基金項(xiàng)目：2023年度蚌埠市社科規(guī)劃項(xiàng)目“后疫情背景下推動(dòng)蚌埠消費(fèi)新增長(zhǎng)研究”（BB23B026）

作者簡(jiǎn)介：井道龍（1974- ），男，安徽靈璧人，中共蚌埠市委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部講師，研究方向?yàn)橄M(fèi)理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

摘 要：消費(fèi)是最終需求，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。由于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受居民收入水平整體不高、社會(huì)保障體系不健全、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給不充分、消費(fèi)體制機(jī)制不完善等因素影響，消費(fèi)水平總體不高、持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。新發(fā)展格局下，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)，通過(guò)提高居民收入水平、健全社會(huì)保障體系、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給、完善消費(fèi)體制機(jī)制等舉措，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉注入持久動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)能力；有效供給；消費(fèi)體制機(jī)制；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；蚌埠市

消費(fèi)是最終需求，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，面對(duì)總需求不足的突出矛盾，消費(fèi)能否持續(xù)增長(zhǎng)成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的重要因素。2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大”。新發(fā)展格局背景下，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要課題。

近年來(lái)，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)趨勢(shì)日益明顯。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，消費(fèi)水平總體偏低、持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。2023年以來(lái)，在一系列促消費(fèi)政策舉措下，雖然消費(fèi)需求恢復(fù)向好，但復(fù)蘇步伐相對(duì)偏慢，消費(fèi)需求與潛力亟待激發(fā)。基于此，文章以安徽省蚌埠市為例，著力分析當(dāng)前影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)與擴(kuò)大的制約因素，并提出針對(duì)性對(duì)策，以期對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有益借鑒。

一、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的影響因素分析

新發(fā)展格局背景下，擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。經(jīng)典消費(fèi)理論認(rèn)為，居民消費(fèi)水平最終主要取決于居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿、市場(chǎng)供給能力、社會(huì)制度環(huán)境[1]，這從供需兩端系統(tǒng)分析了影響居民消費(fèi)的因素。立足于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民消費(fèi)現(xiàn)狀，影響消費(fèi)增長(zhǎng)的因素主要有以下幾方面。

（一）居民收入水平整體不高

消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入對(duì)消費(fèi)起決定性作用。隨著居民收入水平不斷提高、消費(fèi)能力增強(qiáng)，消費(fèi)規(guī)模必將不斷擴(kuò)大、消費(fèi)層次不斷升級(jí)[2]。但是，當(dāng)前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入水平整體不高，導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。

1. 居民人均可支配收入不高。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平約束，欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民人均可支配收入整體偏低。以安徽省蚌埠市為例，2022年，蚌埠市居民人均可支配收入為3.37萬(wàn)元，同期安徽省居民人均可支配收入為3.27萬(wàn)元、全國(guó)為3.69萬(wàn)元。同時(shí)，居民近三年收入增速放緩，而且對(duì)未來(lái)收入持續(xù)增長(zhǎng)的預(yù)期明顯減弱，導(dǎo)致消費(fèi)信心不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2019年蚌埠城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為8.9%，2020-2022年年均增速降為6.3%；2017-2019年蚌埠農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速為9.8%，2020-2022年年均增速降為7.5%①。

2. 居民財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低。財(cái)產(chǎn)性收入是反映居民可支配收入和財(cái)富的重要指標(biāo)，是影響居民消費(fèi)信心與預(yù)期的重要因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入構(gòu)成中，財(cái)產(chǎn)性收入占比較低。以蚌埠市為例，2022年蚌埠城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為44652元，其中工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別為21802元、10837元、2450元、9563元，占比分別為48.8%、24.5%、5.5%、21.4%，財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低，而農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比更低，僅為1.9%②。

