李燕

【摘要】金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心支撐，對(duì)鄉(xiāng)村振興具有不可或缺的推動(dòng)作用。2024年中央一號(hào)文件提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”“發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融”，將金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的要求提到了新的歷史高度。為有效紓解當(dāng)前鄉(xiāng)村金融供給不足、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位以及金融發(fā)展不充分、不平衡等難題，亟須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全為核心理念，從法治層面構(gòu)建金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度規(guī)范，強(qiáng)化金融推動(dòng)鄉(xiāng)村資源要素高效配置的功能屬性，以金融供給新模式、新生態(tài)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興? 鄉(xiāng)村金融? 金融立法? 金融生態(tài)? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.28? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.10.011

立足全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，黨中央將鄉(xiāng)村振興作為做好“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，鄉(xiāng)村金融作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性支撐，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有不可替代的重要作用。2015年中央一號(hào)文件要求加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，首次提出“積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法”。2022年中央一號(hào)文件單列“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”，標(biāo)志著金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)是破除制度桎梏、提振實(shí)踐成效的動(dòng)力和保障。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程下，鄉(xiāng)村振興中的金融支持表現(xiàn)出一些問(wèn)題，融資渠道匱乏、融資成本高等仍舊阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。成熟的法律制度能夠?yàn)槭袌?chǎng)整體環(huán)境提供秩序基礎(chǔ)，有效激活市場(chǎng)要素，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源有效配置。為此，在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求下，為進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的精準(zhǔn)支持，深化現(xiàn)有實(shí)踐改革成效和政策規(guī)范成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的立法工作，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)效。

金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的法治目標(biāo)

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）的出臺(tái)將鄉(xiāng)村振興的基本要求和具體工作落實(shí)為法律表達(dá)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了制度上的根本依據(jù)和堅(jiān)實(shí)保障。依循鄉(xiāng)村振興的法治化進(jìn)程，為回應(yīng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)邏輯與政府邏輯關(guān)系重構(gòu)下體制機(jī)制更新的需求，亟須在目標(biāo)導(dǎo)向下著力構(gòu)建金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的制度規(guī)范。金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的立法構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化金融供給、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化社會(huì)治理、提供系統(tǒng)規(guī)范為基本目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村金融回歸助農(nóng)、興農(nóng)本源。

革新金融供給模式，構(gòu)建金融服務(wù)生態(tài)。健全農(nóng)村金融體系，切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)有序、有效地均等、精準(zhǔn)供給是金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興立法的核心目標(biāo)。傳統(tǒng)金融的市場(chǎng)化邏輯難以迎合鄉(xiāng)村需求展開(kāi)，鄉(xiāng)村金融的現(xiàn)有供給力量尚不足以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，從規(guī)范層面提高鄉(xiāng)村金融供給與農(nóng)村金融需求的適配性是推動(dòng)金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)任務(wù)。一方面，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)無(wú)法確保金融機(jī)構(gòu)通過(guò)此前在城市金融市場(chǎng)獲得的資源配置經(jīng)驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)控制手段獲取足夠的利潤(rùn)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)存在不同程度的“資金離農(nóng)”“金融排斥”等現(xiàn)象。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)體系以及鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村金融供求關(guān)系也有所改變。對(duì)于鄉(xiāng)村金融仍然存在的供給不足、供需失衡、供需錯(cuò)配等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化金融供給模式，構(gòu)建平臺(tái)化金融生態(tài)，以制度表達(dá)回應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)金融的實(shí)際需求。一是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，革新金融供給模式，加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和有效性，讓金融供給與金融需求有效鏈接。要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)別于傳統(tǒng)邏輯的金融供給模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性設(shè)計(jì)適配鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源的融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制與處置變現(xiàn)的體制機(jī)制。二是要發(fā)揮金融驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的力量，打造符合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融資源向產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域整體開(kāi)發(fā)領(lǐng)域傾斜，從而帶動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效支撐中國(guó)式現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。三是要推進(jìn)金融服務(wù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)，持續(xù)探索鄉(xiāng)村融資新路徑。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)圍繞擴(kuò)展抵押方式與擔(dān)保渠道開(kāi)發(fā)貸款新產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)企業(yè)利用股票、債券、票據(jù)等金融工具進(jìn)行直接融資，多元化、多層次推進(jìn)涉農(nóng)主體的金融需求得到滿足。四是要融合數(shù)字化成果和金融科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化數(shù)字金融滲透鄉(xiāng)村的整合價(jià)值，以平臺(tái)化、數(shù)字化金融服務(wù)方式打造鄉(xiāng)村金融服務(wù)新樣態(tài)。貫徹金融供給與鄉(xiāng)村市場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等各領(lǐng)域融合的基本理念，以激勵(lì)規(guī)范推動(dòng)金融主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村金融資源的可得性與優(yōu)惠性。

