惠利 蔡正芳 孫永平

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而高質(zhì)量發(fā)展由一個地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)和高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備共同決定。圍繞如何切實推動高質(zhì)量發(fā)展，本文從高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展準(zhǔn)備和發(fā)展表現(xiàn)兩個維度，構(gòu)建了包括10個二級指標(biāo)、23個三級指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，對湖北省17個市州的高質(zhì)量發(fā)展績效和發(fā)展準(zhǔn)備進行靜態(tài)評估、動態(tài)量化，厘清近十年來各地的高質(zhì)量發(fā)展進展及仍然面臨的短板，明確未來高質(zhì)量發(fā)展的著力點。根據(jù)來自公開數(shù)據(jù)的測算，湖北17個地市州的高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿梢苑譃樽汾s式發(fā)展、跨越式發(fā)展、挖掘式發(fā)展和引領(lǐng)式發(fā)展四種類型。未來，各地應(yīng)結(jié)合自身要素稟賦，采取有針對性、差異化的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展策略，或提升高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等維度采取針對性措施，或加強高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備，在經(jīng)濟發(fā)展程度、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本、研發(fā)投入等維度采取針對性措施，推動湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家荊楚篇章。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展績效；發(fā)展準(zhǔn)備；指標(biāo)測度

中圖分類號：F127; F263 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1003-8477（2024）03-0082-12

一、引言

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2023年湖北省政府工作報告提出，今后五年要努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階的目標(biāo)。湖北省委對湖北的定位是，要走在中部地區(qū)崛起前列、成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是唯一出路”，大力推動建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。近年來，湖北加快促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效果初步呈現(xiàn)。全省GDP總量由2012年的22590.9億元增至2022年的53734.92億元，從全國第九位進到第七位，區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局加快形成。在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，湖北在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位將進一步凸顯，新時代對湖北省高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。然而，不同城市之間存在異質(zhì)性，湖北17個市州之間的差異巨大，發(fā)展定位、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展進展均不相同，需要具體分析各地區(qū)近年來的進展及仍然存在的短板，進而提出有針對性的發(fā)展策略和對策建議。

追求多元動態(tài)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一邏輯，是高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)區(qū)別，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。[1]（p4-21）如何將多元動態(tài)發(fā)展目標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評估體系中，當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)進行了較多探索。楊耀武和張平（2021）在構(gòu)建理論模型的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量狀況大致可以從經(jīng)濟成果分配、人力資本及其分布、經(jīng)濟效率及其穩(wěn)定性、自然資源與環(huán)境以及與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的社會狀況幾個方面來加以考察，并構(gòu)建了相應(yīng)綜合指標(biāo)體系。[2]（p26-42）李金昌等（2019）構(gòu)建了由經(jīng)濟活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧 5 個部分共 27 項指標(biāo)構(gòu)成的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。[3]（p4-14）馬茹等（2019）從供給、需求、效率、運行和開放五個方面量化中國省域?qū)用娴慕?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。[4]（p60-67）劉文革和何斐然（2023）以五大發(fā)展理念為指引，從宏觀、中觀、微觀三個維度構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，測度分析中國的高質(zhì)量發(fā)展水平。[5]（p15-33）還有許多學(xué)者也進行了有益探索。[6]（p5-16）[7]（p26-40）[8]（p108-126）[9]（p77-86）

這些指標(biāo)體系均為綜合指標(biāo)體系，基本覆蓋了新發(fā)展理念的各個方面，但主要集中在對中國整體或省域?qū)用娴母哔|(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)的測度上，較少對省域內(nèi)部尤其是具有代表性的中部省域內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展進展進行評估。而且多數(shù)高質(zhì)量發(fā)展績效都是從高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)來測度，較少反映高質(zhì)量發(fā)展的準(zhǔn)備情況。然而，高質(zhì)量發(fā)展不僅涉及發(fā)展表現(xiàn)，還與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展階段、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和研發(fā)投入等發(fā)展準(zhǔn)備密切相關(guān)。[10]分析高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展表現(xiàn)和城市為高質(zhì)量發(fā)展提供的準(zhǔn)備，對于切實推動高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

