王立潤

北京市城市管理研究院（以下簡稱“研究院”）職責(zé)改造轉(zhuǎn)型以來，在市城市管理委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)及委領(lǐng)導(dǎo)的有力指導(dǎo)下，緊緊圍繞北京市城市管理功能定位、目標(biāo)方向和發(fā)展要求，立足“夯基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、強(qiáng)管理、出成果”發(fā)展定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，拓展創(chuàng)新城市管理研究工作，努力為首都城市管理提質(zhì)增效提供支撐，為推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

管理研究實(shí)現(xiàn)新突破

一是開展城市運(yùn)行安全研究。適應(yīng)“保運(yùn)行、保民生、保安全”的要求，聚焦能源運(yùn)行、地下管線安全等開展研究。近兩年，研究團(tuán)隊(duì)深入研究國內(nèi)外地下管線管理經(jīng)驗(yàn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北京市地下管線管理現(xiàn)狀，向城市管理部門提交了“北京市地下管線管理調(diào)研”“國內(nèi)地下管線管理調(diào)研”“國外地下管線管理研究”“國內(nèi)外地下管線標(biāo)準(zhǔn)研究”系列研究報(bào)告。“地下管線‘觀管防一體化管理模式研究”創(chuàng)新性將“觀管防”的理念具體闡述為數(shù)據(jù)可視化、強(qiáng)化協(xié)同管理、感知預(yù)警三個方面，提出地下管線“觀管防”一體化管理模式實(shí)施路徑，為推進(jìn)地下管線管理智慧化、構(gòu)建地下管線“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，提供參考和借鑒。編寫“燃?xì)獍踩芾碚邊R編”“國外燃?xì)夤芾怼薄肮峒夹g(shù)匯編”等，為能源運(yùn)行提供政策、技術(shù)與管理的支持。

二是開展城市精細(xì)化管理研究。在國內(nèi)率先開展“城市街道市容環(huán)境體檢研究”，建立街道市容環(huán)境體檢指標(biāo)體系。該研究從安全、規(guī)范、整潔、有序、美觀、智慧和滿意七個維度，涉及16類體檢對象、100多個體檢指標(biāo)、1400余項(xiàng)體檢項(xiàng)目；采用街景圖像和激光點(diǎn)云融合測量技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境體檢指標(biāo)的細(xì)化、量化和可視化，為實(shí)施城市更新行動、提升街道環(huán)境品質(zhì)提供了新模式、新方法。研究成果在通州區(qū)、朝陽區(qū)、大興區(qū)六條街道進(jìn)行試體檢， 取得了良好的效果。開展“北京市背街小巷精細(xì)化整治長效管理研究”，總結(jié)分析近年來全市背街小巷整治提升工作成績和不足，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市街巷整治經(jīng)驗(yàn)，為北京市深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理三年行動方案提供支撐。開展“街區(qū)更新背景下城市道路公共設(shè)施集約化減量化研究”，為街區(qū)人行道地上空間的治理提供措施和建議?！吧鐣兄暯窍碌?2345熱線城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析” “北京市街道市容環(huán)境滿意度研究”“電動自行車市民熱線數(shù)據(jù)分析”等研究成果，為城市精細(xì)化管理提供了一系列治理措施和建議。

三是開展城市管理創(chuàng)新研究。承擔(dān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題“城市治理方式創(chuàng)新研究”，對國內(nèi)外城市治理典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的調(diào)研、分析，提出了在城市治理機(jī)制、模式、手段和保障創(chuàng)新等方面的對策建議。研究編制《北京市“十四五”時(shí)期環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，總結(jié)“十三五”時(shí)期的發(fā)展成效，分析首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)面臨的發(fā)展形勢，制定規(guī)劃目標(biāo)，從建設(shè)“標(biāo)桿城市”“低碳城市”“潔凈城市”“韌性城市”四個方面，研究提出打造超大城市垃圾分類治理典范、構(gòu)建全過程資源循環(huán)利用體系、推動精細(xì)化管理邁上新臺階、推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等主要任務(wù)，為北京市環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)化研究樹立新標(biāo)桿

標(biāo)準(zhǔn)化是城市管理精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)，為城市精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)。研究院注重標(biāo)準(zhǔn)先行，推動城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，對標(biāo)國際一流，梳理完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

