李利芳

摘? 要：本文基于內蒙古農牧區(qū)現(xiàn)階段面臨的主要困境，提出應從增強基層黨組織引領力、加快構建現(xiàn)代農牧業(yè)經濟體系、健全促進農牧民持續(xù)增收機制、加大農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度、促進生態(tài)產品價值變現(xiàn)、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、豐富農牧民精神文化生活等方面著力，不斷推動農牧區(qū)走向共同富裕之路。

關鍵詞：內蒙古? ? ?農牧區(qū)? ? ?共同富裕? ? ?實踐路徑

2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時強調：“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區(qū)。這些邊疆民族地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊?！蓖七M和實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)共同富裕是全體人民共同富裕的重大時代課題。內蒙古作為邊疆民族地區(qū)，發(fā)展相對落后，存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題，其中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)間的不平衡。推進和實現(xiàn)內蒙古共同富裕的難點主要集中于農村牧區(qū)，農牧區(qū)實現(xiàn)共同富裕是內蒙古實現(xiàn)共同富裕的重要條件。共同富裕是一個具有階段性、層次性、漸進性的全面系統(tǒng)、統(tǒng)籌協(xié)調推進的過程。本文在分析現(xiàn)階段內蒙古農牧區(qū)推進共同富裕面臨的現(xiàn)實困境的基礎上，有針對性地對其實現(xiàn)路徑進行探析。

一、內蒙古農牧區(qū)推進共同富裕面臨的困境

從縱向來看，目前內蒙古農牧民的生產生活質量得到顯著提升，富裕程度明顯提高。從橫向來看，內蒙古農牧區(qū)社會共同富裕的水平總體上仍落后于城鎮(zhèn)，也低于全國平均水平。在推進農牧民共同富裕的道路上還面臨著諸多困境亟待深入探究和及時破解。

（一）現(xiàn)代農牧業(yè)體系尚未建立，農畜產品低端居多

農牧業(yè)發(fā)展未實現(xiàn)規(guī)?；?，更多的還是零散作業(yè)，現(xiàn)代化技術沒有得到充分利用。農畜產品生產然低端和粗放，附加值低，深加工有待進一步擴大和提升。農牧業(yè)的生產、經營和銷售沒有形成全鏈條，會出現(xiàn)“谷賤傷農”的現(xiàn)象，影響農牧民深耕農牧業(yè)的積極性。而且農牧區(qū)集體經濟的規(guī)模較小，有的區(qū)域甚至沒有村集體經濟，這也使得村集體相關工作的開展缺乏支撐。

（二）農牧民穩(wěn)定增收的機制仍不健全

2023年，內蒙古農村牧區(qū)居民人均可支配收入21221元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為48676元，兩者差距較大。農牧民增收的途徑和空間未有效拓寬，財產性收入占比較低，2023年，內蒙古農村牧區(qū)居民人均財產凈收入僅為580元。農牧民就業(yè)途徑較為單一，工資性收入占比不高且不穩(wěn)定。由于沒有持續(xù)性、常態(tài)化的增收機制做保障，鞏固農牧區(qū)前期脫貧攻堅成果難度較大，發(fā)生返貧的風險很大，嚴重影響著鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，也制約著農牧區(qū)共同富裕的推進。

（三）農牧區(qū)公共服務供給和基礎設施建設嚴重滯后

近年來，內蒙古城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平有所提高，但由于歷史欠賬太多，農牧區(qū)基本公共服務短板依然非常的明顯和突出。如農牧區(qū)學校對現(xiàn)代化教學手段如多媒體教學、網絡遠程教學等利用還不夠充分，嚴重缺乏優(yōu)秀骨干教師；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不平衡依然嚴重，分布結構不盡合理，現(xiàn)代化的醫(yī)院、先進的醫(yī)療設備、優(yōu)秀的醫(yī)護專業(yè)人員高度集聚于城市；絕大部分農牧區(qū)的基本社會保障覆蓋面及保障標準落后于城鎮(zhèn)，農牧區(qū)的最低生活保障金約是城市的一半，失業(yè)保險和生育保險更是基本處于空白狀態(tài)。農牧區(qū)許多區(qū)域農田水利設施落后，常年失修，遠不能滿足農牧業(yè)發(fā)展的需求，廣大農牧民飲水安全也存在較大隱患。農牧區(qū)絕大部分道路遠未達到較大型貨運車輛通行的質量要求，嚴重阻礙著農畜產品的流動和城鄉(xiāng)間其他資源的互通。