服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。”[1]鄉(xiāng)村金融立法的根本目的在于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)整體進(jìn)步。我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系承載著質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的艱巨使命，[2]金融作為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵力量，能通過(guò)資金投入、要素配置的方式，有效提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平和效率。提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自主性和自覺(jué)性，推進(jìn)信貸資源重點(diǎn)配置“三農(nóng)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以助力信貸增量?jī)?yōu)化和存量重組。[3]只有扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，才能為農(nóng)民提供穩(wěn)定生活保障，為鄉(xiāng)村全面振興提供內(nèi)生動(dòng)力，為我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供永續(xù)支撐。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村金融立法要充分貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展原則，以激勵(lì)約束機(jī)制引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域發(fā)展適配的金融產(chǎn)品與服務(wù)。一是聚焦特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)帶頭支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)項(xiàng)目，支持涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行綠色清潔生產(chǎn)，[4]助力可循環(huán)、可持續(xù)的綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村金融生態(tài)場(chǎng)景，促進(jìn)金融資源有序配置到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的需求環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提高農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平，實(shí)質(zhì)上帶動(dòng)農(nóng)民致富增收，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)村金融立法的最終目標(biāo)。

提升鄉(xiāng)村治理成效，優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)具備回歸社會(huì)、回歸人民的內(nèi)核，追求社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推動(dòng)金融的系統(tǒng)性內(nèi)生變革，使鄉(xiāng)村金融在內(nèi)涵探索、實(shí)踐方法創(chuàng)新和理論體系構(gòu)建中，發(fā)展出與時(shí)俱進(jìn)的新樣態(tài)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)代金融已兼具營(yíng)利功能和社會(huì)功能雙重屬性，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐，也是解決社會(huì)問(wèn)題的有效工具。鄉(xiāng)村金融立法的核心使命在于保障農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)，通過(guò)金融資源的普惠供給為農(nóng)民生活和鄉(xiāng)村整體發(fā)展提供實(shí)在的資金支持，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，滿足人們對(duì)美好生活的向往。一方面，立法要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依照各地的經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展要求，通過(guò)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、延長(zhǎng)貸款期限、增加貸款額度等方式，對(duì)公路、供水、供氣、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，推動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市郊區(qū)演變，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)注中低收入群體金融需求，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。貫徹普惠金融理念，為農(nóng)戶提供生活、醫(yī)療、住房、教育等基本金融服務(wù)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)貸款，為小農(nóng)戶、脫貧戶提供扶貧小額貸款等針對(duì)性金融服務(wù)，是金融提升農(nóng)民生活生產(chǎn)水平、踐行共同富裕目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。必須重視金融的社會(huì)功能屬性，讓金融資源有序配置到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方方面面，滿足農(nóng)民生活的基本金融需求，嚴(yán)守社會(huì)公平底線，這樣才能發(fā)揮金融促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的力量，助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理不斷優(yōu)化。

