王丹 吳楊

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在?！靶麓迕瘛笔窃卩l(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新群體，是城市精英向鄉(xiāng)村流動(dòng)的一種新現(xiàn)象，是一支具有新技能和新思想的人才隊(duì)伍，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興具有重要意義。浙江省青山村通過(guò)“新村民”賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，成為浙江省乃至全國(guó)鄉(xiāng)村振興的典型。基于浙江省青山村的個(gè)案考察，闡釋“新村民”何以興起，探索“新村民”的群體定位，研究“新村民”賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的作用機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑，從而破解當(dāng)前鄉(xiāng)村人才“引不來(lái)”“留不住”的困境，使“新村民”成為助力鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新村民；人才回流

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘?dāng)?shù)字賦能促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的機(jī)理與路徑研究”（22CZZ038）。

［中圖分類號(hào)］ D422.6;F323 ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2024）006-0043-013

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.006.003

一、 問(wèn)題提出及文獻(xiàn)綜述

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”［1］，其中人才振興是關(guān)鍵?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好二○二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才，對(duì)符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員允許其在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶［2］。然而，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量流向城市，農(nóng)村地區(qū)空心化與老齡化的現(xiàn)象愈發(fā)突出。此外，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、教育、管理機(jī)制等方面的落后，出現(xiàn)了人才難引進(jìn)，引進(jìn)的人才難用好的困境［3］，鄉(xiāng)村地區(qū)人才資源匱乏的現(xiàn)象難以得到有效改善。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有3.76億流動(dòng)人口，農(nóng)村外流人口主要集中于兩個(gè)群體，一是青壯年勞動(dòng)力，在城市高工資的刺激下進(jìn)城務(wù)工；二是農(nóng)村學(xué)子，外出求學(xué)后留在城市或者前往更大城市就業(yè)，極少會(huì)選擇返回農(nóng)村。因此農(nóng)村地區(qū)不僅流失大量勞動(dòng)力，而且流失大量的精英人才，鄉(xiāng)村人才荒漠化是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。而“新村民”現(xiàn)象的興起對(duì)于解決當(dāng)前的人才困境具有重要意義，“新村民”在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢(shì)與作用日益凸顯，對(duì)此，學(xué)界已經(jīng)展開了相應(yīng)的研究。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于“新村民”的研究主要集中于三個(gè)方面：第一，“新村民”的內(nèi)涵研究。唐麗桂認(rèn)為“新村民”主要是指擁有城市或者外地戶籍，非本村原籍但在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、工作或生活一定時(shí)間的人群，包括生態(tài)農(nóng)人、外來(lái)創(chuàng)業(yè)者、藝術(shù)家、學(xué)者、自由職業(yè)者、退休人員等，以及從事鄉(xiāng)村公益的組織和從業(yè)者［4］。趙杰翔、朱健剛基于社會(huì)學(xué)家格拉斯“士紳化”的概念，認(rèn)為“新村民”是士紳化了的城市中產(chǎn)階級(jí)群體，是能夠發(fā)揮傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳”功能的“新村民”［5］。第二，“新村民”的群體界定研究。馮丹萌、許天成、萬(wàn)君在對(duì)“新村民”概念詮釋的基礎(chǔ)上將“新村民”劃分為四大群體類型，包括：生產(chǎn)生活型、務(wù)工改善型、創(chuàng)業(yè)發(fā)展型、休閑體驗(yàn)型［6］。第三，“新村民”的地方實(shí)踐研究，如袁云志、劉平養(yǎng)對(duì)上海岑卜村進(jìn)行調(diào)查研究，探討了“新村民”的進(jìn)入對(duì)農(nóng)村社區(qū)的影響［7］。薛熙明、羅強(qiáng)以成都明月村為例，基于社區(qū)營(yíng)造理論探討了新老村民多元共建的鄉(xiāng)村振興路徑［8］。

縱觀以上研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)于“新村民”這一破解鄉(xiāng)村振興人才困境的新群體已經(jīng)有了初步的研究，為本研究的開展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但是，目前有關(guān)“新村民”賦能鄉(xiāng)村振興的研究依舊存在三方面的不足：一是現(xiàn)有研究的數(shù)量和深度依舊不足，無(wú)法形成有關(guān)“新村民”完整的話語(yǔ)體系；二是對(duì)于“新村民”這一群體的定位依舊模糊不清，部分學(xué)者將其與“新鄉(xiāng)賢”“城歸”等群體混為一談，對(duì)“新村民”的定位不準(zhǔn)；是對(duì)“新村民”如何助力鄉(xiāng)村振興這一關(guān)鍵性問(wèn)題還缺乏專門的系統(tǒng)研究和理論回應(yīng)，對(duì)其作用機(jī)理及路徑缺乏深入研究。鑒于此，本文以浙江省青山村的“新村民”作為研究對(duì)象，聚焦“新村民”這一新型主體，從“新村民”何以興起、何以定位、何以賦能、何以展開四重向度出發(fā)，探究“新村民”賦能鄉(xiāng)村振興的機(jī)理與路徑。