（四）農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)產品價值變現(xiàn)率低

內蒙古廣大農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境相對較差，自然條件復雜，氣候也較多樣，絕大部分地域干旱少雨，荒漠化、沙化嚴重。據(jù)內蒙古第六次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果顯示，截至2019年，全區(qū)12個盟市的83個旗縣（市、區(qū)）分布有荒漠化土地，面積88966萬畝，占自治區(qū)國土面積的50.14%；有92個旗縣（市、區(qū)）分布有沙化土地，面積59723萬畝，占自治區(qū)國土面積的33.66%。復雜的地理環(huán)境與惡劣的自然條件決定了農牧區(qū)公共服務產品供給的高難度和高成本。前些年內蒙古有的地域依托資源優(yōu)勢實現(xiàn)高速發(fā)展的同時，存在違背規(guī)律對自然環(huán)境進行盲目開發(fā)利用的現(xiàn)象，使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更是雪上加霜。此外，生態(tài)環(huán)境是我們的綠色財富，但目前生態(tài)產品的價值還尚未實現(xiàn)大量變現(xiàn)，成為內蒙古綠色發(fā)展需要突破的重要問題。

（五）農牧民思想觀念較為保守，精神文化生活不夠豐富

農牧區(qū)在長期的發(fā)展中形成的鄉(xiāng)土風情、風俗習慣，絕大多數(shù)有著積極的意義，但一些舊風惡俗也會阻礙社會發(fā)展。一方面，幾千年來的封建小農思想根深蒂固難以消除，一些農牧民思想比較保守、安于現(xiàn)狀，不愿接受新生事物和先進觀念，缺乏現(xiàn)代經濟社會的競爭意識，不愿或沒有能力參與競爭。另一方面，農牧民的文化水平較低，對現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展知識儲備不足，掌握和應用現(xiàn)代化技術的能力較低，對產業(yè)規(guī)?；?、發(fā)展集體經濟等先進生產方式也缺乏了解。政府雖然在廣大農牧區(qū)進行了大量文化宣傳宣講工作，修了不少的文化廣場和文化活動室以及圖書室。但農牧民接受、利用的實效并不理想，許多圖書室成為盆景、擺設，沒有多少農牧民走進去、坐下來去閱讀。

（六）農牧區(qū)基層黨建有待加強，社會治理有待提升

基層黨組織是團結帶領農牧民群眾建設現(xiàn)代化農牧區(qū)、推進農牧民共同富裕的戰(zhàn)斗堡壘。當前，在內蒙古農牧區(qū)普遍存在基層黨組織干部黨員年齡老化、文化層次偏低、思想較為保守落后等問題，導致思維不夠活躍、干事循規(guī)蹈矩、創(chuàng)新力不足、引領力不夠強，在“再觀察觀察、再等等、再看看”中延緩了農牧區(qū)發(fā)展的節(jié)奏、延誤了發(fā)展的時機。有部分基層黨組織機構不夠健全，職責分工不明確，導致工作效率低下，組織號召力、凝聚力不強，也無法更有效動員和組織農牧民參與基層建設和治理，帶領農牧區(qū)致富的能力亟待提升。