因此，課題組構(gòu)建了包含發(fā)展準(zhǔn)備和發(fā)展表現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展績效評估框架，量化評估湖北省17個市州的高質(zhì)量發(fā)展績效在時間和空間上的動態(tài)演變，并對10個二級指標(biāo)和23個三級指標(biāo)進行具體維度上的分析，凸顯各地的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀和仍然存在的短板，明確未來進一步提升的著力點，進而提出針對性、差異化的高質(zhì)量發(fā)展策略和對策建議，助力湖北省激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿ΓV寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家荊楚篇章。

二、高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系構(gòu)建與量化

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

高質(zhì)量發(fā)展由一個城市的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備和高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)共同決定。高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備包括一個城市的經(jīng)濟發(fā)展階段、人力資本投入、物質(zhì)資本投入、自然資本投入和研發(fā)投入等。中國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的體量，這為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，因此，評估發(fā)展準(zhǔn)備首先需要衡量城市當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展階段，即城市發(fā)展的起點。本文選取人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來衡量經(jīng)濟發(fā)展階段。此外，根據(jù)經(jīng)濟增長理論，實現(xiàn)經(jīng)濟增長需要物質(zhì)、人力、自然和研發(fā)等要素的投入。本文選取固定資本存量代表物質(zhì)投入，并使用永續(xù)盤存法從2003年計算城市累計固定資本；選取城市人口的受教育年限和城市專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員比重代表人力資本的文化水平和知識技能；選取森林資源、水資源代表自然資本，這兩個指標(biāo)為正向指標(biāo)，即資源越多，發(fā)展準(zhǔn)備越足；選取R&D經(jīng)費支出占GDP比重代表研發(fā)投入。

根據(jù)新發(fā)展理念，本文從五個維度推動高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)指數(shù)，分別是創(chuàng)新維度、協(xié)調(diào)維度、綠色維度、開放維度和共享維度。

1.創(chuàng)新維度。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，發(fā)展新動能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型生產(chǎn)力。因此，本文選取代表創(chuàng)新的指標(biāo)，即發(fā)明專利、技術(shù)合同成交額和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。

2.協(xié)調(diào)維度。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)三個方面。區(qū)域協(xié)調(diào)是指城市和全國的經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是指農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活水平相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)是指三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化和高級化。其中，產(chǎn)業(yè)合理化能夠反映三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)程度，還能夠體現(xiàn)資源有效配置程度，計算公式為[1i=1nYiYln （YiLiYL）]，其中i代表第一、二、三產(chǎn)業(yè)，Y代表總產(chǎn)值，L代表就業(yè)人數(shù)。產(chǎn)業(yè)高級化是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的測度，計算公式為[i=13YiY×i]。

3.綠色維度。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，包括節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，本文分別選擇能源消耗、空氣和降水質(zhì)量、居住生態(tài)環(huán)境作為指標(biāo)。

4.開放維度。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，黨的二十大報告指出“推進高水平的對外開放”，對城市的開放范圍、開放領(lǐng)域、開放層次提出更高要求，本文選取城市國際貿(mào)易、吸引外資來代表對外開放的綜合水平。

5.共享維度。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，共享理念堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上的價值理念，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，本文選取財政支出中的社會保障支出和教育支出、居民為休閑娛樂的支出和城市的衛(wèi)生健康水平作為指標(biāo)?？傮w來說，強調(diào)堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

本文搜集指標(biāo)評估湖北省17個市州的高質(zhì)量發(fā)展，為各城市選擇高質(zhì)量發(fā)展路徑提供依據(jù)。構(gòu)建的指標(biāo)體系見表1。

（二）評估計算步驟

為了保證不同指標(biāo)間的可比性，本文對四級指標(biāo)進行歸一化處理，并以百分位的形式展示分?jǐn)?shù)，公式如下：

[X'=（X-Xmin）/（Xmax-Xmin）]*100 ? ? ? ? ? ?（1）

進行歸一化處理之后，本文采取線性加權(quán)法得到湖北省各城市高質(zhì)量發(fā)展的總得分，分?jǐn)?shù)越高說明高質(zhì)量發(fā)展越好，計算公式如下：

[B1=Wc1C1+Wc2C2+Wc3C3]

[B2=Wc4C4+Wc5C5+Wc6C6]

[B3=Wc7C7+Wc8C8+Wc9C9]

[B4=Wc10C10+Wc11C11]

[B5=Wc12C12+Wc13C13+Wc14C14+Wc15C15]

[B6=Wc16C16+Wc17C17]

[B7=Wc18C18+Wc19C19]

[B8=Wc20C20]

