一、前言

2020年3月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護”。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入文件，與傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素并列。

作為社會經(jīng)營活動的基本資源，生產(chǎn)要素是要產(chǎn)生社會價值的，以及圍繞著自身價值形成價值體系。而數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值體現(xiàn)在兩個方面：一是隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟為基礎(chǔ)衍生的新產(chǎn)業(yè)或者新業(yè)態(tài)，帶來的新的發(fā)展模式普遍存在于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，對這些行業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源進行場景化開發(fā)和利用；二是在大數(shù)據(jù)時代，對各類無序的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，促進數(shù)據(jù)有序共享，挖掘數(shù)據(jù)價值。

2022年12月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》印發(fā)，強調(diào)要完善治理體系，加強數(shù)據(jù)分類分級管理；完善企業(yè)數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。

與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素是可以無限復(fù)制和重復(fù)利用的，在價值創(chuàng)造上也與其他生產(chǎn)要素不同，具有規(guī)模效應(yīng)和質(zhì)量依賴，需要通過高質(zhì)量供給和市場化流通發(fā)揮其價值。對企業(yè)而言，獲取數(shù)據(jù)要素的價值顯得更為重要，尤其是企業(yè)在完成信息化建設(shè)，步入數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期；而數(shù)據(jù)要素價值獲得的前提則是企業(yè)數(shù)據(jù)治理。

二、數(shù)據(jù)治理的概念

在企業(yè)信息化建設(shè)進程中，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)對企業(yè)就是戰(zhàn)略性資產(chǎn)，但是海量數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長對數(shù)據(jù)的管理和開發(fā)水平提出了更高的要求，如第1節(jié)所述，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，數(shù)據(jù)治理顯得尤為重要。數(shù)據(jù)治理不同于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)管理關(guān)注數(shù)據(jù)的正確使用，而數(shù)據(jù)治理是對企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)持續(xù)性、系統(tǒng)性地開展優(yōu)化和治理。

數(shù)據(jù)治理是將數(shù)據(jù)視為企業(yè)資產(chǎn)的學(xué)科，數(shù)據(jù)治理是針對數(shù)據(jù)管理的質(zhì)量控制規(guī)范，它將嚴(yán)密性和紀(jì)律性植入企業(yè)的數(shù)據(jù)管理、利用、優(yōu)化和保護過程中。涉及到以企業(yè)資產(chǎn)的形式對數(shù)據(jù)進行優(yōu)化、保護和利用的決策權(quán)利；以及到對組織內(nèi)的人員、流程、技術(shù)和策略的編排，以從企業(yè)數(shù)據(jù)獲取最優(yōu)的價值。

百度詞條解釋，數(shù)據(jù)治理是指從使用零散數(shù)據(jù)變?yōu)槭褂媒y(tǒng)一主數(shù)據(jù)、從具有很少或沒有組織和流程治理到企業(yè)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)治理、從嘗試處理主數(shù)據(jù)混亂狀況到主數(shù)據(jù)井井有條的一個過程，并最終使企業(yè)能將數(shù)據(jù)作為企業(yè)的核心資產(chǎn)來管理。

而有些學(xué)術(shù)文獻的定義則是：數(shù)據(jù)治理是指在企業(yè)中進行的數(shù)據(jù)管理的決策權(quán)和相關(guān)職責(zé)的分配。

從以上定義可以看出，數(shù)據(jù)首先一定是企業(yè)資產(chǎn)，這與生產(chǎn)要素的說法是一致的，企業(yè)資產(chǎn)是要實現(xiàn)增值的，增值的過程就是治理的過程，涉及組織和流程的變更，管理的優(yōu)化和持續(xù)改進，即職責(zé)的重新分配；另外，治理的概念不是暫時的，而是長期的、持久性的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)持之以恒的堅持，是方法論和企業(yè)實踐的結(jié)合、提升。

三、數(shù)據(jù)治理的理解

數(shù)據(jù)猶如流水一般，不是靜止的存在，是在動態(tài)流轉(zhuǎn)，而且在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生價值，就是數(shù)據(jù)增值的過程。數(shù)據(jù)在平靜的時候是一道風(fēng)景，在驚濤駭浪時，又是一場災(zāi)難；換句話說，當(dāng)企業(yè)數(shù)據(jù)量不大時，尤其是以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，能夠快速提升效率，數(shù)據(jù)管理者也能輕松駕馭數(shù)據(jù)，當(dāng)企業(yè)進入大數(shù)據(jù)時期，海量的異構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)生，數(shù)據(jù)產(chǎn)生的麻煩隨之而來，企業(yè)必須正面數(shù)據(jù)的治理，否則，源源不斷產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在存儲、利用、安全方面都會遇到問題，當(dāng)資產(chǎn)不能產(chǎn)生價值時，對企業(yè)的發(fā)展是沒有意義，甚至要花費大量的財力和精力去“消化”，猶如現(xiàn)時的處置低效無效資產(chǎn)一般。

