徐益珍

為了探討新財稅體制下強化事業(yè)單位財務(wù)管理的有效對策，文章從新財稅體制的背景和特點入手，分析了新財稅體制對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，之后提出了新財稅體制下強化事業(yè)單位財務(wù)管理的措施，包括完善預(yù)算管理制度、提高資金使用效率、加強財務(wù)風險防控等。研究表明，新財稅體制下事業(yè)單位財務(wù)管理的強化需要綜合運用多種手段，還需注重創(chuàng)新和靈活性，從而使事業(yè)單位財務(wù)管理更加穩(wěn)健和具有更強的適應(yīng)性。此研究為事業(yè)單位在新的財稅環(huán)境中提升財務(wù)管理水平提供了實踐指導(dǎo)和理論支持。

隨著時代的變遷和經(jīng)濟形勢的演變，新財稅體制的實施成為中國財政改革的一項重要舉措。這一體制的實施旨在優(yōu)化財政資源配置、提升財政管理效能，然而，對事業(yè)單位而言，這也給財務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇。傳統(tǒng)的財政管理模式面臨著調(diào)整和適應(yīng)的壓力，事業(yè)單位在新的財稅環(huán)境中需積極探索如何強化財務(wù)管理，以更好地適應(yīng)變革并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、新財稅體制的背景和特點

隨著國家經(jīng)濟的不斷壯大和社會結(jié)構(gòu)的變革，傳統(tǒng)的財稅體制逐漸顯露出一系列不適應(yīng)的問題。首先，原有的財稅框架無法有效應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)的崛起和技術(shù)創(chuàng)新的需求，導(dǎo)致財政體系滯后于經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。其次，全球化趨勢下，跨國企業(yè)日益增多，傳統(tǒng)財稅模式難以適應(yīng)跨境貿(mào)易和國際稅收合作的需求，使得稅收征管面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，國家推出了新財稅體制，其強調(diào)創(chuàng)新性和適應(yīng)性。新體制通常更注重財政和稅收政策的靈活性，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。再次，新財稅體制在征管上往往更加精準和智能化，通過先進的科技手段提高稅收征管的效率，減少逃稅漏稅的可能性。最后，新財稅體制也更加注重公平和社會責任，通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)和調(diào)整稅收政策，實現(xiàn)更為公正的財政分配，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、新財稅體制對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）改變了事業(yè)單位財務(wù)管理的環(huán)境

新財稅體制的實施對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生了深遠的影響，其中首先體現(xiàn)在改變了事業(yè)單位財務(wù)管理的環(huán)境。在傳統(tǒng)的財稅框架下，事業(yè)單位往往在財務(wù)管理上相對獨立，更加注重自身的運作和發(fā)展。然而，隨著新財稅體制的實施，政府更加關(guān)注整體財政的平衡，強調(diào)財政收支的合理搭配，使得事業(yè)單位不能忽視其財務(wù)活動對整體財政的影響。新財稅體制更加鼓勵事業(yè)單位進行精細化的財務(wù)管理。政府要求事業(yè)單位更加嚴謹?shù)鼐幹祁A(yù)算、使用資金和提交財務(wù)報告，以確保財務(wù)資源的有效利用和合理分配。這意味著事業(yè)單位需要更加精準地掌握財務(wù)信息，做出更加科學(xué)的財務(wù)決策。與此同時，政府對事業(yè)單位的財務(wù)活動進行更為嚴格的監(jiān)管，以確保其財務(wù)管理符合國家財政政策的整體要求。

（二）影響了事業(yè)單位的收入結(jié)構(gòu)