二、 “新村民”何以興起

在中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中，越來(lái)越多懷有新知的年輕人，選擇告別城市遠(yuǎn)赴鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村的廣闊天地中揮灑汗水，“新村民”作為一種新現(xiàn)象已然興起。因此，本文借用推拉理論對(duì)“新村民”群體的出現(xiàn)進(jìn)行理論詮釋，提出“新村民”興起的三重動(dòng)力，以此闡釋“新村民”興起的緣由。

（一）“新村民”興起的理論詮釋

“新村民”從形式上看屬于人口流動(dòng)，是城市精英人才向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)，以往對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)城的研究中大多采用“推拉理論”進(jìn)行理論詮釋，“新村民”的興起作為一種人口流動(dòng)同樣適用于“推拉理論”?！巴评碚摗保?Push and Pull theory） 是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域最為廣泛運(yùn)用的探索人口遷移原因的理論。該理論旨在指出遷移行為是遷出地區(qū)推力因素和遷入地區(qū)拉力因素共同影響的結(jié)果。Lee進(jìn)一步發(fā)展了該理論，融入了中介阻礙因素和個(gè)體因素，以支持推拉理論的分析框架。據(jù)其觀點(diǎn)，遷移行為受多重因素影響，包括遷出地區(qū)因素、遷入地區(qū)因素、中介阻礙因素和個(gè)體因素。原住地區(qū)和目的地區(qū)分別具有推力和拉力因素。當(dāng)遷出地區(qū)體現(xiàn)出推力因素，而遷入地區(qū)體現(xiàn)出拉力因素時(shí)，人口遷移行為就會(huì)發(fā)生［9］。

黃少安、孫濤認(rèn)為20世紀(jì)90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革，造成的城市就業(yè)壓力大、社會(huì)保障缺失、城市內(nèi)部貧富差距拉大等因素形成了推力，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的政府政策支持、農(nóng)村戶籍的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及其他方面的隱形條件則形成拉力［10］。當(dāng)前城鄉(xiāng)的人口流動(dòng)在此基礎(chǔ)上衍生出新的推拉力，城市的發(fā)展問(wèn)題與生存壓力進(jìn)一步加強(qiáng)，以及城市“快節(jié)奏”的生活方式和孤立的情感生活共同形成了新的推力；而農(nóng)村地區(qū)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其政策、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的拉力進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村“慢節(jié)奏”生活方式及宜居的生活環(huán)境等形成新的拉力。正是城鄉(xiāng)之間的這種推力與拉力的雙重作用造就了城市人口向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)，從而帶來(lái)了“新村民”現(xiàn)象的興起。

（二）“新村民”興起的三重動(dòng)力

1.政策支持為“新村民”提供引導(dǎo)力

溫鐵軍在2013年提出根治“空心村”的關(guān)鍵在于引導(dǎo)要素回流鄉(xiāng)村，其中勞動(dòng)力是關(guān)鍵［11］，如今實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵也在于提升農(nóng)村的人力資本，實(shí)現(xiàn)人才的回流。因此，在政策層面，近些年來(lái)國(guó)家和地方出臺(tái)大量人才支持政策（表1），引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村回流。

可見(jiàn)，面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求，政府出臺(tái)一系列政策引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)城市人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為“新村民”群體的形成提供了政策引導(dǎo)力。

2.生態(tài)宜居為“新村民”增添吸引力

黃祖輝認(rèn)為“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的“生態(tài)宜居”是城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”，不僅要能夠滿足鄉(xiāng)村百姓對(duì)宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的需求，還要能夠吸引城市居民，滿足其對(duì)美好生活的向往［12］。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之前，由于社會(huì)資源長(zhǎng)期向城市傾斜，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市相差甚遠(yuǎn)，這在很大程度上阻礙了城市精英人才向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)。近些年，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列支持政策，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到極大改善，農(nóng)村面貌煥然一新。截至2021年底，全國(guó)行政村寬帶接入比例達(dá)100%，通4G和光纖比例均超過(guò)99%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”①；截至2022年，全國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)453萬(wàn)公里，等級(jí)公路比例達(dá)96%，解決了10.5萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路難題，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路全覆蓋②；全國(guó)建制村“村村通郵”，全國(guó)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率高達(dá)98%③。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平得到極大提升，同城市的差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村居民也能夠獲得更為舒適便捷的生活。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果頗豐，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率高達(dá)70%，全國(guó)農(nóng)村90%以上行政村已經(jīng)納入了生活垃圾集中處理體系，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境④。農(nóng)村地區(qū)基本條件的改善以及優(yōu)美的自然風(fēng)光，使“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村成為城市精英所向往的居住地，對(duì)“新村民”下鄉(xiāng)增添了巨大的吸引力。

