文穩(wěn)

摘要：當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，工業(yè)化和信息化深度融合，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。以“兩新一重”為代表的工業(yè)投資正在成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的重要動力。在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)的情況下，日照市作為山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的先鋒，要認真貫徹落實中央關(guān)于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度，加快推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文章在研究日照市經(jīng)濟社會發(fā)展情況及稅收基本情況的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前現(xiàn)代稅收制度對工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，并提出了加快推進日照市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：稅收制度；工業(yè)經(jīng)濟；高質(zhì)量

改革開放以來，中國經(jīng)濟進入全新的發(fā)展時期。尤其是隨著中國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)掀起了國際化浪潮，目前正處在經(jīng)濟增速的一個換擋時期，總體發(fā)展呈現(xiàn)較為良好的發(fā)展態(tài)勢，2014年5月，習(xí)近平總書記在河南省考察時指出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。而在新的發(fā)展時期，山東日照市工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心位置。在財政、稅制、服務(wù)等方面打好“組合拳”，以助力工業(yè)經(jīng)濟減負增效、解憂紓困。但是，由于日照市在工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面起步較晚，對科學(xué)技術(shù)的重視程度不夠，使得日照市在關(guān)鍵技術(shù)方面還存在很大差距。此外，日照市現(xiàn)行的稅收制度在促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面仍有待提升。在這種情況下，必須充分利用稅收政策優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度體系，進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收優(yōu)惠政策和加強稅收征管工作，促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時期山東日照市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本特征

從整體上看，山東日照市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有以下幾個方面的特征：

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在當(dāng)前階段，日照市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，已經(jīng)形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。2022年，日照市生產(chǎn)總值2306.77億元，整體上較上年增長3.8%。在工業(yè)方面，采礦業(yè)增長10.6%，制造業(yè)增長5.3%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長15.1%。且在發(fā)展的過程中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的16.4：45.1：38.5調(diào)整為2022年的14.3：46.2：39.5。這一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)充分表明，日照市委、市政府堅定不移實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效顯著。

（二）工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新能力顯著增強，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)

工業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，在一定程度上可以促進山東日照市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?；诠I(yè)類型工業(yè)增加值分析，截至2022年，山東日照市國有控股企業(yè)增長17.7%，股份制企業(yè)增長17.4%，私營企業(yè)增長23.9%。近三年工業(yè)類型企業(yè)增加值情況如圖1所示。

（三）綠色低碳成為山東日照市企業(yè)創(chuàng)新的主要方向

新時期背景下，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以科技創(chuàng)新為核心，利用綠色低碳技術(shù)推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。雖然從圖2數(shù)據(jù)可以看出日照市萬元GDP 能耗總體還不穩(wěn)定，但日照市通過采取多種措施一步步實現(xiàn)，2022年底日鋼集團成功創(chuàng)建國家級綠色工廠，以此來實現(xiàn)化工、漿紙、汽車等產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈，盡快完成綠色發(fā)展的目標(biāo)。日照市萬元GDP 能耗比升降幅趨勢情況如圖2所示。

二、現(xiàn)代稅收制度對山東日照市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響

現(xiàn)代稅收制度的建立和完善是推進山東省日照市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

（一）現(xiàn)代稅收制度有利于激發(fā)企業(yè)活力

現(xiàn)代稅收制度是以稅收法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以稅收管理為核心，以稅收征管為保障，具有較強系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性，對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，調(diào)動市場主體積極性發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)代稅收制度通過減少企業(yè)稅負、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、降低社保繳費負擔(dān)等措施，能夠有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，激發(fā)市場主體活力。此外，現(xiàn)代稅收制度通過加強稅收征管等措施，能夠有效遏制逃稅漏稅行為，提高納稅人稅法遵從度，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

（二）現(xiàn)代稅收制度堅持公平與效率統(tǒng)一的原則

通過科學(xué)的稅制設(shè)計和合理的稅制安排，能夠優(yōu)化資源配置。稅收政策是宏觀財政政策的重要部分，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。目前，山東日照地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題仍然突出，城區(qū)發(fā)展相對較快，農(nóng)村地區(qū)則經(jīng)濟增長乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，目前將發(fā)展重點集中在第二及第三產(chǎn)業(yè)上，但綜合表1數(shù)據(jù)可知，日照市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長幅度明顯較慢，因此，完善稅收政策在一定程度上能夠促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代稅收制度通過減少重復(fù)征稅、調(diào)節(jié)收入分配、促進資源有效利用等措施，能夠引導(dǎo)社會資本流向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，提升資源配置效率。日照市堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2022年日照市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4031.4億元，是2015年的1.82倍；一般公共預(yù)算收入195.9億元，是2015年的1.26倍，其中高新技術(shù)的公共預(yù)算收入就占到一般公共收入的四分之一。綠色發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人與自然是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”。因此，要堅持綠色發(fā)展理念，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。而現(xiàn)代稅收制度通過全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的稅費制度設(shè)計，能夠有效解決現(xiàn)行稅費政策存在的問題，推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