新財稅體制的實施顯著改變了事業(yè)單位的收入結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)以政府撥款為主的運營模式逐漸轉(zhuǎn)向依靠多元化的收入來運營。以往的事業(yè)單位主要通過政府撥款來維持運營，這使得它們在財務(wù)上相對單一且依賴性較高。然而，隨著新財稅體制的實施，政府資金分配機制的變化促使事業(yè)單位不得不尋求更多元化的資金來源。在新體制下，一些事業(yè)單位積極響應(yīng)變革，通過提供有償服務(wù)、開展科研、進行資產(chǎn)投資等方式，拓寬了收入渠道。通過多元化的策略，事業(yè)單位能夠降低對政府撥款的過度依賴，提高自身的財務(wù)穩(wěn)定性。例如，一些科研機構(gòu)通過與企業(yè)進行研發(fā)合作，從中獲得合理的研發(fā)費用，而醫(yī)療機構(gòu)則可以通過提供收費服務(wù)來增加收入。這種轉(zhuǎn)變不僅為事業(yè)單位提供了更多的經(jīng)濟自主權(quán)，也使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

（三）事業(yè)單位面臨更大的財務(wù)風險挑戰(zhàn)

新財稅體制的實施使事業(yè)單位面臨更大的財務(wù)風險挑戰(zhàn)。以經(jīng)事業(yè)單位主要依賴政府撥款，這導(dǎo)致了其在財務(wù)管理上相對保守。然而，隨著新財稅體制的實施，事業(yè)單位不得不轉(zhuǎn)變策略，通過多元化收入來應(yīng)對財務(wù)壓力，同時也增加了更多的財務(wù)風險。一方面，事業(yè)單位在尋求多元化收入的過程中，可能涉足一些商業(yè)性質(zhì)的活動，如提供有償服務(wù)、參與商業(yè)合作等，這使得其面臨市場風險、競爭風險等，需要更加主動地進行市場調(diào)研、風險評估，以規(guī)避潛在的經(jīng)營風險。另一方面，由于新體制下政府對事業(yè)單位的資金支持可能減少，事業(yè)單位可能面臨資金緊張、財務(wù)壓力增加的狀況，這就要求事業(yè)單位在財務(wù)規(guī)劃和預(yù)算控制方面更為謹慎，確保財務(wù)的可持續(xù)性。同時，事業(yè)單位還需提高對外部經(jīng)濟環(huán)境變化的敏感性，及時調(diào)整財務(wù)戰(zhàn)略，防范潛在的財務(wù)風險。

三、新財稅體制下強化事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）完善預(yù)算管理制度

預(yù)算作為財政管理的核心工具，對于事業(yè)單位而言具有重要意義。預(yù)算管理通過明確收入和支出預(yù)期，規(guī)范財務(wù)活動，實現(xiàn)了財政資源的有效配置，提高了財務(wù)運作的透明度和效益。首先，要建立科學(xué)的預(yù)算編制體系。事業(yè)單位應(yīng)基于實際情況，充分調(diào)研和分析各項財務(wù)收支的變化趨勢和風險因素，確保預(yù)算編制具有科學(xué)性和合理性，包括對歷史數(shù)據(jù)的分析，對市場變化的敏感性評估，以及對未來經(jīng)濟環(huán)境的合理預(yù)測。其次，建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控機制。制定預(yù)算只是第一步，更為關(guān)鍵的是確保預(yù)算的有效執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)建立起完善的執(zhí)行和監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。這涉及設(shè)立專門的財務(wù)監(jiān)察部門，強化內(nèi)部控制和審計制度，確保資金使用的合規(guī)性和效益。通過強化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控機制，事業(yè)單位可以更好地保障財政資源的合理利用，降低財務(wù)風險。最后，加強財務(wù)信息的公開和溝通。透明度是新財稅體制強調(diào)的一個重要原則，而財務(wù)信息公開是實現(xiàn)透明度的有效途徑。事業(yè)單位應(yīng)主動公開預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)報表等信息，與社會各界分享財務(wù)信息，并接受公眾監(jiān)督。同時，建立有效的內(nèi)外部溝通機制，使得預(yù)算制定和執(zhí)行過程更具協(xié)同性和透明性。通過財務(wù)信息的公開與溝通，事業(yè)單位不僅能夠樹立良好的社會形象，還能夠獲得更多合作機會，降低與外部環(huán)境變化相關(guān)的財務(wù)風險。

