柳麗娜

事業(yè)單位作為公共服務(wù)機構(gòu)，其預(yù)算管理對于資源的合理配置、組織目標的達成以及績效的提升至關(guān)重要。然而，當前事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在一些問題，如預(yù)算編制不夠全面、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不夠嚴格、預(yù)算決策缺乏科學性和透明度、預(yù)算與績效管理脫節(jié)以及預(yù)算信息化建設(shè)不足。因此，優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理已迫在眉睫。

全面預(yù)算管理的優(yōu)化需要建立科學、靈活的預(yù)算編制機制，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高預(yù)算決策的科學性和透明度，預(yù)算與績效管理深度融合，推進預(yù)算信息化建設(shè)。這些措施旨在實現(xiàn)預(yù)算計劃與機構(gòu)的長期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，確保預(yù)算的合規(guī)性、透明度和有效性，推動事業(yè)單位的績效提升，進而更好地服務(wù)于社會和人民群眾的需求。

一、預(yù)算管理的概念

預(yù)算管理是指通過對機構(gòu)或企業(yè)的財務(wù)資源進行規(guī)劃、編制、執(zhí)行和控制，以達到組織目標的過程，是一種有效管理財務(wù)資源的手段，旨在實現(xiàn)資源的最佳利用與分配，促進組織的發(fā)展和績效的提高。預(yù)算管理涵蓋了機構(gòu)或企業(yè)在經(jīng)濟活動中的方方面面，包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、資本預(yù)算等。收入預(yù)算是根據(jù)機構(gòu)或企業(yè)的預(yù)期收益而制定的計劃；支出預(yù)算則是根據(jù)機構(gòu)或企業(yè)的預(yù)期成本而制定的計劃。資本預(yù)算則用于決策投資項目及其融資方式，以保證機構(gòu)或企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。預(yù)算管理的核心是規(guī)劃和控制。規(guī)劃意味著根據(jù)機構(gòu)或企業(yè)的戰(zhàn)略目標和發(fā)展需求，對財務(wù)資源的分配進行合理安排，確定預(yù)算的具體數(shù)額和使用范圍。同時，還要考慮經(jīng)濟環(huán)境和市場情況的變化，靈活調(diào)整預(yù)算方案?？刂苿t是對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和評估，以確保預(yù)算的執(zhí)行符合預(yù)期目標，并及時采取措施糾正偏差。預(yù)算管理的好處是顯而易見的，能夠幫助機構(gòu)或企業(yè)合理分配財務(wù)資源，降低成本并提高效率。預(yù)算管理可以明確設(shè)定財務(wù)目標，激勵員工追求績效目標。預(yù)算管理還能促進決策的科學性和透明度，為決策者提供有關(guān)財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)運營的信息支持。

二、全面預(yù)算管理的原則

全面預(yù)算管理是指將預(yù)算管理的思想和方法應(yīng)用到機構(gòu)與企業(yè)的所有領(lǐng)域，全面考慮組織的經(jīng)營活動和資源利用情況，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和組織目標的達成。全面預(yù)算管理要綜合考慮機構(gòu)或企業(yè)的所有方面，包括收入、支出、資本和績效等，以整體的角度來制定預(yù)算計劃，確保各項預(yù)算之間的協(xié)調(diào)和一致性。全面預(yù)算管理要以機構(gòu)或企業(yè)的戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，將預(yù)算與長期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。在預(yù)算編制過程中要明確目標并設(shè)定可衡量的績效指標，以使預(yù)算執(zhí)行過程對目標的達成起到有效的引導(dǎo)作用。全面預(yù)算管理要具備一定的靈活性，能夠適應(yīng)市場和經(jīng)濟環(huán)境的變化。預(yù)算計劃能夠及時調(diào)整和修訂，以適應(yīng)新的條件和需求，保持預(yù)算的有效性。全面預(yù)算管理要求預(yù)算的編制和執(zhí)行過程公開透明，確保信息的準確性和真實性。相關(guān)的決策和執(zhí)行結(jié)果應(yīng)該向內(nèi)外部的利益相關(guān)者明確呈現(xiàn)，提高決策的科學性和合法性。全面預(yù)算管理要求預(yù)算計劃和實際執(zhí)行結(jié)果具備可比性，以便進行評估和監(jiān)控。通過對預(yù)算執(zhí)行情況的比較和分析，可以發(fā)現(xiàn)問題和偏差，并采取相應(yīng)的糾正措施。全面預(yù)算管理要設(shè)計適當?shù)募顧C制，以鼓勵和激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。通過將績效目標與預(yù)算目標高效融合，可以促使員工朝著預(yù)期的結(jié)果努力工作，實現(xiàn)財務(wù)目標和組織目標的協(xié)同增長。全面預(yù)算管理的原則旨在確保預(yù)算與組織目標的一致性和有效性，促進預(yù)算執(zhí)行的科學性和透明度。這些原則為機構(gòu)或企業(yè)提供了有序和系統(tǒng)的管理路徑，幫助其實現(xiàn)資源的最佳利用和績效的持續(xù)改善。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制不夠全面