夯實(shí)制度規(guī)范基礎(chǔ)，提供系統(tǒng)法治保障?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》針對(duì)鄉(xiāng)村振興中的金融供給問(wèn)題，制定了涉及國(guó)家多個(gè)行政機(jī)關(guān)、司法系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等多方配合的總體規(guī)范，但促進(jìn)措施仍缺乏剛性約束和具象操作，亟須通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)范搭建金融服務(wù)環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等各領(lǐng)域的措施框架，明確各主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，解決鄉(xiāng)村振興金融促進(jìn)實(shí)踐的法治保障需求。為發(fā)揮金融對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的支持力量，持續(xù)深入地推進(jìn)鄉(xiāng)村金融改革，需要從制度層面營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、嚴(yán)控底線的法治環(huán)境，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮下沉鄉(xiāng)村的主觀能動(dòng)性。鄉(xiāng)村金融立法旨在構(gòu)建系統(tǒng)性制度規(guī)范以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村金融改革對(duì)法治保障的現(xiàn)實(shí)需求，貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中的金融促進(jìn)路徑，可以為先行先試的金融機(jī)構(gòu)提供指引與保障，以吸引各方力量積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。將黨和國(guó)家關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策上升為法律，將鄉(xiāng)村金融實(shí)踐的有益探索轉(zhuǎn)化為制度表達(dá)，能夠促進(jìn)建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

鄉(xiāng)村金融立法的價(jià)值取向

習(xí)近平總書(shū)記在2023年中央金融工作會(huì)議及2024年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)全面闡釋了中國(guó)特色金融發(fā)展之路的理論體系與科學(xué)內(nèi)涵，提出要深刻把握金融工作的政治性、人民性，為金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的立法工作提供了根本遵循。[5]只有明確鄉(xiāng)村金融立法的根本宗旨和價(jià)值取向，才能把握制度建設(shè)的整體方向和基本思路，保證立法工作符合全面依法治國(guó)的法治化要求。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色金融發(fā)展之路的最大政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的根本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”工作都是全黨工作的重點(diǎn)，“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”已成為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要政治保障。堅(jiān)持黨中央對(duì)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委和村委對(duì)黨中央決策部署的有效落實(shí)，將黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵作用法治化，才能確保鄉(xiāng)村金融改革道路政治正確。因此，鄉(xiāng)村金融立法本質(zhì)上要體現(xiàn)黨的意志，將黨的金融政策、理論和路線方針貫穿到鄉(xiāng)村金融法治建設(shè)各方面、全過(guò)程，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，從根本上落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。地方黨委和村委作為推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體，可通過(guò)與地方各級(jí)組織建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的方式，就當(dāng)?shù)亟鹑诮ㄔO(shè)重點(diǎn)任務(wù)設(shè)計(jì)因地制宜的工作辦法，共同促進(jìn)黨建工作的規(guī)范化。[6]以黨的自身隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的人才供給，促進(jìn)金融參與主體的多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村金融改革提供組織基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人民為中心。從法律層面固化鄉(xiāng)村金融的人民性功能，堅(jiān)持人民主體地位是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村金融立法質(zhì)效的價(jià)值標(biāo)尺，也是鄉(xiāng)村金融本身的價(jià)值堅(jiān)守。因此，金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以“支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)”為落腳點(diǎn)。在法治框架下滿足人民需求、謀劃人民致富、促進(jìn)人民發(fā)展，是立法必須遵循的基本原則，也是我國(guó)金融法律立法的人文精神與價(jià)值追求。鄉(xiāng)村金融法律通過(guò)激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)金融服務(wù)的多樣性、普惠性、可得性，引導(dǎo)金融促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)保障規(guī)范壓實(shí)農(nóng)民在普惠金融中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益回歸農(nóng)民本身，構(gòu)建農(nóng)民致富增收的長(zhǎng)效機(jī)制，真正落實(shí)以人為本的發(fā)展原則。堅(jiān)持以人民為中心，就要堅(jiān)持發(fā)展普惠金融的基本路徑，從而促進(jìn)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，推進(jìn)全體人民共同富裕。[7]進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村金融立法要以普惠金融作為邏輯起點(diǎn)，對(duì)于金融排斥問(wèn)題配合以更為精準(zhǔn)的因地制宜的發(fā)力邏輯，在著力提高人民群眾金融素養(yǎng)的同時(shí)，針對(duì)普惠金融發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題進(jìn)一步完善制度保障，確保金融精準(zhǔn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。在統(tǒng)籌兼顧與因地制宜的規(guī)范理念下，一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；另一方面要深刻認(rèn)識(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問(wèn)題并著力加以解決，推動(dòng)貫徹金融服務(wù)鄉(xiāng)村的人本主義理念。

