鮑如意

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，各地積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，如何高效地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的重要議題。文章分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效以及生活富裕五個(gè)方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理，選取了耿店模式和崇州模式兩個(gè)案例，通過(guò)對(duì)比分析兩者的異同，發(fā)現(xiàn)兩者在共同體的建構(gòu)、人才的培養(yǎng)與引進(jìn)以及對(duì)土地資源的利用方面具有諸多相似之處，而在產(chǎn)業(yè)融合的方式以及治理主體的結(jié)構(gòu)上又有各自的特點(diǎn)。基于此，文章從主體參與、人才培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面提出策略，以期為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

鄧小平在1990年3月3日同幾位中央負(fù)責(zé)同志談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”[1]目前，第一個(gè)飛躍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，第二個(gè)飛躍還在不斷探索之中。近年來(lái)，黨的十九大、二十大報(bào)告以及中共中央連續(xù)發(fā)布的多個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，都對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了指導(dǎo)，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索與完善將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)了各類要素的整合與協(xié)調(diào)，有助于農(nóng)村地區(qū)依據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求集中力量發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引多方主體加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，有利于推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐。通過(guò)整合農(nóng)村資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。壯大的村集體有能力進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行整治，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活條件。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能夠提高資源利用效率、減少污染和浪費(fèi)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)

打造具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，既要注重物質(zhì)文明建設(shè)，也要注重精神文明建設(shè)，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)村文化設(shè)施以及教育事業(yè)不斷完善，在文化氛圍的熏陶下，農(nóng)民逐漸傾向于追求更高層次的精神滿足和文化享受。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)也吸引大量年輕人返鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)，年輕力量的注入對(duì)農(nóng)村的傳統(tǒng)陋習(xí)和不良風(fēng)俗產(chǎn)生了有力的挑戰(zhàn)，推進(jìn)了農(nóng)村移風(fēng)易俗的改革。

提升鄉(xiāng)村治理的效能

實(shí)踐表明，凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，鄉(xiāng)村治理就能夠凝心聚力，鄉(xiāng)村發(fā)展就能興旺繁榮。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)路徑[2]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為村級(jí)組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理提供了抓手。集體經(jīng)濟(jì)的具體事務(wù)將增加農(nóng)民的集體意識(shí)，提升村民議事的意愿，而且集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，會(huì)吸引大量能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為村集體發(fā)展建言獻(xiàn)策，提升鄉(xiāng)村治理的效能。

帶動(dòng)農(nóng)民致富增收

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是農(nóng)民的振興。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有整合要素資源、保障集體福利、調(diào)節(jié)收入分配等多重制度優(yōu)勢(shì)，具有將農(nóng)民組織起來(lái)的能力，但是這種組織并不是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)而言的依靠行政手段被動(dòng)組織，而是充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做大農(nóng)民集體的蛋糕。而且在分配層面上，摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的平均主義傾向，向分配更高效、更多讓利于民的趨勢(shì)發(fā)展。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典型案例分析

各地對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索從未止步，在發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)了諸多樣板村和示范地。文章選取了發(fā)展勢(shì)頭較好的耿店模式和崇州模式作為案例分析的對(duì)象，通過(guò)對(duì)比分析，探索其成功密碼。

案例簡(jiǎn)介

1.耿店模式

耿店模式興起于山東省聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店村，該村2002年以前還是以種植傳統(tǒng)大棚為生的貧困村，自耿遵珠當(dāng)選村黨支部書記、村委會(huì)主任以來(lái)，帶領(lǐng)村民走上了一條脫貧致富之路。耿店模式的亮點(diǎn)在于“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的三位一體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，該機(jī)制以黨支部為核心，通過(guò)合作社的組織形式，將農(nóng)戶緊密地連接在一起，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。2021年5月，包含耿店村在內(nèi)的周圍11個(gè)村莊重新進(jìn)行了資源整合，成立了“耿店新村”，新村的成立有效地整合了土地、勞動(dòng)力和資金，規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加凸顯。目前，耿店模式在茌平區(qū)全域得到了推廣，打響了黨支部領(lǐng)辦合作社的品牌[3]。

