城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)、個(gè)體信息素養(yǎng)的差距、信息類人才匱乏以及信息意識(shí)的差距等。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的存在會(huì)對涉農(nóng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體、城鄉(xiāng)物流和新型城鎮(zhèn)化等方面產(chǎn)生負(fù)面影響，因此研究城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具有重要意義。

一、我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀

我國在城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝凸顯后，立即采取了措施加以治理。經(jīng)過十多年的持續(xù)努力，數(shù)字鴻溝已經(jīng)明顯縮小，但仍存在，并且治理難度增大。這里我們主要從接入、使用和知識(shí)三維度來分析現(xiàn)狀，考察的對象主要是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。

（一）城鄉(xiāng)地區(qū)接入現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)之間的接入鴻溝主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)層面上接入互聯(lián)網(wǎng)的差異上。互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備數(shù)、寬帶接入數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率是衡量城鄉(xiāng)接入鴻溝的重要指標(biāo)。隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》等政策文件的深入實(shí)施，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縱深推進(jìn)，各種應(yīng)用場景日益豐富，推動(dòng)了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升。截至2023年12月我國城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為83.3%、66.5%，相比2022年12月城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)分別提升了0.2、4.6個(gè)百分點(diǎn)。雖然城鎮(zhèn)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率呈現(xiàn)逐步增長趨勢，但是農(nóng)村地區(qū)截至2023年互聯(lián)網(wǎng)普及率與城鎮(zhèn)的差距有16.8%存在較大的差距。截至2023年12月，隨著智能手機(jī)的普及，互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備臺(tái)式電腦、筆記本電腦、電視和平板電腦上網(wǎng)的比例分別為33.9%、30.3%、22.5%和26.6%與去年相比有所下降，但是手機(jī)的使用率高達(dá)99.9%較比去年高了1%，寬帶接入數(shù)也從2019年的4.49億達(dá)到2023年的6.36億，全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)已達(dá)1.92億戶，增長速度比城市寬帶用戶高出了1.3個(gè)百分點(diǎn)。此外以上分析說明我國互聯(lián)網(wǎng)接入已得到明顯改善，接入溝有了明顯的縮小，但是城鄉(xiāng)之間仍舊存在較大差距，這種差距的存在主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的弱勢Bt8eGy/MQUBSGdgXOAAQZNjg67n+gLrv8k87jUjytzc=群體對數(shù)字活動(dòng)參與意愿較低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在該群體中更加顯著。

（二）城鄉(xiāng)地區(qū)使用鴻溝現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)使用鴻溝表現(xiàn)在數(shù)字技能和使用上的不同造成的差異?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用用戶使用率成為衡量城鄉(xiāng)使用鴻溝的重要指標(biāo)。截至2023年12月我國使用互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人比例達(dá)到90.6%，網(wǎng)約車、短視頻、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上支付的用戶使用率較2022年分別增長了20.7%、4.1%、8.2%、8.7%、4.7%，雖然對互聯(lián)網(wǎng)的使用有了明顯提高但是非網(wǎng)民也不少，較2023年6月的農(nóng)村非網(wǎng)民59.0%農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比已經(jīng)減少了7.2%，促進(jìn)非網(wǎng)民上網(wǎng)的因素是便利獲取專業(yè)信息，比如醫(yī)療健康資訊；方便與家人或親屬溝通聯(lián)系；幫助增加收入，例如通過農(nóng)產(chǎn)品銷售等。我國城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了76.6億人，占總網(wǎng)民數(shù)的70.2%；而農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量為32.6億人，占總網(wǎng)民數(shù)的29.8%，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的網(wǎng)民差距高達(dá)40.4%存在巨大差距。非網(wǎng)民主要是農(nóng)村地區(qū)常住人口，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占據(jù)51.8%，比城鎮(zhèn)地區(qū)高出3.5 %，非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因是使用技能缺乏、文化程度限制、年齡因素和設(shè)備不足。城鄉(xiāng)居民在信息意識(shí)和能力方面存在著差異，他們的信息素養(yǎng)水平也有較大的差距，這是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的一個(gè)重要表現(xiàn)。農(nóng)村居民對互聯(lián)網(wǎng)使用意識(shí)較弱，更傾向于解決溫飽問題，與城鎮(zhèn)居民有所不同，我國的互聯(lián)網(wǎng)使用率、網(wǎng)民數(shù)有了提高，城鄉(xiāng)使用溝有了明顯的縮小。但在城鄉(xiāng)之間還存在較大差異，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)得到一定程度的普及，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的促進(jìn)作用還沒有充分發(fā)揮出來。