3. 居民人均可支配收入差距較大。學(xué)者陳斌開(kāi)、韓立巖等研究表明，收入差距對(duì)居民消費(fèi)有顯著的負(fù)向影響，收入差距擴(kuò)大會(huì)顯著抑制居民消費(fèi)率，影響消費(fèi)增長(zhǎng)。由于發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入水平整體差距較大，影響消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。首先，基尼系數(shù)偏高。我國(guó)基尼系數(shù)長(zhǎng)期維持在0.46以上，這意味著居民收入差距較大。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。以蚌埠市為例，2022年蚌埠城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為44652元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入為20687元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.16倍②。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民收入之間的合理差距一般在1.6倍左右，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距總體依然偏高，而且當(dāng)前城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大趨勢(shì)更為明顯。經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，即高收入群體的消費(fèi)能力強(qiáng)但邊際消費(fèi)傾向較低，而低收入群體邊際消費(fèi)傾向高卻收入水平低、消費(fèi)能力弱，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響居民消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

（二）社會(huì)保障體系不健全

社會(huì)保障水平的高低既影響居民消費(fèi)能力，也影響居民消費(fèi)預(yù)期與信心，進(jìn)而影響消費(fèi)需求[3]。當(dāng)前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障水平偏低，民眾在基本民生方面還有很多難題，影響消費(fèi)增長(zhǎng)。

1. 社會(huì)保障水平整體不高。一是社會(huì)保障覆蓋率有待于提高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分中小企業(yè)基于成本考慮，沒(méi)有給部分職工尤其是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定人員購(gòu)買基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，同時(shí)部分社會(huì)靈活就業(yè)人員、部分農(nóng)民工沒(méi)有參保。2020年人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也反應(yīng)此現(xiàn)象，外來(lái)務(wù)工人員中約50%左右沒(méi)有納入失業(yè)保險(xiǎn)，約1/4左右沒(méi)有納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。二是非戶籍外來(lái)人員基本保障缺失。部分外來(lái)人員因受城鎮(zhèn)戶籍限制，沒(méi)有權(quán)利享有與市民一樣的基本公共服務(wù)，生活成本相對(duì)較高，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。三是規(guī)模較大的農(nóng)村人口保障水平偏低。以蚌埠市為例，2022年末，全市常住人口330.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為57.9%，與全國(guó)65.2%的城鎮(zhèn)化率相比，意味著蚌埠農(nóng)村人口規(guī)模較大；同時(shí)，蚌埠農(nóng)村139.3萬(wàn)常住人口中享有低保救助人員7.09萬(wàn)人，每人每年補(bǔ)助8664元，部分農(nóng)村老年群體的基本養(yǎng)老金每月只有100多元，難以解除后顧之憂而放心消費(fèi)。

2. 居民民生支出壓力較大。雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生保障水平不斷提升，但是居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出壓力較大。本課題組的問(wèn)卷調(diào)查顯示，影響蚌埠城鎮(zhèn)居民消費(fèi)意愿的前五因素是子女教育投入較大、收入預(yù)期下降或不穩(wěn)定、購(gòu)房貸款支出、消費(fèi)觀念陳舊和家庭成員大病醫(yī)療，占比分別為58%、55%、43%、27%和26%；蚌埠農(nóng)村居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、生育等方面的家庭支出負(fù)擔(dān)增加的占比高達(dá)71.4%，致使居民消費(fèi)傾向走低。2015-2022年，蚌埠城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出占人均可支配收入的比重分別為55.7%、54.5%、54.2%、54.3%、54.0%、53.1%、55.5%、49.5%③，即平均消費(fèi)傾向降低，整體呈下降態(tài)勢(shì)。這導(dǎo)致居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄增多，近兩年存款數(shù)額以兩位數(shù)增長(zhǎng)，而且家庭支出負(fù)擔(dān)對(duì)消費(fèi)支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)，抑制消費(fèi)增長(zhǎng)。

（三）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給不充分

生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，供給在創(chuàng)造需求的同時(shí)，產(chǎn)品與服務(wù)的供需匹配程度，也影響消費(fèi)增長(zhǎng)。當(dāng)前，面對(duì)居民對(duì)放心消費(fèi)、多元消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)有效供給不足，現(xiàn)有消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)難以滿足民眾需求。

