劉海燕

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平和質(zhì)量越來越高，特別是對于文化事業(yè)的重視程度越來越深，因此，政府加大了對公共文化事業(yè)的重視和優(yōu)化改革。在傳播優(yōu)秀文化的過程中，博物館管理著大部分重要的國家文化和文物資源，社會責任重大。為了保證博物館能夠穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展和運行，最重要的就是要做好財務內(nèi)部管理控制建設工作。本文主要分析了國庫集中支付下博物館財務內(nèi)部控制建設的主要內(nèi)容和相關(guān)問題，并提出提高財務內(nèi)部控制質(zhì)量的意見和建議，希望能給相關(guān)研究提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；博物館；財務；內(nèi)部控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20241211

一、國庫集中支付和博物館財務內(nèi)部控制概述

（一）國庫集中支付

國庫集中支付是指各個不同層級的部門將預算資金統(tǒng)一歸納到某一個國庫賬戶，在進行相關(guān)的采購或項目消費后，再由集中的國庫賬戶將消費的款項直接付給收款人的一種支付制度。國庫集中支付的特點在于，不同單位在消費或采購時，可以靈活地計劃并使用資金，不需要經(jīng)過審批再轉(zhuǎn)賬。國庫集中支付制度是目前我國事業(yè)單位財務管理改革中最重要的內(nèi)容之一，同時也可以幫助財政管理部門提高工作質(zhì)量和效果，并推動未來的財政資金計劃支付。采用國庫集中支付制度，可以最大程度地提高事業(yè)單位對資金的統(tǒng)一管理，在一定程度上提高資金使用效率和靈活性，更好地推動其反腐廉政工作建設，從根源上杜絕腐敗，提高事業(yè)單位預算資金的安全性，同時保證財務信息的公開性和透明性，降低財務部門預算方面的壓力。

（二）博物館財務內(nèi)部控制

財務內(nèi)部控制是單位為了保護資產(chǎn)的穩(wěn)定、安全，防止出現(xiàn)違規(guī)行為而出現(xiàn)風險，從而在單位內(nèi)部采取的一系列關(guān)于財務管理方面的具體行為。博物館主要提供精神文化產(chǎn)品，其具有濃重的文化內(nèi)涵，可以展現(xiàn)國家的文明發(fā)展水平。博物館作為公益性的非營利機構(gòu)，其主要的資金來源是政府撥款，通過這些撥款刺激投資者投資。財務內(nèi)部控制主要是指博物館為了提高財務工作的科學、完善和合理運行，保護資金的合理使用，而采取的一系列調(diào)節(jié)機制，這可以在最大限度上降低財務方面的風險，提高財務流程的規(guī)范性。

博物館的財務內(nèi)部控制主要包括以下四個部分：一是預算控制。指的是在保證完整運行的基礎(chǔ)上，將不同部門的責任和工作內(nèi)容進行明確細分，采取定期的績效考核評價和反饋，做好預算規(guī)劃等一系列管理辦法，從而推動博物館更好的發(fā)展；二是資金控制。指的是博物館在國庫集中支付制度下，為了提高資金的安全性和流動性，采取的一系列科學、完善的資金管理方法，從而將崗位的設置調(diào)整到更加合理的狀態(tài)，減少財務方面遇到的風險；三是支出控制。主要是在預算控制的基礎(chǔ)上，通過對支出體系的調(diào)整，明確規(guī)定和要求其每一筆財務支出，明確每一步應該有的審核程序和手續(xù)，提高資金支出審核的規(guī)范性，從而保證資金支出的時效性；四是采購控制。指的是博物館對現(xiàn)有的采購方式進行科學的優(yōu)化和改革，針對不同的采購項目采取不同的采購方式和規(guī)范性的采購審批流程及手續(xù)，將采購完的物資做好出庫和入庫管理，從而確保資產(chǎn)安全。

二、國庫集中支付下博物館財務內(nèi)部控制運行的重要性

首先，在國庫集中支付下，重視博物館財務的內(nèi)部管理，可以確保財務管理工作的科學性和完善性，從而建立良好的工作秩序，最大限度上確保資金能夠得到有效的利用，預防腐敗違規(guī)行為，從而更好地順應新時期的市場經(jīng)濟需求，提高財務管理等工作的質(zhì)量和效率，最大限度地提高資金運用的安全性和靈活性，提高資金的使用效率。