目前，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在一些問題。主要表現(xiàn)為預(yù)算編制過程主要側(cè)重于支出預(yù)算，較少關(guān)注收入、資本和績效等方面。這種偏重于支出的編制方式使得機構(gòu)的長期規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和績效目標與預(yù)算計劃之間存在一定的脫節(jié)。由于缺乏對收入來源的全面預(yù)估，無法準確預(yù)測和規(guī)劃收入，從而影響了預(yù)算的全面性和準確性。此外，沒有充分考慮到資本的投入與產(chǎn)出、績效的評估、風險的管理等重要因素，導(dǎo)致預(yù)算計劃無法充分反映事業(yè)單位的實際經(jīng)營情況和目標。政府采購作為一種重要的公共資源配置方式，應(yīng)該在預(yù)算編制中得到充分考慮。在政府采購過程中，部分事業(yè)單位存在程序不規(guī)范的問題，如未按照法定程序采購，或者缺乏公開透明的采購程序，容易產(chǎn)生不公平競爭和貪污腐敗現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不夠嚴格

在事業(yè)單位，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的制度設(shè)置相對薄弱。一方面，缺乏有效的內(nèi)部控制機制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中存在審批權(quán)限不明確、預(yù)算使用超出授權(quán)、預(yù)算執(zhí)行進度滯后等情況。另一方面，外部審計機制不完善，監(jiān)督作用有限。缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的有效監(jiān)測和評估，容易造成資源浪費、濫用職權(quán)等問題。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不夠嚴格，使得事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算約束機制不完善，難以確保預(yù)算的合規(guī)性和有效性。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，往往存在審批權(quán)限不明確的情況。一些預(yù)算的使用超出了授權(quán)范圍，造成了預(yù)算的浪費。同時，由于缺乏及時的預(yù)算執(zhí)行進度監(jiān)控，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行滯后，影響了事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

（三）預(yù)算決策過程缺乏科學性和透明度

一些事業(yè)單位的預(yù)算決策過程存在問題。預(yù)算決策過程不夠科學，缺乏對決策所需數(shù)據(jù)的充分收集和分析。決策參與者缺乏對預(yù)算編制和決策過程的科學認知，導(dǎo)致決策結(jié)果可能存在片面性和盲目性。事業(yè)單位在預(yù)算決策方面的透明度不高，決策過程缺乏信息公開和參與機制。這使得員工和外部利益相關(guān)者無法了解預(yù)算決策的依據(jù)和原則，難以參與決策的討論和制定。預(yù)算決策缺乏科學性和透明度，影響了預(yù)算計劃的合理性和可持續(xù)性。一些事業(yè)單位對預(yù)算編制不夠重視，一般是由財務(wù)部門或者是項目人員編制，懂財務(wù)的不懂業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)的不懂財務(wù)，導(dǎo)致編制的預(yù)算在執(zhí)行過程中與實際偏差較大。

（四）績效管理與預(yù)算管理脫節(jié)