1. 供需匹配度不高，有效供給不足。一是低端產(chǎn)品供給過(guò)剩、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。在實(shí)物消費(fèi)方面，產(chǎn)品供給存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題偏差，低端產(chǎn)品供給過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足并存，少數(shù)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題，影響消費(fèi)意愿。在服務(wù)消費(fèi)方面，教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等服務(wù)供給能力不足，存在服務(wù)質(zhì)量良莠不齊、價(jià)格偏高等問(wèn)題，抑制消費(fèi)需求。同時(shí)，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，這在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。據(jù)蚌埠市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2022年共查出涉及質(zhì)量問(wèn)題的案件204件，涉案金額達(dá)7138.5萬(wàn)元；涉及食品安全問(wèn)題的案件3912件，涉案金額達(dá)272.4萬(wàn)元。二是消費(fèi)供給同質(zhì)化程度較高。以蚌埠市為例，萬(wàn)達(dá)、銀泰等幾大商業(yè)綜合體規(guī)劃不足，服務(wù)模式和銷售品牌大同小異，不同業(yè)態(tài)的聚合聯(lián)動(dòng)不夠，品牌化高端化消費(fèi)供給不足且價(jià)格偏高，導(dǎo)致線下線上消費(fèi)外流現(xiàn)象嚴(yán)重。萬(wàn)達(dá)金街、阿財(cái)老鋪華夏街、篾匠街等市內(nèi)知名街區(qū)均以小餐飲為主，街內(nèi)餐飲種類又以燒餅夾里脊、麻辣燙、小燒烤等為主，難以滿足民眾多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求。

2. 技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力不強(qiáng)，新型消費(fèi)供給不足。相較于傳統(tǒng)消費(fèi)供給而言，新消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)的供給在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、營(yíng)銷等方面有更高要求。受資金有限、技術(shù)水平不高、人才匱乏等因素影響[4]，欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)供給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展緩慢，新技術(shù)應(yīng)用普及度不高，導(dǎo)致新消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，新型消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景不成熟，難以創(chuàng)造新需求、形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。如目前“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，無(wú)人倉(cāng)庫(kù)、無(wú)人咖啡廳等不斷涌現(xiàn)。而蚌埠主要應(yīng)用場(chǎng)景和模式還集中在無(wú)人按摩椅、部分酒店送餐機(jī)器人等。

（四）消費(fèi)體制機(jī)制不完善

完善的消費(fèi)體制機(jī)制、良好的消費(fèi)環(huán)境對(duì)推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮重要保障作用。當(dāng)前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)體制機(jī)制不完善，影響消費(fèi)增長(zhǎng)。

1. 促進(jìn)消費(fèi)的工作機(jī)制不健全。隨著消費(fèi)日益成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展壓艙石，促消費(fèi)工作日益重要。但目前除省級(jí)外，多數(shù)市縣尚未建立完善的消費(fèi)促進(jìn)工作機(jī)制，特別是部分區(qū)縣的工作體系不完善。如蚌埠市，推動(dòng)消費(fèi)的工作職能主要在市商務(wù)局，雖然在市商務(wù)局設(shè)立了促進(jìn)消費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但促消費(fèi)發(fā)展的合力尚未形成。一方面，小組成員部門的一些支持政策仍難以有效落實(shí)，如土地政策、免退稅政策等；另一方面，小組成員部門之間由于考核目標(biāo)不一致，在工作推進(jìn)中會(huì)出現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)效果減弱現(xiàn)象。

2. 現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制面臨新要求、新挑戰(zhàn)。一是監(jiān)管機(jī)制方式亟待調(diào)整。隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、團(tuán)購(gòu)消費(fèi)等消費(fèi)新方式崛起，消費(fèi)群體具有范圍廣、靈活性高、不可控性大的特征，政府現(xiàn)行監(jiān)管模式很難進(jìn)行有效管理與服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)融合的消費(fèi)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，這給監(jiān)管部門的行業(yè)界定、審批管理帶來(lái)難度。同時(shí)，隨著新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后。二是促消費(fèi)政策有待優(yōu)化。發(fā)放消費(fèi)券等價(jià)格補(bǔ)貼方式是短期促消費(fèi)的有效舉措，但居民對(duì)不同消費(fèi)品的價(jià)格敏感程度是不同的，政策效果也不同，因此促消費(fèi)政策精準(zhǔn)性有待于提升，促消費(fèi)政策效果反饋機(jī)制需要健全。

