張青

當(dāng)前，高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全面預(yù)算管理作為重要的管理手段，對(duì)于提升公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理效率，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用。

本文分析了全面預(yù)算管理在高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)用的重要性，深入探討了全面預(yù)算管理在公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)全面預(yù)算管理在高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)用的對(duì)策建議。包括提高企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、建立全面預(yù)算管理體系、健全考核評(píng)價(jià)體系、搭建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)等，以期為高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)完善全面預(yù)算管理提供有價(jià)值的借鑒。

一、引言

全面預(yù)算管理是企業(yè)圍繞自身戰(zhàn)略，以發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制，以優(yōu)化配置資源、提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)營(yíng)效益、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，涵蓋全員、全過程、全方位，集戰(zhàn)略、規(guī)劃、預(yù)算、控制、考核為一體的綜合性戰(zhàn)略管控工具。

在高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的實(shí)踐中，由于養(yǎng)護(hù)任務(wù)具備突發(fā)性和不確定性，致使企業(yè)認(rèn)為不需要預(yù)算或者預(yù)算脫離實(shí)際，導(dǎo)致資源得不到有效配置，養(yǎng)護(hù)成本增加，影響高速公路的正常通行，容易產(chǎn)生各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于企業(yè)進(jìn)行資源配置

企業(yè)資源的表現(xiàn)形式有人工、材料、機(jī)械設(shè)備、無形資產(chǎn)、費(fèi)用等，歸根結(jié)底都涉及企業(yè)的資金。怎樣科學(xué)、合理地安排、周轉(zhuǎn)企業(yè)有限的資源？答案是需要全面預(yù)算管理這個(gè)綜合性工具，提前對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，在滿足時(shí)間和成本需求的基礎(chǔ)上做出規(guī)劃，同時(shí)明確各單位運(yùn)用資源的責(zé)權(quán)利，達(dá)到有消耗就有產(chǎn)出，有權(quán)利就有監(jiān)督和考核的目的。

（二）提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率

在實(shí)際執(zhí)行過程中，各業(yè)務(wù)單位要按照預(yù)算規(guī)定的職責(zé)，明確各自的工作內(nèi)容、完成節(jié)點(diǎn)；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)要做到分工合作，各司其職。在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理制度的指導(dǎo)和約束下，各單位打破原有的業(yè)務(wù)和信息壁壘，為完成同一個(gè)目標(biāo)形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率和效益最大化。

（三）有利于建立科學(xué)高效的管理體系

為了完成既定的各類管理目標(biāo)，各業(yè)務(wù)單位在梳理工作內(nèi)容的過程中，需要完善相關(guān)的制度內(nèi)容、工作機(jī)制和工作流程。鑒于全面預(yù)算的整體性，各業(yè)務(wù)單位之間的管理體系實(shí)現(xiàn)了良好的銜接和整合。

（四）為企業(yè)提供決策依據(jù)

在全面預(yù)算管理實(shí)施過程中，企業(yè)各單位收集和統(tǒng)計(jì)各類資料，運(yùn)用科學(xué)的分析方法找出提升工作效率及效益的關(guān)鍵點(diǎn)，形成有效的管理資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。企業(yè)管理從無序低效走向有序高效，企業(yè)決策也能得到有力的支撐，從而使決策的正確性、科學(xué)性得到保障，提升企業(yè)整體管理能力。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理產(chǎn)生的問題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理缺乏重視

全面預(yù)算管理涉及企業(yè)全員、全過程、全方位，是一個(gè)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，必須得到企業(yè)高級(jí)管理層尤其是“一把手”的重視和支持。在高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的實(shí)踐中，全面預(yù)算管理往往變成了財(cái)務(wù)行為，全程由財(cái)務(wù)部門根據(jù)往年及預(yù)算年度情況填列預(yù)算表格，編寫預(yù)算報(bào)告。企業(yè)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)幾乎沒有參與，造成全面預(yù)算無法落地。企業(yè)管理層對(duì)全面預(yù)算管理關(guān)注較少，企業(yè)內(nèi)部各單位各自為政、各算小賬，無法形成整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，違背了全面預(yù)算管理的初衷。

