徐文德?鐘玉成

近年來，福建省廈門市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照系統(tǒng)治理、源頭治理的思路，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”原則，勇于創(chuàng)新突破，探索規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營管理的方法路徑。

一、工作背景

“攤規(guī)點”是指，疏堵結(jié)合治理無證無照流動攤販，引攤?cè)朦c、規(guī)范管理、有序經(jīng)營，為市民群眾提供更多生活便利而設(shè)置的攤販規(guī)范經(jīng)營點。2019年1月，根據(jù)市政府工作要求，廈門市加強流動攤販治理。2019年4月，市政府專題會議研究通過《關(guān)于島內(nèi)無照流動攤販專項治理實施方案》。2019年12月，廈門市城市綜合管理委員會辦公室（以下簡稱“市城管辦”）印發(fā)《廈門市流動攤販整治行動方案（2020—2022年）》，包括總體目標(biāo)、實施步驟、任務(wù)分工、工作要求等，明確提出“堅持嚴(yán)格執(zhí)法整治與設(shè)攤?cè)朦c引導(dǎo)相結(jié)合”，推進“攤規(guī)點”設(shè)置等多種手段疏導(dǎo)，將“攤規(guī)點”設(shè)置作為流動攤販治理的手段之一。2022年8月，市城管辦在工作中不斷探索、總結(jié)完善、優(yōu)化提升，印發(fā)《廈門市“攤規(guī)點”設(shè)置與管理工作指南》，對全市“攤規(guī)點”設(shè)置與管理工作進行全面規(guī)范。截至目前，全市設(shè)置“攤規(guī)點”138個，可提供約3600個攤位，為近5000名靈活就業(yè)人員提供工作崗位。2023年12月，針對在建工地不具備開設(shè)食堂、無法提供場內(nèi)用餐點、周邊不具備用餐保障條件的情況，為滿足工人在建工地外擺攤就餐的客觀需求，廈門市印發(fā)《廈門市在建工地工人臨時用餐攤點設(shè)置指南（試行）》，體現(xiàn)城市管理的溫度。

二、主要工作舉措

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全長效管理機制

市委、市政府對流動攤販治理工作高度重視，要求發(fā)揮“大城管”機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把規(guī)范外擺經(jīng)營活動與加強城市精細(xì)化管理結(jié)合起來，融入文明城市創(chuàng)建工作，讓城市既有“煙火氣”、又有“高顏值”。市分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，并召開專題會議進行研究部署，協(xié)調(diào)解決跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)和部門交叉、職責(zé)不清等問題。市城管辦發(fā)揮高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦服務(wù)民生，深入調(diào)查研究，從流動攤販治理、沿街店面跨店經(jīng)營、建筑工人用餐攤點、大型商超（綜合體）商業(yè)外擺等問題入手，多次調(diào)研摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，根據(jù)不同需求研究對策。同時，以“大城管”支撐“小網(wǎng)格”，向社區(qū)末端延伸。通過社區(qū)周工作例會、月工作部署、物業(yè)聯(lián)席會及網(wǎng)格管理工作大會等形式，收集問題項目，通過“城管+”聯(lián)動執(zhí)法機制，著力解決群眾看得見但自身解決不了的問題。如“城管+街道”，持續(xù)開展背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整治行動，清理流動攤販違法占道經(jīng)營；“城管+環(huán)?！保掷m(xù)開展餐飲油煙和流動攤販燒烤專項整治，還市民一個清新的環(huán)境；“城管+教育”，開展校園周邊流動攤販清理和環(huán)境秩序治理，為青少年提供“護學(xué)”保障。2022年以來，在全市大力開展“攤規(guī)點”綜合整治，提升規(guī)范管理水平，對“攤規(guī)點”外流動攤販發(fā)現(xiàn)一處整治一處，防止攤販占道問題回潮。