一是開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究。“城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系”主要包含燃?xì)?、供熱、電力、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等六個標(biāo)準(zhǔn)子體系，以及戶外廣告、環(huán)境建設(shè)、地下管線（管廊）、加油氣電設(shè)施等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共收集相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)2688項(xiàng)，并且每年對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新完善。近幾年，研究人員通過調(diào)研城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺、智慧城市、城市大腦等建設(shè)發(fā)展情況，共梳理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)429項(xiàng)，搭建了“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為全面構(gòu)建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式奠定了標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)?！氨本┦协h(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)匯編”收錄國家、行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)470多項(xiàng)，是國內(nèi)最早開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究的單位之一。

二是制修訂城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。先后制修訂“生活垃圾分類標(biāo)志”“生活垃圾采樣和檢測方法”“城市公共廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”國家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；編制“城市道路清掃保潔與質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“城市道路清掃保潔質(zhì)量與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“塑料垃圾桶通用技術(shù)條件”等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；編制“生活垃圾收集運(yùn)輸管理規(guī)范”“公共廁所建設(shè)規(guī)范”“城市道路融雪技術(shù)規(guī)程”“城市管理體檢規(guī)范 街道市容環(huán)境”等北京市地方標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)?！伴L安街及其延長線建（構(gòu)）筑物外立面清洗粉飾規(guī)范研究”“北京市核心區(qū)公共空間指示引導(dǎo)標(biāo)識規(guī)范研究”“加氫站運(yùn)營管理規(guī)范研究”等多項(xiàng)研究成果，為規(guī)范北京核心區(qū)、重點(diǎn)街道市容環(huán)境和能源設(shè)施管理發(fā)揮了積極作用。

三是承擔(dān)北京市城市管理標(biāo)委會秘書處工作。貫徹落實(shí)城市管理標(biāo)委會工作要求，秘書處認(rèn)真組織標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、預(yù)審、初審、審查、報(bào)批等大量具體工作；積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)等工作，為城市管理標(biāo)委會連續(xù)五年評為“北京市優(yōu)秀標(biāo)委會”做出積極貢獻(xiàn)。

信息研究形成新特色

進(jìn)入“信息革命”的新時(shí)代，大量的信息資源可以被用來揭示事物更深層次的規(guī)律，幫助人們提高和掌握運(yùn)用規(guī)律的能力。研究院瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理前沿，發(fā)揮專業(yè)人才和外語人才的優(yōu)勢，持續(xù)開展城市管理信息研究，逐步形成“新、專、精”特色，為城市管理提供有力信息服務(wù)。

一是編撰出版專著。近幾年先后編撰出版《國外生活垃圾處理綜述》《國外生活垃圾分類管理》《國外道路清掃技術(shù)與設(shè)備》《國外戶外廣告標(biāo)識管理》《世界城市道路公共服務(wù)設(shè)施管理》等五部專著。其中《國外生活垃圾分類管理》對德國、日本和新加坡等11個國家生活垃圾分類進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研，對相關(guān)的法律法規(guī)、分類方式、收運(yùn)方式、再循環(huán)利用、終端處理、減量化措施、經(jīng)驗(yàn)借鑒等七個方面進(jìn)行了全面梳理，為我國生活垃圾分類管理者和工作者提供資料參考。

二是開展專題研究。研究形成的《國外城市美學(xué)》《國外城市街道空間治理》《城市公共空間公共服務(wù)設(shè)施管理》等報(bào)告，為政府管理部門提供了系統(tǒng)、詳盡的管理參考?！皣馊?xì)夤芫€安全管理”專題研究以英國、法國、日本和美國等四個國家為研究對象，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度措施入手，開展全面的信息采集、分析研究工作，形成了“國外燃?xì)夤芫€安全管理”報(bào)告，對加強(qiáng)燃?xì)獗O(jiān)管、保障城市燃?xì)獍踩\(yùn)行具有重要意義。

三是編輯信息專刊。根據(jù)管理需求，編輯《城市管理動態(tài)》《國內(nèi)外環(huán)衛(wèi)信息》《能源情報(bào)信息專刊》等，及時(shí)為行業(yè)管理提供動態(tài)信息資料。連續(xù)20年編纂的《北京市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展概況》系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)全市年度環(huán)衛(wèi)工作，成為環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的“工具書”“數(shù)據(jù)庫”。

技術(shù)研究獲得新成果

研究院充分發(fā)揮技術(shù)人才和科研優(yōu)勢，在生活垃圾分類、道路清掃保潔、智慧化城市等科技支撐方面，開展了一系列富有成效的工作，為解決城市管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了技術(shù)支撐。