（四）現(xiàn)代稅收制度通過減稅降費等措施對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整和重組，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

開放是工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，稅收是對外開放的重要工具和手段。在推動經(jīng)濟全球化發(fā)展的過程中，稅收制度對外貿(mào)發(fā)展和吸引外資發(fā)揮至關(guān)重要的作用。日照市實行“資源挖潛+保稅優(yōu)勢+政策扶持”三位一體工作法，全力做大保稅物流、保稅混礦、保稅倉儲業(yè)務(wù)。2022年保稅物流進出口224.1億元，同比增長164％。要充分發(fā)揮稅收政策工具作用，在“引進來”和“走出去”方面為企業(yè)營造更加公平、透明、穩(wěn)定的營商環(huán)境。

三、現(xiàn)代稅收制度下山東日照市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

盡管近年來日照市工業(yè)經(jīng)濟保持了較快發(fā)展勢頭，但與先進地區(qū)相比仍存在較大差距。日照市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著諸多困難和問題。

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換還不徹底

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)占比偏低；在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。目前，正處于由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，日照市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個長期而復(fù)雜的過程。從目前情況來看，日照市雖然水資源充足，但隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，廢氣、廢水、固體廢棄物的數(shù)量驟然攀升，對河流的污染日益嚴(yán)重，河水已經(jīng)持續(xù)在劣四類和劣五類范圍，導(dǎo)致日照市范圍內(nèi)功能性水源不足，同時生態(tài)環(huán)境也面臨更大的挑戰(zhàn)。再加上國家對耕地政策的不斷收緊，土地利用權(quán)限受到極大的限制，工業(yè)用地資源日益稀缺。如以礦產(chǎn)資源為例，這種資源的不可再生性，決定了礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力越來越弱，礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的落寞，勢必影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展。面對礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)還未出現(xiàn)衰退跡象時，就要根據(jù)成熟的產(chǎn)業(yè)格局，以及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點和社會的趨勢走向，挖掘具有發(fā)展?jié)摿Φ慕永m(xù)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)一旦進入衰退期，接續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)過多年的發(fā)展，初現(xiàn)規(guī)模能夠?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮一定的帶動作用，及時彌補礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的衰退對整個城市經(jīng)濟造成的沖擊，并且迅速成為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足

2021年日照市研發(fā)經(jīng)費支出僅占 GDP的0.17%（山東省平均水平為0.84%）。作為資源豐富的區(qū)域，日照市最為傳統(tǒng)的是鋼鐵行業(yè)，在發(fā)展進程中，主要依靠豐富的自然資源，而僅僅依靠自然資源是無法建立起可持續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的。雖然日照市當(dāng)前在缺乏足夠條件情況下仍能有序地發(fā)展經(jīng)濟，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的附加值都明顯較低，當(dāng)遇到了資源短缺時，就必須依賴外來的資源予以支持，阻礙日照市長期發(fā)展，城市的后續(xù)發(fā)展動力不足。大多數(shù)的資源雖屬于可再生的，但仍是有限的，如果供應(yīng)不足，就會造成供應(yīng)鏈的中斷，從而影響到日照市整個產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的運轉(zhuǎn)。

（三）工業(yè)園區(qū)發(fā)展不充分

山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》以下簡稱《意見》，對全省工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出部署?！兑庖姟诽岢?，要加快推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展。其中明確提出：“支持園區(qū)根據(jù)自身特點和功能定位開展以投資、運營主體多元化為主要形式的綜合改革試點。”可見，園區(qū)綜合改革試點一直都是山東省政府研究的重點方向，此次出臺的政策更是從政策層面給予了明確，并表示到2025年，全省園區(qū)產(chǎn)值達到2.4萬億元，其中園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到2.5萬億元以上。但2022年日照市國家級、省級園區(qū)數(shù)量分別僅占山東省的1.9%和2.0%，在園區(qū)發(fā)展上仍需要進一步地拓展。當(dāng)前園區(qū)產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的黃金期，在這一階段企業(yè)數(shù)量快速增多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增大，但與此同時市場也逐步由混亂的競爭向有序競爭過渡，對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求越來越迫切，但目前日照市在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍處于初步發(fā)展階段。

