熊愛宗　邢玙璠

2024年5月23日至25日，G7財(cái)長和央行行長會(huì)議在意大利舉行。會(huì)后，會(huì)議發(fā)表聲明稱，G7就利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益來支持烏克蘭的問題“取得進(jìn)展”。

2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，美國等西方國家對俄羅斯實(shí)施了能源禁運(yùn)、出口管制等種類繁多的制裁，還凍結(jié)了俄央行、實(shí)體、個(gè)人等持有的超過3000億美元資產(chǎn)。近期，圍繞俄被凍結(jié)資產(chǎn)的處置，美國等西方國家動(dòng)作頻仍。

到底有多少俄資產(chǎn)被凍結(jié)

2022年2月28日，美國財(cái)政部宣布凍結(jié)俄央行在美資產(chǎn)。隨后，歐盟及部分西方國家也出臺(tái)了類似禁令。這些舉措意圖限制俄央行使用其國際儲(chǔ)備的能力。

為了協(xié)調(diào)對俄的金融制裁行動(dòng)，2022年3月，美國財(cái)政部和司法部宣布啟動(dòng)一個(gè)名為“俄羅斯精英、代理人和寡頭”的多邊工作組，除美國外，該工作組成員還包括澳大利亞、加拿大、歐盟委員會(huì)、德國、意大利、法國、日本、英國。2022年6月，該工作組發(fā)布的報(bào)告顯示，美國等西方國家凍結(jié)的俄資產(chǎn)約達(dá)3300億美元，其中約3000億美元是俄央行資產(chǎn)，另外300億美元是其他受制裁的俄實(shí)體或個(gè)人持有的金融資產(chǎn)或相關(guān)經(jīng)濟(jì)資源。2023年3月，該工作組再次發(fā)布報(bào)告稱，其他受制裁的俄實(shí)體或個(gè)人被凍結(jié)的資產(chǎn)已經(jīng)超過580億美元。2023年9月，該工作組表示，如果把其他制裁俄羅斯的國家也囊括進(jìn)來（如瑞士、挪威等），俄被凍結(jié)的資產(chǎn)規(guī)模會(huì)更大。

俄羅斯大部分遭凍結(jié)資產(chǎn)在歐洲。2月，歐洲理事會(huì)表示，在凍結(jié)的約2600億歐元俄央行資產(chǎn)中（根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)），有三分之二被凍結(jié)在歐盟。而這當(dāng)中的大部分資產(chǎn)為位于比利時(shí)布魯塞爾的歐洲清算銀行所持有。資料顯示，該銀行在全球擁有90余個(gè)國家的1500個(gè)客戶。其中，多國央行是歐洲清算銀行的重要客戶。據(jù)估計(jì)，英國政府凍結(jié)的俄個(gè)人資產(chǎn)約為180億英鎊，而凍結(jié)的俄央行資產(chǎn)約為260億英鎊。由于俄在2014年克里米亞危機(jī)之后已經(jīng)大幅減少在美資產(chǎn)，據(jù)外界估計(jì)，美凍結(jié)的俄央行資產(chǎn)只有50億至60億美元。

已有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作

近期，在處置俄被凍結(jié)資產(chǎn)問題上，美歐紛紛做出實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。4月20日，美國會(huì)眾議院投票通過了《重建烏克蘭人經(jīng)濟(jì)繁榮和機(jī)會(huì)法案》，其賦予美國總統(tǒng)沒收在美俄資產(chǎn)的權(quán)力，并將收益用于烏戰(zhàn)后重建，這為后續(xù)美事實(shí)上沒收俄在美被凍結(jié)資產(chǎn)鋪平了道路。歐洲理事會(huì)則于5月21日正式批準(zhǔn)使用俄央行被凍結(jié)資產(chǎn)的收益為烏提供援助的提案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟目前持有的俄被凍結(jié)資產(chǎn)每年可以產(chǎn)生25億至30億歐元收益。根據(jù)上述提案，歐盟今年將向?yàn)蹩颂m提供30億歐元，其中90%將被用于向?yàn)跆峁┪淦骱蛷椝?，另外約10%將被納入歐盟預(yù)算，用以支持烏國防工業(yè)。

七國集團(tuán)（G7）也一直在俄被凍結(jié)資產(chǎn)的處置使用上進(jìn)行立場協(xié)調(diào)。5月23～25日，G7財(cái)長和央行行長會(huì)議發(fā)表聲明，對歐盟利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)的收益支持烏克蘭表示歡迎。據(jù)報(bào)道，七國集團(tuán)準(zhǔn)備討論的方案是設(shè)立以俄方資產(chǎn)今后所產(chǎn)生收益為支撐的貸款向?yàn)跆峁┰?，相關(guān)正式?jīng)Q策可能在6月舉行的G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間作出。

