收稿日期：2023-10-10

作者簡(jiǎn)介：付舉（1997—），女，四川成都人，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展。

摘 要：近年來，隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村生活垃圾處理問題日益突出。成都市海螺鎮(zhèn)互利村作為生活垃圾分類政策實(shí)施的代表村落，雖然取得了一定的成效，但在基礎(chǔ)設(shè)施、政策認(rèn)知等方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)?；诖?，聚焦于互利村農(nóng)村生活垃圾分類治理問題，在現(xiàn)狀分析中，研究發(fā)現(xiàn)互利村存在生活垃圾分類回收體系不完善、投放不規(guī)范、站點(diǎn)設(shè)施管理不力以及垃圾處理方面存在一系列挑戰(zhàn)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、村民政策認(rèn)知和協(xié)同機(jī)制3個(gè)方面。解決之道則體現(xiàn)在配置硬件設(shè)施、提供資金支持、強(qiáng)化宣傳、提升村民參與積極性，以及建立協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)調(diào)多元主體利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；鄉(xiāng)村振興；垃圾分類治理

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B文章編號(hào)：2095–3305（2024）03–0-03

2020年2月《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出要加強(qiáng)居住環(huán)境治理，推行就地分類，源頭減量。目前，我國鄉(xiāng)村生活垃圾處理情況嚴(yán)重，制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展性，對(duì)鄉(xiāng)村旅游等的發(fā)展造成了不利影響[1]。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其文明程度也得到了進(jìn)一步的提升，進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類、減少垃圾處理量，成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治中越來越重要的內(nèi)容。因此，選擇成都市海螺鎮(zhèn)互利村作為研究對(duì)象，研究當(dāng)?shù)鼐用窭诸惞ぷ鞒尚?，分析?zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議，從而進(jìn)一步推動(dòng)生活垃圾分類政策在互利村的實(shí)施，提升農(nóng)村居民生活的質(zhì)量。

1 互利村農(nóng)村生活垃圾分類治理現(xiàn)狀

1.1 互利村農(nóng)村生活垃圾分類治理的主要內(nèi)容

1.1.1 構(gòu)筑回收體系

固定回收站點(diǎn)與回收員共同構(gòu)成一個(gè)結(jié)構(gòu)單元，通過以點(diǎn)帶面收集互利村區(qū)域內(nèi)的再生資源，推動(dòng)農(nóng)村回收網(wǎng)點(diǎn)的再生資源的“日收日清”。鼓勵(lì)互利村便利店等經(jīng)營者就地設(shè)立便民回收點(diǎn)，采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收機(jī)、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式回收再生資源。加強(qiáng)互利村回收網(wǎng)點(diǎn)的改造升級(jí)，確?；ダ寤厥站W(wǎng)點(diǎn)達(dá)到5個(gè)，預(yù)計(jì)到2024年年底，新建和改造升級(jí)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，農(nóng)村分揀中心15個(gè)。

1.1.2 規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類投放

農(nóng)村生活垃圾包括易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾的分類投放，在特定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。根據(jù)具體情況確定投放點(diǎn)的位置、投放時(shí)間和投放規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾集置站點(diǎn)的建設(shè)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃在2024年底前建設(shè)完成農(nóng)村垃圾分類集置站點(diǎn)。合理確定垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)的服務(wù)范圍、頻次、時(shí)間和路線，并配備分類運(yùn)輸車輛。加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，推動(dòng)農(nóng)村以及周邊村莊的沿街商鋪按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行垃圾投放和清運(yùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾分類運(yùn)輸車輛的配置，并計(jì)劃在2024年底前，易腐垃圾的分類收集和清運(yùn)量占比達(dá)到30%以上。

互利村的分類垃圾桶設(shè)置在每戶農(nóng)戶門口，每組一只可腐爛垃圾桶和一只不可腐爛垃圾桶，具體的分類標(biāo)準(zhǔn)如表1?？筛癄€垃圾桶的顏色為藍(lán)色，不可腐爛垃圾桶的顏色為灰色，并在桶上標(biāo)有相應(yīng)的文字和圖形標(biāo)志，方便不識(shí)字的老人使用。這些桶的材質(zhì)為環(huán)保塑料，容量為10～12 L，且設(shè)置有蓋子。除了戶上的分類垃圾桶，互利村還在人員活動(dòng)密集的場(chǎng)所設(shè)置了公共垃圾分類收集點(diǎn)，每個(gè)收集點(diǎn)都有4個(gè)分類用的垃圾桶，容量一般為240 L，材質(zhì)也是環(huán)保塑料，并且有蓋子，能夠防雨、防風(fēng)、不滲漏。

