萬曉蕓

作為鄉(xiāng)村振興的主力軍之一，農(nóng)村留守婦女身兼數(shù)任，當前農(nóng)村留守婦女不僅要承擔照顧家庭的重任，還要承擔建設鄉(xiāng)村的工作。但農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村建設又面臨著重重困難，有客觀原因，如政治、經(jīng)濟等方面，也有主觀原因，如能力、思想等方面。進入新時代，面臨機遇與挑戰(zhàn)，如何突破困境，對農(nóng)村留守婦女賦能，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興中的作用是一個重要話題。文章基于農(nóng)村留守婦女的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村留守婦女在參與鄉(xiāng)村振興時面臨的政治困境、經(jīng)濟困境、能力困境以及思想困境，并在法律、經(jīng)濟、賦能、第三方組織、思想等方面提出相應的路徑建議。

新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，在國家建設中鄉(xiāng)村振興是不變的話題，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干，但基于目前農(nóng)村地區(qū)勞動力性別比例較為失衡的現(xiàn)狀，農(nóng)村留守婦女逐漸成為參與鄉(xiāng)村振興的主力軍。解決農(nóng)村留守婦女轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的主力軍的道路上面臨的難題，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女的力量，激發(fā)起農(nóng)村留守婦女的內(nèi)生動力來建設鄉(xiāng)村具有重要意義。

新時代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興的重要性

黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村的特色優(yōu)勢與人力資源，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。農(nóng)村留守婦女作為農(nóng)村發(fā)展的重要力量，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮著不可代替的作用。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，要充分重視農(nóng)村留守婦女的力量，充分調(diào)動其參與鄉(xiāng)村振興的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女的優(yōu)勢，為農(nóng)村婦女實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富加碼賦能。鄉(xiāng)村振興的主要參與者是農(nóng)民。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是改革開放以后，農(nóng)村有大量人口流向城市，其中男性流出占比較大。受各種各樣現(xiàn)實因素的影響，農(nóng)村家庭中男性勞動力一人流出的現(xiàn)象較為普遍，女性勞動力大部分留在農(nóng)村照顧家庭。農(nóng)村留守婦女逐漸成為農(nóng)村建設的主力軍，逐漸成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要勞動力。據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村婦女勞動力占農(nóng)村總體勞動力的半數(shù)左右，新時代農(nóng)村留守婦女在家庭中越發(fā)承擔起“頂梁柱”的作用。同時我國對女性的價值越來越重視，鼓勵發(fā)揮女性的社會價值，促進女性發(fā)展。婦女是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，是鄉(xiāng)村振興的享有者、受益者，更是推動者、建設者。鄉(xiāng)村振興中的女性力量不可忽視。

新時代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興面臨的問題

新時代農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興中面臨著客觀困境，如政治困境、經(jīng)濟困境，同時，也面臨著主觀困境，如能力困境、思想困境。

新時代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興面臨的政治困境

新時代我國越來越重視女性的價值與發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，政府積極鼓動農(nóng)村留守婦女參與進來，試圖發(fā)揮農(nóng)村留守婦女的特色優(yōu)勢，但仍然面臨著一系列的現(xiàn)實問題。一是農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村政治建設仍需外部力量推動。有部分農(nóng)村留守婦女在村干部的號召下參與鄉(xiāng)村政治活動，但大多數(shù)農(nóng)村留守婦女精力主要集中于工作，再加上家中事務繁忙，精力有限，較少參與農(nóng)村事務的決策與管理。二是服務平臺較為單一。單一的服務平臺無法及時為農(nóng)村婦女提供咨詢服務。三是缺乏有效可行的激勵機制與監(jiān)督機制。雖然國家規(guī)定了農(nóng)村婦女同樣享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但缺乏有效的監(jiān)督機制和落實細則，對于農(nóng)村婦女是否真正參與其中無從監(jiān)管。

新時代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興面臨的經(jīng)濟困境

隨著我國生活成本的增高，農(nóng)民單純靠種莊稼已經(jīng)不能維持家庭的生活開支，由此農(nóng)村大量男性外出打工，女性照顧家庭。但由于生活成本和養(yǎng)育成本不斷增加，農(nóng)村家庭中單純靠一個人外出打工掙錢也不能完全支撐家庭的開支，農(nóng)村留守婦女不得不就近尋找工作，掙錢補貼家用。沉重的生活壓力導致農(nóng)村留守婦女沒有時間，也沒有精力去關(guān)注鄉(xiāng)村相關(guān)建設。再者，農(nóng)村留守婦女就業(yè)機會較少，工資水平不高，就業(yè)信息獲取渠道狹窄，限制了農(nóng)村留守婦女的發(fā)展。

