羊哲 陳淵斌 左燕平

本文梳理了安全生產(chǎn)管理的概念、分類，并就微觀安全生產(chǎn)管理層面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究，以期為相關(guān)企業(yè)提供參考。

安全生產(chǎn)管理概述

安全生產(chǎn)管理的概念 學(xué)者吳耀興于2009年表示，安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性任務(wù)，旨在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中可能存在的安全隱患，并采取有效措施，激發(fā)員工的積極性，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。這一過程涵蓋計(jì)劃、組織、決策和控制等多個(gè)方面，其目的在于確保在生產(chǎn)過程中人員、設(shè)備和環(huán)境都能夠安全運(yùn)行。

安全生產(chǎn)管理的分類 安全生產(chǎn)管理分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。宏觀安全生產(chǎn)管理涵蓋整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系和各種經(jīng)濟(jì)要素的集合體，旨在解決具有全局性、共同性的安全問題。其核心是以“安全第一，預(yù)防為主”的原則為指導(dǎo)，通過高層次的管理來引導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的正常運(yùn)行，它涵蓋實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的方法、技術(shù)和策略方針。

微觀安全生產(chǎn)管理則是指企事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)而采取的一系列具體管理活動(dòng)。企業(yè)會(huì)從計(jì)劃、組織、決策和控制等生產(chǎn)要素出發(fā)，充分利用各種有效資源，發(fā)揮員工的智慧和才能，以達(dá)成人、機(jī)、料、法、環(huán)等多方面的和諧發(fā)展。

我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀 近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不斷完善，采取多項(xiàng)舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)，在體制、機(jī)制、規(guī)劃以及資金投入等多個(gè)方面實(shí)施全面覆蓋。重點(diǎn)企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都嚴(yán)格按照法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自的職責(zé)。通過持續(xù)不懈的努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系逐步建立和完善，同時(shí)安全監(jiān)管體制機(jī)制也在不斷完善中，涵蓋政府監(jiān)管、企業(yè)自律、職工維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督、中介服務(wù)等各個(gè)方面。安全生產(chǎn)狀況逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，有效促進(jìn)了全社會(huì)的安全發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，安全生產(chǎn)工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)工作的成效，因此必須引起高度重視，采取有效措施加以解決，繼續(xù)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題

協(xié)調(diào)綜合困難。安全生產(chǎn)范疇廣泛、任務(wù)繁重，普遍存在一種誤解，若只把安全生產(chǎn)責(zé)任局限于生產(chǎn)管理部門，可能會(huì)導(dǎo)致其他管理部門過度依賴和惰性。此外，不同專業(yè)部門對(duì)安全問題的認(rèn)識(shí)可能存在偏差，缺乏對(duì)安全的責(zé)任感和積極性。在實(shí)際工作中，一些部門往往只關(guān)注本部門的工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視，甚至存在“推諉扯皮”的現(xiàn)象。在這種情況下，安全生產(chǎn)工作難以得到有效的保障。

企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注和投入不足表現(xiàn)在口頭上重視多于實(shí)際行動(dòng)。雖然一些企業(yè)在口頭上強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，但在實(shí)際行動(dòng)中卻鮮有身體力行的表現(xiàn)。很多企業(yè)在安全生產(chǎn)方面僅僅做了表面功夫，只是口頭上重視、形式上過關(guān)，缺乏深入的調(diào)查研究和傾聽安全管理部門的建議。更糟糕的是，他們未能積極協(xié)助解決安全生產(chǎn)工作中的難題和關(guān)鍵問題，也沒有給予實(shí)質(zhì)性的支持和進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。此外，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性投入不足，資金投入不足，導(dǎo)致安全管理工作面臨重重困難。

安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范的執(zhí)行不夠嚴(yán)格。許多企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，違章操作現(xiàn)象較為普遍且屢禁不止，且在工作中存在過分依賴經(jīng)驗(yàn)和僥幸心理的現(xiàn)象，如在高空作業(yè)中員工不按要求佩戴安全帽、系安全帶等。此外，企業(yè)缺乏對(duì)安全活動(dòng)的有效總結(jié)，往往只做記錄而缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，未能充分總結(jié)并吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致同樣的問題重復(fù)發(fā)生。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面，評(píng)估方法及應(yīng)對(duì)措施守舊。對(duì)生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和復(fù)雜性未能充分考量，僅關(guān)注部分較為明顯的風(fēng)險(xiǎn)，而忽視了一些潛在的、間接的風(fēng)險(xiǎn)因素。在發(fā)展過程中，尤其是對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備帶來的新型風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏有效的識(shí)別與評(píng)估方法，導(dǎo)致新的問題發(fā)生。另外，部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化特性也把握不夠，未能及時(shí)察覺環(huán)境、人員等因素所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)變化，用固有的方法去評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，使用的方法和工具運(yùn)用不當(dāng)，也可能導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的偏差。

