一、緒論

黨的二十大報(bào)告提出要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。政務(wù)服務(wù)在數(shù)據(jù)共享方面，應(yīng)從以政府職能部門(mén)為主導(dǎo)的重審判向多維協(xié)同視域下各領(lǐng)域重服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享一直是我國(guó)現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要更進(jìn)一步拓展與推進(jìn)政府內(nèi)數(shù)據(jù)共享的廣度與深度，打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)煙囪，以應(yīng)對(duì)日新月異的政府治理與社會(huì)治理需求。一方面，政務(wù)數(shù)據(jù)的共建共享有利于數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，政務(wù)數(shù)據(jù)的共建共享，使“數(shù)據(jù)多跑路”進(jìn)而達(dá)到“百姓少跑腿”的目的，提升政府治理效率。

本文依據(jù)河南省數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合河南省當(dāng)前電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行實(shí)際，打破當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)整合共享過(guò)程中各主體之間的壁壘，從政務(wù)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)、整合、開(kāi)放的管理視角，提出了一種基于PDCA理論的政務(wù)數(shù)據(jù)共享模型，從計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理四個(gè)階段，構(gòu)建一套符合區(qū)域發(fā)展需求的數(shù)字政府政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能、人才賦能、技術(shù)賦能，推動(dòng)河南省數(shù)字政府建設(shè)的良性發(fā)展。

二、數(shù)字政府背景下政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系現(xiàn)狀分析

（一）政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系研究現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和全社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在倒逼政府關(guān)注數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，積極開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)已成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。如何最大限度地挖掘和開(kāi)發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，尤其是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值，是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對(duì)提高政府治理能力和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

目前，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的研究尚處于探索的初期，在技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、完善制度和管理機(jī)制等領(lǐng)域的研究相對(duì)比較集中。然而，當(dāng)前針對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系的研究，較少?gòu)墓┬杞嵌瘸霭l(fā)進(jìn)行深入考量；在研究政務(wù)數(shù)據(jù)及公共服務(wù)信息共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案時(shí)，主要集中在某一單獨(dú)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享和利用，而對(duì)涉及多部門(mén)協(xié)同共用數(shù)據(jù)資源的平臺(tái)設(shè)計(jì)與構(gòu)建的研究關(guān)注較少；在構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全防護(hù)時(shí)，現(xiàn)有的研究偏重于完善法律條款的研究，而較少?gòu)募夹g(shù)、管理、法律等多角度對(duì)涉及數(shù)據(jù)隱私、信任和授權(quán)問(wèn)題的綜合研究，集約化、服務(wù)化的整體安全防護(hù)體系尚未健全；在政務(wù)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，較少涉及推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和深度應(yīng)用化的相關(guān)研究，數(shù)據(jù)賦能、釋放政務(wù)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的有關(guān)研究需進(jìn)一步挖掘；在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)中，對(duì)于保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)僅提到了完善機(jī)構(gòu)管理、加大政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持，而對(duì)保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)所需人才、技術(shù)、資金等方面的綜合研究較少，完善的保障體系有待建立。

（二）現(xiàn)有政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系存在的問(wèn)題

隨著新一代信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用和政務(wù)信息化的普及，政務(wù)數(shù)據(jù)量急速增長(zhǎng)，政府在盤(pán)活數(shù)據(jù)資源，高效利用政務(wù)大數(shù)據(jù)，提升政府決策科學(xué)化、政務(wù)數(shù)據(jù)治理精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)安全防護(hù)高效化等方面仍存在一些突出問(wèn)題。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

首先，相關(guān)立法滯后。對(duì)于公共數(shù)據(jù)的定義范圍并不具體，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度作為保障，公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制的責(zé)任劃分不明確?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”現(xiàn)象依然存在。其次，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間缺乏融合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在全省行政區(qū)域內(nèi)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)部門(mén)之間的管理制度、運(yùn)維體系、運(yùn)作機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，共享水平較低，匯入政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享困難。最后，對(duì)公眾需求信息了解不夠，政務(wù)服務(wù)的參與度和民主化有待提高。政府與公眾之間應(yīng)建立多種有效溝通渠道，提高公眾的政務(wù)參與度和參與能力，搭建政府與公眾互動(dòng)的橋梁。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全防護(hù)不完善

政務(wù)數(shù)據(jù)集中之后，政府?dāng)?shù)據(jù)共享戰(zhàn)略的主要障礙是安全和隱私問(wèn)題。政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)在數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、加工、發(fā)布、傳輸、對(duì)外合作等生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，均有可能引發(fā)數(shù)據(jù)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)；在對(duì)各類(lèi)各級(jí)的數(shù)據(jù)管理方面，缺乏安全有效的管理防護(hù)措施；在數(shù)據(jù)安全檢測(cè)和應(yīng)急處置方面，相關(guān)體系建設(shè)不完善；針對(duì)數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)的安全管控建設(shè)不完備。在制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)、運(yùn)行管理等方面未形成數(shù)據(jù)安全保障體系。此外，對(duì)第三方人員風(fēng)險(xiǎn)防范有待提高，缺乏安全可靠的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接不通暢

政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在數(shù)據(jù)目錄不規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集不完整、數(shù)據(jù)需求不明確等問(wèn)題。部分職能部門(mén)未按政務(wù)信息資源目錄對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼歸類(lèi)、數(shù)據(jù)信息未達(dá)到數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)別工作人員數(shù)據(jù)共享意識(shí)不足等現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致數(shù)據(jù)回流。其次，部分職能部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)需求不明朗，供給不主動(dòng)，供需不一致，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)體系內(nèi)部的有效數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)缺失明顯，對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)交叉共享的綜合應(yīng)用能力有待提高。最后，各個(gè)職能部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)安全要求程度不一致，較難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。

