李云春 崔海生 唐波 白冰 伊煒

摘要：以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為杠桿的鄉(xiāng)村振興，能夠有效鞏固脫貧成果，帶動地域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是實現(xiàn)廣大貧困群體脫貧致富以及全面建成小康社會的根本保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方的共同努力。通過分析案例，找準(zhǔn)成功和失敗的原因，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展的成功。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；案例分析；借鑒

地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。在鄉(xiāng)村振興工作中，除了致力于鞏固脫貧成果，還需要重視和防范邊緣人口返貧的風(fēng)險。目前，邊遠(yuǎn)山區(qū)人口的收入低仍是困擾鄉(xiāng)村振興工作的最大問題，農(nóng)村人口增收難也是需要迫切解決的核心問題。

隨著全國完成脫貧摘帽，鄉(xiāng)村振興的工作重點之一就是發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)百姓的收入增長。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點就已經(jīng)從單純的“輸血式投入”即資金投入向“造血式投入”，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，成為我國又一大戰(zhàn)略任務(wù)。其中產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是首策。

1成功案例及分析

湖南省洞口縣因勢利導(dǎo)，對本地生豬產(chǎn)業(yè)采取了一系列扶持措施，使該縣生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，養(yǎng)豬效益逐步提高，探索除了一條成功的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。然而，這個過程并非一帆風(fēng)順，按照洞口縣扶貧辦楊杰文的介紹，該過程分為兩個階段。第一階段為“小農(nóng)”經(jīng)營。1990年，縣政府大力扶持生豬養(yǎng)殖，到1995年，洞口縣養(yǎng)豬規(guī)模迅速擴(kuò)大，萬頭養(yǎng)豬場達(dá)到23個，但在1997年遇到亞洲金融風(fēng)暴，生豬價格急劇下跌，甚至“談豬色變”。進(jìn)入第二階段，縣委縣政府調(diào)整思路，引入龍頭加工企業(yè)并納入重點扶持對象，于2002年成立專業(yè)生豬加工企業(yè)。在政府扶持下，該企業(yè)成長迅速。從2002年至2010年的八年間，該企業(yè)持續(xù)得到政府的資金扶持，解決了3000農(nóng)戶近1萬人就業(yè)。2013年，畜禽產(chǎn)業(yè)同成立，2014年，洞口縣成為湖南省第六個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。

該案例的逆襲，首要因素是龍頭企業(yè)的引入和后期持續(xù)的政策扶持。在第一階段，由于生豬產(chǎn)品基本是活毛豬，產(chǎn)品單一，效益底且抗市場干擾能力差，引入龍頭企業(yè)后產(chǎn)品多樣化，抗市場風(fēng)險能力增強。其次，生豬產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣，自然地理條件和農(nóng)業(yè)特點，在技術(shù)經(jīng)驗上得天獨厚。第三，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到形成產(chǎn)業(yè)雛形，都不是一蹴而就的，需要數(shù)年甚至更長的時間來經(jīng)營。洞口縣從1990年政府扶持到2002年本地專業(yè)生豬加工企業(yè)的成琍，共花了12年時間，而后續(xù)的扶持一直持續(xù)到2010年才形成現(xiàn)在的規(guī)模和面貌。后期同樣出現(xiàn)各種困難，技術(shù)問題，環(huán)境污染問題等等。所有問題的解決都離不開政府的持續(xù)支持。

2失敗的案例及分析

河北省西北部的L村，是國家級貧困縣。地處農(nóng)牧交錯帶，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是種植高粱、馬鈴薯等作物，沒有二、三產(chǎn)業(yè)的收入。該縣的扶貧項目為“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”。該村主要以發(fā)展蔬菜大棚種植產(chǎn)業(yè)為主，采用的是“合作社，噥戶”模式，旨在通過合作社帶動發(fā)展在地產(chǎn)業(yè)。2013年，由三位老板合作的紅星專業(yè)合作社成立，兩年內(nèi)，L村的蔬菜大棚從不到8000個發(fā)展超過2萬個。項目實施兩年后，L村的合作社每畝虧5500元，不但沒有達(dá)到脫貧的目的，還影響了農(nóng)戶日常的生產(chǎn)。