3.經(jīng)濟(jì)潛力為“新村民”增加助推力

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，擁有我國(guó)總?cè)丝诮某傻霓r(nóng)村地區(qū)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。首先，隨著三權(quán)分立的農(nóng)村土地承包責(zé)任制的確立，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實(shí)，城市資本以及擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理能力的人才能夠參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其次，農(nóng)村電商的發(fā)展構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品流通的新平臺(tái)，進(jìn)一步開拓了農(nóng)村市場(chǎng)。2021年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2.05萬(wàn)億元⑤，且依舊保持著持續(xù)增長(zhǎng)的熱度，展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。最后，部分農(nóng)村地區(qū)休閑旅游業(yè)得到大力發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已然成為我國(guó)旅游消費(fèi)中發(fā)展最快、潛力最大的領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游接待數(shù)十億人次的游客，支撐形成了近萬(wàn)億的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)市場(chǎng)?？傮w來(lái)看，隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)了城市資本、人才的下鄉(xiāng)和“新村民”群體的形成。

三、 “新村民”何以定位

“新村民”的興起作為一種新現(xiàn)象，對(duì)其展開研究，關(guān)鍵在于弄清其研究對(duì)象與內(nèi)涵，特別是要清楚“新村民”的主體是誰(shuí)？當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于“新村民”的概念及內(nèi)涵尚未有明確的界定，一方面是因?yàn)椤靶麓迕瘛弊鳛橐环N新現(xiàn)象，已有研究的數(shù)量及深度不足，尚未形成話語(yǔ)體系；二是由于研究視角的不同，不同學(xué)者對(duì)“新村民”的主體界定不同。如早期的鄭臨秋認(rèn)為居住在城市周邊農(nóng)村的外來(lái)務(wù)工人員是“新村民”［13］；陳琳把城市周邊村鎮(zhèn)里涌進(jìn)來(lái)的大批高知高能的中產(chǎn)階級(jí)家庭稱為“新村民”［14］；唐麗桂認(rèn)為“新村民”主要指那些非本村原籍，但半年以上的時(shí)間都在村莊生活、創(chuàng)業(yè)或工作的人群［4］?？梢?jiàn)，隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)于“新村民”內(nèi)涵界定及主體認(rèn)定都發(fā)生了相應(yīng)的變化。因此，本文立足于鄉(xiāng)村振興的大背景，以浙江省青山村的“新村民”為研究對(duì)象，從“新群體”“新技能”“新思想”三重維度進(jìn)一步詮釋“新村民”的內(nèi)涵。

（一）“新村民”：新群體

羅賓斯認(rèn)為群體指的是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而組合到一起并形成互動(dòng)和相互依賴關(guān)系的兩個(gè)或更多個(gè)體［15］?！靶麓迕瘛比后w是指告別城市走向鄉(xiāng)村，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，并融入鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)群體。

浙江省青山村的“新村民”源于對(duì)青山村龍塢水庫(kù)進(jìn)行治理的大自然保護(hù)協(xié)會(huì)。通過(guò)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)水庫(kù)的治理，龍塢水庫(kù)的水質(zhì)在3年內(nèi)由三類水變?yōu)閲?guó)家一類水，并成為青山村村民依賴以生存和引以為豪的飲用水水源。從龍塢水庫(kù)的水源保護(hù)開始，關(guān)注公益可持續(xù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)手工藝的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)陸續(xù)落戶青山村，逐漸成為青山村的“新村民”。目前，浙江省青山村一共有八十多位“新村民”，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，也有來(lái)自德國(guó)和塞爾維亞等地的國(guó)外友人，青山村“新村民”已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的群體。這些“新村民”以不同的方式融入青山村的鄉(xiāng)土社會(huì)，共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)。青山村在新老村民的共同努力下，村莊生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境得到了極大提升，成為浙江省未來(lái)鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)站。從浙江省青山村的“新村民”可以看出，該群體的主體是積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)并且沒(méi)有本村戶籍的城市精英。

（二）“新村民”：新技能

同村莊的原始居民相比，“新村民”擁有更加“新”的知識(shí)和技能。“新村民”大多數(shù)為離開城市融入鄉(xiāng)村的精英人才，擁有在城市所積累的經(jīng)營(yíng)管理能力以及專業(yè)技術(shù)，正如青山村的“新村民”包括手工藝人、插畫師、攝影師、建筑師、音樂(lè)家等各行各業(yè)的人才。村莊的原始居民大多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，知識(shí)技能單一，無(wú)法為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)新的突破口。而“新村民”擁有的知識(shí)與技能能夠很好地賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。比如浙江省青山村在“新村民”的帶領(lǐng)下成立了青山自然學(xué)校，在此開展自然教育體驗(yàn)活動(dòng)以及多樣的社區(qū)活動(dòng)，用商業(yè)模式推動(dòng)公益可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)“自然好鄰居”項(xiàng)目盤活農(nóng)村閑置宅基地及房屋，有效地提升了農(nóng)民收入?？梢?jiàn)，“新村民”能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)賦能，能夠?qū)F(xiàn)代的生產(chǎn)要素、科學(xué)技術(shù)、制度以及先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式在鄉(xiāng)村運(yùn)用和普及，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展。