二、內蒙古農牧區(qū)推進共同富裕的實踐路徑

（一）增強基層黨組織引領力，堅定共同富裕的目標方向

廣大農牧區(qū)基層黨組織要保持強大引領力，不斷促進農牧民更積極主動地奔向共同富裕之路。一是要發(fā)揮全面領導作用，確保方向。應清醒認識到我們黨在共同富裕中的核心領導地位和政治保障作用，扎實推動黨和國家有關農牧民共同富裕理論和政策的貫徹落實；應始終堅持以人民為中心的理念，充分認識農牧區(qū)發(fā)展基礎弱、產業(yè)水平低、區(qū)域差距大等一系列現(xiàn)實問題，為民解心憂，為民辦實事。二是要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，形成合力。充分調動一切有助于共富目標實現(xiàn)的各類社會資源，凝聚共富力量，將組織優(yōu)勢轉化為共同富裕的優(yōu)勢。三是要發(fā)揮思想引導作用，優(yōu)化預期。實現(xiàn)共同富裕，不可能整齊劃一、齊頭并進。這就要求農牧區(qū)基層黨組織既要認識到農牧民實現(xiàn)共同富裕的必然性、可行性和可及性，也要考慮到實現(xiàn)農牧民共同富裕目標任務的長期性、復雜性和艱巨性，保持足夠耐心，穩(wěn)步前行。

（二）加快構建現(xiàn)代農牧業(yè)經濟體系，夯實共同富裕的物質基礎

基于內蒙古農牧區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，緊密結合內蒙古在全國農畜產品戰(zhàn)略基地的目標要求，通過土地整合、承包轉讓等形式，實現(xiàn)土地集中連片，推進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；\作；推動養(yǎng)殖業(yè)有組織、成規(guī)模、鏈條式運營；建立或引進發(fā)揮帶動作用的龍頭企業(yè)，充分運用現(xiàn)代科學技術賦能農牧業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展新型農牧區(qū)集體經濟，通過勞動與資本、技術、管理、服務等方面的聯(lián)合，積極探索農牧區(qū)集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，合理分配農牧區(qū)集體經濟收益，在推動農牧區(qū)集體經濟高質量發(fā)展中促進農牧民共同富裕取得實質性進展。

（三）完善促進農牧民持續(xù)增收機制

一是完善保障農牧民充分就業(yè)的服務機制，為農牧民創(chuàng)造更加開放、公平的就業(yè)環(huán)境。民生在勤，勤則不匱，解決好就業(yè)問題是做好民生工作、推進共同富裕的關鍵。政府可為農牧民提供獲得一技之長的培訓，積極為農牧民就業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)用工搭建溝通橋梁，為農牧民建立城鄉(xiāng)利益聯(lián)結長效鏈接，從而廣開就業(yè)門路和聚財途徑，多元化提高農牧民收入。二是拓寬農牧民財產性收入渠道。探索通過對土地使用權的靈活變通運營，實現(xiàn)土地轉包、流轉或項目復合性經營，如套種、輪茬種植、種養(yǎng)結合等。條件便利的農牧民可利用自己的房屋及庭院搞農家樂、牧家樂以及庭院采摘、庭院經濟等精細化的經營，政府對這些經營應給予大力鼓勵引導和優(yōu)惠政策支持。三是鼓勵和支持農牧民嘗試創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，激活農牧民更積極主動奔向共同富裕的內生動力。應廣泛依靠、教育引導、組織帶動廣大農牧民，使他們深刻認識到共同富裕離不開勤勞奮斗，主動思想轉變，堅決摒棄“等、靠、要”思想，尊重農牧民的首創(chuàng)精神，引領農牧民向新型職業(yè)農牧民轉型。

（四）加大農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度與促進生態(tài)產品價值變現(xiàn)

加大對農牧區(qū)自然生態(tài)建設與保護，增進農牧民的環(huán)境福祉，是民生建設的應有之義。“綠水青山就是金山銀山”不僅是理念的入心入腦，更需要實實在在的生動實踐。因此，一要持續(xù)打好保護農牧區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的持久戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境的修復和生物多樣性保護，進一步健全生態(tài)產品補償機制。二要促進農牧區(qū)生態(tài)產品價值的實現(xiàn)，積極制定實施碳排放、碳中和的行動方案，推進碳交易的實施。三要因地制宜發(fā)揮農牧區(qū)自然生態(tài)資源的優(yōu)勢，以農牧業(yè)為載體，通過產業(yè)鏈延伸、技術賦能等，開發(fā)“生態(tài)+產業(yè)”，實現(xiàn)農業(yè)、畜牧業(yè)與服務業(yè)的融合，不斷發(fā)展和做大綠色休閑農牧業(yè)、生態(tài)旅游等特色產業(yè)，助力農牧民增收。