該案例失敗的原因有很多。第一，產(chǎn)業(yè)扶貧只注重前期的投入而忽視了后期對于技術(shù)管理資金等方面的扶持。在L村的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧中，雖然政府和上級部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期給予了合作杜一定的資金扶持，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中卻沒有系統(tǒng)的技術(shù)管理和后續(xù)資金的幫扶。第二，承擔(dān)扶貧項目的主體必須為具有良好資金、技術(shù)管理與抵御各種風(fēng)險能力的合作社，合作社并不屬于這種類型，資金欠缺管理經(jīng)驗不足。第三，合作社的運營成本高。合作社需要雇工，規(guī)?；拇笈镌谌粘＞S護(hù)和設(shè)備定期更換也需要大量資金。資金的短缺導(dǎo)致后期的大柵都不種蔬菜，而是種苗木和水果。計算下來，家庭式蔬菜大棚更有優(yōu)勢，因為人工成本、維修成本會大幅降低。第四，大量土地被流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶不再進(jìn)行傳統(tǒng)的生產(chǎn)，而是去合作社打工，結(jié)果傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消失后家庭養(yǎng)殖也受到影響。生計系統(tǒng)的破壞使農(nóng)戶生活成本上升。

3產(chǎn)業(yè)扶貧需要考慮的問題

3.1正確選擇項目

產(chǎn)業(yè)項目關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興任務(wù)的完成，所以項目選擇必須因地制宜，前期的調(diào)研和分析不可缺少。即便是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，也需考慮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、農(nóng)戶生產(chǎn)習(xí)慣和農(nóng)業(yè)特點。很多鄉(xiāng)村在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時考慮到了資源稟賦，但對市場需求的分析遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品價格逐年走低，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定的局面。這里固然有跟風(fēng)一擁而上造成的市場飽和所致，但也說明了在立項時對產(chǎn)品的市場風(fēng)險評估不足和立足本地資源稟賦的同時，對產(chǎn)品的差異性和特色的重視程度不夠。同時還要充分考慮到項目技術(shù)難度與當(dāng)前農(nóng)戶接受能力和實施能力。

3.2技術(shù)管理及資金的持續(xù)支持直接影響項目可持續(xù)性發(fā)展

很多產(chǎn)業(yè)項目落地后，資金和技術(shù)支持僅限于“項目實施期”，一旦項目結(jié)題驗收則少有人問津。項目結(jié)束后在技術(shù)管理以及資金扶持上的缺失，常常導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目后繼乏力甚至無疾而終。雖然項目實施期開展了系列培訓(xùn)和實踐，村民在短期內(nèi)獲得了一定的技術(shù)，但生產(chǎn)是實踐性和綜合性很強的工作，具備了基礎(chǔ)技術(shù)不等于就能獨自上路。另外，生產(chǎn)剛產(chǎn)生效益時，后期無論是擴(kuò)大都需要資金的持續(xù)投入。從這一點來說，“扶上馬”是基礎(chǔ)，但“送一程”更為重要。

如何使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有可持續(xù)性已經(jīng)成為未來產(chǎn)業(yè)振興所要考慮的重點問題。

3.3不單純追求大規(guī)模，要兼顧小而精細(xì)化運營

規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式目前成為很多地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最常用的模式。該模式能夠在較短時間內(nèi)形成產(chǎn)能，帶動地方經(jīng)濟(jì)提升，但脫貧時期制定的追求小而精和產(chǎn)業(yè)扶持到戶的基本思想在鄉(xiāng)村振興中仍然有其合理性，尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)，村寨之間無論在勞動力、文化技術(shù)和村級管理方面等均差異較大。頂層設(shè)計中的一村一策科學(xué)性和可操作性較強的手段。如前面所舉蔬菜大棚的例子，合作社的集中種植由于資金、技術(shù)和維護(hù)成本大增，雖然規(guī)模很大，但一直虧損。反而家庭式的種植大棚更加靈活，各項支出靈活，反而能夠增收。

3.4要有耐心，經(jīng)得起挫折

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定有風(fēng)險，而且培養(yǎng)一個產(chǎn)業(yè)需要較長時間的積累。要經(jīng)得起失敗，但是需要從失敗的原因中找突破并及時調(diào)整。

3.5引入正確的龍頭企業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要手段。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要梳理農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，仔細(xì)分析研判本地區(qū)現(xiàn)有的條件和特點，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上結(jié)合實際選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其次，堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，但需要科學(xué)的決策。目前一些政府引進(jìn)項目還存在一定的盲目性，項目的可持續(xù)性不高。在這個過程中，政府的前期調(diào)研就非常重要。

培育一個產(chǎn)業(yè)需要宏觀規(guī)劃，而在實施過程中對每一個環(huán)節(jié)都要指定責(zé)任主體并嚴(yán)格實施，另外，持續(xù)的資金和政策扶持也同樣重要。最后政府的短、頻、快心理一定要限制。當(dāng)前推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正強，政府想在短時間內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的心態(tài)完全能夠理解，但是仍然要認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。