采用促進(jìn)型立法方式。為契合鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，提高制度規(guī)范的可操作性，鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)采用以倡導(dǎo)和激勵(lì)的授權(quán)性規(guī)范為主的促進(jìn)型立法，而非以義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范為主的傳統(tǒng)管理型立法。立法的最終目的，從來(lái)不是建立基本的秩序邊界，而是通過(guò)各種法律手段，使各類(lèi)主體都得以追求并實(shí)現(xiàn)美好生活愿景。[8]促進(jìn)型立法要求以政府責(zé)任兜底的調(diào)整方式，將規(guī)制重點(diǎn)集中在扶持激勵(lì)、權(quán)力保障以及政策管理等方面，通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)和鼓勵(lì)性優(yōu)惠措施提高各主體參與的積極性和主動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治目標(biāo)。金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興在特定時(shí)期內(nèi)是一個(gè)難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的“公共事業(yè)”，需要鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、合理容錯(cuò)、把控風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境。促進(jìn)型立法不僅能夠明確各方權(quán)利義務(wù)、把握金融風(fēng)險(xiǎn)底線、界定改革試錯(cuò)邊界，還能夠促進(jìn)政府提高公共服務(wù)水平、推動(dòng)社會(huì)各方積極參與，是能夠迎合鄉(xiāng)村金融制度環(huán)境需求的最佳立法方式。轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化制度的引導(dǎo)與促進(jìn)作用，更能實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一時(shí)代使命的自覺(jué)認(rèn)同與積極履行，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興多元參與主體延伸出更大范圍的長(zhǎng)期利他行為。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的最終目的，鄉(xiāng)村金融立法要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。2023年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出未來(lái)五年建成高質(zhì)量普惠金融體系的目標(biāo)，為鄉(xiāng)村金融立法提供了方向指引。鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新改革與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，既要通過(guò)激勵(lì)規(guī)范鼓勵(lì)金融組織不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)以適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，又要通過(guò)底線規(guī)范把控和防范金融參與鄉(xiāng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)以保障農(nóng)民利益、糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)秩序。一方面，在制度規(guī)范中充分體現(xiàn)金融建設(shè)的現(xiàn)有成果與未來(lái)目標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融生態(tài)，以數(shù)字科技賦能金融業(yè)務(wù)精準(zhǔn)度提升，[9]推動(dòng)普惠金融與綠色金融深度融合，激發(fā)金融組織自我革新的內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)村金融信息開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)的收集、整合與共享，以大數(shù)據(jù)智能分析為農(nóng)村現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供科學(xué)的經(jīng)營(yíng)決策參考，支撐農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。[10]另一方面，以法律表達(dá)為鄉(xiāng)村金融健康和金融安全提供扎實(shí)保障，構(gòu)建差異化管理監(jiān)督機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系、鄉(xiāng)村信用評(píng)價(jià)體系和增信體制等，壓實(shí)數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)責(zé)任，確保鄉(xiāng)村金融安全、可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村金融立法的核心關(guān)切與重點(diǎn)考量

理性正當(dāng)?shù)姆芍贫饶転槭袌?chǎng)提供合理性與合法性預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開(kāi)展的支撐和保障。鄉(xiāng)村金融的根本追求不在于利潤(rùn)最大化，而是服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理，因此，鄉(xiāng)村金融立法的核心考量在于激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)金融功能性與營(yíng)利性的融合統(tǒng)一。只有著眼于金融服務(wù)鄉(xiāng)村的特殊邏輯，以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的理念設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村金融立法重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的金融力量，助力鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