其次，做好財務的內(nèi)部控制工作，可以從根本上提高會計工作和控制效果，無論是會計的具體工作，還是會計人員的個人行為，都可以得到有效的規(guī)范和保證，確保財務信息的準確性和可靠性，提高財務會計信息的質(zhì)量，從而在一定程度上推動博物館財務工作的開展。

最后，財務內(nèi)部控制還可嚴格規(guī)范財務的相關(guān)憑證和記錄，為了確保憑證和記錄的真實性，就必須要求相關(guān)人員不斷提高其專業(yè)水平，從而保證資產(chǎn)的安全性，確保每一筆資金都可以得到有效的落實和應用，減少資金使用的過程中出現(xiàn)違法亂紀的情況，減少資金的使用風險。

同時，在國庫集中支付制度的背景下，加強博物館的資金管控尤為重要。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進步，一些財務方面的偽造手段不斷出現(xiàn)，在監(jiān)管方面存在很大的問題和風險。因此，必須保證博物館財政資金的安全。在國庫集中支付制度下，采取電子信息化的處理方式，取消了傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證，減輕了人工方面的壓力，利用電子簽章代替了人工印章。同時，審核也由網(wǎng)上的智能審核代替了人工審核。在資金業(yè)務上采用信息化的管理手段，不同的崗位會設置不同的密碼，在很大程度上降低了資金被違法使用的概率，提高了資金的安全性。

三、國庫集中支付下博物館財務內(nèi)部控制運行中暴露出的問題

（一）思想認知有待強化

博物館由于性質(zhì)特殊，工作人員需要極強的專業(yè)性。但是，目前財務內(nèi)部控制并沒有受到足夠的重視，沒有意識到其意義和價值。將財務管理工作歸納為單位的后勤部門，認為財務管理內(nèi)部控制工作僅僅是一項記賬、付款的簡單工作，因此，很多博物館內(nèi)部沒有專門設立單獨的財務管理部門，只是將某一個科室的工作人員兼職財務工作，工作往往流于表面，沒有實際性的價值。同時，很多負責人并沒有財務方面的風險控制意識和專業(yè)性，缺乏財務內(nèi)部控制方面的專業(yè)理解，日常的財務管理工作也僅僅是為了應付相關(guān)的檢查，實際并沒有做好財務的內(nèi)部控制與管理工作。這些問題都導致博物館內(nèi)部缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制環(huán)境，容易在出現(xiàn)資金方面的違法違規(guī)問題時，缺乏相應的管理手段和方法。

（二）專業(yè)人員的工作能力有待發(fā)展

博物館作為事業(yè)單位，其選聘方面也存在很多事業(yè)單位的通病。在博物館內(nèi)部，由于各方面的原因，工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)。在財務管理方面，財務工作人員大多不是專業(yè)的，并沒有經(jīng)過正規(guī)的學習和培訓教育，半路出家者較多。尤其是最近幾年，我國在事業(yè)單位的財務制度和管理方面都更新了很多制度和條款，博物館工作人員對國家相關(guān)財務制度的調(diào)整了解得比較慢、比較少，很難及時吸收，因此在處理業(yè)務時，往往會采取傳統(tǒng)的做法。此外，由于受到體制方面的制約，很多專業(yè)性比較強的高素質(zhì)人才難以進入博物館，導致財務管理處于落后狀態(tài)，在很大程度上限制了財務內(nèi)部控制管理工作的效率。

（三）財務管理體系缺乏規(guī)范性

通過相關(guān)調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，很多博物館內(nèi)部并沒有設置專門的財務管理部門，同時，在財務工作的安排上也存在很多不合理的情況，一個人經(jīng)常要兼職多個崗位，且不同的崗位和部門會有業(yè)務量重復、疊加的情況。同時，在財務管理體系方面缺乏規(guī)范性，并沒有建立科學、健全的規(guī)章制度。財務支出無法做到公開和透明，很容易出現(xiàn)資金浪費，存在很大的財務風險。財務工作主要是為了控制內(nèi)部資金的使用情況，但目前很多財務人員并沒有意識到財務管理工作的重要性和實際內(nèi)容，因此，很難在實際工作中落實，經(jīng)常處于被動的接受狀態(tài)，完全按照上級領(lǐng)導的指示開展工作，無法充分發(fā)揮博物館財務內(nèi)部控制管理的意義和價值。