在一些事業(yè)單位，績效管理與預(yù)算管理之間存在割裂現(xiàn)象。預(yù)算目標和績效目標缺乏有效的銜接和對標，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)績效目標不明確、績效評估不公平等問題。預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的考核指標與績效評價體系之間的銜接不緊密，無法實現(xiàn)預(yù)算與組織績效的有機結(jié)合?？冃Ч芾砼c預(yù)算管理脫節(jié)，使得預(yù)算資源的配置不夠精確和靈活，無法真正推動事業(yè)單位的績效提升?？冃Ч芾砼c預(yù)算管理脫節(jié)還會導(dǎo)致績效評價結(jié)果不能準確反映單位的實際績效水平。在預(yù)算管理過程中，往往只注重支出的控制和預(yù)算執(zhí)行的完成情況，而忽視了績效目標的達成情況。因此，績效評價結(jié)果可能與實際表現(xiàn)相去甚遠，不能真實地評估員工的工作表現(xiàn)和單位的績效水平。

（五）預(yù)算信息化建設(shè)不足

在事業(yè)單位，預(yù)算信息化建設(shè)還存在一些不足之處。部分事業(yè)單位依賴傳統(tǒng)的手工方式開展預(yù)算編制、執(zhí)行和控制，信息化水平較低。缺乏先進的信息技術(shù)支持，使得預(yù)算管理過程中很多繁瑣的操作仍然需要人工處理，效率低下且容易出現(xiàn)錯誤。此外，沒有將信息化充分應(yīng)用于預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，如預(yù)算系統(tǒng)的設(shè)計和優(yōu)化、數(shù)據(jù)的整合和共享等方面仍有待加強。預(yù)算信息化建設(shè)不足，影響了預(yù)算管理的效率和準確性。

四、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化

（一）完善預(yù)算編制機制

完善事業(yè)單位的預(yù)算編制機制，可以采取以下措施。第一，建立明確的預(yù)算編制程序和規(guī)范，確保預(yù)算編制過程按照規(guī)定的流程進行，并嚴格遵守預(yù)算編制的時間節(jié)點。第二，要充分考慮各類收入、支出、資本和績效等要素，確保預(yù)算計劃的全面性和科學性。第三，通過制定詳細的預(yù)算編制指南和模板，指導(dǎo)預(yù)算編制工作。第四，加強與下級單位和相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，充分了解各方的需求和情況，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性和完整性。第五，還要注重預(yù)算編制的科學性和精細化，運用經(jīng)濟學、管理學等專業(yè)知識和技術(shù)工具，進行系統(tǒng)的預(yù)測和分析，為預(yù)算編制提供科學依據(jù)。第六，加強預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和能力提升，提高其預(yù)算編制和分析能力，確保預(yù)算編制工作的質(zhì)量和效率。通過以上措施的綜合應(yīng)用，事業(yè)單位的預(yù)算編制機制將會得到完善，為事業(yè)單位的全面預(yù)算管理提供更好的支持。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制

為了進一步加強事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，需要采取以下措施。第一，建立健全監(jiān)督機構(gòu)，加強人員配備，確保預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作的專業(yè)性和嚴密性。加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和難題。第二，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，包括預(yù)算執(zhí)行流程、審批程序和責任追究等，確保預(yù)算使用的合規(guī)性和透明度。第三，還可以運用信息技術(shù)手段，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的實時監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)的措施進行調(diào)整。第四，加強對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計和評價，向上級主管部門和公眾公開披露，確保預(yù)算執(zhí)行情況的合法性和公信力。通過以上措施的綜合應(yīng)用，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制將得到進一步的加強，為事業(yè)單位預(yù)算管理提供更多支持和保障。