（二）無預(yù)算或預(yù)算流于形式

高速公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的施工任務(wù)具備一定的臨時(shí)性和突發(fā)性，導(dǎo)致一些企業(yè)認(rèn)為沒有必要開展預(yù)算管理，資源調(diào)動(dòng)隨意、被動(dòng)，施工現(xiàn)場(chǎng)的采購(gòu)需求無法及時(shí)得到響應(yīng)，施工管理低效且混亂。有的企業(yè)雖然做了預(yù)算，但在出現(xiàn)突發(fā)養(yǎng)護(hù)任務(wù)或高速公路的路況與預(yù)測(cè)偏差較大等情況時(shí)，不能及時(shí)調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行兩張皮，預(yù)算被束之高閣。

（三）績(jī)效考核及薪酬激勵(lì)未與全面預(yù)算管理掛鉤

績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)是企業(yè)對(duì)照全面預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采取既定的考核方式，對(duì)各級(jí)員工的工作情況及履職程度進(jìn)行評(píng)判的一種科學(xué)方法。有些企業(yè)的考核沒有準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)員工薪酬，全員吃大鍋飯，勢(shì)必影響員工的工作動(dòng)力，致使原本積極工作的員工也會(huì)消極懈怠。另外，設(shè)置了績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)方式的企業(yè)，也因設(shè)計(jì)構(gòu)架、指標(biāo)體系及考核方法與企業(yè)的管理模式和職責(zé)分工不相適應(yīng)，如應(yīng)收賬款不是考核整個(gè)團(tuán)隊(duì)，而只重點(diǎn)考核團(tuán)隊(duì)責(zé)任人，造成考核和激勵(lì)形同虛設(shè)，無法起到應(yīng)有的作用。

（四）未建立全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)

沒有建立全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，全面預(yù)算管理涉及的所有表單及資料錄入均需人工登記，而涉及到執(zhí)行與預(yù)算偏差過大時(shí)的預(yù)警、臨近工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)的提示等情況，都需要人工及時(shí)處理，耗時(shí)耗力且容易出錯(cuò)。應(yīng)將原有的各業(yè)務(wù)板塊的信息化系統(tǒng)接入預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，否則全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)就只具備簡(jiǎn)單的預(yù)算和執(zhí)行情況收集功能，無法對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析，更無法將發(fā)現(xiàn)的問題和整改意見反饋給各業(yè)務(wù)部門。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

首先，要提高企業(yè)管理層尤其是一把手對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)?？赏ㄟ^集中學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等多種方式，充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的重要性，使預(yù)算編制、執(zhí)行和考核能夠承接企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。在遇到推進(jìn)阻力時(shí)，能夠采取強(qiáng)有力的手段促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的開展；其次，培育全員參與全面預(yù)算管理的意識(shí)。企業(yè)任何一項(xiàng)政策的推行，都需要全體員工的參與，尤其全面預(yù)算管理更是如此。一方面，可以采取培訓(xùn)的方式，讓員工了解全面預(yù)算的運(yùn)行機(jī)制，明確這項(xiàng)工作與每一個(gè)人的相關(guān)性，從思想認(rèn)識(shí)上重視起來；另一方面，通過設(shè)置科學(xué)細(xì)致的預(yù)算單元，充分尊重員工的反饋意見，建立公平有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，促使全體員工參與這項(xiàng)工作，發(fā)揮全員的積極性和聰明才智。

（二）建立健全全面預(yù)算管理體系

一是設(shè)立精干高效的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，例如全面預(yù)算管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，并明確管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)成員應(yīng)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層及各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。牽頭和組織部門一般是財(cái)務(wù)部門，各項(xiàng)工作要在牽頭部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全方位地有序推進(jìn)。

二是完善全面預(yù)算管理相關(guān)制度。明確全面預(yù)算管理的定義和目的，規(guī)范全面預(yù)算的編制內(nèi)容及方法、完成時(shí)間、執(zhí)行分析和預(yù)警、調(diào)整機(jī)制、績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)方案。落實(shí)各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)，建立各業(yè)務(wù)部門之間的溝通機(jī)制，使全面預(yù)算管理涉及的各項(xiàng)工作都有制度規(guī)范并順利推行。