四、現(xiàn)代稅收制度下山東日照市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)價值鏈與創(chuàng)新融合

為了促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)的研究與開發(fā)。要積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代工業(yè)體系，從而推動日照市工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。在日照地區(qū)，隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)能過剩，在這種情況下，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改善原有的經(jīng)營方式，真正地推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，日照市有大量的工業(yè)企業(yè)具有承接國際國內(nèi)轉(zhuǎn)移的能力，在產(chǎn)量和產(chǎn)值上，“走出去”具有較好的發(fā)展前景。日照市貿(mào)易政策所確立的互惠互利理念，讓其未來發(fā)展具有巨大的市場空間，既給日照市帶來了機遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要吸引更多的外資進入，就必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高對外貿(mào)易的規(guī)模，并通過政策來扶持。同時，日照市政府要加大力度，精簡審批程序，為“走出去”的企業(yè)創(chuàng)造更多的優(yōu)惠條件。企業(yè)本身也要適時地修正調(diào)整經(jīng)營方式，提高整體的專業(yè)化水平，提高產(chǎn)品精細化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，盡快跟上世界的發(fā)展步伐。與此同時，日照市應(yīng)全力推動工業(yè)經(jīng)濟駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道，要堅決把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，聚力實施工業(yè)倍增“頭號工程”，將其擺在更加突出的位置，更好發(fā)揮工業(yè)園區(qū)主陣地作用，充分調(diào)動工業(yè)企業(yè)的積極性，優(yōu)化環(huán)境，助力發(fā)展，可在其他地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的投資力度，促進整個工業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，促進企業(yè)的經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，要強化外部資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，加強與國外企業(yè)在能源開采、礦產(chǎn)開發(fā)等方面的合作，這對推動日照市區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都有著十分重大的現(xiàn)實意義。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)重點在于如何策劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢和后進優(yōu)勢，要進一步加大招商引資的力度，要持續(xù)改善投資的方式和手段，引進高科技、優(yōu)秀人才。政策與經(jīng)濟的發(fā)展是相互依賴的，通過引入科技型、生態(tài)型工程，在新的電子行業(yè)、新能源行業(yè)、新材料等方面加大發(fā)展力度，同時也要重點發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，逐步形成一種新的經(jīng)濟增長模式。在環(huán)境布局與發(fā)展特征方面，要高效利用綜合資源，大力開展資源的整合工作，逐步建立起一條以資源為基礎(chǔ)的發(fā)展鏈條。開發(fā)更多的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)性質(zhì)的制造業(yè)，實施品牌驅(qū)動策略，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)制造企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。

（二）深化財稅體制改革，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用

山東日照市需要建立財政資金統(tǒng)籌使用機制，加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的財政支持力度，提高財政資金使用效率，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。應(yīng)做到：第一，落實減稅降費政策，完善增值稅留抵退稅制度。進一步加大對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)的支持力度，促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。第二，健全完善預(yù)算支出績效管理制度，提高預(yù)算績效管理水平。第三，落實“過緊日子”要求，加強財政支出管理，堅持把有限的財力優(yōu)先用于保障民生和社會事業(yè)發(fā)展。從根本上建立“服務(wù)型政府”理念，進行民主協(xié)商、多方溝通，強化自主服務(wù)意識。日照市工業(yè)經(jīng)濟相關(guān)部門要有主動服務(wù)、為民分憂的意識，也要有為民服務(wù)的具體行動，要建立科學(xué)有效的執(zhí)行流程，與工業(yè)經(jīng)濟相關(guān)的建設(shè)單位、金融機構(gòu)等有效對接，并與相關(guān)企業(yè)進行多向溝通，以此來保證財政支出政策執(zhí)行效率。與此同時，引導(dǎo)各級政府及部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺接受監(jiān)督、主動開展監(jiān)督、及時報告監(jiān)督情況、堅決糾正和查處各種形式的干擾破壞市場秩序的行為。