（三）城鄉(xiāng)地區(qū)知識(shí)鴻溝現(xiàn)狀

知識(shí)鴻溝是由于互聯(lián)網(wǎng)的可及性、使用方式和技能差異而導(dǎo)致不同社會(huì)群體在最終獲取知識(shí)方面存在差異。網(wǎng)民遭遇各類網(wǎng)絡(luò)安全的問題、網(wǎng)民遭遇各類網(wǎng)絡(luò)詐騙的問題、全國各級網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)部門受理舉報(bào)數(shù)量是衡量知識(shí)溝的重要指標(biāo)。截至2023年6月與2022年12月相比，個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙比例增加了3.6%，設(shè)備中毒、木馬、賬號或密碼被盜、沒有遭受以上網(wǎng)絡(luò)安全的比例減少了2%、0.4%、3.5%。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)民中，虛擬中獎(jiǎng)信息詐騙、網(wǎng)絡(luò)兼職詐騙、冒充好友詐騙和釣魚網(wǎng)站詐騙的比例較2022年12月相比減少了6.0%、1.7%、4.4%。全國各級網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)部門共受理舉報(bào)數(shù)量與2022年相比增加了12.2%。2023年《政府工作報(bào)告》提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，所以沒有遭遇各類網(wǎng)絡(luò)安全問題的網(wǎng)民有所減少，為了預(yù)防、遏制和懲治網(wǎng)絡(luò)詐騙，國家加強(qiáng)了反詐騙工作，遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)民就有所減少，由于網(wǎng)絡(luò)的維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)部門共受理舉報(bào)數(shù)量也有所增加。雖然我國的整體的知識(shí)鴻溝有所緩解，但由于我國農(nóng)村網(wǎng)民與城鎮(zhèn)網(wǎng)民相比存在受教育程度低、對騙局敏感度不足、監(jiān)控不完善容易遭受網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題，所以城鄉(xiāng)知識(shí)鴻溝仍存在很大差距。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝造成的負(fù)面影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的存在勢必會(huì)對人們社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生一定程度的影響，同時(shí)也阻礙了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。涉農(nóng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體、城鄉(xiāng)物流、新型城鎮(zhèn)化等是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要部分，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的存在給它們的發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。

（一）阻礙了涉農(nóng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

涉農(nóng)企業(yè)是指經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)與林業(yè)等業(yè)務(wù)的企業(yè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈中至關(guān)重要的一環(huán)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升競爭力的必然之選。在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，企業(yè)需要加快步伐，但是涉農(nóng)企業(yè)面向的市場是農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間存在顯著的數(shù)字鴻溝會(huì)導(dǎo)致信息不對稱問題，涉農(nóng)企業(yè)無法充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展銷售平臺(tái)，錯(cuò)失了許多商業(yè)機(jī)會(huì)；進(jìn)而使中小企業(yè)面臨融資難、融資成本高的困境，涉農(nóng)企業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，阻礙了涉農(nóng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。例如中小飼料企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型就因?yàn)閿?shù)字鴻溝的存在導(dǎo)致數(shù)字化人才缺口較大、融資困難。為了解決融資問題引入了數(shù)字普惠金融，數(shù)字普惠金融能夠顯著促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新投入和緩解涉農(nóng)企業(yè)融資約束能夠打破空間限制，讓金融服務(wù)惠及廣大的農(nóng)村地區(qū)，也為涉農(nóng)中小企業(yè)提供了更多的融資機(jī)會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及讓金融機(jī)構(gòu)能夠更充分地獲取涉農(nóng)中小企業(yè)的信息，同時(shí)涉農(nóng)中小企業(yè)能夠運(yùn)用數(shù)字技術(shù)銷售更多的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)收入增長，兩者的共同作用使得涉農(nóng)中小企業(yè)的融資約束得到緩解，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與城市相比仍有較大差距，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的存在也會(huì)限制數(shù)字普惠金融的發(fā)展，政府扶持力度對于農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功與否至關(guān)重要，同時(shí)也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中亟須解決的重大問題。