3. 消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。消費(fèi)發(fā)展離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、流通體系，但當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用能力不強(qiáng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等存在短板，智能快遞、冷鏈物流等終端設(shè)施布局不完善。特別是農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化建設(shè)偏慢、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不健全，“最后一公里”配送體系較薄弱，消費(fèi)“下沉”深度不足。以冷鏈物流為例，目前發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)冷鏈流通率大多已超過(guò)85%，而我國(guó)冷鏈流通率僅為19%[5]，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更低。這不但降低了運(yùn)輸效率，也使果蔬行業(yè)每年面臨較大損失。二是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和信用建設(shè)尚需加強(qiáng)。面對(duì)安全消費(fèi)、綠色消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等突起，放心消費(fèi)建設(shè)需加強(qiáng)。但是，由于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制不完善，消費(fèi)者權(quán)益受損問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

二、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

面對(duì)影響消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，聚焦居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)，采取有力舉措，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖、高質(zhì)量發(fā)展增添持久動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

1. 提高認(rèn)識(shí)，重視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，對(duì)供給創(chuàng)新升級(jí)具有引領(lǐng)性作用，而且消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。同時(shí)，人民對(duì)美好生活的向往是消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的根本驅(qū)動(dòng)力，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的消費(fèi)增長(zhǎng)是形成強(qiáng)大市場(chǎng)的重要支撐[6]。新時(shí)代新征程，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要把握消費(fèi)升級(jí)發(fā)展大趨勢(shì)，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“雙升級(jí)”，推動(dòng)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2. 系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代消費(fèi)體系。一是制定完善消費(fèi)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)發(fā)展是項(xiàng)系統(tǒng)工程，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要結(jié)合地域特色，統(tǒng)籌謀劃，整合已有的行業(yè)的、零散的專項(xiàng)規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)制定促消費(fèi)發(fā)展的整體性規(guī)劃。要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、有效供給和擴(kuò)大需求更好結(jié)合、有效管理服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展更好結(jié)合，構(gòu)建以提振居民消費(fèi)能力、培育消費(fèi)優(yōu)質(zhì)供給、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境為系統(tǒng)的消費(fèi)增長(zhǎng)體系，優(yōu)化消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制。二是打造消費(fèi)中心城市。消費(fèi)中心城市是消費(fèi)創(chuàng)新升級(jí)的主引擎，具有很強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)爻鞘卸ㄎ?，依托特色、?yōu)勢(shì)資源與文化，優(yōu)化商業(yè)布局，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，打造消費(fèi)新場(chǎng)景新地標(biāo)，塑造涵蓋旅游、美食、購(gòu)物、文化、娛樂(lè)等消費(fèi)內(nèi)容，打造有獨(dú)特魅力的消費(fèi)中心城市，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間。

（二）提高居民消費(fèi)能力，提升消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)能

1. 穩(wěn)步增加居民收入，提高消費(fèi)能力。提高居民收入、減輕家庭支出負(fù)擔(dān)是提高消費(fèi)能力、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)提高邊際消費(fèi)傾向高的中低收入群體的收入水平。一是繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要積極實(shí)施穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)政策，繼續(xù)對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)進(jìn)行減稅降費(fèi)、提供紓困幫扶，加大金融支持力度，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)猓瑒?chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)崗位[7]。另一方面，要健全就業(yè)公共服務(wù)體系，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)支持力度，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。繼續(xù)推進(jìn)多元化職業(yè)技能培訓(xùn)，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)者增收。二是著力促進(jìn)重點(diǎn)群體增收，提升居民財(cái)產(chǎn)性收入。突出農(nóng)村低收入群體規(guī)模大的現(xiàn)實(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，盤活土地資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的增收潛力，增加農(nóng)民收入、財(cái)產(chǎn)性收入。完善分紅激勵(lì)制度，開(kāi)發(fā)、優(yōu)化金融理財(cái)產(chǎn)品，逐步提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

2. 完善收入分配制度，壯大中等收入群體規(guī)模。龐大且活躍的消費(fèi)群體是助推消費(fèi)崛起的強(qiáng)大引擎。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要著力構(gòu)建完善三次分配協(xié)調(diào)配套的收入分配制度，縮小收入差距，壯大中等收入群體規(guī)模。初次分配，應(yīng)著力保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)收入所得，不斷完善工資決定機(jī)制、合理增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，積極推進(jìn)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，提高職工工資水平。同時(shí)完善要素參與分配機(jī)制，不斷健全按要素分配激勵(lì)機(jī)制。再分配，要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，規(guī)范收入分配秩序。對(duì)于失業(yè)人員、低保對(duì)象、未參保失業(yè)人員等生活困難群眾，要實(shí)施有針對(duì)性舉措，如提供補(bǔ)貼、培訓(xùn)、促就業(yè)等，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作，提高消費(fèi)能力。第三次分配，要支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)[8]。

