黨的二十大強(qiáng)調(diào)將“中國式現(xiàn)代化”作為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)代課題，而城鄉(xiāng)融合是落實(shí)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要條件。從政策演進(jìn)到現(xiàn)實(shí)成效看，中國城鄉(xiāng)關(guān)系從“二元對(duì)立”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合”，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢頭。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年全國城鄉(xiāng)居民收入比為2.85，到2023年，該指標(biāo)下降到2.39。近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將城市和鄉(xiāng)村作為整體來進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，為城鄉(xiāng)融合奠定了良好基礎(chǔ)。不過，隨著鄉(xiāng)村人口市民化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)融合過程中，依然面臨諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此，落實(shí)城鄉(xiāng)融合，要客觀、清晰地知悉當(dāng)下存在哪些挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)突破口和紓解結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力效應(yīng)。

一、制約城鄉(xiāng)融合的主要現(xiàn)實(shí)難題

城市和鄉(xiāng)村分屬不同的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。城鄉(xiāng)融合作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在實(shí)施過程中存在主要問題如下。

（一）在居民收入水平上，城鄉(xiāng)差距依然較大

居民收入水平是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。在城鄉(xiāng)融合實(shí)施多年，也取得了一定成效，但在城鄉(xiāng)居民收入水平上兩者差距依然較大。通常人居可支配收入越高，對(duì)應(yīng)的居民生活水平也越高，居民幸福感就越高。從全國城鄉(xiāng)居民可支配收入數(shù)據(jù)看，2023年，全國居民平均收入39218元/人，城鎮(zhèn)居民平均收入51821元/人，農(nóng)村居民平均收入21691元/人。城鄉(xiāng)居民可支配收入整體上呈現(xiàn)增長趨勢，但城市和鄉(xiāng)村居民實(shí)際收入水平相差較大。

（二）資源雙向流動(dòng)不平衡，城鄉(xiāng)融合動(dòng)力不足

城鄉(xiāng)融合，資源是關(guān)鍵要素。隨著國家相關(guān)政策的推動(dòng)，城鄉(xiāng)之間的資源流動(dòng)應(yīng)該是雙向的、且平衡的，但事實(shí)上，越來越多的資源向城市流動(dòng)，而流向農(nóng)村的資源遠(yuǎn)低于城市，造成資源流動(dòng)不平衡。如子女教育、工作機(jī)會(huì)等，多流向城市。國家對(duì)鄉(xiāng)村的補(bǔ)償性制度，雖然在一定程度上促進(jìn)了對(duì)鄉(xiāng)村的資金傾斜，但相比于流入城市的資金，仍然存在較大差距。另外，針對(duì)農(nóng)村宅基地補(bǔ)償機(jī)制，大量閑置的農(nóng)村資源得不到充分利用；返鄉(xiāng)人才鼓勵(lì)政策存在辦理手續(xù)煩瑣、難落實(shí)問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，配套條件跟不上

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平依然落后于城市，特別是公共性服務(wù)，道路、教育、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差距明顯。在人才領(lǐng)域，鄉(xiāng)村人才欠缺，“三支一扶”“村官”等政策驅(qū)動(dòng)力較弱，人才流向失衡。另外，在鄉(xiāng)村資金投入上，單純依靠政府投資，導(dǎo)致資金融合渠道狹窄，社會(huì)性資金有限，相關(guān)配套條件不到位，涉農(nóng)性資金不足，諸如上述原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)依然薄弱。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)單一，基層管理水平較低

城鄉(xiāng)融合，最大阻礙是“二元化結(jié)構(gòu)”問題。相比而言，城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村區(qū)域仍以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品收益占農(nóng)民收入的絕大部分。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的流出價(jià)格往往較低，而工業(yè)品從城市流向農(nóng)村，價(jià)格反而較高，兩者利益差反而降低了農(nóng)民整體收益。另外，在鄉(xiāng)村基層，管理能力水平不高，優(yōu)秀人才、行業(yè)領(lǐng)軍人物欠缺，特別是在涉農(nóng)性產(chǎn)業(yè)，人才不足是關(guān)鍵難題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展后勁不足困境。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

面向中國式現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，面臨的挑戰(zhàn)主要集中在三個(gè)方面，即城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，流動(dòng)人口市民化，自然與社會(huì)統(tǒng)籌治理效能不足。