（二）抑制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

新型經(jīng)營主體指專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化起步較晚，導(dǎo)致數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才短缺。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涉及新的商業(yè)模式和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，因此需要具備相關(guān)技能的人才來提供指導(dǎo)。由于數(shù)字鴻溝的存在主體面臨數(shù)字素養(yǎng)偏低、數(shù)字觀念模糊、數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字平臺(tái)功能分散等問題。主要是因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以年齡偏大、受教育程度不高的農(nóng)民為主，與城鎮(zhèn)相比農(nóng)村居民素質(zhì)較低，他們對新技術(shù)的接受度較低，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)上的信息繁雜，真假參半，一些年紀(jì)較大的生產(chǎn)者容易相信虛假信息并受騙，盡管我國已經(jīng)在5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面取得了重大進(jìn)展，但農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率只達(dá)到了66.5%，但現(xiàn)有數(shù)字設(shè)施基礎(chǔ)仍不能滿足鄉(xiāng)村全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字接溝、使用溝以及知識(shí)溝都存在難以推動(dòng)新型經(jīng)營主體發(fā)展。例如會(huì)導(dǎo)致新型經(jīng)營主體融資難，根據(jù)全國家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，只有13.4%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體表示他們沒有遇到融資困難；2022年僅有3.4%（即13.4萬個(gè)）的家庭農(nóng)場得到了貸款支持。利用數(shù)字普惠金融可以解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資方面所面臨的困難，但是數(shù)字鴻溝的存在會(huì)阻礙數(shù)字普惠金融的發(fā)展進(jìn)而抑制了新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

（三）對城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展產(chǎn)生限制性影響

城鄉(xiāng)物流一體化是指有效協(xié)調(diào)和整合城市與農(nóng)村的物流資源，通過融合方式促進(jìn)城市物流帶動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的存在導(dǎo)致了城市能夠享受數(shù)字紅利，農(nóng)村地區(qū)卻很難享受到（甘紫藤，2023）。鄉(xiāng)村物流的短板主要是鄉(xiāng)村物流體系不完善網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，數(shù)字鴻溝的存在導(dǎo)致城鄉(xiāng)物流信息不流通問題、智慧物流也無法得到很好的發(fā)展，為此引進(jìn)了數(shù)字物流，數(shù)字化物流是利用數(shù)字技術(shù)，針對物流系統(tǒng)的各個(gè)要素和整個(gè)過程進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)物流管理過程、手段和技術(shù)的數(shù)字化，從而提高物流服務(wù)和效率水平（王術(shù)峰等，2021）。但是我國農(nóng)村地區(qū)尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)成本以及建設(shè)難度較大，難以滿足農(nóng)村數(shù)字物流發(fā)展的硬件設(shè)施要求，數(shù)字物流主體之間存在信息隔閡問題，例如在數(shù)據(jù)資源方面很難有效地進(jìn)行協(xié)同和共享。農(nóng)村地區(qū)的居民大多受教育程度不高，缺乏數(shù)字技術(shù)知識(shí)的老年人和婦女較多，因此對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解有限，這對數(shù)字物流發(fā)展不利。

（四）影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化指城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。目前我國城鎮(zhèn)化率從1978年到2023年17.9%增長到66.16%，這是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要工具，然而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題，農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝出現(xiàn)的關(guān)鍵因素，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)涉及鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政務(wù)辦理、公共文化參與、醫(yī)療服務(wù)利用、教育資源獲取以及日常消費(fèi)等多個(gè)數(shù)字化領(lǐng)域。數(shù)字素養(yǎng)低下會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，會(huì)加劇收入和財(cái)富差距，加強(qiáng)市場壟斷，并降低企業(yè)創(chuàng)新能力，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是不利的（周慧珺，鄒文博，2023），阻礙經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)民工群體數(shù)字鴻溝的泛化和深化會(huì)加劇該群體產(chǎn)生就業(yè)鴻溝、創(chuàng)業(yè)鴻溝、財(cái)富鴻溝、交往鴻溝、權(quán)利鴻溝等不利于該群體實(shí)現(xiàn)市民化身份的轉(zhuǎn)變（劉傳江，劉思辰，2023），阻礙人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；數(shù)字鴻溝阻礙城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展，加劇城鄉(xiāng)數(shù)字教育資源不平衡和社會(huì)階層分化，影響社會(huì)民生福祉（馮志堅(jiān)，2022）阻礙社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展；數(shù)字鴻溝的存在阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大（何麗麗，劉成坤，2023）進(jìn)而阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、彌合路徑

2024年中央一號文件提出要持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有效解決城鄉(xiāng)信息技術(shù)滯后最后一段的問題，讓城鄉(xiāng)居民平等分享信息技術(shù)成果，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的效果。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要解決城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對涉農(nóng)中小企業(yè)、新型經(jīng)營主體、城鄉(xiāng)物流、新型城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響，可以從政策傾斜、人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字素養(yǎng)等方面來解決當(dāng)前存在的問題。