[B9=Wc21C21+Wc22C22]

[B10=Wc23C23] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （2）

[A1=WB1B1+WB2B2+WB3B3+WB4B4+WB5B5]

[A2=WB6B6+WB7B7+WB8B8+WB9B9+WB10B10] ?（3）

[G=WA1A1+WA2A2] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （4）

先根據(jù)公式（2）將三級指標(biāo)加權(quán)合成各二級指標(biāo)，再根據(jù)公式（3）將二級指標(biāo)加權(quán)得到一級指標(biāo)，最后根據(jù)公式（4）加權(quán)得到高質(zhì)量發(fā)展總得分G。本文認(rèn)為各級指標(biāo)的下屬指標(biāo)均從不同方面提供了上級指標(biāo)的相關(guān)信息，具有相同的重要性，因而采取等權(quán)重賦值。一級指標(biāo)權(quán)重[WA1]和[WA2]為1，二級指標(biāo)的權(quán)重[WB1]-[WB10]為1/5=0.2，三級指標(biāo)的權(quán)重[Wc1]-[Wc9]為0.2/3=0.067，[Wc12]-[Wc15]為0.2/4=0.05，[Wc10]-[Wc11]、[Wc16]-[Wc19]、[Wc21]-[Wc22]為0.2/2=0.1， [Wc20]和[Wc23]為0.2。

三、湖北省高質(zhì)量發(fā)展的量化評估與時空演變

（一）高質(zhì)量發(fā)展的總得分

根據(jù)前文構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，可以量化測算得出湖北省17個市州的高質(zhì)量發(fā)展總得分。圖1顯示，2011年高質(zhì)量發(fā)展總得分最低的地區(qū)是黃岡（31分），總得分最高的地區(qū)是武漢（97分），兩地間的差距為66分；2021年高質(zhì)量發(fā)展總得分最低的地區(qū)是天門和黃岡（60分），總得分最高的地區(qū)是武漢（122分），差距為62分。這一結(jié)果說明，湖北各地區(qū)間的高質(zhì)量發(fā)展差距有所縮小，但縮小幅度不大，地區(qū)間的差距仍然明顯。從時空演變角度來看，高質(zhì)量發(fā)展總得分增長最快的地區(qū)是宜昌，從2011年的58分提高到2021年的106分，進而使其排名從2011年的第4位提高到2021年的第2位；高質(zhì)量發(fā)展總得分增長最慢的地區(qū)是天門和恩施，十年間僅增長22分。高質(zhì)量發(fā)展的總得分由發(fā)展表現(xiàn)和發(fā)展準(zhǔn)備兩方面構(gòu)成，接下來本文將進一步分析各地區(qū)的發(fā)展績效得分和發(fā)展準(zhǔn)備度。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的情景聚類分析

基于前文構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，可以量化測算得出湖北省17個市州的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備和發(fā)展表現(xiàn)，分別用準(zhǔn)備度和績效得分表示。由于當(dāng)年的《城市統(tǒng)計年鑒》均公布的是前一年數(shù)據(jù)，考慮數(shù)據(jù)可得性，我們量化了2011—2021年十年間的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備與績效表現(xiàn)。

以湖北省平均水平為參照線，根據(jù)各地的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備度和績效得分，可以將17個市州劃分為四個聚類，分別是追趕式發(fā)展、跨越式發(fā)展、挖掘式發(fā)展和引領(lǐng)式發(fā)展四種類型。其中引領(lǐng)式發(fā)展類型表示高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備較為充分，發(fā)展表現(xiàn)也較好，可以看作為領(lǐng)先發(fā)展；挖掘式發(fā)展類型表示準(zhǔn)備不夠充分，但發(fā)展表現(xiàn)相對較好，需要進一步挖掘高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?；跨越式發(fā)展類型表示準(zhǔn)備相對充分，但表現(xiàn)不夠好，需要爭取實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量的跨越式提高；追趕式發(fā)展類型表示發(fā)展準(zhǔn)備相對不足，表現(xiàn)也相對不足，相對處于追趕階段。圖2展示了2011—2021年湖北省各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的聚類情景，其中，圖a和圖b分別為2021年和2011年湖北省17個市州高質(zhì)量發(fā)展的聚類情景。