優(yōu)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化金融功能屬性。金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)立法規(guī)范內(nèi)容首先是強(qiáng)化金融的功能屬性，引導(dǎo)、激勵(lì)金融組織創(chuàng)新開(kāi)發(fā)滿足鄉(xiāng)村振興下多元金融需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)，推進(jìn)金融供給的均等化和精細(xì)化。以統(tǒng)籌兼顧和精準(zhǔn)促進(jìn)相結(jié)合的方式推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化普惠金融體系，以“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合的基本邏輯優(yōu)化完善商業(yè)性金融、政策性金融等服務(wù)，為鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)的參與主體營(yíng)造適度寬松、創(chuàng)新友好的法治環(huán)境。[11]強(qiáng)化金融功能屬性，應(yīng)當(dāng)從健全金融組織、優(yōu)化金融服務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等多層面共同發(fā)力。一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村金融組織的多元化發(fā)展，構(gòu)建由政策性、商業(yè)性、中小型與新型金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的金融組織體系，明確各層級(jí)主體職責(zé)范圍，引導(dǎo)其根據(jù)自身服務(wù)定位和服務(wù)專長(zhǎng)，滿足相應(yīng)層次、相應(yīng)類(lèi)型的金融需求，助力鄉(xiāng)村金融合作發(fā)展。二是要發(fā)展綜合化思維和綜合化服務(wù)，堅(jiān)持多元性、適當(dāng)性以及精準(zhǔn)性規(guī)范導(dǎo)向，增強(qiáng)金融資源的可得性和普惠性，提高金融服務(wù)與農(nóng)村需求的適配度，促進(jìn)產(chǎn)品的匹配性與交易的公平性，讓金融助力農(nóng)村“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，惠及特殊群體。立法應(yīng)當(dāng)深化金融的社會(huì)功能，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度以推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)構(gòu)建規(guī)范機(jī)制。一方面，完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)耕文明傳承和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另一方面，依托基層黨政力量開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)代金融信用意識(shí)，督促貸款人合理運(yùn)用貸款，降低金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。三是要持續(xù)推進(jìn)面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極滿足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的多樣化融資需求。開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)符合涉農(nóng)主體需求的理財(cái)產(chǎn)品和期貨、期權(quán)產(chǎn)品，豐富金融品種結(jié)構(gòu)體系，以門(mén)檻低、保障全、風(fēng)險(xiǎn)低的理財(cái)產(chǎn)品吸引涉農(nóng)主體進(jìn)入金融理財(cái)市場(chǎng)。發(fā)揮金融科技優(yōu)勢(shì)，打造專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字化成果助力金融供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為更多需求主體提供融資支持。

強(qiáng)化農(nóng)民利益與社會(huì)利益保障。著眼于金融服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的人本主義理念，鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)以完備的權(quán)利保護(hù)規(guī)范為農(nóng)民利益提供充分保障，以金融資源公平高效配置推動(dòng)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公平和諧，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。金融參與鄉(xiāng)村建設(shè)必然帶來(lái)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，如何保證農(nóng)民基本利益不受侵犯、農(nóng)村社會(huì)秩序不受影響，彰顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中對(duì)農(nóng)民的國(guó)家關(guān)懷，是鄉(xiāng)村金融立法的考量重點(diǎn)。因此，鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)以國(guó)家對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的基本法律為依據(jù)，回應(yīng)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中保障農(nóng)民民主權(quán)利和維護(hù)農(nóng)民根本利益的要求。一是要以規(guī)范壓實(shí)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的參與權(quán)，健全適配土地權(quán)利融資的金融產(chǎn)品種類(lèi)，為農(nóng)民創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的自由選擇空間，推進(jìn)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民金融消費(fèi)者、金融受益者、金融建設(shè)者多元身份構(gòu)建。二是要加大金融支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的力度，保證農(nóng)村集體組織成員的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)利，引導(dǎo)金融資源對(duì)接農(nóng)民財(cái)富管理需求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。三是要強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)代金融意識(shí)，提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)能力，避免農(nóng)民利益受到市場(chǎng)邏輯的不當(dāng)侵害。讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境整體向善，是鄉(xiāng)村金融立法的初心與歸宿。