然而，在企業(yè)數(shù)據(jù)治理方面普遍存在若干認識的誤區(qū)，可以說數(shù)據(jù)治理一項“臟活累活”，所以，有人認為數(shù)據(jù)治理是服務(wù)廠商的事，有人認為是技術(shù)部門的事，還有人認為完全是工具能夠解決的問題，不需要花費人力去解決。

企業(yè)信息化建設(shè)初期，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量較少，數(shù)據(jù)量不算大，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)也比較單一，數(shù)據(jù)管理工作相對容易；隨著信息化逐步發(fā)展，各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量增加，數(shù)據(jù)的種類和存儲量也在急劇增長，海量數(shù)據(jù)給企業(yè)信息化提出挑戰(zhàn)，尤其是對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理，垃圾數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)不完整等問題凸顯，數(shù)據(jù)治理的需求產(chǎn)生了，企業(yè)也隨之成立專門的信息部門，有的甚至組建大數(shù)據(jù)公司，因為大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層或者業(yè)務(wù)部門認為數(shù)據(jù)治理是信息化部門的事，理想地認為從技術(shù)維度單方面就能解決數(shù)據(jù)治理問題，根本沒有考慮通過多方參與的組織架構(gòu)變更和制度流程約束，數(shù)據(jù)治理工作才能真正落到實處。

認識到數(shù)據(jù)治理的重要性固然難能可貴，但是企業(yè)往往從成本的角度考慮，認為“項目式”的做法就能完成數(shù)據(jù)治理的任務(wù)，想在一個項目里做完。然而，數(shù)據(jù)治理工作囊括數(shù)據(jù)的整個生命周期，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)使用到數(shù)據(jù)安全，每個過程都有治理的內(nèi)容，數(shù)據(jù)治理需要長期規(guī)劃、分批分期實施，而且是從最核心的信息系統(tǒng)開始，一般來說，核心系統(tǒng)往往支撐企業(yè)大量的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，也是最容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的系統(tǒng)，這也是從核心開始治理的原因。

數(shù)據(jù)治理本身是一項系統(tǒng)工程，包含組織架構(gòu)變革、規(guī)范制度流程、應(yīng)用專項工具、實施運維實踐、數(shù)據(jù)安全建設(shè)等，而工具僅僅是其中的一部分，所以單純地認為數(shù)據(jù)治理是靠軟件工具完成是片面的。數(shù)據(jù)治理的核心其實還是“人治”，簡單說，就是對人的行為的治理，企業(yè)的個體就是人，人的行為沒有約束、沒有規(guī)矩，對人沒有深入的治理教育，治理工作是無法推廣落地的，究其本質(zhì)，數(shù)據(jù)治理是覆蓋企業(yè)全員，涉及組織架構(gòu)和管理流程變革的系統(tǒng)性工作，是融合多種要素的綜合性工作，不是單靠工具能夠完成的，工具僅是一種手段而已。

四、數(shù)據(jù)治理之元數(shù)據(jù)

元數(shù)據(jù)（Metadata）是描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，核心目的就是降低用戶與數(shù)據(jù)之間的溝通成本。例如我們要描述某個人的信息，需要從姓名、年齡、性別、身份證號碼、地址、籍貫、血緣關(guān)系、教育履歷等方面進行全面描述，所有這些信息就可以稱為這個人的元數(shù)據(jù)。

元數(shù)據(jù)按照不同用途分為技術(shù)元數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、操作元數(shù)據(jù)、管理元數(shù)據(jù)等。與業(yè)務(wù)規(guī)則、流程相關(guān)的描述性數(shù)據(jù)稱為業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)，包括業(yè)務(wù)主題的描述，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢、報表以及業(yè)務(wù)指標(biāo)等；與存儲、訪問等底層技術(shù)相關(guān)的描述性數(shù)據(jù)稱為技術(shù)元數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)映射、轉(zhuǎn)換描述、數(shù)據(jù)清洗規(guī)則等；與數(shù)據(jù)操作相關(guān)的描述性數(shù)據(jù)稱為操作元數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)抽取的警告、數(shù)據(jù)讀寫以及作業(yè)信息等；與數(shù)據(jù)管理、權(quán)屬關(guān)系有關(guān)的描述性數(shù)據(jù)稱為管理元數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)所有者、安全等級等。

