簡(jiǎn)軍波

6月5日至9日，歐洲議會(huì)進(jìn)行了最新?lián)Q屆選舉，結(jié)果顯示代表極右翼勢(shì)力的保守主義與改革者黨團(tuán)（ECR）和認(rèn)同與民主黨團(tuán)（ID）在議會(huì)中的力量有較大幅度上升，其議席占全體議席近20％，成為歐洲議會(huì)中不可忽視的力量。

此外，在這次選舉中，一些國(guó)家主流政黨的選民支持率已低于極右翼政黨，如德國(guó)、法國(guó)和比利時(shí)等。可以說(shuō)，盡管極右翼勢(shì)力尚未全面占據(jù)歐盟和歐洲國(guó)家政治舞臺(tái)，但歐洲政治“極右化”在一定程度上已形成趨勢(shì)。

“極右化”何以形成？

歐洲極右翼勢(shì)力的興起和向權(quán)力中心靠攏的趨勢(shì)，反映出歐洲最近約20年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域發(fā)生了重要變化，而主流政黨與歐盟無(wú)力應(yīng)對(duì)這些變化。這種情況下，歐洲形成了極右化趨勢(shì)。

一是經(jīng)濟(jì)方面的原因。2008年全球金融危機(jī)和2009年歐債危機(jī)后，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)疲軟，成員國(guó)失業(yè)率上升明顯，福利國(guó)家模式面臨挑戰(zhàn)。最近幾年發(fā)生的新冠疫情和俄烏沖突，進(jìn)一步導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力。在上述背景下，受歐盟財(cái)政和各方面制約的一些南歐國(guó)家出現(xiàn)對(duì)歐盟“侵犯”本國(guó)主權(quán)及其能力有限的質(zhì)疑。此外，由于本國(guó)精英和主流政黨無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)弊端的問(wèn)題，民眾還對(duì)其執(zhí)政理念和執(zhí)政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，這些都有利于催生出一些民粹主義政黨。

二是移民方面的原因。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，歐洲本土勞工人數(shù)持續(xù)下降，外來(lái)移民源源不斷，其中包括中東、北非地區(qū)的移民。經(jīng)歷了2015年最嚴(yán)峻的移民危機(jī)后，歐洲本土居民和外來(lái)移民間的社會(huì)沖突達(dá)到一個(gè)新的高潮。這些移民帶來(lái)的文化沖擊、社會(huì)治安的持續(xù)惡化、本土居民就業(yè)機(jī)會(huì)的減少等，使一些具有高度排外主義色彩的極右翼政黨日益獲得本土居民的認(rèn)同。

三是文化方面的原因。這點(diǎn)和移民群體有關(guān)，也與全球化有關(guān)。外來(lái)移民，尤其是中東北非移民給歐洲地區(qū)帶來(lái)的文化沖突非常強(qiáng)烈，尤其是宗教方面的矛盾日益增多，這讓強(qiáng)調(diào)基督教文化認(rèn)同或主張世俗化的本土居民對(duì)外來(lái)移民產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿的情緒，形成了極右翼政黨反移民主張的社會(huì)土壤。全球化帶來(lái)的外來(lái)文化沖擊也刺激一些本土居民強(qiáng)調(diào)并極力維護(hù)歐洲文化及其價(jià)值觀。