2.崇州模式

崇州模式興起于四川省成都市崇州市，該模式以“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”為核心。其中，土地股份合作社是崇州模式的基礎(chǔ)，通過(guò)將農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的關(guān)鍵，通過(guò)有效的管理和運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更高效、更可持續(xù)的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的保障，通過(guò)整合各類主體的資源為農(nóng)業(yè)提供科技支撐、社會(huì)化服務(wù)、品牌打造和金融支持。農(nóng)業(yè)共營(yíng)制建立之初，是為破解崇州農(nóng)業(yè)“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”等問(wèn)題。目前，該模式已經(jīng)過(guò)五代轉(zhuǎn)型升級(jí)，正逐漸從“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”向“崇州共營(yíng)制”轉(zhuǎn)變[4]。

對(duì)比分析

1.耿店模式與崇州模式的共同點(diǎn)分析

（1）共同體的建構(gòu)

兩種模式都通過(guò)多個(gè)主體的協(xié)同作用，形成一個(gè)具有共同目標(biāo)的社會(huì)群體。該群體由不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的組織和個(gè)人組成，通過(guò)共享資源、互通有無(wú)、協(xié)作共贏的方式，促進(jìn)本地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。耿店模式為“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，在發(fā)展過(guò)程中利用了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力、合作社的組織力以及農(nóng)戶的生產(chǎn)力。崇州模式為農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的發(fā)展思路，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的經(jīng)營(yíng)方式。兩地通過(guò)對(duì)共同體的建構(gòu)，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供政策支持、市場(chǎng)信息以及銷售策略，在一定程度上改善了農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位。

（2）人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

在大城市的虹吸效應(yīng)下，越來(lái)越多的青年人選擇在大城市工作，多數(shù)村莊面臨“空心村”的危險(xiǎn)。村內(nèi)的年輕人少，意味著發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力與活力不足。而耿店村近些年來(lái)以收入有保障、配套服務(wù)好、生活有品質(zhì)三個(gè)優(yōu)勢(shì)吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年輕力量的注入，讓人才、土地、資源、產(chǎn)業(yè)匯聚形成良性循環(huán)，成為盤活耿店經(jīng)濟(jì)的重要引擎。崇州注重本土人才的培育，通過(guò)產(chǎn)教融合的方式，努力提升技能型人才的水平，目前，崇州對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的培育已成體系，正逐漸打造職業(yè)經(jīng)理人品牌。同時(shí)，崇州注重村“兩委”班子成員的培育，新?lián)Q屆的村“兩委”班子成員在年齡結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面都呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化的趨勢(shì)。

（3）對(duì)土地資源的利用

新形勢(shì)下發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，謀求穩(wěn)定可持續(xù)的資源資產(chǎn)性收入[5]。耿店、崇州兩地充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體資源資產(chǎn)，著力盤活土地資源。耿店村主要通過(guò)置換整合承包地、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及復(fù)墾宅基地等方式，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，借助國(guó)家的相關(guān)政策補(bǔ)貼，解決集體經(jīng)濟(jì)原始資金不夠的問(wèn)題。崇州市通過(guò)建立土地股份合作社，在保證農(nóng)戶充分自愿的基礎(chǔ)上，以比較平穩(wěn)的方式實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，引入職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)集中起來(lái)的土地實(shí)行專業(yè)的管理，提高了土地利用的效益。

2.耿店模式與崇州模式的差異分析

（1）產(chǎn)業(yè)融合的方式

耿店模式在發(fā)展過(guò)程中采取的是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。前有智能化育苗場(chǎng)、試種試驗(yàn)基地，中有合作社提供全方位蔬菜種植服務(wù)，后有蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、精包裝加工廠，打造完整的產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。崇州模式在發(fā)展過(guò)程采取的是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合。通過(guò)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商文旅跨界融合發(fā)展，尤其是積極發(fā)展全域旅游，目前，賞花經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中占據(jù)重要地位。

（2）治理主體的結(jié)構(gòu)

耿店模式在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)主要吸納了村黨支部、龍頭企業(yè)以及農(nóng)戶等主體，而崇州模式的主體結(jié)構(gòu)則更加多元化和開放性。除了村黨支部、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的參與外，還引入了更多的外部主體，如科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等，這些外部主體在提供技術(shù)支持、金融服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探討