當(dāng)然，元數(shù)據(jù)的范圍也是與管理需求有關(guān)的，一般會選擇業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作為管理對象。元數(shù)據(jù)的輸入不是通過手動錄入的，在信息化時代，從原業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入元數(shù)據(jù)，再進行整合。如果出現(xiàn)定義不規(guī)范、元數(shù)據(jù)不一致或者不完整的情況，則要盡快建立元數(shù)據(jù)管理規(guī)范，根據(jù)管理需求梳理管控流程。最后就是定義一些列的元數(shù)據(jù)維護規(guī)范，元數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。

元數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)治理的核心和基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，都可以產(chǎn)生元數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)經(jīng)過采集存儲后，可以進行一系列分析，包括血緣關(guān)系分析、影響分析、數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖等。血緣分析指的是獲取數(shù)據(jù)的血緣關(guān)系，記錄數(shù)據(jù)的來源和處理過程，通過血緣分析，可以追根溯源，縮短數(shù)據(jù)分析的響應(yīng)時間，血緣關(guān)系多用于數(shù)據(jù)質(zhì)量問題分析。影響分析是分析數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)方向，分析元數(shù)據(jù)的修改會影響哪些下游業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減少系統(tǒng)升級改造帶來的風(fēng)險。數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖一般用于宏觀層面組織信息，以全局視角對信息進行歸集、整理，展現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲情況和變化情況，為管理決策者提供參考。

五、數(shù)據(jù)治理之主數(shù)據(jù)

主數(shù)據(jù)管理是數(shù)據(jù)治理的另一個重要內(nèi)容。主數(shù)據(jù)是指企業(yè)內(nèi)部跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)，能夠被重復(fù)利用和充分共享，具有高價值且相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。中國信通院關(guān)于主數(shù)據(jù)的定義：“指滿足跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同需要的、反映核心業(yè)務(wù)實體狀態(tài)屬性的組織機構(gòu)的基礎(chǔ)信息。主數(shù)據(jù)相對于交易數(shù)據(jù)而言，屬性更加穩(wěn)定，準(zhǔn)確度要求更高，唯一識別?！?/p>

主數(shù)據(jù)具有三個顯著特征，一是唯一性，在企業(yè)內(nèi)部各個應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)部門，都是可以被唯一識別的，且具有高度的一致性；二是有效性，主數(shù)據(jù)作為企業(yè)重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，貫穿于業(yè)務(wù)對象的全生命周期，具有長期有效性；三是穩(wěn)定性，主數(shù)據(jù)的狀態(tài)一般是相對穩(wěn)定的，不同于其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的靈活性，主數(shù)據(jù)確定后很少進行改動。

主數(shù)據(jù)作為企業(yè)的“黃金數(shù)據(jù)”，是企業(yè)最核心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，也是企業(yè)信息化、數(shù)字化的基礎(chǔ)，主數(shù)據(jù)體系建設(shè)是提升企業(yè)業(yè)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。主數(shù)據(jù)管理體系是一系列用于生成和維護企業(yè)主數(shù)據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、組織、技術(shù)、實施方案和軟件系統(tǒng)，主要是用來為企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時、完整、科學(xué)的主數(shù)據(jù)來源，支撐各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理流程的正常、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。主數(shù)據(jù)管理體系的建設(shè)不僅僅是一個技術(shù)問題，更多的是企業(yè)管理行為的變革。主數(shù)據(jù)不是一次建成，然后一勞永逸的，體系建成后的運營和維護，需要系列制度和規(guī)范進行約束，還需要專門的信息系統(tǒng)進行支撐，隨著時間推移以及業(yè)務(wù)發(fā)展，要時時保證主數(shù)據(jù)的整潔性和一致性。