四是歐盟及其成員國(guó)主流政黨能力不足的原因。面對(duì)長(zhǎng)期勞工短缺、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、外來(lái)移民洶涌而至、歐洲本土文化和傳統(tǒng)價(jià)值觀遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)等方方面面問(wèn)題時(shí)，作為負(fù)責(zé)處理和解決這些問(wèn)題的歐盟及其成員國(guó)政府、主流政黨的能力卻顯得捉襟見(jiàn)肘，都提不出有效的解決方案。這就為極右翼政黨通過(guò)直面問(wèn)題，呼吁變革而吸引選民提供了難得機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，歐洲各國(guó)極右翼政黨并非鐵板一塊，不同國(guó)家極右翼政黨的核心主張可能有所差異。也因此，在看待極右翼政黨時(shí)，要根據(jù)他們的不同訴求來(lái)分析其意識(shí)形態(tài)重點(diǎn)。大體而言，極右翼存在以下幾方面意識(shí)形態(tài)，包括：反移民的民粹主義或排外主義意識(shí)形態(tài)，反對(duì)歐盟或主張限制歐盟能力、強(qiáng)調(diào)本國(guó)主權(quán)優(yōu)先的主權(quán)主義或疑歐主義意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)基督教傳統(tǒng)文化價(jià)值觀和反伊斯蘭教、重視身份差異和身份認(rèn)同的保守主義意識(shí)形態(tài)，以及在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)維護(hù)本國(guó)利益，注重貿(mào)易保護(hù)的重商主義意識(shí)形態(tài)等。因此，歐洲極右翼勢(shì)力有其共性，比如反移民、疑歐、反精英、強(qiáng)調(diào)身份認(rèn)同等，但每一極右翼政黨的主體訴求或意識(shí)形態(tài)重點(diǎn)并不同。在某些方面，不同政黨間還存在理念沖突。因此，從一定意義而言，歐洲極右翼是一個(gè)大拼盤。

6月10日，法國(guó)南特，戴著面具的抗議者站在警察面前。當(dāng)日，法國(guó)多地爆發(fā)示威活動(dòng)，抗議歐洲議會(huì)選舉結(jié)果。圖/視覺(jué)中國(guó)

局部政治動(dòng)蕩難以避免

從短期來(lái)看，“極右化”會(huì)沖擊歐盟和歐洲國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)；長(zhǎng)期來(lái)看，這可能對(duì)整個(gè)歐洲內(nèi)外政策造成影響，主要是制度層面、政治層面和政策層面的影響。

在制度層面的影響，最為突出的是會(huì)影響歐洲議會(huì)的力量分配。極右翼政黨力量在歐洲議會(huì)的不斷增強(qiáng)，會(huì)一定程度上改變歐洲議會(huì)的政黨力量分布和議程設(shè)置，從而對(duì)歐洲議會(huì)議案的內(nèi)容和歐盟政策的推行造成一定影響。

目前，歐洲議會(huì)中極右翼力量占據(jù)近五分之一的議席。如果其中的兩大極右翼黨團(tuán)聯(lián)合起來(lái)，就能在歐洲議會(huì)發(fā)揮重要影響，至少無(wú)法被占主導(dǎo)地位的人民黨團(tuán)（EPP）和社民黨團(tuán)（SD）所忽視，或通過(guò)技術(shù)性手段將其排除在專題討論之外。

更重要的是，目前人民黨團(tuán)和社民黨團(tuán)及作為中右翼的復(fù)興黨團(tuán)（Renew）在選后若無(wú)法結(jié)成同盟，可能無(wú)法占據(jù)多數(shù)議席。即使他們聯(lián)合起來(lái)形成同盟，考慮到黨團(tuán)內(nèi)各議員來(lái)自不同國(guó)家，在議會(huì)投票中可能并不完全忠于本黨團(tuán)共識(shí)而是優(yōu)先考慮本國(guó)利益，從而會(huì)造成議會(huì)中多數(shù)優(yōu)勢(shì)流失。在此情形下，極右翼在一定程度上會(huì)成為左右投票結(jié)果的關(guān)鍵議席，從而在歐洲議會(huì)發(fā)揮超常影響力。

另外，目前歐盟委員會(huì)主席的選舉與歐洲議會(huì)的黨團(tuán)力量格局密切相關(guān)。盡管人民黨團(tuán)是第一大黨團(tuán)，慣例上具有推舉歐盟委員會(huì)主席的資格，但為獲得多數(shù)議員的贊同，人民黨團(tuán)還需要和其他黨派力量協(xié)商合作，以使其他黨團(tuán)的議員認(rèn)同其推舉的候選人。因此，整體上作為第三大黨團(tuán)的極右翼，在一定程度上會(huì)成為人民黨團(tuán)爭(zhēng)取的對(duì)象。若人民黨團(tuán)和極右翼聯(lián)盟，這也會(huì)最終改變歐洲議會(huì)的力量分配格局，并影響歐盟其他機(jī)構(gòu)。