從分年度的聚類情景來看，每個年份每類情景均有相應(yīng)城市。2021年的聚類情景中，武漢、黃石、襄陽、宜昌、鄂州五地屬于引領(lǐng)式發(fā)展，荊門、神農(nóng)架和咸寧三地屬于跨越式發(fā)展，仙桃、隨州兩地屬于挖掘式發(fā)展，潛江、天門、孝感、荊州、十堰、黃岡和恩施七地屬于追趕式發(fā)展。2011年的聚類情景中，武漢、黃石、襄陽、鄂州、宜昌五地屬于引領(lǐng)式發(fā)展，神農(nóng)架、恩施兩地屬于跨越式發(fā)展，隨州、孝感、荊門、仙桃四地屬于挖掘式發(fā)展，潛江、荊州、咸寧、天門、十堰、黃岡六地屬于追趕式發(fā)展。

從2011年和2021年的情景對比可以看出，4個地區(qū)實現(xiàn)了發(fā)展情景轉(zhuǎn)換，13個地區(qū)保持不變。如恩施和孝感分別從跨越式發(fā)展和挖掘式發(fā)展轉(zhuǎn)為追趕式發(fā)展，雖然準(zhǔn)備度和績效得分都有所提高，但進步幅度相對緩慢，未來需要加大投入力度，從發(fā)展準(zhǔn)備和發(fā)展表現(xiàn)全方位實現(xiàn)追趕。荊門和咸寧分別從挖掘式和追趕式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭缭绞桨l(fā)展，準(zhǔn)備度相對提升較高，但相對績效表現(xiàn)卻不夠亮眼，未來尤其應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)方面著力。以下為具體分析：

1.引領(lǐng)式發(fā)展

不管是2021年還是2011年，武漢、黃石、襄陽、宜昌和鄂州均屬于引領(lǐng)式發(fā)展，這些地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備度和績效得分均在全省平均值以上，在全省高質(zhì)量發(fā)展中起到了引領(lǐng)性作用。其中，武漢表現(xiàn)相對最好，不僅高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備得分相對較高，高質(zhì)量發(fā)展績效表現(xiàn)得分也遠高于全省平均水平；其次為黃石和宜昌，發(fā)展準(zhǔn)備度和績效得分均相對較高，宜昌的發(fā)展準(zhǔn)備度甚至超過了武漢，黃石的績效得分相對高于準(zhǔn)備度得分；再次為襄陽和鄂州，高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備度均高于全省平均，高質(zhì)量發(fā)展績效略好于全省平均，鄂州的績效得分剛好在全省平均水平。

2.跨越式發(fā)展

2021年，荊門、神農(nóng)架林區(qū)和咸寧屬于跨越式發(fā)展情景。這些地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備度高于全省平均值，但發(fā)展表現(xiàn)度低于全省平均值，需要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。其中，荊門2011年尚屬于挖掘式發(fā)展情景，由于準(zhǔn)備度增長幅度較大，績效得分有所增長但幅度不夠大，因此轉(zhuǎn)入跨越式發(fā)展情景中。

具體來看，荊門2021年的準(zhǔn)備度47.5分，比2011年提高近26分，從低于全省平均值3分，到超過全省平均值近8分，其績效得分提高10分，但仍僅為39.4分，可謂在發(fā)展準(zhǔn)備上實現(xiàn)了較大的飛躍，但發(fā)展表現(xiàn)上仍有待跨越發(fā)展。神農(nóng)架2021年的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備度達到48.7分，比2011年提高8.7分，超過全省平均值近10分；績效得分相比2011年提高了18.2分，但仍低于全省平均值5分。咸寧2021年的準(zhǔn)備度為40.9分，比2011年提高21分，超過全國平均值；但績效得分提高10分也僅為34.4分，仍低于全省平均值。說明這些地區(qū)的發(fā)展準(zhǔn)備相對較好，但績效得分不高，需要深入挖掘具體哪些維度是當(dāng)?shù)囟贪?，采取針對性措施補短板，進而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.挖掘式發(fā)展

2021年隨州、仙桃兩地屬于挖掘式發(fā)展。值得注意的是，2011年同處于挖掘式情景的荊門和孝感，在2021年的聚類情境中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，分別轉(zhuǎn)入跨越式發(fā)展和落入追趕式發(fā)展情景。