（三）“新村民”：新思想

“新村民”作為活躍在鄉(xiāng)村社會(huì)中的新群體，給鄉(xiāng)村帶來(lái)的思想之變也是巨大的，以城市精英為主體的“新村民”為鄉(xiāng)村帶來(lái)了城市文明及思想。“新村民”的教育觀念、情感認(rèn)知及價(jià)值理念，會(huì)在潛移默化中影響鄉(xiāng)村原有的生活方式及價(jià)值觀念。如浙江省青山村在“村里新來(lái)的年輕人”的帶動(dòng)下，村民的生活方式有了新的改變，原來(lái)大部分村民閑暇時(shí)間的消遣方式為喝茶嘮嗑，如今可以參與“新村民”舉辦的講座與座談會(huì)（青山talk），在村內(nèi)也能獲取外界最新的訊息和理念。“新村民”的城市生活經(jīng)歷以及思想觀念能夠推動(dòng)老村民思想觀念的改變，也成為鄉(xiāng)村文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在驅(qū)動(dòng)，“新村民”成為城鄉(xiāng)文化交融的進(jìn)步因子，在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融、利用城市文明反哺鄉(xiāng)村文化建設(shè)［16］、塑造鄉(xiāng)村村民現(xiàn)代化思想中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

綜上所述，在對(duì)青山村“新村民”實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村振興的話語(yǔ)體系下可以認(rèn)為“新村民”是積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠通過(guò)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，用新思想塑造村民現(xiàn)代化理念的非本村戶籍的城市精英群體。

四、 “新村民”何以賦能

“新村民”作為一股新興的社會(huì)力量，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用?！靶麓迕瘛睉{借自身的知識(shí)技能優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新性思維，為鄉(xiāng)村帶來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)。本文通過(guò)對(duì)浙江省青山村的“新村民”進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)“新村民”有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系的完善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳承，為鄉(xiāng)村社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）賦能鄉(xiāng)村治理：補(bǔ)位提效

現(xiàn)階段，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理格局正在由“一元主管”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)治理有效是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，然而在推動(dòng)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同共治的過(guò)程中，出現(xiàn)了基層政府“難為”、新鄉(xiāng)賢“亂為”以及普通村民“無(wú)為”的新困境［17］。而“新村民”群體嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，對(duì)于提高鄉(xiāng)村治理有效性，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力與治理體系現(xiàn)代化具有重要的意義。

首先，破解基層政府“難為”。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作為鄉(xiāng)村治理的“動(dòng)力主體”，鄉(xiāng)村基層治理組織在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)功能發(fā)揮不夠理想，鄉(xiāng)村基層組織存在虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象［18］；二是作為鄉(xiāng)村治理參與主體的村民由于自身的局限性很難同基層政府實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，尤其是在數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，廣大村民由于自身教育水平低及“數(shù)字鴻溝”，無(wú)法有效參與到鄉(xiāng)村治理事務(wù)之中，造成了基層政府組織的“難為”。“新村民”作為城市精英群體，擁有較高的政治素養(yǎng)與參與意識(shí)，能夠與基層政府有效協(xié)同，推動(dòng)多元主體協(xié)同發(fā)力，從而有效解決基層政府組織“難為”的困境。

其次，抑制新鄉(xiāng)賢“亂為”?！靶锣l(xiāng)賢”指那些具有鄉(xiāng)土情結(jié)且愿意參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中的鄉(xiāng)村精英，新鄉(xiāng)賢可以通過(guò)多種形式參與村莊治理，實(shí)現(xiàn)村莊多元治理主體之間的協(xié)同共治，從而提升鄉(xiāng)村治理有效性［19］。但是，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村精英擁有大量資源，當(dāng)新鄉(xiāng)賢從個(gè)人利益出發(fā)，在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中（如參與各類收費(fèi)與攤派）牟取私利，會(huì)造成新鄉(xiāng)賢亂作為，加劇社會(huì)矛盾，降低鄉(xiāng)村治理的有效性?！靶麓迕瘛弊鳛橥獠壳度豚l(xiāng)村社會(huì)的群體，其與鄉(xiāng)村沒(méi)有過(guò)多的利益往來(lái)，更多的是對(duì)“鄉(xiāng)村問(wèn)題”的“社會(huì)知覺(jué)”［20］以及建設(shè)鄉(xiāng)村的社會(huì)意識(shí)，從而能夠在避免新鄉(xiāng)賢“亂為”的基礎(chǔ)上，同新鄉(xiāng)賢以及基層自治組織協(xié)同參與基層治理，提升基層治理有效性。