改善我國(guó)安全生產(chǎn)管理問題的對(duì)策建議

加強(qiáng)基層政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視 一方面，因?yàn)樨?cái)政約束下的困境，基層政府的監(jiān)管職責(zé)亟須加強(qiáng)，避免其成為我國(guó)安全生產(chǎn)中最脆弱的環(huán)節(jié)，急需優(yōu)先加強(qiáng)監(jiān)管工作。其中，確立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任機(jī)制具有至關(guān)重要的意義。這一機(jī)制要求實(shí)施行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將其確定為安全生產(chǎn)的首要責(zé)任人。此外，基層政府領(lǐng)導(dǎo)必須正確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系。他們的任務(wù)不僅包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生，還應(yīng)確保地區(qū)的安全穩(wěn)定。另一方面，企業(yè)必須切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任。不僅是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)起責(zé)任，還需在企業(yè)內(nèi)部建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任貫徹到全員。同時(shí)，各企業(yè)應(yīng)及時(shí)吸取其他企業(yè)事故教訓(xùn)，以消除僥幸心理。安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的重要保障，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與能力 首先，需要提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，全面考量生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅要關(guān)注明顯的風(fēng)險(xiǎn)，還要重視潛在的、間接的風(fēng)險(xiǎn)因素。特別是對(duì)于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備帶來的新型風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)了解并進(jìn)行有效的識(shí)別與評(píng)估。其次，需要建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)察覺環(huán)境、人員等因素變化所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)變化。因此，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和更新，是非常必要的。再次，需要根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方法和工具，以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。同時(shí)，還要不斷學(xué)習(xí)和掌握新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和工具，以提高評(píng)估水平。最后，需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，使其了解風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性和方法，掌握應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的技能?？傊?，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，需要政府、企業(yè)和員工共同努力，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。

建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的法律法規(guī)體系 目前，各地方正在全面審查本地法律法規(guī)，旨在修改存在矛盾或與上位法相抵觸的條款。同時(shí)，鑒于某些法規(guī)已經(jīng)脫離實(shí)際，相關(guān)部門正考慮廢止或修改這些長(zhǎng)期實(shí)施的法規(guī)。例如，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限不足，省政府可以通過在地方法規(guī)中增加委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的方式來解決這一問題。為了進(jìn)一步完善我國(guó)的法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，明確各行業(yè)應(yīng)達(dá)到的生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可組織專家和高級(jí)技術(shù)人才開展安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新研究，并調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工、科研院所等，共同制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將其貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位中，使其成為具體的行為規(guī)范，提高可操作性，從而成為貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)的重要保障。

加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 我國(guó)安監(jiān)部門出現(xiàn)缺位和越位問題的根本原因在于法律沒有明確規(guī)定各部門的監(jiān)管職責(zé)。為解決這一難題，可以通過召開安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議的方式，對(duì)各部門的安全監(jiān)管職責(zé)和范圍進(jìn)行深入研討和確認(rèn)。在這個(gè)過程中，各部門應(yīng)依法行使各自監(jiān)管范圍的權(quán)力，同時(shí)也必須按法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各自的監(jiān)管職責(zé)，從而確保不出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位的情況。因此，通過明確監(jiān)管職責(zé)，有助于實(shí)現(xiàn)各部門間的協(xié)調(diào)配合，提高安全監(jiān)管工作的效率和水平。

建立有效的社會(huì)制約和監(jiān)督機(jī)制 工傷保險(xiǎn)支付方式改革正朝著采用簡(jiǎn)單的給付方式的方向發(fā)展，同時(shí)建立全面的工傷預(yù)防、工傷賠償以及康復(fù)治療的整體體系。新制度要求不僅要為遭受工傷的員工提供經(jīng)濟(jì)上的支持，還要積極進(jìn)行救治和康復(fù)治療，努力使受傷員工盡快康復(fù)，重新融入勞動(dòng)生產(chǎn)中。此外，工傷保險(xiǎn)制度根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的特性、歷史工傷發(fā)生情況和安全管理水平采用差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。這樣的調(diào)整旨在更好地保障職工的權(quán)益，提高工傷治療和康復(fù)效率，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，降低工傷事故發(fā)生率。

在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督中，評(píng)估、認(rèn)證和鑒定職業(yè)安全與健康狀況起著至關(guān)重要的作用，許多先進(jìn)工業(yè)國(guó)家廣泛采用這種做法，旨在支持和加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的體系，使其能夠從事科研、監(jiān)測(cè)、咨詢、認(rèn)證等多方面工作，并進(jìn)一步培育和規(guī)范中介市場(chǎng)。在實(shí)施過程中，中介機(jī)構(gòu)需要堅(jiān)持“獨(dú)立、客觀、公正”的原則，同時(shí)為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，規(guī)范其生產(chǎn)行為。這些措施有助于加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)職業(yè)安全與健康的改善，確保員工工作環(huán)境的安全與健康。

從整體來說，改善我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題需要從多個(gè)方面入手，包括加強(qiáng)基層政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視、強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與能力、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的法律法規(guī)體系、加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立有效的社會(huì)制約和監(jiān)督機(jī)制等方面，通過多方面的努力，不斷提高安全生產(chǎn)水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

綜上所述，安全生產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)的重要性是多方面的，它不僅關(guān)系員工的生命安全和健康，也關(guān)系企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)安全和聲譽(yù)。因此，企業(yè)應(yīng)該高度重視安全生產(chǎn)管理，建立健全的安全管理體系，確保生產(chǎn)過程安全穩(wěn)定，為員工和企業(yè)的發(fā)展提供保障。

作者單位：寧波邁泰克磁材科技有限公司