1.1.3 加強(qiáng)站點(diǎn)設(shè)施管理

第一，堅(jiān)持“屬地管理，誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰維護(hù)”的原則，加強(qiáng)互利村站點(diǎn)設(shè)施運(yùn)行和管理。開展互利村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)的星級(jí)培育評(píng)定，提升管理與運(yùn)行維護(hù)水平。預(yù)計(jì)到2025年底，培育五星級(jí)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)5個(gè)。

第二，實(shí)施站點(diǎn)設(shè)施運(yùn)行和管理的提升計(jì)劃。通過開展生活垃圾資源化處理站點(diǎn)星級(jí)培育評(píng)定活動(dòng)，對(duì)各個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)定結(jié)果制定針對(duì)性的提升計(jì)劃，包括提升站點(diǎn)設(shè)施的硬件設(shè)施水平，如加強(qiáng)設(shè)施的建設(shè)和更新、改善設(shè)施的功能和性能等；加強(qiáng)站點(diǎn)管理和運(yùn)行維護(hù)水平；加強(qiáng)對(duì)站點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高其服務(wù)水平和專業(yè)技能等[2]。

1.1.4 垃圾處理

堆肥法利用微生物分解垃圾中的有機(jī)物，并在高溫下進(jìn)行無害化處理，生產(chǎn)有機(jī)肥料。堆肥法的核心內(nèi)容是垃圾處理和資源化利用。對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行可堆肥化垃圾分類不僅可以減少垃圾處理工作量，還能有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堆肥產(chǎn)出的有機(jī)肥料還可以用于農(nóng)業(yè)，提升周邊農(nóng)田的肥力，實(shí)現(xiàn)資源良性循環(huán)，促進(jìn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。此外，垃圾堆肥同時(shí)具有環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益，堆肥過程是在高溫環(huán)境下進(jìn)行的無害化處理，因此對(duì)環(huán)境的影響較小。另外，農(nóng)民通過售賣堆肥產(chǎn)生的有機(jī)肥料，也可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。

互利村目前擁有一座太陽能處理站和一個(gè)有機(jī)物循環(huán)利用中心。太陽能處理站可以利用太陽能或通風(fēng)供氧，將可腐爛垃圾加熱至高溫，并通過微生物的發(fā)酵作用，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。處理站的屋頂采用透明太陽能采光板，設(shè)備齊全，包括設(shè)備物料間、通風(fēng)系統(tǒng)、調(diào)試噴水系統(tǒng)、微生物噴灑系統(tǒng)、滲濾液污水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)及自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。

有機(jī)物循環(huán)利用中心的核心設(shè)備是餐廚垃圾處理設(shè)備，通常采用機(jī)械化堆肥的方式進(jìn)行有機(jī)垃圾的處理。首先，二次分揀員將經(jīng)過初次分類后的可腐爛垃圾倒入攪拌設(shè)備，經(jīng)過混合攪拌后存儲(chǔ)在發(fā)酵倉中。其次，加入微生物發(fā)酵菌種進(jìn)行成肥。最后，取出成熟的有機(jī)肥料。上述垃圾處理中心每年處理的垃圾量約為40 t，超過附近村莊生活垃圾量的40%，同時(shí)可產(chǎn)出約8 t有機(jī)肥料，用于提升附近村莊的農(nóng)田肥力。當(dāng)前，互利村主要依靠這2個(gè)垃圾處理中心進(jìn)行垃圾處理，以堆肥為主要方法，輔以焚燒和填埋。

2 互利村農(nóng)村生活垃圾分類治理存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前，互利村在農(nóng)村生活垃圾分類治理中面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題。該村當(dāng)前固定回收站點(diǎn)的建設(shè)和管理相對(duì)不完善。雖然計(jì)劃中提及了加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和改造，但實(shí)際操作中，仍存在著站點(diǎn)數(shù)量不足、分布不均等情況，導(dǎo)致部分地區(qū)的居民無法便利地進(jìn)行垃圾分類投放和資源回收[3]。同時(shí)，垃圾分類集置站點(diǎn)的建設(shè)和規(guī)范化尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。盡管計(jì)劃了農(nóng)村垃圾分類集置站點(diǎn)的建設(shè)，但在實(shí)際操作中，仍存在建設(shè)進(jìn)度滯后、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，影響了垃圾分類工作的有效開展。