然而，美西方在處置俄被凍結(jié)資產(chǎn)問題上意見并不完全一致。美國傾向?qū)嶋H沒收俄被凍結(jié)資產(chǎn)，而歐盟則擔(dān)心沒收俄在歐資產(chǎn)可能會(huì)引發(fā)一系列的法律、經(jīng)濟(jì)和政治問題，因此首先采取的舉動(dòng)是動(dòng)用俄被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益援烏。

歷史上，美國曾有過多次“挪用”外國被凍結(jié)資產(chǎn)的行為。1963年，美國全面凍結(jié)古巴在美資產(chǎn)，并于同年通過《古巴資產(chǎn)管制條例》，公然處置古巴被凍結(jié)資產(chǎn)。2003年3月，美國政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》中的條款——“如果外國公民對美發(fā)動(dòng)襲擊，法律賦予總統(tǒng)特殊權(quán)力，允許沒收其任何財(cái)產(chǎn)”，沒收了伊拉克政府被凍結(jié)在美的近17億美元資產(chǎn)。2016年4月，美國最高法院作出裁決，美從被凍結(jié)的伊朗中央銀行資產(chǎn)中撥款約20億美元用于支付與伊朗有關(guān)的恐襲受害者的賠償金。2022年2月，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布行政命令，決定挪用阿富汗在美國被凍結(jié)的約70億美元資產(chǎn)。

總體來看，歐盟對待俄被凍結(jié)資產(chǎn)更為謹(jǐn)慎。這主要與歐盟在這一問題上面臨更多的法律障礙，且至今還沒有沒收外國國有資產(chǎn)先例有關(guān)。1972年歐洲17個(gè)國家簽訂的《歐洲國家豁免公約》和2004年第59屆聯(lián)合國大會(huì)通過的《聯(lián)合國國家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》都賦予外國國家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免的規(guī)定。因此，沒收被凍結(jié)資產(chǎn)在歐洲目前仍存在法律上的限制。今年4月，歐洲央行行長拉加德表示，沒收俄在歐資產(chǎn)將破壞國際法基礎(chǔ)，帶來難以預(yù)料的后果，需要非常慎重地考慮。

或影響歐洲金融穩(wěn)定和歐元地位

對于美歐沒收俄被凍結(jié)資產(chǎn)或動(dòng)用這些資產(chǎn)的收益的計(jì)劃和舉動(dòng)，俄羅斯則是以牙還牙。今年1月，俄新社報(bào)道指出，據(jù)其計(jì)算，如果俄因西方這種做法采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的話，那么西方將損失至少價(jià)值2880億美元的資產(chǎn)和投資。5月23日，俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，要求俄政府制定相關(guān)細(xì)則，對因美國不友好措施所導(dǎo)致的俄方和俄央行損失進(jìn)行補(bǔ)償，并允許使用美國在俄境內(nèi)資產(chǎn)來補(bǔ)償俄方在美資產(chǎn)被沒收所產(chǎn)生的損失。此前，俄一家法院應(yīng)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司就建設(shè)液化天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)站糾紛所提訴求，裁定沒收德意志銀行在俄資產(chǎn)。

歐盟持有的俄被凍結(jié)資產(chǎn)規(guī)模較大，對這些資產(chǎn)的處置會(huì)給歐洲金融穩(wěn)定和歐元儲(chǔ)備貨幣地位帶來一定負(fù)面影響，特別是若直接沒收俄資產(chǎn)將有損其他國家投資歐元資產(chǎn)的信心，損害歐元的國際貨幣地位。美國在歷史上擁有較多處置其他國家被凍結(jié)資產(chǎn)的“經(jīng)驗(yàn)”，且美持有的俄被凍結(jié)資產(chǎn)規(guī)模較小，因此未來即使美沒收俄被凍結(jié)資產(chǎn)，短期內(nèi)對美造成的影響可能也不大。但需要注意的是，自烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后美國對俄所實(shí)施的大規(guī)模制裁，已經(jīng)使全球越來越多的國家擔(dān)憂過度依賴美元的風(fēng)險(xiǎn)，美國若沒收俄被凍結(jié)資產(chǎn)，勢必會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化國際上“去美元化”力量，這將在長期內(nèi)不斷侵蝕美元的信用基礎(chǔ)。