目前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在全國(guó)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，兩種模式雖然適用的條件不同，但成功的原因卻高度相似，一定程度上反映了今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)啟示?；趦煞N模式的對(duì)比分析，可以得到以下啟示。

多元主體參與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

1.要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是農(nóng)民的振興，因此，提升農(nóng)民組織化程度以及村集體實(shí)力的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到越來(lái)越多的關(guān)注，這一發(fā)展過(guò)程昭示了農(nóng)民的既得利益是農(nóng)村發(fā)展的指向標(biāo)。因此，農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要參與者和受益者，他們的意見和需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬睾涂紤]。在發(fā)展過(guò)程中，要保障農(nóng)民有充分的決策參與權(quán)；在利益分配過(guò)程中，要保證農(nóng)民公平地享受經(jīng)濟(jì)成果，收益與貢獻(xiàn)相匹配。

2.要防止行政權(quán)力擴(kuò)大化

多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展初期依賴于黨支部或者相關(guān)政府的政策引導(dǎo)與支持，在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)警惕行政權(quán)力擴(kuò)張干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的傾向。要制定明確的規(guī)章制度，厘清黨支部、村民委員會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，確保三類主體各歸其位，各司其職，互相扶持。具體來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化黨支部的引領(lǐng)作用，發(fā)揮村民委員會(huì)的監(jiān)督管理作用以及維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.激發(fā)黨員干部的積極性

兩種模式在發(fā)展過(guò)程中離不開黨員群體的引領(lǐng)與奉獻(xiàn)，但僅以奉獻(xiàn)為名難以長(zhǎng)久，因此，要采取必要的措施提升黨員引領(lǐng)的持續(xù)性。要保證黨員高度參與村莊事務(wù)，提高政治地位。同時(shí)，對(duì)參與公共事務(wù)的黨員公開給予一定的補(bǔ)償，滿足其物質(zhì)需要，從這兩方面激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.注重鄉(xiāng)村本土人才的培育

鄉(xiāng)村本土人才是農(nóng)村發(fā)展的重要潛力資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液與活力，對(duì)鄉(xiāng)村本土人才的培育要在精神以及物質(zhì)兩個(gè)層面雙管齊下。在精神層面，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化的宣傳與弘揚(yáng)。通過(guò)舉辦文藝晚會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品采摘比賽或者傳統(tǒng)手工藝展示等方式，豐富村民的文化生活，增強(qiáng)村民對(duì)村莊的認(rèn)同感與歸屬感。同時(shí)，通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班或者邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)家開展宣講等方式，幫助村民開闊眼界，提升其綜合素質(zhì)。在物質(zhì)層面，要提供優(yōu)惠政策和良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)給予財(cái)政補(bǔ)貼、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才在住房、醫(yī)療等民生方面的后顧之憂。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

1.采取合適的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在鞏固好第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性地位的前提下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，避免下游產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的擠壓。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)識(shí)不能僅停留在對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的縱向融合上，更要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)橫向融合的實(shí)現(xiàn)。各地要根據(jù)自身的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)以及政治環(huán)境選擇合適的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，明確產(chǎn)業(yè)融合的最終目的是促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.推動(dòng)優(yōu)勢(shì)品牌的發(fā)展壯大

耿店村打造了耿店、棚二代等多個(gè)蔬菜品牌，高品質(zhì)的水果蔬菜直銷北京、濟(jì)南等多家超市；崇州打造的健生堂蜂蜜以及隆興大米等品牌被多地所熟知。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、組織化為品牌的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供可能。在發(fā)展過(guò)程中，要理清自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，破除農(nóng)業(yè)品牌散而不精的弊端，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)品牌的培育。同時(shí)，要提高品牌意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)品牌的管理，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品破壞品牌形象。

全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)將農(nóng)民組織起來(lái)，將分散的資源集中起來(lái)，有效解決了目前雙層經(jīng)營(yíng)體制“統(tǒng)的不足，分的徹底”的弊端，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。文章在結(jié)合具體案例分析的前提下總結(jié)了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三大策略：一是要激發(fā)多元主體的活力，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力；二是要加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，充分挖掘鄉(xiāng)村本土人才的潛能，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力；三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)品牌，為農(nóng)民增收提供保障。以期為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效借鑒。

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（作者單位：聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）