（二）提高資金使用效率

資金使用效率的提升不僅能更有效地實現(xiàn)事業(yè)單位的目標，還能夠適應(yīng)財稅體制改革的要求，確保財政資源得以最大程度地發(fā)揮作用。首先，進行科學(xué)合理的資金配置。事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標和需求，精準確定各項支出的資金額度，并確保資金配置符合實際需求。這需要進行詳細的預(yù)算規(guī)劃，明確各項支出的優(yōu)先級和重要性，避免資源浪費和重復(fù)投入。通過科學(xué)合理的資金配置，事業(yè)單位能夠最大化地提高資金利用效率，確保每一筆資金都能夠為實現(xiàn)機構(gòu)使命和目標做出貢獻。其次，優(yōu)化項目管理機制。事業(yè)單位在開展各項活動和項目時，需要建立有效的項目管理機制，確保項目按照計劃進行，達到預(yù)期效果，包括對項目的規(guī)范立項、實施過程的監(jiān)測和評估、項目完成后的總結(jié)與反饋等方面。通過優(yōu)化項目管理機制，事業(yè)單位可以更好地掌控項目進展，及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在的問題，從而提高資金使用的效益。最后，強化財務(wù)監(jiān)管。加強對財務(wù)活動的監(jiān)管，建立健全內(nèi)部控制體系，是提高資金使用效率的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)監(jiān)管部門，制定詳細的財務(wù)管理規(guī)章制度，確保資源的合理配置和使用過程的透明性。

（三）加強財務(wù)風險防控

財務(wù)風險防控旨在識別、評估和應(yīng)對可能對事業(yè)單位財務(wù)狀況產(chǎn)生負面影響的各種不確定因素。財務(wù)風險防控包括風險識別、風險評估、制定風險防范計劃以及建立風險應(yīng)對機制等方面。在實際操作中，首先，要加強風險識別和評估。事業(yè)單位應(yīng)對可能影響財務(wù)狀況的各種風險進行全面、系統(tǒng)的識別，包括市場風險、信用風險、操作風險等。同時，對于每種風險，應(yīng)進行合理的評估，明確其發(fā)生的概率和可能的影響程度，比如通過開展定期的風險評估工作，借助專業(yè)的風險管理工具，全面了解財務(wù)活動中的各種潛在風險。其次，制定詳細的風險防范計劃。在識別和評估風險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)制定具體、可行的風險防范計劃，包括明確風險防范的目標、策略、責任人和時間表等，確保防范措施的有效性。風險防范計劃應(yīng)根據(jù)不同類型的財務(wù)風險進行差異化制定，以最大限度地減少財務(wù)風險對事業(yè)單位的負面影響。最后，建立健全風險應(yīng)對機制。事業(yè)單位應(yīng)建立起靈活、迅速的風險應(yīng)對機制，確保在發(fā)生財務(wù)風險時能夠及時、有效地應(yīng)對，包括建立緊急的風險應(yīng)對小組、制定應(yīng)急預(yù)案，建立風險信息的實時監(jiān)測和報告機制。通過建立健全風險應(yīng)對機制，事業(yè)單位可以更迅速地做出反應(yīng)，降低財務(wù)風險。

（四）完善內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系不僅有助于保障財務(wù)活動的合規(guī)性和透明性，更能有效防范潛在的財務(wù)風險，提升整體管理水平。對此，事業(yè)單位首先要建立健全內(nèi)部控制制度，進行全面的內(nèi)部控制風險評估，明確各項財務(wù)活動中存在的潛在風險和問題。在此基礎(chǔ)上，制定詳細的內(nèi)部控制策略和程序，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責任和執(zhí)行流程。例如，對于財務(wù)核算流程，可制定嚴格的財務(wù)憑證審核機制、資金使用申請流程等，以確保財務(wù)活動的規(guī)范和合規(guī)性。其次，事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專門的內(nèi)部控制監(jiān)察部門，定期對各項內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進行檢查和評估，包括對財務(wù)流程、人員行為、信息系統(tǒng)等多方面的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，確保內(nèi)部控制體系的穩(wěn)定性和有效性。最后，員工是內(nèi)部控制體系中的關(guān)鍵執(zhí)行者，其財務(wù)管理意識和素質(zhì)直接影響著內(nèi)部控制的實施效果。事業(yè)單位應(yīng)加強員工培訓(xùn)，提高其對財務(wù)管理的認知和理解。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括財務(wù)法規(guī)政策、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行要點、風險防范的方法等。此外，還要通過建立獎懲機制，激勵員工更加積極主動地參與內(nèi)部控制，形成全員參與的內(nèi)控氛圍。