（二）強化依法依規(guī)，堅持放管結(jié)合

著力完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對“攤規(guī)點”設(shè)置，出臺《廈門市“攤規(guī)點”設(shè)置與管理工作指南》，按照“三低”有序入駐（準(zhǔn)入低門檻、經(jīng)營低成本、環(huán)境低影響），“三定”有序經(jīng)營（精準(zhǔn)定區(qū)域、科學(xué)定業(yè)態(tài)、合理定時段），“三重”有序規(guī)范（引導(dǎo)攤販重自律、加強管理重服務(wù)、規(guī)范機制重監(jiān)管）的工作原則推進。采取空閑區(qū)域改造、對零散地域規(guī)整等措施，結(jié)合民生需求因地制宜規(guī)劃“攤規(guī)點”，并與附近商圈、市場等生活配套設(shè)施形成互補。采取“五定”措施加強規(guī)范管理：定清單，建立底數(shù)清單和問題清單；定措施，制定5項針對性分類處置措施；定規(guī)范，制定設(shè)置與管理指南；定機制，運用督導(dǎo)協(xié)調(diào)、考評等機制，強化日常檢查監(jiān)督；定場景，運用平臺系統(tǒng)模塊提升精細(xì)管理。對沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營，出臺《廈門市沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營管理實施導(dǎo)則》，設(shè)置5項規(guī)范流程，明確7項經(jīng)營要求，建立3項考核評價機制，加強精細(xì)管理。按照“出店有度、管理有為、監(jiān)督有序”的原則，劃設(shè)禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、宜設(shè)區(qū)，規(guī)范開展經(jīng)營活動。建立六方——城管辦、街（鎮(zhèn)）、職能部門、物業(yè)業(yè)主、經(jīng)營者、市民群眾——共管責(zé)任制，密切協(xié)調(diào)配合，形成合力推進落實。對建筑工人用餐攤點設(shè)置，制定《廈門市在建工地工人用餐臨時攤規(guī)點設(shè)置指引（試行）》，主要針對在建工地不具備開設(shè)食堂、無法提供場內(nèi)用餐點、周邊不具備用餐保障條件的情況，允許在指定場所和時間設(shè)置臨時攤點保障工人用餐。目前，已在全市在建工地設(shè)置工人臨時用餐攤點60余處。對開放式商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體開展商業(yè)外擺活動，規(guī)范報備、審批、監(jiān)管流程，按照“一店一案”原則，對符合條件的，允許利用自有用地（紅線）范圍、合理使用公共空間開展商事活動，全市38個商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體已經(jīng)試點開展外擺活動。

（三）強化科技賦能，實施智能監(jiān)管

大力推動區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)和責(zé)任網(wǎng)格四級體系建設(shè)，全市設(shè)置網(wǎng)格4513個，執(zhí)法人員結(jié)合“城管進社區(qū)”，開展常態(tài)巡查，利用“城市網(wǎng)格App”及時上報問題、派單整改、核查督辦。同時，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI智能識別等技術(shù)，提升臨時占道經(jīng)營管理效益。完善數(shù)據(jù)信息，依托市城市運行管理服務(wù)平臺，將“攤規(guī)點”、允許跨店經(jīng)營街區(qū)、臨時用餐攤點的要素信息納入數(shù)據(jù)庫管理，在全國率先上線運行“門前三包”監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)10.5萬個責(zé)任主體“一店一檔”，綜合信息可視化“一圖通覽”。上線使用“攤規(guī)點”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“攤規(guī)點”、攤位商戶的信息化管理?？旖荨熬W(wǎng)上通辦”，完成業(yè)務(wù)流程、工作機制的數(shù)字化構(gòu)建，簡便“攤規(guī)點”和跨店經(jīng)營等的申請、審批、監(jiān)管、退出流程，實現(xiàn)事務(wù)性工作全程線上辦理。打造智能監(jiān)管，市民可通過“i廈門”、“廈門城市網(wǎng)格”App、市政管家小程序等渠道一鍵聯(lián)通城市運行管理服務(wù)平臺，舉報流動攤販、違法占道經(jīng)營問題，實現(xiàn)“零距離”參與整治；接入“雪亮工程”20萬路視頻資源，運用街面秩序視頻巡檢系統(tǒng)，通過視頻輪巡、信息采集車路巡，智能識別垃圾落地、超范圍占道、超時經(jīng)營、流動攤販等常見違法類型，自動派發(fā)處置。升級配套設(shè)施，創(chuàng)新推出集垃圾分類、油煙凈化、車載視頻監(jiān)控、油污水分離、太陽能發(fā)電節(jié)能夜景和車體城市主題風(fēng)景于一體的新型攤車，強化規(guī)范文明經(jīng)營，降低油污、垃圾、噪音等對市容的影響。

（四）強化聯(lián)合監(jiān)管，拓展多元共治

堅持市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合、發(fā)動群眾，構(gòu)建共建共治共享多元治理模式。加強橫向協(xié)同，優(yōu)化“大城管”工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場、商務(wù)等13個部門做好日常政策服務(wù)，建立定期會商、檢查督察、考核通報和信息共享等機制，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。建立城管委辦、職能部門、街（鎮(zhèn)）、物業(yè)業(yè)主、市民群眾、經(jīng)營商戶六方共管機制，實現(xiàn)由城管部門“單一執(zhí)法”到聯(lián)合監(jiān)管多元服務(wù)的轉(zhuǎn)變。強化縱向貫通，層層壓實市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、網(wǎng)格的責(zé)任。各街（鎮(zhèn)）組織“攤規(guī)點”經(jīng)營人員開展“履行社會責(zé)任、真情回報社會”志愿服務(wù)活動，利用經(jīng)營間隙清潔主次干道、街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)網(wǎng)格員結(jié)合常態(tài)巡查，及時勸導(dǎo)糾正違規(guī)行為，督促問題整改。同時，廣泛宣傳引導(dǎo)，利用電視、報刊等加大政策宣傳，面對面向群眾、商家宣講答疑，擴大政策宣傳覆蓋面。發(fā)動自管自治，大力倡導(dǎo)經(jīng)營主體自律自治，構(gòu)建自我管理、自我促進、自我發(fā)展的良性機制，提升服務(wù)品質(zhì)，履行責(zé)任義務(wù)。思明區(qū)筼筜街道“酒吧一條街”的商家自發(fā)擬定《官任街酒吧商家跨店經(jīng)營（外擺）管理公約》，列出“不得進行搖骰子、劃拳，不得設(shè)置音響、投影”等行為約定，還自發(fā)組建“巡邏”群，負(fù)責(zé)監(jiān)督夜間噪聲超標(biāo)等不文明行為，共同維護經(jīng)營環(huán)境，共建共治文明街區(qū)。