具體來看，仙桃2021年準(zhǔn)備度僅為30.5分，比2011年提高了11分，遠低于全省平均值；但其績效得分卻提高了13分，從低于全省平均值1個點到高1個點，可謂在有限的發(fā)展準(zhǔn)備下，表現(xiàn)出較好的績效。隨州2021年的準(zhǔn)備度和績效得分分別為39.6分和41.2分，分別比2011年增加近19分和10分，分別略低于和略高于全省平均值?？偟膩碚f，隨州和仙桃的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備度都不高，低于全省平均值，但表現(xiàn)力相對較高，在全省平均值之上，相對來說實現(xiàn)了挖掘潛力式發(fā)展。

4.追趕式發(fā)展

2021年，潛江、天門、孝感、荊州、十堰、黃岡和恩施七地屬于追趕式發(fā)展。其中，孝感從挖掘式落入，恩施從跨越式落入，潛江、天門、荊州、十堰、黃岡五地則一直處于追趕式發(fā)展情景。

具體來看，這些地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備度處于20—38分之間，發(fā)展績效處于30—40分之間，均低于全省平均值。與2011年相比，各地的準(zhǔn)備度和績效得分均有所提高，但由于增長速度不夠快，仍劃分為追趕式發(fā)展聚類。屬于該類的七個地區(qū)，未來需要實現(xiàn)發(fā)展準(zhǔn)備和發(fā)展表現(xiàn)的全方位提升。

（三）高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備與發(fā)展表現(xiàn)的時空變遷

圖3展示了2011—2021年湖北17個市州的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備和發(fā)展表現(xiàn)的具體得分情況。其中，圖a和圖b分別為2021和2011年的發(fā)展績效得分，圖c和圖d分別為2021年和2011年的發(fā)展準(zhǔn)備度得分，顏色越深說明得分越高，顏色越淺則得分越低。

可以看到，不管是高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備還是發(fā)展表現(xiàn)，2021年各市州的得分均比2011年有明顯提高，說明全省都在實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，但各地區(qū)間的差異非常大。即使是績效得分最高的武漢也不到70分，發(fā)展度最高的宜昌也未到60分。發(fā)展度得分最低的天門僅有21.9分，績效得分最低的神農(nóng)架僅為35分。

表2是2011—2021年湖北省各地高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備和發(fā)展表現(xiàn)的得分與排名變化，展現(xiàn)了各地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備和績效得分上的變化。

從2011—2021年的準(zhǔn)備度變化來看，各地區(qū)間的排名變化較大，7個地區(qū)排名提升，9個地區(qū)排名下降，1個地區(qū)不變。如潛江的位次排名提高5位，荊州提高4位，宜昌、荊門、咸寧和孝感均提高2位，隨州保持不變，說明這些地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備上投入較多資源。

從績效得分變化來看，各地區(qū)間排名幅度變化較大。如宜昌的位次提高5位，襄陽、潛江和天門均提高3位，黃岡和仙桃提高2位，神農(nóng)架、鄂州和十堰提高1位，武漢和黃石保持不變。孝感、咸寧和荊門的位次下降較多，分別下降7位、4位和4位，隨州、荊州和恩施分別下降3位、2位和1位。共有9個地區(qū)績效得分位次提升，6個地區(qū)位次下降，2個地區(qū)保持不變。

四、湖北省高質(zhì)量發(fā)展的未來著力點

（一）發(fā)展表現(xiàn)維度的短板與未來著力點

圖4的雷達圖為2011—2021年湖北省17個市州的高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)，體現(xiàn)了近十年來各地區(qū)績效得分上的進展和仍然存在的短板，據(jù)此可以判斷下一步在發(fā)展表現(xiàn)上的具體著力點。從高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)來看，2021年湖北省所有市州的發(fā)展表現(xiàn)相對于2011年均有所增長，增長幅度在8—25分之間。各市州基本在創(chuàng)新、共享和綠色三個維度有較大增長，在協(xié)調(diào)維度漲幅較小。但在開放維度，部分地區(qū)的表現(xiàn)呈現(xiàn)萎縮趨勢，黃石、鄂州、咸寧、隨州、神農(nóng)架的減少幅度較大。