（五）創(chuàng)新財務(wù)管理手段

隨著經(jīng)濟環(huán)境和財政體制的變革，傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段可能難以適應(yīng)新的需求，因此創(chuàng)新財務(wù)管理手段成為提升管理效能、適應(yīng)變革的必然選擇。首先，在新財稅體制下，事業(yè)單位需要借助先進的信息技術(shù)來提升財務(wù)管理的效率和準確性，包括引入財務(wù)管理軟件、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等工具，以實現(xiàn)財務(wù)信息的自動化采集、處理和分析。其次，在新財稅體制的背景下，事業(yè)單位要積極探索和應(yīng)用新型的財務(wù)工具，以滿足不同的財務(wù)需求。例如，可以發(fā)展適應(yīng)新經(jīng)濟形勢的金融衍生品，探索更靈活、多樣的融資渠道，以提高財務(wù)靈活性。此外，結(jié)合新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等新興財務(wù)工具也有望為事業(yè)單位提供更多創(chuàng)新的管理手段。最后，隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位可以應(yīng)用智能化技術(shù)來優(yōu)化財務(wù)決策過程。通過建立智能化的財務(wù)預(yù)測模型、風險評估系統(tǒng)，事業(yè)單位可以更準確地預(yù)測未來的財務(wù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，為管理層提供更科學(xué)的決策支持。

（六）強化外部審計和監(jiān)督

外部審計和監(jiān)督作為一項關(guān)鍵措施，不僅有助于確保財務(wù)活動的合規(guī)性和透明度，同時也是保障公共資金使用效益的關(guān)鍵舉措。外部審計與監(jiān)督作為財務(wù)管理的“第三方監(jiān)管者”，在提升財政管理水平、降低財務(wù)風險、維護公共財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先，要建立完善的外部審計法規(guī)體系，制定明確的審計標準和程序，確保審計機構(gòu)的獨立性和公正性。這可以通過明確審計機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)要求，以及規(guī)范審計流程和報告格式等方式來實現(xiàn)。同時，建立外部審計結(jié)果的公示機制，使審計信息能夠及時向社會公眾披露，提高公眾對財務(wù)管理的監(jiān)督和參與程度。其次，加強審計過程中的信息披露，以增加財務(wù)透明度。事業(yè)單位應(yīng)主動配合外部審計工作，提供完整、準確的財務(wù)信息。也可以通過建立信息公開平臺，將審計過程中的重要信息向公眾開放，包括審計計劃、執(zhí)行情況、發(fā)現(xiàn)問題和建議等，以促進社會公眾監(jiān)督和參與。最后，建立事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的反饋機制，及時處理審計發(fā)現(xiàn)的問題，確保改進措施得以有效實施。審計結(jié)果不僅要向事業(yè)單位內(nèi)部通報，還應(yīng)當形成明確的改進方案，并設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，負責跟蹤改進進程。建立問題整改臺賬，追蹤和評估整改情況，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到及時解決，提高財務(wù)管理水平。

結(jié)語：

綜上所述，新財稅體制下強化事業(yè)單位財務(wù)管理是一項復(fù)雜而迫切的任務(wù)，需要全面深入的理論研究和切實可行的實踐措施。通過采取綜合性的措施，事業(yè)單位可以更好地適應(yīng)新的財稅環(huán)境，實現(xiàn)財務(wù)管理的高效運作。然而，我們也要清醒地認識到，強化財務(wù)管理不是一勞永逸的事情，而是需要持續(xù)不斷地調(diào)整和優(yōu)化。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)新財稅體制，更好地實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的高效運作，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。

（作者單位：莆田市涵江火車站廣場服務(wù)中心）