2.2 村民政策認(rèn)知

雖然互利村村委和各大主流新聞網(wǎng)站都在大力宣傳生活垃圾分類，但最初推行時(shí)仍有部分居民持反對(duì)態(tài)度，采取逃避方式，未能參與到村莊的垃圾分類過程中來，難以形成良好的習(xí)慣，導(dǎo)致執(zhí)行效果并不理想。實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，村莊周圍的垃圾堆中充滿了復(fù)雜的家庭混合農(nóng)村生活垃圾，尤其是被塑料袋包裝的垃圾，類型各不相同，這與互利村從街道開始大力推行農(nóng)村生活垃圾分類的目的和意義背道而馳。

2.3 協(xié)同機(jī)制

在互利村推行垃圾分類政策的初期階段，上下協(xié)同機(jī)制并不健全。該政策的實(shí)施涉及多個(gè)部門，包括環(huán)衛(wèi)、城管、發(fā)改委等，使得監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作變得復(fù)雜而困難。互利村的農(nóng)村生活垃圾特點(diǎn)各異，街道的分類情況也不盡相同，因此政府采取了分階段推進(jìn)垃圾分類政策的措施。然而，在政策初期，各級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)與合作仍然不夠緊密，導(dǎo)致上下協(xié)同機(jī)制的運(yùn)作存在一系列問題[4]。同時(shí)，政府經(jīng)費(fèi)的支持不足、垃圾分類設(shè)施不完善、政策體系尚未完善等因素，使得垃圾分類政策的實(shí)施效果不盡如人意。各區(qū)域和不同層級(jí)管理者在權(quán)力下放過程中存在著職權(quán)交叉、監(jiān)管與處罰分離等問題，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分不夠清晰。此外，法律法規(guī)政策尚未完全定型，垃圾分類政策的執(zhí)行效果也因此受到一定的影響。

3 互利村農(nóng)村生活垃圾分類治理問題的解決措施

3.1 配置硬件設(shè)施，提供資金支持

針對(duì)互利村農(nóng)村生活垃圾分類治理中存在的基礎(chǔ)設(shè)施問題，相關(guān)部門需要采取一系列具體措施以提升硬件設(shè)施水平，并提供資金支持。第一，加強(qiáng)固定回收站點(diǎn)的建設(shè)和管理，包括擴(kuò)建和改造現(xiàn)有的回收站點(diǎn)，確保站點(diǎn)的數(shù)量和分布能夠滿足居民的需求。提升回收站點(diǎn)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，包括增加分類垃圾桶數(shù)量、設(shè)置指示標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)站點(diǎn)清潔等，以提升居民的分類投放體驗(yàn)和便利程度[7]。

第二，加快農(nóng)村垃圾分類集置站點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)度，并確保設(shè)施的規(guī)范化和統(tǒng)一。制定明確的建設(shè)計(jì)劃和時(shí)間表，加大對(duì)建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督和考核力度，確保各個(gè)集置站點(diǎn)按時(shí)建成并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)集置站點(diǎn)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保設(shè)施能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

第三，加強(qiáng)互利村垃圾處理中心設(shè)施的提升和改造。除了已有的太陽能處理站和有機(jī)物循環(huán)利用中心，還需要進(jìn)一步提升垃圾分類的處理能力和設(shè)施水平，包括增加處理設(shè)備、提升處理效率、改善環(huán)保設(shè)施等。還要加強(qiáng)對(duì)處理中心的運(yùn)行和管理，確保設(shè)施能夠有效地處理農(nóng)村生活垃圾，并滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求。

第四，在生活垃圾分類政策實(shí)施過程中，政府應(yīng)提供充足的資金支持，通過撥款、資助、貸款等方式，為互利村的垃圾分類治理提供必要的資金支持。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式等方式共同投入建設(shè)和運(yùn)營，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和持續(xù)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化宣傳，提升村民參與積極性

在海螺鎮(zhèn)互利村實(shí)施“三位一體”垃圾分類實(shí)踐，教育工作至關(guān)重要。要提高人們對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)和理解，必須采用貼近生活的方法，讓人們了解其重要性并積極參與相關(guān)活動(dòng)。

第一，借助由村民自發(fā)組成的協(xié)會(huì)，如老年協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等，舉辦一些關(guān)于垃圾分類的專題報(bào)告會(huì)和藝術(shù)表演，向人們普及關(guān)于垃圾分類的重要意義，并激勵(lì)他們主動(dòng)參加到這些活動(dòng)中來。