三是建立與全面預(yù)算管理目標(biāo)相匹配的指標(biāo)體系。預(yù)算最終是以一系列數(shù)據(jù)指標(biāo)反映出來的，企業(yè)應(yīng)制定適用于自己需求的指標(biāo)體系，其中最關(guān)鍵的是核心指標(biāo)體系的建立。核心指標(biāo)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括反映經(jīng)營(yíng)成果的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率；反映成本控制情況的每公里公路養(yǎng)護(hù)成本、每噸瀝青混合料生產(chǎn)成本、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用率等；反映企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)速度的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率；反映企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的驗(yàn)收合格率、業(yè)主投訴率等。

（三）規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)預(yù)算編制

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接影響預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)而言，首先應(yīng)摸清高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)下一年度的養(yǎng)護(hù)施工計(jì)劃及投入金額，將業(yè)主的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)。對(duì)于實(shí)行養(yǎng)護(hù)承包制的高速公路，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)或研發(fā)系統(tǒng)對(duì)公路的路況監(jiān)測(cè)結(jié)果及養(yǎng)護(hù)方案，制定預(yù)算年度的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；其次，全面預(yù)算作為承接企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的管理工具，在編制年度預(yù)算時(shí)，需要各業(yè)務(wù)單位根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃分解、制定預(yù)算年度的工作目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理工作是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成果的保障，是企業(yè)綜合實(shí)力提升的表現(xiàn)，因而預(yù)算目標(biāo)不能只局限于營(yíng)收、利潤(rùn)、資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還需要納入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理工作目標(biāo)；最后，預(yù)算內(nèi)容的制定應(yīng)經(jīng)過層層分解。上至企業(yè)負(fù)責(zé)人，下至每一個(gè)基層員工，肩上都要有相應(yīng)的預(yù)算責(zé)任。例如企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)責(zé)任書中應(yīng)包含企業(yè)本年度需完成的利潤(rùn)指標(biāo)；分解至某個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)完成其中的20%；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將收入增長(zhǎng)指標(biāo)分配給項(xiàng)目副經(jīng)理；將成本壓降指標(biāo)分配至項(xiàng)目總工。依次分解，直至具體執(zhí)行的每一個(gè)員工。全面預(yù)算管理的全員、全過程、全方位至此得到體現(xiàn)和落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)了管理閉環(huán)。全面預(yù)算內(nèi)容制定完成后，企業(yè)的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員或外部專家審核預(yù)算體系的工作和溝通機(jī)制、預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)操性，評(píng)估年度預(yù)算編制基礎(chǔ)的合理性，評(píng)判預(yù)算數(shù)據(jù)的客觀性，評(píng)價(jià)預(yù)算目標(biāo)是否脫離實(shí)際。

（四）建立全面預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系

執(zhí)行、考核和評(píng)價(jià)體系對(duì)于全面預(yù)算管理能否成功推行起著至關(guān)重要的作用。

第一，預(yù)算方案一經(jīng)發(fā)布就應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，按照預(yù)算控制進(jìn)度，適時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況。要以月或者季度為單位召開分析會(huì)議，分析產(chǎn)生差異的原因，及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。為保證預(yù)算分析的科學(xué)性及有效性，需要提前規(guī)定預(yù)算分析的內(nèi)容，如養(yǎng)護(hù)任務(wù)單完成情況，未完成原因，下一步的施工措施，完成節(jié)點(diǎn)；還有預(yù)算分析的方法，如每噸瀝青混凝土的生產(chǎn)成本分析，需根據(jù)成本模塊依次進(jìn)行比率分析；比較分析，如與預(yù)算數(shù)據(jù)、上月數(shù)據(jù)及去年同期數(shù)據(jù)的對(duì)比；趨勢(shì)分析，如本年度每噸瀝青混凝土成本下降率和上年每噸瀝青混凝土成本下降率的對(duì)比。在預(yù)算與實(shí)際對(duì)比、環(huán)比、同比產(chǎn)生的原因分析中，應(yīng)重點(diǎn)聚焦和揭示形成執(zhí)行偏差或業(yè)務(wù)進(jìn)度變化的主觀原因，發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施。只有環(huán)環(huán)相扣，分析工作才能做到有的放矢，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果才能起到指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，并驗(yàn)證全面預(yù)算制定的科學(xué)性和適配性。