主數(shù)據(jù)管理體系的建設(shè)不是某個部門能夠獨立完成的，從人資、財務(wù)的基礎(chǔ)科目統(tǒng)一，到供應(yīng)鏈、生產(chǎn)制造涉及的物料體系、供應(yīng)商管理等，需要各類企業(yè)和業(yè)務(wù)部門廣泛參與，建立至少由高層分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人共同組建的管理委員會是十分必要的。這個組織不是實體機構(gòu)，是跨部門、跨企業(yè)、跨業(yè)務(wù)的虛擬組織，但是由企業(yè)賦予一定的權(quán)限，至少是針對主數(shù)據(jù)管理相關(guān)的權(quán)限。

主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是企業(yè)各項主數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理的工具，其核心價值是數(shù)據(jù)的集成、質(zhì)量、治理、共享，且系統(tǒng)需要具備主數(shù)據(jù)定義、規(guī)則設(shè)置、申請、接收、分發(fā)、排重等功能。此外，在主數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)過程中，還需要規(guī)劃系統(tǒng)運行維護策略，確保在主數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)完成后，保障系統(tǒng)可以順利運行。

主數(shù)據(jù)存在的一個顯著價值就是跨業(yè)務(wù)共享、重復(fù)使用，通過明確的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口集成標(biāo)準(zhǔn)完成主數(shù)據(jù)共享機制的建設(shè)，實現(xiàn)主數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間高效協(xié)同，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)作用。

主數(shù)據(jù)作為任何企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如地基之于高樓、血液之于身體。主數(shù)據(jù)管理體系建立了企業(yè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享，企業(yè)信息化建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

六、數(shù)據(jù)治理之?dāng)?shù)據(jù)安全

安全管理是數(shù)據(jù)治理的必要因素，科學(xué)的安全管理體系建設(shè)能夠推動數(shù)據(jù)治理體系持續(xù)改進。在企業(yè)已經(jīng)建立了傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全體系的基礎(chǔ)上，再提數(shù)據(jù)安全，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。首先，數(shù)據(jù)安全是在網(wǎng)絡(luò)安全提供的有效邊界防御基礎(chǔ)上保障數(shù)據(jù)安全，也即網(wǎng)絡(luò)安全是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)安全是以網(wǎng)絡(luò)免受攻擊為目的，數(shù)據(jù)安全是以安全使用數(shù)據(jù)為目的。網(wǎng)絡(luò)安全以區(qū)域隔離、安全域劃分為目標(biāo)，而數(shù)據(jù)安全是以分級分類為基礎(chǔ)，以信息合理、安全流動為目標(biāo)。

數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)的全生命周期進行安全規(guī)劃，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)銷毀，每個階段都要明確監(jiān)管要求和管理規(guī)則，通過制度、流程和技術(shù)工具進行約束，確保數(shù)據(jù)價值最大化。安全管理是一個動態(tài)過程，通過持續(xù)的行為管理、內(nèi)部設(shè)計和閉環(huán)整改，推進數(shù)據(jù)安全管理體系不斷優(yōu)化和持續(xù)改善。

數(shù)據(jù)安全是企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營的重要因素，數(shù)據(jù)安全是“大安全”框架下的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要不斷識別和整改數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，逐步完善數(shù)據(jù)權(quán)限管理和安全評估等流程，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)日志審計和安全備份等制度，建立數(shù)據(jù)管理應(yīng)急機制，輔助使用一些安全技術(shù)工具，逐步構(gòu)建符合企業(yè)自身的數(shù)據(jù)安全文化，不斷提升企業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價值。

七、數(shù)據(jù)治理的意義

數(shù)據(jù)治理是管理企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效舉措，是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程的必然，對提升企業(yè)運營效率和創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)模式有著重要意義。

數(shù)據(jù)治理是企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值的必經(jīng)之路，通過數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)科學(xué)管理，驅(qū)動運營效率提升，降低運營成本，促進管理過程規(guī)范化，進而能夠提升企業(yè)的資產(chǎn)價值。

對數(shù)據(jù)的有效治理，引領(lǐng)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展和價值創(chuàng)新，能夠促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另外，數(shù)據(jù)治理也是管理變革的有效手段，通過數(shù)據(jù)的有效管控對業(yè)務(wù)進行規(guī)劃和創(chuàng)新，在提升治理水平的同時，能夠培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的復(fù)合型人才，為企業(yè)發(fā)展提供動能。

科學(xué)的數(shù)據(jù)管理手段可以賦能治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，快速改善企業(yè)的治理水平。以數(shù)據(jù)治理驅(qū)動管理效率提升，打造真實的基于數(shù)字底座的科技型企業(yè)。