4.政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)平臺(tái)實(shí)施異質(zhì)性

政府機(jī)構(gòu)各職能部門(mén)因?qū)蛹?jí)不同、地域不同，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享時(shí)存在一定異質(zhì)性。有些區(qū)域政府工作人員缺乏技術(shù)指導(dǎo)和共享意識(shí)，數(shù)據(jù)共享意愿不足，積極配合度不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)未按照共享標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行源頭清洗。其次，跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)分析需求不一、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不充分，缺乏一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各部門(mén)在組織架構(gòu)、工作模式等層面存在差異，導(dǎo)致部門(mén)之間合作意愿不強(qiáng)、信息溝通不暢，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)共享進(jìn)度的推進(jìn)。最后，有些區(qū)域缺乏相關(guān)信息技術(shù)的培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在數(shù)據(jù)安全保障和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面有困難，不能滿足提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享的能力。

三、基于PDCA理論的政務(wù)大數(shù)據(jù)共享模型構(gòu)建路徑

PDCA循環(huán)理論由美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家沃特·阿曼德·休哈特首先提出。PDCA是通過(guò)P（計(jì)劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（處理）的循環(huán)方法，用于全面質(zhì)量管理遵循的科學(xué)程序。基于PDCA理論構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)共享模型能夠幫助制定計(jì)劃、組織實(shí)施、檢查核對(duì)并及時(shí)做出處理。

（一）計(jì)劃階段

完善政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)政策和法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)權(quán)的責(zé)任主體。一是加強(qiáng)構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)權(quán)力制度。針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)責(zé)，明確數(shù)據(jù)提供方和管理維護(hù)責(zé)任。二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)生命周期治理各個(gè)環(huán)節(jié)形成閉環(huán)。制定有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的專(zhuān)項(xiàng)立法，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)采集、清洗、處理、提供等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)共享的類(lèi)別、調(diào)用方法、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等，打破跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享的技術(shù)障礙。三是完善政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管體系，制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)。定期在本區(qū)域、本部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)開(kāi)展評(píng)價(jià)考核工作，加大督促力度，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）實(shí)施階段

一是建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制。省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各區(qū)域、各層級(jí)、各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促各職能部門(mén)落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享政策、法律法規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制建設(shè)。

二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)支撐。一方面利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加大全省范圍內(nèi)政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋范圍，滿足各地市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)開(kāi)展需求。另一方面，優(yōu)化完善政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，構(gòu)建松耦合大數(shù)據(jù)平臺(tái)。由基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)自主架構(gòu)、自主研發(fā)，提供一體化共享交換能力，實(shí)現(xiàn)多方式數(shù)據(jù)聚合；提供全生命周期的數(shù)據(jù)治理，落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與資產(chǎn)化；提供數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管能力，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求規(guī)范與管理。

三是加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)管理。一方面，編制目錄清單。各部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息查詢核驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)需要，梳理并編制本部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，提出共享需求，形成數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接清單，并安排專(zhuān)職人員發(fā)布、管理和更新。另一方面，按需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，加強(qiáng)供需對(duì)接。通過(guò)政府各端口服務(wù)平臺(tái)，下沉基層一線，摸排企業(yè)和公眾需求，加快民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合。

（三）檢查階段

政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制在實(shí)施時(shí)，對(duì)標(biāo)計(jì)劃目標(biāo)，反饋政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)施過(guò)程中實(shí)際效果，建立監(jiān)督評(píng)估評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，找到關(guān)鍵問(wèn)題并改進(jìn)。主要核查技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)等方面保障是否落實(shí)。一方面，保障數(shù)據(jù)屬性、內(nèi)容和環(huán)境安全。政務(wù)數(shù)據(jù)涉及國(guó)家機(jī)密等私密信息，可通過(guò)數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)證等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。在數(shù)據(jù)內(nèi)容上，通過(guò)數(shù)據(jù)質(zhì)量審查等技術(shù)手段，保障數(shù)據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性和科學(xué)性。在數(shù)據(jù)傳輸方面，運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和應(yīng)急管理實(shí)施。另一方面，政府各職能部門(mén)建設(shè)支持政務(wù)數(shù)據(jù)共享的專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的正常運(yùn)營(yíng)。

（四）處理階段

處理階段是執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)值差距的探討，并修正采取整改措施。根據(jù)上一階段監(jiān)督核查的問(wèn)題，及時(shí)整改處理。在符合政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)政策前提下，按照實(shí)際情況，合理改進(jìn)適用于本部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，使政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系更加健全，技術(shù)體系更加完備，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，重新進(jìn)入PDCA政務(wù)數(shù)據(jù)共享模型循環(huán)以尋求解決。

四、結(jié)語(yǔ)

政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系的構(gòu)建研究，不僅是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，更是國(guó)家政策的核心關(guān)切，是重大的時(shí)代課題。構(gòu)建一套符合區(qū)域發(fā)展需求的數(shù)字政府政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)方案有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能、人才賦能、技術(shù)賦能，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的良性發(fā)展。

作者單位：焦作大學(xué)

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：基于區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)視角下河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系構(gòu)建與實(shí)施策略研究（232400411191），河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目：數(shù)字政府環(huán)境下河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系的構(gòu)建與實(shí)施策略研究（23B413007）。