新時代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興面臨的能力困境

在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的過程中，人民群眾作為建設基石應當積極適應現(xiàn)代化事業(yè)的建設速度，農(nóng)村留守婦女是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要力量，因此提高農(nóng)民的專業(yè)技能水平，保證農(nóng)村的人力資源可以得到有效發(fā)揮非常重要?，F(xiàn)階段農(nóng)村留守婦女知識水平相對偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更依賴傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗，雖然能取得不錯的經(jīng)濟效益，但是很難實現(xiàn)高產(chǎn)，與當前國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀無法有效融合，與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也相差較遠。此外，農(nóng)村留守婦女對于技能培訓工作不夠重視也是影響其高效參與鄉(xiāng)村振興的原因之一，因為沒有意識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對于提產(chǎn)農(nóng)作物產(chǎn)量以及質(zhì)量的重要性，很多農(nóng)村留守婦女開展學習工作的積極性相對較差，主動意識嚴重不足。

新時代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興面臨的思想困境

在新農(nóng)村建設中，農(nóng)民無疑是最重要的主體。然而，我國目前正處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程中，大量農(nóng)村勞動力進城務工，受到城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)體制、自身經(jīng)濟條件等因素的限制，大部分進城務工的農(nóng)民把子女、配偶和老人留在了農(nóng)村，形成留守人口，在這種情況下，“男工女守”成為一種典型的“家庭決策”。農(nóng)村留守婦女需要獨自承擔照料家庭、養(yǎng)育子女和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責任，在家庭責任下，但是農(nóng)村婦女自主參政意識不強，缺乏參與熱情，政治參與意識和政治效能感較低，在村級管理組織中任職的農(nóng)村婦女還存在結(jié)構(gòu)不均衡、比例較低、非正式化和主體意識較差等問題，婦女參與鄉(xiāng)村治理存在重重阻礙。

新時代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興的對策

保障新時代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興可以從法律、經(jīng)濟等客觀條件發(fā)力，也可以從農(nóng)村留守婦女自身、思想等主觀條件發(fā)力，并利用第三方組織為新時代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興提供更好的條件與環(huán)境土壤。

完善相關(guān)法律政策，建立健全權(quán)益保障體系

完善農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興的政治環(huán)境，要保證農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興有相關(guān)政策的支持和制度保障。一是要制定更為具體的政策，明確規(guī)定女性參與農(nóng)村公共事務治理的具體要求，保障農(nóng)村留守婦女參與農(nóng)村政治事務的權(quán)利。比如，明確規(guī)定農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村政治性事務的最低人數(shù)比例。二是完善相關(guān)制度保障。加強有效監(jiān)督，完善相關(guān)監(jiān)督機制，對農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村事務的政策到參與的全過程以及后續(xù)落實，進行全方位的監(jiān)督。因此，既要從宏觀上完善農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機制，又要設立專門的監(jiān)督機構(gòu)，強化監(jiān)督檢查和跟進監(jiān)督效果方面狠下功夫。持續(xù)為農(nóng)村留守婦女更好發(fā)揮“半邊天”力量提供強有力的監(jiān)督保障。三是將農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村事務的情況納入到鄉(xiāng)村振興的考核中，將其作為評估鄉(xiāng)村振興工作的的標準，從而激勵并帶動農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村事務。

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村留守婦女經(jīng)濟地位

鄉(xiāng)村振興就是要挖掘農(nóng)村資源與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，從而發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，可以運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)與市場的力量鏈接鄉(xiāng)村特色資源與消費者，將鄉(xiāng)村特色資源轉(zhuǎn)化成有效的市場資源。一是利用鄉(xiāng)村特色，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村留守婦女提供更多的工作崗位，促進農(nóng)村留守婦女就業(yè)，進而增加農(nóng)村留守婦女的經(jīng)濟來源。二是對農(nóng)村留守婦女進行就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)培訓，促使農(nóng)村留守婦女掌握更多的技能，增強農(nóng)村留守婦女的就業(yè)技能，使其能更好地適應就業(yè)市場的需求，找到適合自己的工作。三是利用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村留守婦女的農(nóng)業(yè)知識加上科學技術(shù)的運用，進行創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量與市場競爭力，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的一體化服務，減少中間商，并積極向外輻射吸引企業(yè)投資，為農(nóng)村留守婦女增加就業(yè)崗位的同時提升收益率。