從創(chuàng)新維度來看，2011—2021年，湖北省17個市州的創(chuàng)新程度都有所提高。2021年湖北省整體的創(chuàng)新度為49分，高于2011年的31分，說明湖北省在近十年發(fā)展中非常注重創(chuàng)新這一發(fā)展新動能的培育，符合習(xí)近平總書記對“新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求，即培育一種科技創(chuàng)新在其中起主導(dǎo)作用、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力。正是創(chuàng)新水平的提高使得湖北省越來越多城市的高質(zhì)量發(fā)展水平超過全國平均水平。從演變視角來看，武漢、黃石、十堰、宜昌、天門等五地的創(chuàng)新度的提升幅度最大，超過30分。從創(chuàng)新發(fā)展的細(xì)分指標(biāo)來看，2021年，恩施和神農(nóng)架在人均專利、人均技術(shù)合同金額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比三個指標(biāo)上都表現(xiàn)不佳，導(dǎo)致這兩個地區(qū)的創(chuàng)新績效最低。此外，黃岡、隨州、仙桃、潛江、天門在人均專利申請上有待加強，而咸寧、隨州、仙桃則是在技術(shù)轉(zhuǎn)化上有提升空間。

從協(xié)調(diào)維度來看，湖北各市州表現(xiàn)有所提高，但提高幅度不大。2011年湖北整體的協(xié)調(diào)得分為30分，到2021年該得分僅增至35分。黃石、黃岡和隨州等三地在十年間的增長幅度較大，漲幅超過10分。2021年，武漢、黃石、鄂州、潛江等四地得分較高，超過40分；十堰、恩施等兩地得分較低，低于30分。從協(xié)調(diào)發(fā)展的細(xì)分指標(biāo)來看，2021年，荊州、黃岡、神農(nóng)架的區(qū)域協(xié)調(diào)水平需要提升；神農(nóng)架、恩施、十堰的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平有提升空間；宜昌、荊門、恩施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度需要提升；荊州、黃岡、隨州的第三產(chǎn)業(yè)占比有提升空間。

從綠色發(fā)展維度看，2011—2021年，湖北省各市州的表現(xiàn)取得了較大進步。湖北省整體得分從2011年的23分提高到2021年的41分。2021年，神農(nóng)架以76分高居榜首，神農(nóng)架也是十年間綠色得分增長最快的地區(qū)，增幅為38分；恩施、十堰、天門的綠色發(fā)展得分均在50分以上；其余地區(qū)得分均在40—50分區(qū)間內(nèi)。這一結(jié)論說明，近十年湖北省堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展，尤其宜昌在這一期間破解了“化工圍江”，實現(xiàn)了“化工銹帶”到“生態(tài)綠帶”的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為綠色得分從2011年的24分增至2021年的46分。從綠色發(fā)展的細(xì)分指標(biāo)來看，2021年，武漢、黃石、鄂州、天門、咸寧的能源消耗強度仍然較大，有進一步降低的空間；襄陽、隨州、黃岡、鄂州、仙桃的環(huán)境質(zhì)量需要進一步改善；荊州、潛江、孝感、仙桃的生態(tài)建設(shè)需要進一步提升。

從開放發(fā)展維度看，近十年來湖北開放程度一直較低，2011年和2021年湖北整體開放得分僅為47分。從具體地區(qū)來看，僅有武漢一地屬于開放程度較高的城市，2021年以94分高居榜首；排名第二和第三的黃石和仙桃得分僅為52分和32分；其余地區(qū)得分均低于30分。從時間演變視角來看，湖北大部分地區(qū)的開放得分呈現(xiàn)萎縮趨勢，黃石、十堰、宜昌、鄂州、荊門、孝感、荊州、咸寧、隨州、恩施、天門、神農(nóng)架的開放度都出現(xiàn)不同程度的減少，這一現(xiàn)象可能是2021年疫情導(dǎo)致的。從開放維度的細(xì)分指標(biāo)來看，2021年，武漢各項指標(biāo)均相對較好，襄陽的外商直接投資情況較好，黃石的進出口得分相對較高，其余地區(qū)的外商直接投資、進出口總額均有較大的提升空間；大部分地區(qū)對內(nèi)、對外的開放程度均較差，高質(zhì)量發(fā)展尤其需要在開放方面發(fā)力。