最后，克服普通村民“無(wú)為”。鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理的核心，如果鄉(xiāng)村自治不健全，會(huì)影響到農(nóng)民自治權(quán)利的落實(shí)［21］，基層治理的有效性也會(huì)大打折扣。雖然我國(guó)在黨和國(guó)家的引領(lǐng)下推行了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村自治的措施，但是村民自治一直很難有效落實(shí)。一方面，鄉(xiāng)村人才大量流失，村民自治缺乏有力的人才支撐，造成了自治主體的“缺位”；另一方面，目前鄉(xiāng)村多為留守的老人、婦女、兒童，整體文化教育程度偏低，民主政治意識(shí)不強(qiáng)。因此，造成了普通村民的“無(wú)為”。而“新村民”群體能夠有效地嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的情景之中。例如，浙江青山村的民主協(xié)商會(huì)，將本村村民同“新村民”聚集到村委會(huì)議室，為全體村民提供一個(gè)鄉(xiāng)村公共空間，他們通過(guò)民主協(xié)商會(huì)的形式討論村落發(fā)展的大小事，參與本村治理和發(fā)展?！靶麓迕瘛钡膮⑴c不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供更多的建議及思考，還能夠激發(fā)本村村民的政治參與熱情，而且能夠在潛移默化之中培育村民的民主政治意識(shí)。

總體來(lái)說(shuō)，“新村民”能夠憑借其多方面的優(yōu)勢(shì)賦能未來(lái)鄉(xiāng)村治理，能夠有效地解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中“難為”“亂為”“無(wú)為”的現(xiàn)實(shí)困境，發(fā)揮著“補(bǔ)位提效”的作用，青山村的民主協(xié)商會(huì)等村民自治創(chuàng)新模式為提升基層治理有效性提供了一條全新的解決路徑。與此同時(shí)，“新村民”嵌入鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步豐富了多元主體協(xié)同共治的內(nèi)涵，推動(dòng)了協(xié)同參與及治理有效性的提升，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了村民自治同基層治理的良性互動(dòng)［22］。

（二）賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：轉(zhuǎn)型融合

溫鐵軍、楊洲、張俊娜認(rèn)為在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中最為重要最為基礎(chǔ)的便是推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，他們認(rèn)為小農(nóng)村社內(nèi)部百業(yè)共存本來(lái)就是鄉(xiāng)土中國(guó)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村之所以為鄉(xiāng)村的體現(xiàn)與證明，因而需要以百業(yè)為題材去構(gòu)思與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)興旺的方針對(duì)策［23］。以往對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)局限于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，但是在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不應(yīng)該只局限于第一產(chǎn)業(yè)，而要推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成“乘數(shù)效應(yīng)”。但是，目前鄉(xiāng)村地區(qū)依舊多以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，而且村民也缺乏農(nóng)業(yè)之外的技能與思維，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就需要外部力量的接入。

“新村民”賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)。第一，“新村民”定居鄉(xiāng)村之前，在城市從事各行業(yè)的工作，擁有豐富的知識(shí)和技能。第二，“新村民”在城市工作所積攢的資本及管理經(jīng)驗(yàn)等能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。比如，浙江省青山村開創(chuàng)了特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，該機(jī)制使來(lái)青山村發(fā)展的企業(yè)和機(jī)構(gòu)都能夠積極參與本村發(fā)展。青山村的企業(yè)入駐是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，鎮(zhèn)村通過(guò)未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)評(píng)審會(huì)去評(píng)判某一項(xiàng)目是否適合在青山村落地，落地企業(yè)將不斷完善自身業(yè)務(wù)以增強(qiáng)吸引力，同時(shí)利用自身特長(zhǎng)為村落發(fā)展做貢獻(xiàn)，并將其對(duì)村落的貢獻(xiàn)以指標(biāo)形式寫入租賃合同中，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全村的企業(yè)、村民形成了一個(gè)互利共贏的有機(jī)整體。此外，青山村的“新村民”還同本地村民合作，號(hào)召村民把他們自身的閑置房間改造成民宿和農(nóng)家樂(lè)，辦理合法證照后加入“自然好鄰居”項(xiàng)目，為來(lái)村訪客提供住宿和餐飲服務(wù)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，回饋水源保護(hù)項(xiàng)目?！靶麓迕瘛崩米陨淼膶I(yè)知識(shí)打造和宣傳“自然好鄰居”項(xiàng)目，同時(shí)還利用現(xiàn)代化的管理思想對(duì)民宿和農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行管理，因此吸引了大量游客?！靶麓迕瘛边€整合鄉(xiāng)村資源，打造了集旅游、休閑、餐飲等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，真正做到了城鄉(xiāng)融合及產(chǎn)業(yè)融合。總之，“新村民”利用自身的思想觀念、技能經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢(shì)資源，有效地賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型融合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)了新的活力。