一是開展關(guān)鍵性技術(shù)研究。主持市級課題“生活垃圾分類投放收運(yùn)和減量新技術(shù)研究與示范”，課題組反復(fù)實(shí)驗(yàn)、努力攻關(guān)，研制出廚余垃圾減量裝置、密閉化小型收集車等設(shè)施設(shè)備，在北京市生活垃圾分類工作中得到推廣使用。積極響應(yīng)“北京藍(lán)天行動計(jì)劃”，主持市級課題“基于降低道路揚(yáng)塵的車載路面清潔監(jiān)測設(shè)備研制與示范應(yīng)用”，在國內(nèi)首創(chuàng)研發(fā)“道路塵土殘存量監(jiān)測系統(tǒng)”，為提升首都乃至全國的道路清掃作業(yè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用?！爸腔酃珟P(guān)鍵技術(shù)研究”提出了公廁人流統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測、通風(fēng)除臭、數(shù)據(jù)分析、智能導(dǎo)廁等功能系統(tǒng)技術(shù)方案；承擔(dān)北京西客站公廁、核心區(qū)平房廁所等改造項(xiàng)目，打造北京市公廁改造新“樣板”。

二是開展應(yīng)用性技術(shù)研究。作為北京市垃圾分類指揮部政策指導(dǎo)組成員單位，負(fù)責(zé)編制“北京市居民家庭生活垃圾分類指引”“居住小區(qū)生活垃圾分類投放收集指引”和“農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類指引”等，為北京市垃圾分類工作提供技術(shù)性指導(dǎo)。主持研制的“路側(cè)停車位區(qū)域清掃保潔作業(yè)方法及設(shè)備”成果，在2018年“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)·惠民生”需求解決方案征集活動中榮獲三等獎；無臭氣抽吸糞車技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的技術(shù)空白；利用傳感器檢測技術(shù)研發(fā)的“惡臭監(jiān)測設(shè)備”經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室模擬和現(xiàn)場比對測試，有望獲得突破性創(chuàng)新成果。此外，每年還承擔(dān)北京市城市管理委員會立項(xiàng)或揭榜掛帥課題任務(wù)20多項(xiàng)，包括垃圾填埋場修復(fù)利用、垃圾處理設(shè)施臭味治理、道路除雪鏟冰等方面的技術(shù)研究，為城市管理部門提供技術(shù)解決方案。

三是開展前瞻性技術(shù)研究。參與科技部課題“人機(jī)物融合的新一代網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)平臺及應(yīng)用示范”，圍繞超特大城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化與智能化需求，對城市網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)平臺進(jìn)行應(yīng)用示范，助力提升超特大城市的治理能力和治理水平。承擔(dān)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于空間物質(zhì)流模型的北京市建筑垃圾處置設(shè)施空間布局優(yōu)化研究”，利用物質(zhì)流模型提出了北京市建筑垃圾處置設(shè)施布局設(shè)想。北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目“助推理論視角下北京居民生活垃圾分類回收長效機(jī)制研究”和研究院自立課題“智慧管網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用研究”“智能化供熱技術(shù)研究”等，為城市運(yùn)行管理提供前瞻性、系統(tǒng)性對策建議。

平臺建設(shè)邁上新臺階

近年來，研究院高度重視科研平臺建設(shè)，發(fā)揮平臺對科研工作的基礎(chǔ)支撐和交流合作的促進(jìn)作用，成為服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基地。

北京市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測中心（以下簡稱“中心”）具有北京市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，實(shí)驗(yàn)室面積1200平方米，具有光譜儀、質(zhì)譜儀等各類儀器設(shè)備350臺（套），檢測能力涵蓋安全生產(chǎn)、化工、環(huán)保、機(jī)械汽車、質(zhì)檢系統(tǒng)等六大領(lǐng)域、14類檢測產(chǎn)品、300多項(xiàng)檢測參數(shù)。中心長年承擔(dān)“兩項(xiàng)監(jiān)（檢）測”“兩個調(diào)查”工作?！皟身?xiàng)監(jiān)測”，即對全市60多座生活垃圾糞便處理設(shè)施以及重大活動、重要節(jié)假日期間設(shè)施環(huán)境空氣、廢氣、地下水等項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，為設(shè)施監(jiān)管提供依據(jù)；開展融雪劑、垃圾桶（袋）、環(huán)衛(wèi)警示服等產(chǎn)品的抽檢測，共出具檢測報(bào)告近千份。“兩個調(diào)查”，即長年開展“北京市生活垃圾理化特性調(diào)查”，建立起垃圾組分、含水率、熱值等系統(tǒng)、完備的垃圾數(shù)據(jù)庫；持續(xù)開展“居民區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量調(diào)查”，為垃圾分類設(shè)施設(shè)備的配置、評估垃圾分類實(shí)施效果提供支撐。2016年，研究院成功申報(bào)“生活垃圾檢測分析與評價(jià)實(shí)驗(yàn)室”北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開展生活垃圾特性及環(huán)境污染物解析、生活垃圾資源可利用性評估、垃圾處理技術(shù)適用性評價(jià)等工作。