提升鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。金融供給規(guī)范機(jī)制在鄉(xiāng)村的有序運(yùn)行需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，鄉(xiāng)村金融制度環(huán)境既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，也是強(qiáng)化其他金融基礎(chǔ)設(shè)施的手段和方式。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)鄉(xiāng)村信用體系和發(fā)展數(shù)字普惠金融為規(guī)范重點(diǎn)。一是健全鄉(xiāng)村信用體系，為金融資源有效對(duì)接需求主體搭建平臺(tái)和橋梁，為維護(hù)市場(chǎng)交易秩序提供扎實(shí)保障。信用是市場(chǎng)資源配置的關(guān)鍵，也是政府治理社會(huì)的手段。[12]鄉(xiāng)村信用體系是包含政府主體、自律性組織、經(jīng)濟(jì)主體、信用工具、征信規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信用普及教育、信用懲戒和修復(fù)等要素在內(nèi)的，相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的金融系統(tǒng)。只有以法治手段全面落實(shí)農(nóng)戶信用建檔，推進(jìn)鄉(xiāng)村涉農(nóng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息的采集、整合、管理與使用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果“應(yīng)授盡授”“精準(zhǔn)幫扶”，才能充分實(shí)現(xiàn)信息、信用、信貸的體系化銜接，有效紓解鄉(xiāng)村信用文化缺失和金融資源供需雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村信用生態(tài)環(huán)境。二是推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展，增強(qiáng)融資機(jī)會(huì)的可獲得性，助力金融效率提升，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力。[13]鄉(xiāng)村金融立法要從引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和強(qiáng)化數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管兩個(gè)維度，在開(kāi)發(fā)多元金融服務(wù)、擴(kuò)大普惠金融覆蓋范圍、提升金融服務(wù)便利度的同時(shí)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)金融資源供需雙方的行為規(guī)范化，降低金融服務(wù)成本。壓實(shí)政府部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)的責(zé)任，優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為數(shù)字金融的普及提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)載體，從而更好地發(fā)揮“數(shù)字技術(shù)＋數(shù)據(jù)要素”雙輪驅(qū)動(dòng)作用。

健全重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)著眼于金融助力鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建制度規(guī)范體系，充分發(fā)揮金融法治的促進(jìn)和保障作用，積極培育中國(guó)特色金融文化。加大貨幣政策工具支持力度，深化融資配套要素市場(chǎng)改革，強(qiáng)化金融對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，以制度規(guī)范深化金融“支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)”功能。一要圍繞金融助力糧食生產(chǎn)主體擴(kuò)大產(chǎn)能、升級(jí)技術(shù)、提高質(zhì)效等方面構(gòu)建制度規(guī)范，[14]推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品永續(xù)供給機(jī)制，壓實(shí)糧食安全重任。二要針對(duì)農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)金融要素有效配置并樹(shù)立金融參與鄉(xiāng)村發(fā)展的底線規(guī)范。三要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系等領(lǐng)域的金融供給規(guī)范，增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性和可操作性。為貫徹綠色低碳發(fā)展理念，加快建立綠色金融體系，還需牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，努力建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展體系。一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，重點(diǎn)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品科技、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域予以資金扶持，促進(jìn)低污染、低耗能的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。[15]另一方面，大力發(fā)展綠色金融服務(wù)，擴(kuò)大綠色金融產(chǎn)品供給，創(chuàng)新綠色金融擔(dān)保授信機(jī)制以解決抵押品不足的問(wèn)題，激勵(lì)綠色金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)提供中長(zhǎng)期貸款。著眼于走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，將鄉(xiāng)村金融供給的重要領(lǐng)域落實(shí)為法律表達(dá)，持續(xù)推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系和配套法規(guī)規(guī)章、制度措施，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融發(fā)展生態(tài)。