從共享發(fā)展維度看，近十年來湖北各市州表現(xiàn)有較大提高，2011年湖北整體共享得分為43分，2021年，湖北整體得分為78分。以2021年為例，從具體地區(qū)來看，荊門、鄂州、恩施、黃岡、隨州、潛江為第一隊列，共享得分高于70分；黃石、宜昌、襄陽、孝感、荊州、武漢、仙桃、天門等八地位于第二隊列，共享得分處于60—70分區(qū)間；十堰、咸寧和神農(nóng)架等三地分?jǐn)?shù)低于60分。但從演變視角來看，神農(nóng)架的共享得分在十年間漲幅最大，為53分，說明共享方面進步較大，但程度仍需提高。從共享指標(biāo)構(gòu)成來看，2021年，社會保障是制約武漢、黃石、咸寧、神農(nóng)架共享發(fā)展的主要方面，神農(nóng)架的教育支持仍然有待提高，十堰的休閑旅游方面有進一步提升空間，隨州、鄂州、仙桃的衛(wèi)生健康發(fā)展需要進一步加大支持。

（二）發(fā)展準(zhǔn)備維度的短板與著力點

圖5的雷達圖為2011—2021年湖北省17個市州的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備情況，體現(xiàn)了近十年來各地區(qū)在發(fā)展準(zhǔn)備上的進展和仍然存在的短板，據(jù)此可以判斷下一步在發(fā)展準(zhǔn)備上的具體著力點?？梢钥吹?，經(jīng)過十年發(fā)展，湖北各市州的發(fā)展準(zhǔn)備度有了顯著提升，湖北整體發(fā)展準(zhǔn)備度從2011年的34提高到2021年的43。在細(xì)分維度上，湖北各市州主要在經(jīng)濟發(fā)展階段、人力資本和物質(zhì)資本三個方面取得較大進步，即各地區(qū)三產(chǎn)比重和人均GDP在逐漸提高、人力資本和物質(zhì)資本的投入在逐漸增加。然而，一半以上地區(qū)的自然資本投入在逐漸縮減，部分地區(qū)的研發(fā)投入也有所減少。

從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，湖北各市州的三產(chǎn)比重和人均GDP都在逐漸提高，湖北整體的經(jīng)濟發(fā)展階段得分從2011年的23分提高到2021年的52分。從具體地區(qū)來看，武漢和神農(nóng)架的提高幅度最大，分別達到47分和48分。從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段來看，2021年，武漢和神農(nóng)架兩地位于第一隊列，得分達到90分和64分；宜昌、鄂州、潛江、恩施、十堰等五地位于第二隊列，得分在40—60分之間；其余地區(qū)得分低于40分。從發(fā)展階段指標(biāo)構(gòu)成來看，襄陽、荊門、孝感、隨州、仙桃和潛江等六地需要提高其三產(chǎn)比重，黃岡、恩施和神農(nóng)架等三地的人均GDP與其他地區(qū)還有一定差距。

從人力資本來看，湖北各市州的投入都有所提高，湖北省整體的人力資本投入從2011年的26分提高到2021年的43分。大部分地區(qū)的人力資本投入提高幅度在10分以上，但仙桃和天門的提高幅度僅在3左右，與其他地區(qū)差距較大。2021年，武漢人力資本投入得分最高，達到100分，宜昌以51分的得分排第二位，這一結(jié)果表現(xiàn)出武漢和其他地區(qū)之間在人力資本投入上的差距。從人力資本指標(biāo)構(gòu)成來看，當(dāng)前天門、神農(nóng)架兩地的人均受教育年限還有提升空間，同時天門的專業(yè)技術(shù)人員比重也亟待提高。

從研發(fā)投入來看，一部分地區(qū)的研發(fā)投入有所倒退，比如武漢、黃石、十堰、鄂州、恩施和天門。而宜昌和孝感兩地的研發(fā)投入增長迅速，漲幅分別為68分和56分，這兩個地區(qū)研發(fā)投入的迅速提高驅(qū)動其成為2021年研發(fā)投入最高的兩個地區(qū)，2021年得分分別為100分和82分。荊門、襄陽、黃石、隨州、神農(nóng)架、武漢、仙桃、荊州等八地的研發(fā)投入得分在50—80分之間；咸寧、鄂州、潛江、黃岡等四地的研發(fā)投入得分在20—50分之間；而恩施、天門和十堰的研發(fā)投入得分均小于20分。

從自然資本來看，九個地區(qū)的自然資本投入在十年間呈現(xiàn)減少趨勢，包括武漢、鄂州、荊門、孝感、恩施、仙桃、潛江、天門、神農(nóng)架，減少幅度在1—20分之間。2021年，自然資本投入最多的城市是神農(nóng)架，得分高達80分；十堰、宜昌、恩施、咸寧、隨州等五地處于第二梯隊，自然投入得分在30—50分之間；孝感、鄂州、潛江、武漢、仙桃、天門的自然投入得分小于10分。從自然資本指標(biāo)構(gòu)成來看，武漢、仙桃、天門在森林資源和水資源上均投入不足，而潛江在森林資源上投入不足。