（三）賦能鄉(xiāng)村生態(tài)：持續(xù)共享

習(xí)近平總書記在浙江提出的“綠水青山就是金山銀山”［24］理念，生動(dòng)形象地揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，指明了保護(hù)生態(tài)和社會(huì)發(fā)展協(xié)同共生的新路徑。浙江作為“兩山”理論的先行地，生態(tài)保護(hù)理念一直走在全國(guó)前列，取得了一系列豐碩的成果。浙江青山村的“新村民”在“兩山”理論的指導(dǎo)下在青山村生活發(fā)展，參與鄉(xiāng)村建設(shè)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展的過(guò)程中做到了人與自然和諧相處。

青山村的村民主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)賦能未來(lái)鄉(xiāng)村生態(tài)：一是技術(shù)賦能。青山村的首批“新村民”是大自然保護(hù)協(xié)會(huì)成員，擁有專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技術(shù)，在他們的治理下青山村龍塢水庫(kù)在三年內(nèi)達(dá)到了國(guó)家一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！靶麓迕瘛比后w包括中科院動(dòng)物學(xué)博士、設(shè)計(jì)師、自然協(xié)會(huì)成員等，他們對(duì)于生態(tài)環(huán)保有著更強(qiáng)的社會(huì)知覺(jué)，同時(shí)他們擁有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)和技能，因此，“新村民”能夠通過(guò)技術(shù)來(lái)改善與治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。二是理念賦能?！靶麓迕瘛币园⒗锇桶凸婊饡?huì)、萬(wàn)向信托和大自然保護(hù)協(xié)會(huì)為依托，建立了青山自然學(xué)校。青山自然學(xué)校面向長(zhǎng)三角地區(qū)學(xué)校、企業(yè)和普通市民開放，致力于通過(guò)自然和公益主題的體驗(yàn)和教育活動(dòng)讓人們更好地連接自然、對(duì)待自然，旨在激發(fā)公眾參與自然生態(tài)公益保護(hù)項(xiàng)目的熱情，通過(guò)參與式教育的方式賦予村民以及廣大公眾生態(tài)環(huán)保理念，并且在宣傳教育中強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，從而使鄉(xiāng)村居民能夠積極地投入生態(tài)治理。此外，“新村民”還結(jié)合青山村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，打造了一系列生態(tài)旅游項(xiàng)目，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)了鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生動(dòng)實(shí)踐了“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念。

總之，“新村民”通過(guò)多維賦能，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還能夠通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村收益共享，在擁有“金山銀山”的同時(shí)保護(hù)了“綠水青山”。

（四）賦能鄉(xiāng)風(fēng)文明：傳承創(chuàng)新

“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”［25］，那么推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鑄魂工程。然而，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)卻存在著諸多問(wèn)題，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)文化傳承斷裂，鄉(xiāng)風(fēng)延續(xù)缺乏動(dòng)力支撐［26］。在城市化背景下，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，這就造成了傳統(tǒng)文化及鄉(xiāng)風(fēng)文明難以為繼的局面。于法穩(wěn)認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過(guò)程中，要處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，應(yīng)依據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化［27］。而“新村民”群體進(jìn)入鄉(xiāng)村，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳承，還能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)風(fēng)文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

一方面，“新村民”群體的入場(chǎng)，一定程度上解決了傳承“主體”缺位的問(wèn)題。正如浙江省青山村的“新村民”群體，他們同村內(nèi)的傳統(tǒng)手工藝者共同打造了中國(guó)傳統(tǒng)手工藝材料圖書館——“融設(shè)計(jì)圖書館”，通過(guò)一系列設(shè)計(jì)展覽項(xiàng)目，將當(dāng)代設(shè)計(jì)元素同鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化融合，推動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展。另一方面，“新村民”不僅學(xué)習(xí)與傳承本地的傳統(tǒng)手工藝，而且還向村民宣傳與教授自己的手工藝技術(shù)，如油紙傘、陶藝、釀酒技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)手工藝的雙向傳承?！靶麓迕瘛边€將青山村傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)文明與社會(huì)主義核心價(jià)值觀及“五位一體”等新理念相結(jié)合，創(chuàng)造了十條青山祠評(píng)——“產(chǎn)業(yè)合導(dǎo)向、百善孝為先、重教崇軍濃、遵紀(jì)守法規(guī)、清潔家園美、秩序和諧美、鄉(xiāng)風(fēng)重互助、環(huán)保不污染、熱心愛(ài)公益、穩(wěn)定有秩序”，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，鑄造了鄉(xiāng)風(fēng)文明的時(shí)代之魂。

五、 “新村民”何以“引”“留”