三、取得的工作成效

（一）攤販就業(yè)難題得以緩解

通過近年來的工作實踐和規(guī)范管理，取得了較好的階段成效?！皵傄?guī)點”使靈活就業(yè)人員有了固定的經(jīng)營場所，可以安心經(jīng)營，經(jīng)濟收入也得到提高；允許近2萬家沿街店家適當(dāng)跨店經(jīng)營，提升了商家經(jīng)營效益預(yù)期，為穩(wěn)定、增加就業(yè)崗位加添底氣。通過幫助部分弱勢群體解決生存生計需求，為沿街商戶紓困解難，也為市民生活提供了方便，在緩解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用，是具體落實中央、省市“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)要求的生動實踐。

（二）民生需求持續(xù)得到滿足

“攤規(guī)點”和跨店經(jīng)營豐富了夜市經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等多種業(yè)態(tài)，吸引了人氣，經(jīng)營外擺提高了商品與顧客的“見面率”，促進了消費。同時，“攤規(guī)點”和跨店沿街店家主要分布在出門“最先一公里”、回家“最后一公里”，最貼身近鄰，具有快速適配消費需求的靈活性，滿足了市民群眾便利性、個性化、多樣化的消費需求，促進消費意愿轉(zhuǎn)化為實際消費，既帶動消費活力也提振經(jīng)營信心。

（三）城市品質(zhì)不斷提升

隨著“攤規(guī)點”和適當(dāng)跨店經(jīng)營機制陸續(xù)落地、規(guī)范運行，管理標(biāo)準(zhǔn)從粗放到精細(xì)，衛(wèi)生從不臟到整潔，攤車從“簡拼”到“精裝”，無序占道經(jīng)營變少了，環(huán)境衛(wèi)生變好了，街區(qū)道路變通暢了。比如，在思明區(qū)筼筜湖咖啡一條街、湖里區(qū)BRT縣后站攤規(guī)點等一批典型的帶動下，越來越多的點位打造成為城市亮麗風(fēng)景線。實現(xiàn)了城市品質(zhì)的進一步提升，更顯城市包容性、多元化，既化解了城管執(zhí)法部門與攤販商家之間的管理執(zhí)法矛盾，又為提升城市精細(xì)化管理水平提供了借鑒。

通過創(chuàng)新“攤規(guī)點”等工作機制，方便了群眾生活、得到了店家商戶認(rèn)可、改善了市容面貌、提升了城市“煙火氣”，實現(xiàn)了多方共贏，相關(guān)經(jīng)驗做法得到各級各部門的肯定，規(guī)范擺攤設(shè)點經(jīng)營活動的經(jīng)驗被住建部和福建省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)推廣，允許適當(dāng)跨店經(jīng)營相關(guān)經(jīng)驗被新華社、人民日報等近200家媒體刊載，產(chǎn)生了良好的社會反響。

四、未來工作計劃

廈門市將始終以民生需求為牽引，堅持“三個結(jié)合”推動“攤規(guī)點”建設(shè)。

一是堅持有限開禁與合理限制相結(jié)合，更加科學(xué)合理設(shè)置流動攤販管理區(qū)域，根據(jù)市民生活需求和市容管理需要，參照適當(dāng)跨店經(jīng)營管理模式，對“攤規(guī)點”的設(shè)置和管理予以分類設(shè)置和限時管控。

二是堅持精準(zhǔn)管理與分類施策相結(jié)合，建立流動攤販信息溝通和社區(qū)聯(lián)動機制，推動政策資源、服務(wù)資源、人力資源、社會慈善資源等在基層融合。區(qū)分對象，分類施策，對需要兜底保障的弱勢群體，暢通社會救助和急難情況報告渠道，納入民政保障。對有擺攤需求的，引導(dǎo)納入“攤規(guī)點”規(guī)范管理。市、區(qū)城管辦在市容管理中突出對特殊群體的關(guān)愛，在“攤規(guī)點”設(shè)置中規(guī)定一定比例（暫定10%）的“愛心攤規(guī)點”專供殘障群體、低保人員使用，開通申請綠色通道，并酌情減免、優(yōu)惠攤位管理費用。

三是堅持集中整治與常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，完善流動攤販執(zhí)法應(yīng)對處置機制，由市城管辦牽頭食藥監(jiān)、市場監(jiān)管、公安、城管執(zhí)法等部門，對轄區(qū)范圍內(nèi)的流動攤販開展常態(tài)化、持續(xù)性的集中整治。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提升對特殊情況、對象的現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，及時化解矛盾糾紛。

（責(zé)任編輯：陳希文）