作為中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會監(jiān)測專業(yè)委員會、中國市政工程協(xié)會城市與市政工程專業(yè)委員會依托單位，定期組織技術(shù)研討交流活動，促進(jìn)行業(yè)間合作發(fā)展。發(fā)揮“首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室專家智庫研究基地”“首都城市管理研究中心基地”專家智庫平臺作用，加強(qiáng)與行業(yè)專家、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、協(xié)會的交流合作，促進(jìn)研究成果質(zhì)量的不斷提升。

期刊雜志打造新“名片”

《城市管理與科技》雜志是一本面向國內(nèi)外公開發(fā)行的城市管理綜合性期刊、中國北方優(yōu)秀期刊。2021年以來，研究院積極主辦雜志，推動期刊建設(shè)。雜志圍繞“緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，緊貼管理發(fā)展需要，辦成‘城市管理理論和實(shí)踐的交流載體，城市管理信息化和科技的推介平臺”總體目標(biāo)，堅(jiān)持“宣傳管理法規(guī)、研究管理理論、交流管理經(jīng)驗(yàn)、推介管理科技、開闊管理視野、推動管理發(fā)展”辦刊宗旨，不斷進(jìn)行欄目設(shè)置優(yōu)化創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行“三審三校”制度，通過微博、微信公眾號發(fā)布最前沿的研究熱點(diǎn)，推介優(yōu)秀文章。雜志復(fù)刊以來，共出版發(fā)行20期，刊登文章680余篇、200萬余字，發(fā)行范圍覆蓋全國500多個城市。雜志辦刊質(zhì)量得到新聞出版部門的肯定，受到廣大讀者的好評，社會影響力不斷擴(kuò)大。

人才隊(duì)伍呈現(xiàn)新格局

人才是第一生產(chǎn)力。研究院不斷完善實(shí)施績效考核辦法、專業(yè)技術(shù)崗位聘任辦法、聘期考核辦法，逐步形成“績效能減能增、職稱能上能下”的競爭激勵機(jī)制，科研人才隊(duì)伍建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨溃蒲腥瞬趴偭坎粩嗵嵘?，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員91人，占比83%，其中正高級職稱7人，占比8%，副高級職稱30人，占比33%；與2018年相比，專業(yè)技術(shù)人員占比提高了9個百分點(diǎn)，正高級職稱數(shù)量增加250%，副高級職稱數(shù)量增加76%。近五年，研究院在SCI、EI、核心期刊上發(fā)表科技論文近300篇，出版科技專著10多部，獲得專利30余項(xiàng)，獲各級科研成果獎8個。有1人被評為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先進(jìn)工作者”，1人被評為“首都最美巾幗奮斗者”，2人分別被選舉為北京市第十二次、十三次黨代會代表，1人被評為“北京市三八紅旗手”。

“路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成?！边^去取得的每一個成績、每一點(diǎn)進(jìn)步都來之不易，無不凝聚著上級領(lǐng)導(dǎo)的殷切關(guān)懷和干部職工的辛勤汗水。我們清醒地看到，隨著黨和國家加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求的提出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，對標(biāo)上級領(lǐng)導(dǎo)的期望，研究院科研創(chuàng)新還面臨不少挑戰(zhàn)，高水平專業(yè)人才和自主創(chuàng)新能力亟待突破，高質(zhì)量科研成果供給仍有待提升，科研支撐整體效能還需持續(xù)提高。

今后，研究院將深入貫徹城市管理新發(fā)展理念，以需求為牽引，以問題為導(dǎo)向，以學(xué)術(shù)研究和智庫建設(shè)為雙輪驅(qū)動，圍繞城市運(yùn)行綠色低碳、安全韌性城市基石、提升智慧城市管理能級等方面，聚焦城市管理重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)，開展前瞻性、系統(tǒng)性研究，不斷提供優(yōu)質(zhì)成果。持續(xù)探索制定新的科研評價(jià)體系，形成科學(xué)合理、人崗相宜的評價(jià)機(jī)制。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)協(xié)同院內(nèi)外資源，加強(qiáng)內(nèi)外交流合作，增強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人才隊(duì)伍，為扎實(shí)推進(jìn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：陳希文）