（一）城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距依然存在

在城鄉(xiāng)差距方面，結(jié)合2023年國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，收入方面，城鄉(xiāng)人均可支配收入比為2.39；但在教育文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)產(chǎn)收入、社會(huì)福利等領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差距依然較大。在區(qū)域差距方面，中東西部地區(qū)，國民生產(chǎn)總值水平依然差距明顯。浙江省2023年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比1.86，甘肅省為3.03，省際間、區(qū)域間差異依然較大。

（二）流動(dòng)人口市民化問題突出

流動(dòng)人口增長態(tài)勢持續(xù)攀升，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，人口流動(dòng)加劇。據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，2022年全國流動(dòng)人口約3.76億人，農(nóng)民工占到2.95億人。人口流動(dòng)方向多集中于超大城市、沿海城市以及中心型城市，由此帶來的“城市病”問題突出。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口多的城市區(qū)域，流動(dòng)人口的生存環(huán)境、社會(huì)福利等難以保障，導(dǎo)致一些流動(dòng)人口被邊緣化，反而拉大城鄉(xiāng)差距，引發(fā)各類社會(huì)性問題。

（三）自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域缺乏有效統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同治理主體之間，往往因缺乏有效的協(xié)同、統(tǒng)籌，導(dǎo)致信息、資源、資金、人才等領(lǐng)域缺乏有效整合，制約城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)。在自然生態(tài)領(lǐng)域，面對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不到位，治理方式、手段、過程缺乏橫向聯(lián)合，導(dǎo)致常態(tài)化治理效率低，應(yīng)急治理銜接不暢。同樣，在社會(huì)治理方面，城鄉(xiāng)之間作為共同的系統(tǒng)，因部門間協(xié)同不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間自然空間、社會(huì)空間隔離問題突出。城鄉(xiāng)之間缺乏高效的耦合與協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)共治秩序難以達(dá)成，制約城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的發(fā)展路徑

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合政策中，國家出臺(tái)一系列措施，明確城鄉(xiāng)融合的發(fā)展方向，為各級(jí)各部門間的協(xié)同共治提供了政策保障。2022年，由中央印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，從落實(shí)鄉(xiāng)村振興，深化城鄉(xiāng)融合等方面，明確了具體任務(wù)，細(xì)化了發(fā)展路徑。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與規(guī)劃

城鄉(xiāng)融合，涉及的產(chǎn)業(yè)多、人口多、范圍廣。具體來講就是城鄉(xiāng)之間不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，不同地區(qū)國土空間的布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套體系的完善以及與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。為此，頂層設(shè)計(jì)，從宏觀到微觀，從政策文件到落實(shí)細(xì)則，都需要做好綜合統(tǒng)籌。堅(jiān)持以人為本，抓住重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，圍繞新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體目標(biāo)，分步、有序推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上要發(fā)揮導(dǎo)向作用，構(gòu)建城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全大格局。在統(tǒng)籌方式上要擯棄單一思路，要綜合研判城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及演變特點(diǎn)，明確發(fā)展主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類資源的雙向流動(dòng)，尤其是在人才、金融、環(huán)境等領(lǐng)域，要構(gòu)建“內(nèi)生為源，外生聯(lián)動(dòng)”新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合要發(fā)揮城鎮(zhèn)主體的牽引力。以縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，堅(jiān)持人本理念，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從宏觀經(jīng)濟(jì)視角看，城鎮(zhèn)化建設(shè)并非單純地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口流向城市或聚集于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要通過多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口合理流動(dòng)。對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要阻礙，要強(qiáng)化中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，找準(zhǔn)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融資渠道。在教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域，要引入社會(huì)性資金；在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚領(lǐng)域，要深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，讓更多農(nóng)民就業(yè)，增收致富。在環(huán)境建設(shè)上要提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（二）抓好關(guān)鍵要素，發(fā)揮市場配置作用