（三）提高預(yù)算決策的科學性和透明度

在提高事業(yè)單位預(yù)算決策的科學性和透明度方面，可以采取以下措施。第一，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的信息收集和分析機制，確保決策所依據(jù)的數(shù)據(jù)和信息的準確性和可靠性。第二，建立專門的決策研究團隊，運用科學方法和工具，對預(yù)算決策進行詳細調(diào)研和分析，確保決策的科學性和有效性。第三，加強與內(nèi)外部利益相關(guān)者的溝通與合作，廣泛征求各方意見和建議，提高決策的合法性和公正性。第四，還需要建立決策公開制度，及時向公眾披露決策結(jié)果和過程，接受社會監(jiān)督，提高決策透明度。第五，依據(jù)評估和監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整和改進決策方案，確保預(yù)算的科學性和適應(yīng)性。通過以上措施的綜合應(yīng)用，預(yù)算決策的科學性和透明度將得到提升，為事業(yè)單位實施預(yù)算管理打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強預(yù)算與績效管理的融合

為了加強預(yù)算與績效管理的融合，事業(yè)單位可以采取以下措施。第一，建立明確的績效指標體系，確?？冃繕伺c預(yù)算目標深度融合。第二，通過量化和可衡量的績效指標，與預(yù)算目標相互關(guān)聯(lián)，使預(yù)算編制和執(zhí)行過程更加具有針對性和有效性。第三，建立有效的績效考核和激勵機制，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績效評價相結(jié)合。第四，通過對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行績效評估，將績效評價作為激勵和獎勵的依據(jù)，激發(fā)員工的積極性，推動事業(yè)單位的績效提升。第五，加強對績效與預(yù)算目標之間關(guān)系的監(jiān)測和調(diào)整，及時糾正偏差并采取相應(yīng)的改進措施。通過實時監(jiān)控和評估績效與預(yù)算目標之間的關(guān)系，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并采取調(diào)整措施，確保預(yù)算執(zhí)行與組織績效的協(xié)同增長。第六，加強員工培訓(xùn)和能力提升，提高員工對預(yù)算與績效管理的理解和應(yīng)用水平。通過加強員工培訓(xùn)，增強員工對預(yù)算與績效管理方法和工具的掌握，推動預(yù)算與績效的高效融合。通過以上措施的綜合應(yīng)用，預(yù)算與績效管理得到深度融合，為事業(yè)單位的績效提升提供更有力的支持。

（五）推進預(yù)算信息化建設(shè)

為了推進預(yù)算信息化建設(shè)，事業(yè)單位可以采取以下措施。第一，建立完善的預(yù)算信息系統(tǒng)，包括預(yù)算編制、執(zhí)行和控制的各個環(huán)節(jié)。第二，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的集中管理、自動化處理和實時監(jiān)控，提高預(yù)算管理的效率和準確性。第三，推廣應(yīng)用預(yù)算管理軟件和工具，提供便捷的預(yù)算編制和執(zhí)行工具，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算標準化和自動化。第四，加強對預(yù)算信息化建設(shè)的培訓(xùn)，培養(yǎng)和提升員工的信息化應(yīng)用能力，確保預(yù)算信息系統(tǒng)的順利運行和有效使用。第五，還應(yīng)加強配套措施的建設(shè)，包括數(shù)據(jù)安全保障、系統(tǒng)維護和技術(shù)支持等方面，為預(yù)算信息化建設(shè)提供全面支持。通過以上措施的綜合應(yīng)用，事業(yè)單位的預(yù)算管理將實現(xiàn)高效運行和準確的數(shù)據(jù)分析，推動預(yù)算管理向數(shù)字化和智能化方向發(fā)展，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的效率和準確性。

結(jié)語：

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化是一個復(fù)雜而重要的課題，需要從多個方面加以改進和完善。只有在預(yù)算編制全面性、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督嚴格性、預(yù)算決策科學性和透明度、預(yù)算與績效管理的融合以及預(yù)算信息化建設(shè)的推進等方面取得實質(zhì)性的改善，才能更好地實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和組織績效的提升。政府有關(guān)部門和事業(yè)單位應(yīng)共同努力，積極探索和應(yīng)用先進的預(yù)算管理理念和方法，為事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化提供更加堅實的基礎(chǔ)和保障。只有如此，才能進一步提升事業(yè)單位的管理水平，更好地滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求。

（作者單位：甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院）