（三）健全社會(huì)保障體系，改善消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)信心

黨的二十大報(bào)告明確指出，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。一是完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高保障水平。圍繞民生“七有”方向，適度加大財(cái)政投入力度，完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房等基本公共服務(wù)體系，減輕家庭支出負(fù)擔(dān)及對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)，改善消費(fèi)預(yù)期。二是擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高保障水平。加大宣傳力度、實(shí)施獎(jiǎng)懲政策，推動(dòng)企業(yè)提高職工社會(huì)保障范圍與水平；以深化戶籍制度改革為抓手，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶；推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，有效解決非戶籍外來(lái)人員的基本公共服務(wù)保障問(wèn)題。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度，健全臨時(shí)救助政策措施，保障困難群體基本生活，逐步恢復(fù)消費(fèi)信心，提高消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。

（四）增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

1. 豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，帶動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)升級(jí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，大力培育新型消費(fèi)，以優(yōu)質(zhì)供給穩(wěn)定提升現(xiàn)有消費(fèi)存量，帶動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)升級(jí)。一是穩(wěn)定大宗消費(fèi)供給，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。大宗消費(fèi)是穩(wěn)定消費(fèi)規(guī)模的重要基礎(chǔ)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要不斷優(yōu)化新能源汽車、住房、家裝家居和電子產(chǎn)品等購(gòu)買政策，給予適當(dāng)優(yōu)惠補(bǔ)貼，加大消費(fèi)金融支持力度，同時(shí)可采取諸如城市停車位供給等售后服務(wù)提升行動(dòng)，切實(shí)激活消費(fèi)潛力。尤其要開(kāi)展綠色智能家電等大宗產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動(dòng)，深挖農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。二是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)供給，激發(fā)市場(chǎng)活力。既要突出服務(wù)消費(fèi)的大眾化、普惠性，又要突出安全性、品質(zhì)化，采取有力舉措，著力擴(kuò)大餐飲服務(wù)消費(fèi)、豐富文旅消費(fèi)、提升健康服務(wù)消費(fèi)等?？梢罁?jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，定期開(kāi)展特色節(jié)慶、旅游、美食體驗(yàn)等不同形式的主題活動(dòng)。通過(guò)豐富多樣的優(yōu)質(zhì)供給，串點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面，持續(xù)激發(fā)民眾消費(fèi)熱情。

2. 實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。緊緊圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，不斷提升消費(fèi)品的供給能力，推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)。抓住新技術(shù)革命帶來(lái)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中有效融入定制、體驗(yàn)、綠色、智能、時(shí)尚等消費(fèi)元素，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)造需求，不斷滿足消費(fèi)者多層次、個(gè)性化的消費(fèi)需求。緊緊圍繞健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)供給主體在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上提質(zhì)量?jī)?yōu)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，滿足居民消費(fèi)需求。著力培育更多“中國(guó)馳名商標(biāo)”“地理標(biāo)志產(chǎn)品”以及農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”[9]。同時(shí)，加大宣傳力度，通過(guò)舉辦促消費(fèi)專場(chǎng)、利用短視頻和直播等電商新模式，以知名品牌、特色產(chǎn)品引領(lǐng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