第二，通過多種形式活動(dòng)豐富新聞報(bào)道的形式。例如，在鄉(xiāng)村集市、學(xué)校、鄉(xiāng)村廣場(chǎng)等公共場(chǎng)合設(shè)置宣傳欄和擺滿了各種垃圾的臺(tái)球游戲，讓村民們加入，提高其垃圾分類意識(shí)。還可以舉辦以垃圾分類為主題的攝影比賽、文化節(jié)等活動(dòng)，把對(duì)垃圾分類的宣傳和文化活動(dòng)有機(jī)地融合在一起，從而讓更多人對(duì)這一行為產(chǎn)生興趣并積極地參與進(jìn)來。

第三，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒介等手段開展推廣活動(dòng)[5]。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，通過微信和抖音等社交媒體，能夠更好地向廣大的社區(qū)人群傳播垃圾分類知識(shí)?？梢酝ㄟ^發(fā)布短視頻、小程序等方式，傳播垃圾分類的操作方法等信息，讓農(nóng)村居民們能夠主動(dòng)地參加到這些活動(dòng)中來。

第四，與住戶進(jìn)行更多地交流，收集農(nóng)村居民的意見與建議。利用垃圾分類問卷、傾聽農(nóng)村居民的意見等方法，掌握農(nóng)村居民對(duì)垃圾分類的意見和意見，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修改和改進(jìn)。同時(shí)，還可以設(shè)立垃圾分類意見箱和熱線電話，方便農(nóng)村居民提出問題和建議[6]。

3.3 建立協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)調(diào)多元主體利益

針對(duì)互利村垃圾分類政策初期上下協(xié)同機(jī)制不健全的問題，需要建立協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)各部門間的合作與協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)多元主體利益。

第一，成立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)垃圾分類政策的實(shí)施。該機(jī)構(gòu)可以定期召開會(huì)議，研究解決垃圾分類政策實(shí)施中遇到的問題，制定相關(guān)政策和措施，以確保政策的順利推進(jìn)。

第二，加強(qiáng)信息共享和溝通機(jī)制，確保各部門之間能夠及時(shí)了解和掌握垃圾分類政策的最新進(jìn)展和相關(guān)信息?？梢越⒔y(tǒng)一的信息平臺(tái)或者設(shè)立專門的協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布相關(guān)信息，并及時(shí)向各相關(guān)部門傳達(dá)。

第三，加強(qiáng)對(duì)各部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們對(duì)垃圾分類政策的理解和執(zhí)行能力。通過組織專門的培訓(xùn)班或研討會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者和相關(guān)行業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助各部門了解政策背景、目標(biāo)和具體實(shí)施方法，提高他們的執(zhí)行能力和協(xié)同合作意識(shí)。

第四，建立健全的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)各部門的工作開展進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保政策的有效實(shí)施。建立相關(guān)考核指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各部門的工作開展進(jìn)行評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的部門提出整改要求，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和完善政策。

4 結(jié)束語

當(dāng)前互利村農(nóng)村生活垃圾分類存在基礎(chǔ)設(shè)施、村民政策認(rèn)知和協(xié)同機(jī)制等方面的問題，解決這些問題的關(guān)鍵在于采取系統(tǒng)性的措施。相關(guān)部門需要配置硬件設(shè)施，并提供資金支持，以確保垃圾分類回收體系的順暢運(yùn)行。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳，提高村民對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)知水平，激發(fā)積極參與的熱情。還要重視建立協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)調(diào)多元主體的利益，形成合力，從而推動(dòng)整個(gè)治理體系的協(xié)同發(fā)展。通過這些綜合性的解決措施，互利村農(nóng)村生活垃圾分類治理將更為高效、可持續(xù)，為實(shí)現(xiàn)清潔、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 婁敏.城市垃圾源頭分類影響因素研究：以天津市市內(nèi)區(qū)為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2020，34（4）：15-21.

[2] 王瑛，李世平，謝凱寧.農(nóng)戶生活垃圾分類處理行為影響因素研究：基于盧因行為模型[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2020，36（1）： 186-190，204.

[3] 祝華軍，田志宏，楊學(xué)軍.生活垃圾分類能引導(dǎo)源頭農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)減量嗎？來自上海市的證據(jù)[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，26（11）：264-274.

[4] 范文宇，薛立強(qiáng).歷次生活垃圾分類為何收效甚微：兼論強(qiáng)制分類時(shí)代下的制度構(gòu)建[J].探索與爭(zhēng)鳴，2019（8）：150-159，199-200.

[5] 徐林，凌卯亮.居民垃圾分類行為干預(yù)政策的溢出效應(yīng)分析：一個(gè)田野準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2019（11）：65-75，157-158.

[6] 向玉瓊，張健培.重建社會(huì)資本：農(nóng)村垃圾分類政策執(zhí)行的有效路徑[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2020（1）：59-67.