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才的振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要依托于人的主體性力量，要以人才為中心，通過(guò)人才來(lái)賦能鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面?！靶麓迕瘛比后w的嵌入，是鄉(xiāng)村振興中人才振興的新方法、新現(xiàn)象、新動(dòng)力，能夠有效地解決鄉(xiāng)村振興中的人才荒漠化問(wèn)題?！靶麓迕瘛笔菍?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的源頭活水，如何推動(dòng)這一“活水”發(fā)揮效用則至關(guān)重要。對(duì)此，要暢通“新村民”流入渠道、構(gòu)建人才保障機(jī)制、形塑“新村民”情感共同體理念，從而使“新村民”能夠“進(jìn)得來(lái)、留得下、干得好”，以此開啟鄉(xiāng)村振興新篇章。

（一）暢通渠道：建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，但是我國(guó)城鄉(xiāng)要素依舊處于單向流動(dòng)的局面。改革開放以來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城渠道被打通，我國(guó)農(nóng)村居民大規(guī)模地流向城市地區(qū)，農(nóng)民為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速騰飛貢獻(xiàn)了重要力量，但同時(shí)也造成了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的停滯與困境。因此，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，就要推動(dòng)鄉(xiāng)村對(duì)城市的開放，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)與融合?！靶麓迕瘛比后w的出現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)與融合的一次有益嘗試。但是，“新村民”在流向鄉(xiāng)村的過(guò)程中也存在許多制度方面的問(wèn)題，在一定程度上阻礙了“新村民”入村。為此，要構(gòu)建城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的保障機(jī)制，暢通“新村民”流向鄉(xiāng)村的渠道。

首先，深化戶籍制度改革。戶籍制度是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的母體性和載體性制度［28］，探索新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)戶籍制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。伴隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村居民進(jìn)城已經(jīng)可以獲得城市戶籍以及享受城市戶籍的福利待遇，然而，對(duì)“新村民”卻存在嚴(yán)格的戶籍限制，這種限制在一定程度上阻礙了“新村民”的進(jìn)入。我國(guó)城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，源于其背后的城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制。當(dāng)前嚴(yán)格限制農(nóng)村戶籍對(duì)城市居民的開放，其目的是保護(hù)農(nóng)村居民利益。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村戶籍的“含金量”明顯上升，因此，要避免城市居民大規(guī)模涌入，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村戶籍利益的侵蝕。但是，這種嚴(yán)格的農(nóng)村戶籍限制，最終會(huì)造成我國(guó)戶籍利益在農(nóng)村的固化，同時(shí)也阻礙了資金、技術(shù)、土地特別是人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，反而不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。面對(duì)鄉(xiāng)村振興的需求，不能只是強(qiáng)調(diào)“單向進(jìn)城”，而是需要全面調(diào)整戶籍制度背后的城鄉(xiāng)利益關(guān)系，平行推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶籍制度的雙向改革［29］。

其次，創(chuàng)新土地制度改革。以往農(nóng)村實(shí)行土地“兩權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)制度安排，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙重屬性使得社會(huì)資本難以進(jìn)入農(nóng)村［30］，也在一定程度上阻礙了城市人才進(jìn)入農(nóng)村。此外，在快速城市化的背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化以及農(nóng)村居民老齡化的問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村的土地也很難得到有效利用。因此，對(duì)于農(nóng)村土地制度有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，農(nóng)地的“三權(quán)分置”改革是一條切實(shí)可行的路徑。一方面，通過(guò)“三權(quán)分置”改革建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制［31］等措施，吸引城市資本以及人才向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人才、土地、資本的全要素融合，從而更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一方面，“三權(quán)分置”改革在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，能夠暢通農(nóng)地的取得與退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高土地的利用效率。此外，對(duì)于在城市取得戶口以及有穩(wěn)定工作的農(nóng)民可以允許其將閑置的宅基地以及農(nóng)地出租給“新村民”，既可以獲得額外的收入，又可以解決宅基地以及農(nóng)地閑置的問(wèn)題，從而有效提升土地利用效率。

（二）完善配套：構(gòu)建多維保障機(jī)制

“新村民”進(jìn)入農(nóng)村后的關(guān)鍵問(wèn)題是如何讓“新村民”留下來(lái)，使“新村民”能夠持續(xù)留在鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。近些年，隨著各種惠農(nóng)政策以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也有大量的“城歸”青年和城市精英人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。但是，由于鄉(xiāng)村生活環(huán)境不佳和發(fā)展機(jī)會(huì)缺乏使得不少人又返回城市，造成了鄉(xiāng)村建設(shè)的中斷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，使鄉(xiāng)村建設(shè)效果大打折扣。為此，要完善“新村民”進(jìn)入后的配套設(shè)施以及政策，從基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、教育及醫(yī)療資源入手，為“新村民”扎根鄉(xiāng)村提供多方面的保障。