3. 實(shí)施新型消費(fèi)培育工程，引領(lǐng)激活消費(fèi)潛力。一是繼續(xù)打造新零售，發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)加強(qiáng)店鋪數(shù)字化改造，推動(dòng)大型實(shí)體零售終端向場(chǎng)景化、沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型；合理規(guī)劃引導(dǎo)，提升城市商業(yè)體系，推動(dòng)商貿(mào)龍頭企業(yè)進(jìn)行差異化改造，發(fā)展智慧商圈，構(gòu)建分層分類的城市消費(fèi)載體。組織開(kāi)展重點(diǎn)電商平臺(tái)培育工程，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)逐步“下沉”，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。二是支持科技賦能，加強(qiáng)新技術(shù)新場(chǎng)景應(yīng)用。充分把5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)應(yīng)用到消費(fèi)場(chǎng)景中，增強(qiáng)消費(fèi)體驗(yàn)；培育壯大直播電商、網(wǎng)紅電商等新模式，拓寬網(wǎng)購(gòu)渠道；鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)、博物館和展覽館等推出線下實(shí)景直播、VR旅游等“云旅游”模式，增強(qiáng)城市吸引力；鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)模式，推動(dòng)夜間消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)，持續(xù)豐富消費(fèi)新業(yè)態(tài)，滿足居民多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

（五）完善消費(fèi)體制機(jī)制，打造促消費(fèi)發(fā)展的良好環(huán)境

1. 建立完善促消費(fèi)工作機(jī)制。充分發(fā)揮促消費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，整合、制定消費(fèi)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案，完善工作目標(biāo)考核體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，相關(guān)部門要加強(qiáng)部門間的交流協(xié)作，結(jié)合細(xì)化工作方案和配套政策，加強(qiáng)督促落實(shí)。進(jìn)一步完善區(qū)縣相關(guān)職能部門設(shè)置，完善工作體系，構(gòu)建橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)消費(fèi)工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。

2. 提高監(jiān)管服務(wù)的能力與水平。一是完善促消費(fèi)發(fā)展的監(jiān)管體系。建立大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，通過(guò)居民消費(fèi)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善線上線下消費(fèi)有機(jī)融合監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化跨界融合發(fā)展的監(jiān)管政策。建立健全產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，讓消費(fèi)者買得放心、用得安心。二是優(yōu)化完善市場(chǎng)主體支持政策。持續(xù)深化“放管服”改革，有序破除消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘。探索成立消費(fèi)供給企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幫扶中心，給予企業(yè)精細(xì)化指導(dǎo)。加大對(duì)住宿餐飲、文化旅游、養(yǎng)老托育等市場(chǎng)主體的綜合金融支持力度?？茖W(xué)精準(zhǔn)制定促消費(fèi)政策，完善政策效果反饋機(jī)制。

3. 優(yōu)化消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。一是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)體系等建設(shè)，確保新基建在核心交通樞紐、城市商業(yè)圈及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋、短板區(qū)域逐步覆蓋。著力構(gòu)建數(shù)字化商貿(mào)流通體系和消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批功能完善的城郊大倉(cāng)基地，聯(lián)動(dòng)調(diào)度產(chǎn)品庫(kù)存，增強(qiáng)城市輻射能力。建立完善現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展，以流通體系引領(lǐng)促消費(fèi)。二是建立健全消費(fèi)信用體系。相關(guān)部門應(yīng)加快消費(fèi)信用體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)云信用體系，通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等，強(qiáng)化部門協(xié)同與資源共享。實(shí)施失信專項(xiàng)治理活動(dòng)，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建放心市場(chǎng)行動(dòng)，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。三是完善多渠道消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。強(qiáng)化消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，暢通新消費(fèi)維權(quán)渠道。依托現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)用戶投訴APP，幫助廣大消費(fèi)者借助移動(dòng)終端上傳維權(quán)信息，也便于監(jiān)管單位開(kāi)展必要的調(diào)查取證。探索設(shè)置新消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁中心，及時(shí)對(duì)商家與個(gè)人的糾紛進(jìn)行調(diào)查裁決，以提高仲裁效率，減少仲裁費(fèi)用，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

三、結(jié)語(yǔ)

消費(fèi)是最終需求，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。新發(fā)展格局背景下，充分發(fā)揮巨大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉注入持久動(dòng)力。新時(shí)代新征程，研究分析影響消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素，找到堵點(diǎn)與難點(diǎn)，采取針對(duì)性對(duì)策，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及滿足人民美好生活需要具有重要意義。

注 釋：

① 蚌埠統(tǒng)計(jì)年鑒2016-2023，計(jì)算整理。

② 蚌埠統(tǒng)計(jì)年鑒2023，計(jì)算整理。

③ 蚌埠統(tǒng)計(jì)年鑒2014-2023，計(jì)算整理。

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