四、國庫集中支付下博物館財務內(nèi)部控制的優(yōu)化對策

（一）思想上的高度關(guān)注

要想提高博物館財務內(nèi)部控制工作的質(zhì)量，最重要的就是要強化財務管理人員對內(nèi)部控制的關(guān)注，要及時檢查和評價財務內(nèi)部控制的相關(guān)工作質(zhì)量和落實情況。在開展財務內(nèi)部控制工作的過程中，應注意對相關(guān)工作人員意識上的重視和培養(yǎng)，通過專業(yè)的培訓會議，提高專業(yè)性和財務風險意識，并設立科學的激勵制度和獎懲制度，提高財務人員的工作積極性和工作熱情，助其更好地落實相關(guān)制度，按照科學的控制方案開展財務管理工作，從而提高博物館財務管理工作的質(zhì)量和水平。

（二）工作人員專業(yè)能力的持續(xù)發(fā)展

要想在國庫集中支付制度下提高博物館的財務內(nèi)部控制質(zhì)量，必須組建一個專業(yè)的優(yōu)秀團隊，落實內(nèi)部控制管理的各項工作和制度要求，所有的工作人員都應參與內(nèi)部控制工作，從而提高財務管理水平。

首先，領(lǐng)導人員必須要起到帶頭作用，帶領(lǐng)財務人員積極學習財務制度和財務管理知識，深入了解單位內(nèi)部財務管理的相關(guān)制度和要求，從而不斷提高自身的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，加強財務管理工作建設，嚴格按照規(guī)章和制度處理財務管理的相關(guān)業(yè)務，將財務管理制度做到全面落實。其次，加強財務人員的專業(yè)培訓。無論是專業(yè)知識技能，還是理論方面的知識，都應加強管理要求。同時，要做好待遇設置，吸引更多高素質(zhì)的專業(yè)人才投入博物館財務內(nèi)部控制工作，為現(xiàn)有的團隊引入新鮮血液，提高團隊的創(chuàng)新性和凝聚力。

（三）建立完善的財務管理工作體系

要想加強博物館財務內(nèi)部控制管理的質(zhì)量，必須要有一套健全、完善的財務管理工作體系，如此才能確保規(guī)范性和制度化，使得整個財務管理工作都能按照規(guī)范的制度審批、實施和落實。無論是財務的預算編制、財務信息的公開，還是財務活動的監(jiān)督，都要以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照不同單位的具體發(fā)展情況，制定出一套有針對性的財務管理工作體系。強化財務內(nèi)部控制，將責任明確化、細化，確保不同崗位的工作人員都能明確自身的責任。同時，將財務內(nèi)部控制工作質(zhì)量納入績效考核，提高工作人員的積極性，一旦在績效考核中發(fā)現(xiàn)問題，就要采取嚴厲的懲罰措施，建立有效的約束機制，推動業(yè)務處理的規(guī)范性。只有嚴格遵循規(guī)章制度執(zhí)行，才能最大限度地保證資金的有效性和安全性，從而推動財務管理工作體系的完善。

此外，在博物館的資金支出方面，必須要完善管理，對于支出環(huán)節(jié)，采取嚴格的報銷制度，報銷時應仔細核實原有的發(fā)票和憑證，提高內(nèi)部公務支出的透明化和公開化，防止由于虛開發(fā)票而產(chǎn)生的腐敗行為。

同時，要完善內(nèi)部采購工作的規(guī)范性。目前，博物館內(nèi)部有多種多樣的采購方式，包括網(wǎng)上商城、線下自行采購、協(xié)議供貨等，為了保證采購規(guī)范順利執(zhí)行，應指派專業(yè)的采購人員、預算人員及財會人員等開展工作，并要嚴格落實采購的審批手續(xù)，對于采購的每一個流程都要完備地審批，以保證資金安全。

五、結(jié)束語

綜上所述，在國庫集中支付制度下，要想提高博物館的財務內(nèi)部控制效果，必須意識到目前存在的具體問題，從思想上高度重視財務內(nèi)部控制的意義和價值，提高工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，建立科學完善的財務管理工作體系，只有這樣才能夠保證博物館資金的安全。

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