構(gòu)建激勵機制，激發(fā)農(nóng)村留守婦女的內(nèi)生動力

要真正發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興中的作用，就要從根本上改變固化的思想觀念。文化是一種精神力量，良好的文化氛圍能夠促進農(nóng)村留守婦女產(chǎn)生內(nèi)在的精神動力。當前一些農(nóng)村留守婦女的追求已經(jīng)逐漸從對物質(zhì)的追求變?yōu)閷袷澜绲淖非?。?gòu)建學習激勵的機制，就要了解當前農(nóng)村留守婦女對精神生活的追求。因此，要構(gòu)建激勵機制，從根本上調(diào)動和保護廣大農(nóng)村留守婦女的熱情與首創(chuàng)精神。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與新媒體，營造濃厚的積極的社會氛圍，讓農(nóng)村留守婦女接觸新鮮事物，向農(nóng)村留守婦女傳遞正確的價值觀念，提升農(nóng)村留守婦女的道德修養(yǎng)與知識水平，農(nóng)村留守婦女還可通過各類虛擬平臺，直接、間接地參與村莊事務的討論，村莊也可以通過這些網(wǎng)絡渠道發(fā)布相關(guān)事宜。此外，可根據(jù)實際的精神需求增加精神獎勵的相關(guān)內(nèi)容，以此激勵農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村建設的積極性。

引入第三方組織，幫助農(nóng)村留守婦女開展相關(guān)活動

激勵更多婦女建設美好新農(nóng)村，僅靠政府、個人的力量是不夠的，還需要第三方的介入。因此可以引入社會組織，根據(jù)具體情況開展相關(guān)的活動，制定具體的項目，引導農(nóng)村留守婦女走出困境，促使農(nóng)村留守婦女真正認識到自己的人生價值，讓農(nóng)村留守婦女發(fā)揮出她們在鄉(xiāng)村振興過程中的潛力。當?shù)卣残枰獮樯鐣M織開展活動提供大力支持、使其可以持續(xù)性為農(nóng)村留守婦女提供服務。例如可以引入相關(guān)公益慈善組織，針對當?shù)剞r(nóng)村留守婦女面臨的困境提供對應的慈善服務，積極與村“兩委”對接，對農(nóng)村留守婦女開展個案救助，開拓農(nóng)村留守婦女的視野，提升其改變鄉(xiāng)村的意識，并設計出符合本土的鄉(xiāng)村文化振興實踐活動，使鄉(xiāng)村留守婦女成為助推鄉(xiāng)村振興的核心力量。

打破傳統(tǒng)固化思想，提升農(nóng)村留守婦女主人翁意識

一是多渠道、多角度對農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興中重要作用進行宣傳，讓農(nóng)村留守婦女認識到自己是村子的主人，增強其主體意識，對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生責任感，調(diào)動其參與鄉(xiāng)村事務的積極性，用自己的生活經(jīng)驗為鄉(xiāng)村難題出謀劃策。二是宣傳農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興的積極事例，為其他農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興提供積極的借鑒意義，并學習其優(yōu)秀經(jīng)驗和先進做法，激發(fā)農(nóng)村留守婦女學習的欲望。三是針對農(nóng)村留守婦女開展培訓活動，提高農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興的能力和素質(zhì)，大力培育留守婦女中的科技致富帶頭人、經(jīng)紀人、農(nóng)民技術(shù)員等，發(fā)揮她們的示范帶動作用。對有一定經(jīng)濟實力的婦女所從事的種植、養(yǎng)殖項目應給予重點資金扶持。

社會的發(fā)展給農(nóng)村帶來前所未有的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了青壯年勞動力流失、老齡化嚴重、留守兒童占比增加等一系列問題，這給農(nóng)村發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出也給農(nóng)村發(fā)展提供了機遇。在農(nóng)村現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，要充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女的作用，從多個角度為農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件，以期促進鄉(xiāng)村振興的進一步發(fā)展。

（作者單位：延安大學政法與公共管理學院）