首先，要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。逐步完善鄉(xiāng)村道路、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“新村民”參與鄉(xiāng)村振興提供基本的保障，使其有足夠的施展空間。其次，要優(yōu)化鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。優(yōu)越的人居環(huán)境是吸引“新村民”前往農(nóng)村居住的重要因素，因此，要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，加大力度整治生態(tài)環(huán)境，從而吸引“新村民”留在鄉(xiāng)村生活。最后，要為“新村民”提供良好的醫(yī)療及教育資源。一方面要加大推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的教育以及醫(yī)療資源的改革，逐步縮小城鄉(xiāng)間的教育和醫(yī)療差距；另一方面要對(duì)教育及醫(yī)療資源進(jìn)行政策優(yōu)化，簡(jiǎn)化“新村民”子女的入學(xué)手續(xù)并享受鄉(xiāng)村的教育資源，推進(jìn)醫(yī)療保障體系改革，使“新村民”能夠異地享受同等的醫(yī)療保障。總之，要逐步解決城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障方面的差距，解決城鄉(xiāng)分割的問(wèn)題，以此吸引“新村民”留在鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（三）形塑情感：培育新老村民情感共同體

費(fèi)孝通提出中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中，村民因地緣、血緣、姻親等人際關(guān)系組成一張龐大復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)［32］，村民在“熟人社會(huì)”的規(guī)則及情感價(jià)值的維系下參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村更加趨于一種“半熟人社會(huì)”，特別是在城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的作用下，鄉(xiāng)村逐漸趨向多元化，異質(zhì)性增加，鄉(xiāng)村的地方性共識(shí)逐漸喪失，村莊的傳統(tǒng)規(guī)范越來(lái)越難以約束村民行為［33］。由此出現(xiàn)了“新村民”能否有效融入原有的村莊格局、能否有效參與鄉(xiāng)村治理與建設(shè)等方面的問(wèn)題。對(duì)此，需要培育新老村民之間的“情感共同體”意識(shí)和共建共治共享的理念。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，大量的返鄉(xiāng)青年以及城市精英加入鄉(xiāng)村建設(shè)的隊(duì)伍，然而，部分群體出于對(duì)個(gè)人利益的追求，往往忽視鄉(xiāng)村主體利益，從而對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展造成損害，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)行的失靈［34］，這主要緣于情感共同體意識(shí)的缺失。“新村民”群體要想可持續(xù)地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，構(gòu)建其與鄉(xiāng)村的地方性共識(shí)及“情感共同體”，就顯得十分迫切與必要。構(gòu)建新老村民間的情感共同體，一方面能夠使“新村民”被老村民接納，更好地融入鄉(xiāng)村社會(huì)，從而更好地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)并且高效地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的獨(dú)特價(jià)值；另一方面，能夠形成合力，強(qiáng)化新老村民間的集體意識(shí)，并且能夠有效傳承鄉(xiāng)村倫理，促使新老村民在“情感共同體”的驅(qū)使下共同建設(shè)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。

六、 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“新村民”群體嵌入未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，已然成為鄉(xiāng)村振興新的人才支撐點(diǎn)，能夠從多方面帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。浙江省青山村的創(chuàng)新實(shí)踐是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有益探索，能夠?yàn)槿珖?guó)各地鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)參考。“新村民”作為對(duì)鄉(xiāng)村振興有著強(qiáng)烈參與意愿的城市精英群體，能夠憑借自身的知識(shí)和技能對(duì)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮補(bǔ)位提效的作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)風(fēng)文明，從多方面賦能鄉(xiāng)村振興。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“新村民”投入鄉(xiāng)村振興的浪潮之中，依舊面臨諸多困境。首先，要解決人才流入問(wèn)題，做好頂層設(shè)計(jì)，暢通“新村民”的引進(jìn)渠道。其次，要完善鄉(xiāng)村配套，提供多維的保障機(jī)制，使“新村民”能夠留得住。最后，要構(gòu)建新老村民的情感共同體，加強(qiáng)新老村民的情感聯(lián)系，讓“新村民”不只是鄉(xiāng)村發(fā)展的“過(guò)客”，更能夠與老村民攜手共建和美鄉(xiāng)村。

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Research on the Mechanism and Path of "New Villagers" Empowering Rural Revitalization： Based on the case study of Qingshan Village in Zhejiang Province

Wang Dan? ?Wu Yang

（College of Public Administration and Society，Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116）

Abstract：? The agricultural and rural talents are the foundation of boosting agricultural prosperity and realizing rural revitalization. "New Villagers" is a new group in the process of rural revitalization， a new phenomenon of urban elite flowing to rural areas， and a talent team with new skills and thoughts， which is of great significance to the realization of rural talent revitalization. Qingshan Village in Zhejiang Province has become a typical example of rural revitalization in Zhejiang Province and even the whole country by empowering rural construction through "New Villagers".Based on the case study of Qingshan Village in Zhejiang Province， this paper explains why the "new villagers" rise， explores their group positioning， and studies the mechanism and realization path of the "new villagers" empowering rural construction， so as to solve the current dilemma of "unable to attract" and "unable to stay" rural talents and make "new villagers" a powerful force to help rural revitalization.

Key Words： Rural revitalization; New villagers; Return oftalents