結(jié)語(yǔ)

金融的立法與法治功能，就在于為鄉(xiāng)村市場(chǎng)提供穩(wěn)定預(yù)期，營(yíng)造自由健康、公平、安全的鄉(xiāng)村金融發(fā)展生態(tài)，通過(guò)權(quán)利義務(wù)性的規(guī)范為引導(dǎo)更多金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供長(zhǎng)期可能。金融既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，更是社會(huì)的潤(rùn)滑劑。金融不再僅僅是工具、資金、信貸投放，更是方法、理念。金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是意思自治并在法治下運(yùn)行，通過(guò)科學(xué)的制度安排以及建立保證制度實(shí)施的生態(tài)法律環(huán)境，來(lái)構(gòu)建良好的金融秩序。在現(xiàn)代社會(huì)，我們必須通過(guò)外在的法律形式來(lái)強(qiáng)化秩序。只有將深化農(nóng)村改革的實(shí)踐和成果納入法治建設(shè)軌道，才能構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與金融變革的良性互動(dòng)。在鄉(xiāng)村全面振興的大背景之下，金融從資本到人本，從資合到人合，鄉(xiāng)村金融既要反映出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合的時(shí)代主題，又要展現(xiàn)金融在鄉(xiāng)村中的新定位、新作為；既要滿足鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)金融的多元訴求，又要表達(dá)出鄉(xiāng)村金融的普惠、共享、科技、可持續(xù)的時(shí)代價(jià)值；既要建立鄉(xiāng)村金融可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，又要有一個(gè)較為成熟的監(jiān)管體系與之配套，以上是之為鄉(xiāng)村金融法治的重點(diǎn)，亦是難點(diǎn)。

（本文系2022年重慶市法學(xué)會(huì)第三期法學(xué)研究課題“金融法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：CFH2022C02）

注釋

[1]習(xí)近平：《深化金融改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年7月16日，第1版。

[2]吳東：《堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨》，《中國(guó)金融》，2024年第3期。

[3]鄧曉峰：《普惠金融視角下農(nóng)村信用體系建設(shè)探索與實(shí)踐》，《征信》，2021年第10期。

[4]雷德雨、張孝德：《美國(guó)、日本農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和啟示》，《農(nóng)村金融研究》，2016年第5期。

[5]習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路 推動(dòng)我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年1月17日，第1版。

[6]常穎：《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2024年第1期。

[7]許寧、張賀：《普惠金融高質(zhì)量發(fā)展支持鄉(xiāng)村振興與共同富裕同向同行》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第6期。

[8]江國(guó)華、童麗：《反思、撥正與建構(gòu)：促進(jìn)型立法之法理闡釋》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第5期。

[9]劉建榮、黃嬋華、周明娜等：《金融支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的實(shí)踐與思考》，《農(nóng)銀學(xué)刊》，2023年第2期。

[10]王鵬、張路陽(yáng)：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《發(fā)展研究》，2023年第4期。

[11]歐陽(yáng)文杰、陸岷峰：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村金融改革面臨的現(xiàn)實(shí)狀況與路徑選擇》，《西南金融》，2023年第1期。

[12]毛通、樓裕勝、顧洲一：《面向高質(zhì)量發(fā)展的基層信用體系建設(shè)》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2022年第6期。

[13]周林潔、韓淋、修晶：《數(shù)字普惠金融如何助力鄉(xiāng)村振興：基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角》，《南方金融》，2022年第4期。

[14]祝紅梅：《農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興的金融供給與保障》，《中國(guó)金融》，2023年第13期。

[15]李茂、王晨陽(yáng)：《金融創(chuàng)新如何助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度銜接》，《河北學(xué)刊》，2021年第6期。

責(zé) 編∕李思琪? 美 編∕周群英