政治層面的影響，可以從歐盟和成員國(guó)兩個(gè)層面來(lái)看。在歐盟層面，人民黨團(tuán)如果未能讓本黨團(tuán)推舉的歐盟委員會(huì)主席獲得歐洲議會(huì)和成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人們的認(rèn)同，可能會(huì)與極右翼政黨在議會(huì)內(nèi)構(gòu)成聯(lián)盟。這會(huì)引發(fā)歐洲不同政黨間關(guān)系的復(fù)雜化，甚至引發(fā)矛盾。比如，社民黨團(tuán)不樂(lè)見(jiàn)人民黨團(tuán)和極右翼政黨的聯(lián)合，但人民黨團(tuán)失去社民黨團(tuán)支持就會(huì)難以取得在議會(huì)中的更多優(yōu)勢(shì)。因此，隨著極右翼政黨在歐洲議會(huì)中的力量上升，有關(guān)歐盟委員會(huì)主席的推選會(huì)引發(fā)成員國(guó)不同政黨領(lǐng)袖間的爭(zhēng)議，并會(huì)強(qiáng)化有關(guān)其他歐盟領(lǐng)導(dǎo)人推選過(guò)程中更為復(fù)雜的內(nèi)部政治博弈，如理事會(huì)主席、外交與安全政策高級(jí)代表、歐盟委員會(huì)副主席和專員的競(jìng)選等。

在成員國(guó)層面，即時(shí)的影響包括一些國(guó)家政治生態(tài)的急劇變化，包括最近發(fā)生的法國(guó)和比利時(shí)所宣布的即將舉行大選的事件。因此，歐洲議會(huì)選舉在很大程度上成為歐洲成員國(guó)下次大選的預(yù)演，反映了民眾對(duì)執(zhí)政當(dāng)局和不同政黨的態(tài)度。在此次選舉中極右翼政黨有所得勢(shì)的成員國(guó)，會(huì)經(jīng)歷不同程度的政局動(dòng)蕩。

最后一點(diǎn)，從更宏觀的角度來(lái)看，歐洲議會(huì)及整個(gè)歐洲“極右化”趨勢(shì)的強(qiáng)化，將會(huì)給歐盟和歐洲各國(guó)的內(nèi)外政策帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)且深刻的影響，會(huì)改變目前歐洲的內(nèi)外政策內(nèi)涵。

基于極右翼政黨的主要訴求，歐盟及其成員國(guó)在以下幾個(gè)領(lǐng)域的政策轉(zhuǎn)向最有可能發(fā)生。一是能源政策的變化。主張歐洲能源轉(zhuǎn)型、注重應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)環(huán)保的綠黨在此次歐洲議會(huì)選舉中慘敗，可能會(huì)導(dǎo)致歐洲在綠色發(fā)展方面的動(dòng)力不足，考慮到當(dāng)前歐洲能源危機(jī)的現(xiàn)狀，更有可能使歐洲的綠色追求有所失色。二是更為嚴(yán)格的移民政策可能會(huì)出臺(tái)。歐盟和成員國(guó)層面都可能致力于對(duì)外來(lái)移民實(shí)施更嚴(yán)格的控制。三是歐洲一體化進(jìn)程會(huì)受到較大程度的遏制，歐盟的改革可能會(huì)涉及對(duì)成員國(guó)主權(quán)限制的放松而不是加強(qiáng)，這會(huì)使得旨在推進(jìn)主權(quán)讓渡的歐盟改革更加艱難。四是貿(mào)易保護(hù)主義色彩可能會(huì)更濃。多數(shù)極右翼政黨主張維護(hù)本國(guó)經(jīng)貿(mào)利益，這種重商主義意識(shí)形態(tài)會(huì)催生歐盟可能采取更嚴(yán)厲的對(duì)外保護(hù)主義經(jīng)貿(mào)措施。五是執(zhí)政風(fēng)格會(huì)有所改變。極右翼力量反對(duì)精英主義和官僚主義，因此，在極右翼政黨的壓力和刺激下，各國(guó)執(zhí)政當(dāng)局可能不得不調(diào)整精英主義的執(zhí)政模式，會(huì)引發(fā)執(zhí)政策略和風(fēng)格上的轉(zhuǎn)變。