（五）加快推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

實現(xiàn)基本公共服務足量優(yōu)質且城鄉(xiāng)均等化供給，是推進共同富裕的基本要求和內在要義。一要加大對農牧區(qū)基礎性教育的關懷和投入，通過城鄉(xiāng)教師隊伍的互動、優(yōu)質教育資源共享和城市先進教育理念的輻射，充分利用“互聯(lián)網+教育”，使農牧民的子女也能夠享受到公平且優(yōu)質的教育。二要在推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡化布局的同時，對基層醫(yī)護工作人員實施定期常態(tài)化培訓，充分利用遠程醫(yī)療服務技術，積極引導和促進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體發(fā)展，提升農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務質效。三要以深入推進城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革為突破口，剝離戶籍背后附帶的城鄉(xiāng)不同等的社會保障、福利待遇，構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。尤其應解決好農牧區(qū)因“空心化”和老齡化疊加而更為棘手的養(yǎng)老保障問題，加快構建政府兜底與居家社區(qū)機構相協(xié)調、與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機構相結合的農牧區(qū)養(yǎng)老服務體系。四要補齊農牧區(qū)公共基礎設施特別是道路和水利等的巨大短板，為農牧區(qū)推進和實現(xiàn)共同富裕提供基礎性支撐。

（六）豐富農牧民精神文化生活，打牢共同富裕的文化根基

著力豐富鄉(xiāng)村精神文化生活，不斷滿足新時代農牧民群眾的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，發(fā)揮精神富裕對物質富裕的精神引領和智力支持功能作用，促進農牧民精神生活共同富裕。一要發(fā)揮好社會主義核心價值觀對農牧民思想和行為的導向功能。結合農牧區(qū)實際和農牧民思想特點，因地制宜、因勢利導，常態(tài)化、制度化開展宣傳教育活動。二要培育新時代文明鄉(xiāng)風。深化農牧區(qū)鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建工作，注重家庭家教家風建設，強化村規(guī)民約的約束和引導作用，逐步形成文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。三要完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系。暢通農牧民文化訴求意見表達渠道，根據(jù)村莊（嘎查）、社區(qū)的實際條件完善并發(fā)揮好鄉(xiāng)村文化服務中心的功能；創(chuàng)新文化服務模式，開拓“互聯(lián)網+公共文化服務”新領域；充分運用農牧民更喜聞樂見的精神文化傳播形式，如鄉(xiāng)村大舞（戲）臺、烏蘭牧騎、傳統(tǒng)廟會、露天電影等，為廣大農牧民提供更多樣、更優(yōu)質的公共文化服務和產品，在有聲有色中弘揚時代主旋律，傳播社會正能量，讓更多農牧民群眾在勞作之余感知文化的魅力，享受精神文化大餐，接受新時代精神文明熏陶。

實現(xiàn)共同富裕是一個由部分到整體、從低層次到高層次的漸進式推進、螺旋式提升的長期歷史過程，內蒙古農牧區(qū)共同富裕的推進也要遵循這樣的規(guī)律。這是一項極為艱巨的系統(tǒng)工程，需要自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調推動，各地各部門多措并舉、形成合力，才能最終實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)人民共同富裕。

參考文獻：

[1]涂圣偉.中國農民農村共同富裕道路[M].社會科學文獻出版社：北京，2023．

[2]宋雅兵，朱進東.中國式現(xiàn)代化視域下民族地區(qū)共同富裕的現(xiàn)實阻礙與行動路向[J].新疆社會科學，2023，（02）： 41-51.

[3]王道勇.推動農民共同富裕的主要約束與對策思路[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2023，52（02）：92-102．

[4]包思勤.內蒙古在高質量發(fā)展中促進共同富裕的實踐路徑研究[J].內蒙古社會科學，2022，43（06）：186-192.

（作者單位：１.內蒙古大學;２.內蒙古黨校）

責任編輯：康偉