（一）為數(shù)字普惠金融發(fā)展提供政策傾斜，有效支持涉農(nóng)中小企業(yè)融資活動(dòng)

政策傾斜在數(shù)字普惠金融發(fā)展中扮演了非常重要的角色，因此政府在制定政策時(shí)應(yīng)更多地關(guān)注傳統(tǒng)金融發(fā)展相對落后的地區(qū)和從事養(yǎng)殖種植業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)。加大對這些地區(qū)和企業(yè)的支持力度和資源傾斜，強(qiáng)化他們的優(yōu)勢并補(bǔ)齊短板，為涉農(nóng)企業(yè)提供更具針對性的金融產(chǎn)品，真正提高數(shù)字普惠金融服務(wù)的覆蓋范圍。實(shí)施過程中實(shí)行差異化的支持政策，在建設(shè)過程中不能一刀切，要因城施策，推動(dòng)縮小數(shù)字鴻溝。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備的地區(qū)在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)保護(hù)和人才培育等方面給予更多的政策支持；對于一些落后的地區(qū)，先提升貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基站的覆蓋率，確保網(wǎng)絡(luò)速度穩(wěn)定。同時(shí)，可通過增加財(cái)政補(bǔ)助來減輕農(nóng)村居民在網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用方面的壓力，政府還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村線上交易平臺(tái)的建設(shè)，拓展電子商務(wù)渠道，并設(shè)計(jì)出適合涉農(nóng)中小企業(yè)使用的應(yīng)用軟件，推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為了解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的數(shù)字素養(yǎng)偏低、數(shù)字觀念模糊、數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字平臺(tái)功能分散和融資問題，加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵問題。首先，提升主體經(jīng)營者本身數(shù)字素質(zhì)，可以舉辦課堂培訓(xùn)、邀請高校專家學(xué)者或者當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營者舉辦交流會(huì)、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)等；其次通過改善就業(yè)環(huán)境、優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，或者在住房、醫(yī)療、教育等方面給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼吸引在外數(shù)字素質(zhì)高的人才回流；最后培養(yǎng)本土人才，可以利用新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”人才數(shù)字化培訓(xùn)為契機(jī)邀請高校教師、科技特派員等群體進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)字技能培訓(xùn)，以提升本土人才的業(yè)務(wù)能力和數(shù)字素養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字物流發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村數(shù)字物流發(fā)展至關(guān)重要，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比還有較大差距，因此要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先是加大資金投入。一方面通過申請政府財(cái)政支持，加快農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、基站和平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的資金投入，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，并有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面通過構(gòu)建融資模式實(shí)施稅收優(yōu)惠和加大補(bǔ)貼力度等吸引互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)參與。其次，建立覆蓋面廣泛、時(shí)效性強(qiáng)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，加快信息交流，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合。構(gòu)建以縣級寄遞公共配送中心為核心和依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站為骨架，村級綜合服務(wù)點(diǎn)作為延伸的物流設(shè)施系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有設(shè)施、信息、運(yùn)行“三位一體”特征，旨在提高設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的共用頻次和規(guī)模，并降低運(yùn)行成本；引入無人倉儲(chǔ)、無人機(jī)等智能設(shè)備，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流”的發(fā)展模式。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)戶提高數(shù)字素養(yǎng)有助于他們掌握現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，打破長期面臨的信息壁壘，促進(jìn)其收入增長、實(shí)現(xiàn)市民化身份的轉(zhuǎn)變、提升幸福感、縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2023年的中央一號文件提出了關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見，其中提到了實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃并且要加強(qiáng)培訓(xùn)成果的落實(shí)效果。要加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)首先要意識(shí)到數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，可以讓返鄉(xiāng)大學(xué)生、村委會(huì)、鄉(xiāng)村網(wǎng)紅等主體利用場景展示、微信群、短視頻讓協(xié)助農(nóng)民了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的好處，體驗(yàn)數(shù)字技術(shù)的吸引力，讓他們放下戒備心理，愿意融入數(shù)字化發(fā)展的趨勢；其次要完善培訓(xùn)體系，采取線上線下同時(shí)進(jìn)行，線上可以為農(nóng)民提供線上學(xué)習(xí)資源，方便村民自學(xué)，線下培訓(xùn)要根據(jù)村民需求展開，例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)可以面向村民需求，開展短期的數(shù)字技能應(yīng)用線下培訓(xùn)，提高村民關(guān)于電子商務(wù)、直播銷售、客服技巧等專業(yè)技能或是移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)購物、線上掛號等生活技能，幫助村民提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的能力。

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（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：李政