（三）制定合理的稅收制度，做好法律協(xié)調(diào)保障

在“十四五”時期，日照市工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮稅收職能，積極落實新的組合式稅費支持政策，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)舉措，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，在稅收制度方面，日照市要充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，支持企業(yè)開展技術(shù)改造，將企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。其次，要建立公平的稅收制度，防止地區(qū)、行業(yè)之間的稅收不公平。再次，要加大對技術(shù)研發(fā)的投入力度。最后，要建立有利于創(chuàng)新的稅收政策體系。以東港區(qū)鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園園區(qū)德譽精工科技（日照）有限公司為例，為實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，在堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度投入的同時，加大技術(shù)升級改造，通過技改投入、研發(fā)創(chuàng)新不斷引進國內(nèi)頂尖的設(shè)備，同時將環(huán)保理念融入生產(chǎn)運營的每一個環(huán)節(jié)，不斷減少資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增量不增排的發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，企業(yè)在環(huán)保穩(wěn)健發(fā)展的背后，是巨額的研發(fā)費用投入，而稅惠紅利可以為其環(huán)保的創(chuàng)新發(fā)展增添一份底氣。日照市應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求，及時調(diào)整征收管理和納稅服務(wù)模式，由“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴水”，在組建了“線上+線下”稅收專家顧問團隊的同時，構(gòu)建重點企業(yè)直聯(lián)機制，通過直連直通、“線上+遠程”等方式，及時推送政策、按需提供服務(wù)、實時答疑解惑，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。需進一步聚焦企業(yè)發(fā)展中的涉稅需求，以納稅服務(wù)精細推進、稅收政策精準(zhǔn)落實為抓手，充分釋放政策紅利，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力市場主體創(chuàng)新發(fā)展。

法律協(xié)調(diào)制度是區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的重要制度性保障，在環(huán)境保護方面，首先，日照市需對污染嚴(yán)重的項目實行投資緊縮，結(jié)合本區(qū)域的環(huán)境承載能力，用審慎的態(tài)度通盤考慮，切實增強環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展理念，對環(huán)境污染小、生產(chǎn)力促進作用強的企業(yè)，要優(yōu)先扶持。努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。其次，要用政策引導(dǎo)區(qū)域環(huán)境的保護，提高環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入成本，調(diào)整該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，在循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源方面下功夫，在項目招引過程中，堅決按照綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，以高端化、智能化、綠色化為方向，縱深推進新舊動能轉(zhuǎn)換。最后，確立責(zé)任主體，依法治污，通過稅收政策提高非循環(huán)經(jīng)濟主體的經(jīng)營成本，建立健全廢物回收制度，確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確法律責(zé)任。

（四）提高稅收政策執(zhí)行效率，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境

日照市須提高工業(yè)經(jīng)濟方面稅收政策執(zhí)行效率，可以從以下幾個方面入手：

一是通過加大對知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠力度，加快落實所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策?？衫么隧椪邔崿F(xiàn)全面發(fā)展，以減少園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的稅收壓力為目的。可加大稅收扶持力度，對滿足現(xiàn)有減免稅條件的工業(yè)企業(yè)，可免收稅款，也可按照有關(guān)規(guī)定返還規(guī)定比例。

二是通過實施增值稅“先征后退”“即征即退”等政策，降低制造業(yè)企業(yè)的綜合稅負，減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)，尤其是對一些高科技行業(yè)，可在研發(fā)費用和高新技術(shù)產(chǎn)品加計扣除方面實施相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。工業(yè)園區(qū)相關(guān)政策對企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，其中包括財稅優(yōu)惠政策、政府補貼政策、項目審批政策、人才引進政策、公共服務(wù)平臺建設(shè)政策及其他個性化政策，日照市要提前做好每個工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面建設(shè)。

三是以優(yōu)化營商環(huán)境為核心，緊緊圍繞日照市“十四五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮稅收職能作用，全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略不動搖，推進稅費征管科學(xué)化、規(guī)范化、法治化和信息化建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)加大對工業(yè)私營企業(yè)的支持力度，要進一步強化要素保障，全力支持工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級。日照市需落實稅收法定原則，深化稅收征管改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展大局。

五、結(jié)語

在現(xiàn)代稅收制度下，應(yīng)根據(jù)實際情況制定科學(xué)合理的稅收制度，使稅收制度更加符合日照市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前日照市仍存在新舊動能轉(zhuǎn)換還不徹底、工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、工業(yè)園區(qū)發(fā)展不充分等問題，需要進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實行價值鏈與創(chuàng)新融合；深化財稅體制改革，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用；構(gòu)建合理的稅收制度，做好法律協(xié)調(diào)保障及提高稅收政策執(zhí)行效率，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，以此來促進日照市經(jīng)濟健康發(fā)展。未來，日照市也應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過采取創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化稅收優(yōu)惠政策等措施推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣才能提高工業(yè)經(jīng)濟的競爭力和經(jīng)濟效益，為日照市國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，使日照市工業(yè)經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

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（作者單位：日照市東港區(qū)鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心）