第二，預(yù)算執(zhí)行要強(qiáng)調(diào)剛性及嚴(yán)肅性，非必要不調(diào)整。但在預(yù)算條件發(fā)生變動(dòng)時(shí)，尤其是高速養(yǎng)護(hù)公路行業(yè)的業(yè)務(wù)本身具有突發(fā)性和臨時(shí)性，若不進(jìn)行調(diào)整，則預(yù)算和實(shí)際偏離太大，就會(huì)淪為一堆過時(shí)的資料。因此，在對(duì)業(yè)務(wù)充分了解的基礎(chǔ)上，需事先制定預(yù)算調(diào)整的條件，如項(xiàng)目施工計(jì)劃做出重大調(diào)整，導(dǎo)致現(xiàn)行預(yù)算與實(shí)際產(chǎn)生較大差距；市場(chǎng)情況發(fā)生重大變化，施工用各類材料的價(jià)格波動(dòng)較大，原預(yù)測(cè)的施工成本、費(fèi)用與實(shí)際相差較大等。預(yù)算發(fā)生調(diào)整時(shí)應(yīng)由責(zé)任單位提出正式的調(diào)整申請(qǐng)，闡述預(yù)算累計(jì)執(zhí)行情況、發(fā)生變化的客觀因素的情況，申請(qǐng)的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容，以及調(diào)整事項(xiàng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響和預(yù)算調(diào)整的幅度。由全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)評(píng)估預(yù)算調(diào)整的必要性以及本次預(yù)算調(diào)整對(duì)企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的影響后，做出調(diào)整或者不予調(diào)整的決策。

第三，預(yù)算考核和評(píng)價(jià)的規(guī)則制定需要兼顧公平性和科學(xué)性?？己艘w企業(yè)從上到下所有的層級(jí)，并根據(jù)工作內(nèi)容和重要程度設(shè)置不同的考核指標(biāo)和權(quán)重。定量指標(biāo)比較容易確定，定性指標(biāo)的結(jié)果應(yīng)由上一級(jí)管理層綜合評(píng)價(jià)確定，確保考評(píng)的公平性。另外，預(yù)算考評(píng)需貫穿整個(gè)全面預(yù)算管理的推進(jìn)過程，若在執(zhí)行過程管控中缺乏考評(píng)和激勵(lì)，勢(shì)必影響全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）搭建完備的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)

搭建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)應(yīng)站在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展的角度，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合重組企業(yè)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)施工管理、供應(yīng)鏈管理、人力資源管理、材料及設(shè)備管理、商務(wù)結(jié)算管理、財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)計(jì)、收集、整理和更新，為企業(yè)管理層提供決策依據(jù)。

信息系統(tǒng)的建設(shè)涵蓋了企業(yè)內(nèi)部所有業(yè)務(wù)單位，必然是一個(gè)復(fù)雜且艱巨的過程，需要企業(yè)上下統(tǒng)一思想，依據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)行原則去搭建。首先是統(tǒng)一性。系統(tǒng)建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌管理的原則，既保證信息系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量，也能加快建設(shè)速度；其次是先進(jìn)性。因企業(yè)管理的各類數(shù)據(jù)最終將匯集到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，故全面預(yù)算管理系統(tǒng)需以會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程和數(shù)據(jù)口徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料收集、處理的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效；再次是合規(guī)性。合規(guī)管理是企業(yè)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，按各類業(yè)務(wù)的合規(guī)要點(diǎn)設(shè)置工作流程，一旦出現(xiàn)不合規(guī)的內(nèi)容時(shí)系統(tǒng)審核就不予通過，保障各項(xiàng)工作合規(guī)合法；最后是安全性。信息系統(tǒng)承載著企業(yè)所有的信息及商業(yè)秘密，必須要有嚴(yán)格的安全保障措施，還要建立信息備份機(jī)制，防止內(nèi)部數(shù)據(jù)外泄。

結(jié)語：

綜上所述，隨著國(guó)家高速公路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)也擁有廣闊的前景。但隨著國(guó)內(nèi)越來越多的大型央企、地方國(guó)企成立交通投資公司，競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。全面預(yù)算管理作為一個(gè)貫穿企業(yè)全業(yè)務(wù)、全過程的管理工具，有助于高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)快速地梳理內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、發(fā)現(xiàn)管理薄弱點(diǎn)，打通各業(yè)務(wù)之間的信息壁壘，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)拓展能力，提升成本費(fèi)用管控能力，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中站穩(wěn)腳跟、做大做強(qiáng)。

（作者單位：葛洲壩武漢道路材料有限公司）