城鄉(xiāng)融合要實(shí)現(xiàn)各類資源要素的雙向流動(dòng)，諸如土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力等。面對(duì)新時(shí)代，城鄉(xiāng)融合要打破固化的城鄉(xiāng)藩籬，要對(duì)接市場，發(fā)揮市場在各領(lǐng)域資源要素的配置作用。相比于商品類市場領(lǐng)域，城鄉(xiāng)發(fā)展要素市場化程度偏低，特別是受限于各類體制、機(jī)制的影響，很多關(guān)鍵要素得不到有效的激活和協(xié)同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合面臨困境。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深化供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城鄉(xiāng)各關(guān)鍵要素的配置效率。做好城鄉(xiāng)戶籍制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)金融市場管理，加強(qiáng)土地要素、人才資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與管理等要素的市場化改革，切實(shí)破除“人、地、錢”發(fā)展阻礙，讓城鄉(xiāng)各關(guān)鍵要素能夠協(xié)同配置，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。要賦能縣域及鄉(xiāng)村改革自主權(quán)，要鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展。通過政策激勵(lì)，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力保障。另外，以試驗(yàn)區(qū)為示范點(diǎn)，從政策、機(jī)制等方面給予扶持，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，要發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的探路優(yōu)勢，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)跨越式提供有效經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。

（三）明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為城鄉(xiāng)融合提振助力

城鄉(xiāng)融合的根本在于壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)和支撐，要發(fā)揮其紐帶作用。據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2021年底，全國縣域人口約7.4億人，全國共有1866個(gè)縣，占國土總面積的90%以上，GDP總量占全國的38.3%?？梢?，將縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)深度融合的綜合性經(jīng)濟(jì)單元，圍繞縣域?qū)嶋H，明確縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，深化縣域供給側(cè)與需求側(cè)改革。如在糧食安全生產(chǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給領(lǐng)域，要通過政策傾斜、惠農(nóng)金融體系建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供有力保障，拓寬農(nóng)民增收致富空間，加快構(gòu)建縣域商業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境與城市銜接不暢，特別是在商品流通領(lǐng)域，鄉(xiāng)村農(nóng)林牧副漁等商品缺乏有效流通，消費(fèi)與供給市場對(duì)接不到位。要以縣域商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為中心，深入做好城鄉(xiāng)供需協(xié)調(diào)工作，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。同樣，縣域產(chǎn)業(yè)要拓寬鄉(xiāng)村渠道，特別是在產(chǎn)品流通上，要下沉鄉(xiāng)村，保障供給。另外，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，要著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理、深加工項(xiàng)目建設(shè)，尤其是做好鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)商業(yè)體系。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡提高

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，做好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。應(yīng)該看到一些地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村配套系統(tǒng)存在短板。因此，圍繞城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為抓手，立足縣域整體做好科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、密度，改善人居環(huán)境和品質(zhì)。同時(shí)，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，聚焦城鄉(xiāng)居民收入均衡化目標(biāo)，當(dāng)下，城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然較大，要想推進(jìn)共同富裕，并非限制城市居民收入增長，而是要加快提升鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展機(jī)制，讓鄉(xiāng)村低收入群體獲得更多提高收入的機(jī)會(huì)。如加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈改革，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)效益，壯大鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵點(diǎn)。各地區(qū)要重視挖掘縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，注重產(chǎn)業(yè)間的交叉與集聚。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)產(chǎn)業(yè)富民政策。以縣域特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。推進(jìn)鄉(xiāng)村金融體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)性資本參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中。加大特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)競爭力，為廣大農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)要引入先進(jìn)管理模式，激活生產(chǎn)要素，對(duì)接市場需求。加強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)融合在鄉(xiāng)村振興大背景下面臨的困境是客觀的。通過分析和探究相關(guān)問題，要立足縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，全面梳理和優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的具體方向和策略。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)“三農(nóng)”工作全面建設(shè)，要從多個(gè)方面破解城鄉(xiāng)融合難題。要圍繞縣域發(fā)展空間，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源要素整合、鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)扶持等方面尋找突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民收入持續(xù)增長。要充分發(fā)揮市場配置作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)各資源要素的雙向流動(dòng)。要從規(guī)劃入手，拓寬城鄉(xiāng)融合空間，要探索高效增益產(chǎn)業(yè)融合模式，激活農(nóng)村發(fā)展后勁。要重視現(xiàn)代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)融合中的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，全面建立城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，化解發(fā)展鴻溝，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。

【基金項(xiàng)目：2023年渭南市公眾科學(xué)素質(zhì)提升計(jì)劃項(xiàng)目《黃河中游地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)：WXKS2--012）?！?/p>

（吳養(yǎng)學(xué)，博士，副教授，研究方向：鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等。）