從物質(zhì)資本來看，湖北各市州的物質(zhì)資本投入都有了較大提高，湖北整體得分從2011年的10分提高到2021年的62分。其中，鄂州的物質(zhì)資本投入漲幅最大，高達82分，進而驅(qū)動鄂州成為2021年物質(zhì)資本投入最大的城市，得分為100分。宜昌、荊州等兩個地區(qū)處于第二梯隊，得分分別為80分和71分。孝感、十堰、荊州、黃岡得分較低，在36—49分之間。

五、新時代切實推動湖北省高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）采取有針對性、差異化的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展策略

近年來，湖北省整體實現(xiàn)了相對較好的高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)備度不斷提升，整體績效表現(xiàn)也相對較好。但是，區(qū)域內(nèi)和不同維度間的差異都很大，一些地區(qū)實現(xiàn)了全方位的發(fā)展，一些地區(qū)只是某些維度進展較快，部分維度進展不明顯，甚至出現(xiàn)倒退情況。因此，未來應(yīng)制定差異化的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合不同地區(qū)的特點和發(fā)展短板，針對性提高具體維度的高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備度和績效表現(xiàn)，力爭實現(xiàn)全省各地的高質(zhì)量發(fā)展。如對于創(chuàng)新程度低的地區(qū)，應(yīng)加大科技創(chuàng)新投入和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化方面的支持；對于協(xié)調(diào)程度較低的地區(qū)，應(yīng)從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等方面找到具體短板，并采取針對性的政策和措施。這樣可以促進地區(qū)間的互補發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同增長，推動湖北省整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（二）堅定不移深化改革擴大開放，進一步推進科技創(chuàng)新

當(dāng)前，除武漢在對外開放方面取得了顯著進展外，湖北其他地區(qū)的開放程度仍然較低。因此，需要繼續(xù)堅定不移地推進開放步伐，進一步降低市場準(zhǔn)入壁壘，擴大外商投資領(lǐng)域，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等。同時，也需要進一步改善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，可以通過優(yōu)化市場環(huán)境、簡化行政審批程序、降低市場準(zhǔn)入門檻等方式，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加良好的發(fā)展環(huán)境。此外，還需要進一步推進國企改革、金融體制改革等，增強市場活力和競爭力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。加大科研機構(gòu)和高校的支持力度，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動科技創(chuàng)新方面，可以通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持和資金扶持，吸引和留住高端創(chuàng)新人才，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動低碳綠色發(fā)展

湖北省在綠色發(fā)展方面取得了顯著的成績，綠色發(fā)展不僅為湖北省帶來了經(jīng)濟效益，還改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升了居民的生活品質(zhì)。未來需要進一步加強環(huán)境監(jiān)管，加大生態(tài)修復(fù)和保護力度，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強環(huán)境治理和污染防治，確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。

（四）加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共享機制構(gòu)建

盡管在協(xié)調(diào)、共享方面湖北省整體表現(xiàn)相對較好，但仍然存在一些改進提升的空間?？梢酝ㄟ^調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補性得以發(fā)揮，推動跨地區(qū)的投資合作、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，打破地理壁壘，促進城鄉(xiāng)要素流動和互通，優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民收入增加，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。還應(yīng)進一步加強社會保障體系建設(shè)，提高社會保障水平，確保人民群眾的基本生活需求得到滿足。同時，還需要加強教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的均等化發(fā)展，促進資源的公平分配，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間的發(fā)展差距，實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果。

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責(zé)任編輯 ? 郁之行

收稿日期：2024-01-18

作者簡介：惠利（1989—），女，經(jīng)濟學(xué)博士，華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員（湖北武漢，430074）；蔡正芳（1992—），女，經(jīng)濟學(xué)博士，華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士后（湖北武漢，430074）；孫永平（1977—），男，通訊作者，經(jīng)濟學(xué)博士，華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)席主任（湖北武漢，430074）。

基金項目：國家自然科學(xué)基金面上項目（72074069）和國家社會科學(xué)基金重大項目（21ZDA089）的階段性成果。