李漢龍

2024年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)方案》，要求生態(tài)環(huán)境部各有關(guān)單位要依據(jù)職責(zé)加大監(jiān)督、指導(dǎo)和幫扶力度，積極支撐保障美麗海灣建設(shè)，形成美麗海灣建設(shè)提升的有效合力。下一步，美麗海灣建設(shè)該如何推進(jìn)？近日，筆者帶著這個(gè)問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)采訪了生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所海洋生態(tài)環(huán)境研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華南所海洋中心”）副主任、正高級(jí)工程師吳仁人，請(qǐng)他介紹華南所在美麗海灣建設(shè)方面的探索與實(shí)踐，并對(duì)下一步的工作進(jìn)行了展望。

吳仁人：自2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)華南所的定位是主要技術(shù)支撐海洋生態(tài)環(huán)境司的相關(guān)工作，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為我所主責(zé)主業(yè)。近年來(lái)，華南所面向國(guó)際海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)發(fā)展前沿，以“經(jīng)略海洋”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家重大需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)為主要發(fā)展定位，開(kāi)展一系列基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點(diǎn)圍繞陸海統(tǒng)籌的流域—河口—海洋污染控制、海洋生態(tài)環(huán)境演變與生態(tài)安全、南海島礁生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境管理政策與國(guó)際履約等研究方向，著力突破海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域前沿科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展具有明顯區(qū)域特色的海洋生態(tài)環(huán)境理論與技術(shù)創(chuàng)新研究。

自2019—2020年生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司提出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以美麗海灣建設(shè)為主線和載體起，華南所海洋中心全面參與了國(guó)家美麗海灣建設(shè)的一系列工作，包括參與《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作，支撐海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃深圳試點(diǎn)工作，參與編制《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，參與美麗海灣優(yōu)秀案例征集方案制定、美麗海灣優(yōu)秀案例征集專(zhuān)家評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)核查工作、美麗海灣優(yōu)秀案例“回頭看”以及美麗海灣建設(shè)“把脈行”等重點(diǎn)工作。

吳仁人：2022年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《美麗海灣建設(shè)基本要求》，涵蓋了美麗海灣建設(shè)的5項(xiàng)基本指標(biāo)。國(guó)家美麗海灣建設(shè)的指標(biāo)是圍繞海灣環(huán)境質(zhì)量良好、海灣生態(tài)系統(tǒng)健康、人海關(guān)系和諧共生三個(gè)目標(biāo)設(shè)置的，同時(shí)提出了“統(tǒng)籌布局、梯次推進(jìn)”“一灣一策、各美其美”“示范引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“部門(mén)協(xié)作、廣泛參與”等要求，相關(guān)指標(biāo)的設(shè)置也是基于我國(guó)海灣自然稟賦、我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)工作的發(fā)展規(guī)劃。

目前，美麗海灣建設(shè)指標(biāo)包含5個(gè)方面，包括“海灣水質(zhì)優(yōu)良比例”“海灣潔凈狀況”“海洋生物保護(hù)情況”“濱海濕地和岸線保護(hù)情況”和“海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況”。其中，“海灣水質(zhì)優(yōu)良比例”“海灣潔凈狀況”對(duì)應(yīng)的是“水清灘凈”；“海洋生物保護(hù)情況”“濱海濕地和岸線保護(hù)情況”對(duì)應(yīng)的是“魚(yú)鷗翔集”；“海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況”對(duì)應(yīng)的是“人海和諧”。

這些指標(biāo)設(shè)定的特點(diǎn)就是體現(xiàn)了我國(guó)美麗海灣建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性，既考慮到我國(guó)海灣眾多、由北到南海灣特點(diǎn)各異的情況，又深入研究了我國(guó)海灣生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式反映海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和人民群眾的獲得感、幸福感，同時(shí)也為各海灣明確推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的工作重點(diǎn)和努力方向提供一個(gè)導(dǎo)向。

但是，我們?cè)趯?shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些難點(diǎn)?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)沿海各地市對(duì)于美麗海灣建設(shè)這項(xiàng)工作積極性較高，但《美麗海灣建設(shè)基本要求》中涵蓋的5項(xiàng)基本指標(biāo)在體現(xiàn)海灣各美其美以及海灣生態(tài)環(huán)境改善成效等方面尚有不足。此外，部分河口區(qū)海灣因其特殊的地理位置而產(chǎn)生的不同于地表水系和近岸海域的水質(zhì)特征、水動(dòng)力條件和生態(tài)系統(tǒng)，也給這部分海灣在對(duì)標(biāo)《美麗海灣建設(shè)基本要求》開(kāi)展美麗海灣建設(shè)工作帶來(lái)了一定的局限性。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司目前已組織技術(shù)單位編制了《美麗海灣建設(shè)成效評(píng)價(jià)方法》并征求意見(jiàn)，相信后續(xù)會(huì)形成一套更為科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)體系，為沿海地區(qū)全面推進(jìn)海灣綜合治理和美麗海灣建設(shè)提供方向指引。

吳仁人：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司要求，目前華南所主要承擔(dān)了廣東、廣西兩省美麗海灣的技術(shù)幫扶工作，特別是在廣東省，我們前期組織制定了省“十四五”海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、美麗海灣建設(shè)方案等。另外，華南所積極幫助廣東省的地市參加生態(tài)環(huán)境部組織的美麗海灣優(yōu)秀案例征集工作，包括深圳、珠海、東莞和江門(mén)等地。

廣東省是海洋大省，海岸線較長(zhǎng)，海灣類(lèi)型眾多，相比于其他省份，廣東省在美麗海灣建設(shè)中具有自然條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿薮?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境總體良好、保護(hù)成效顯著等優(yōu)勢(shì)。

此外，廣東省在推進(jìn)美麗海灣建設(shè)這項(xiàng)工作方面起步相對(duì)較早，2019年廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省美麗海灣規(guī)劃（2019-2035年）》，各項(xiàng)工作走在前列。然而，位于珠江口范圍內(nèi)的海灣，因其所處河口區(qū)這一特殊地理位置，水質(zhì)特征、水動(dòng)力條件和生態(tài)系統(tǒng)既不同于地表水系，也與近岸海域特征有較大差異，因此在對(duì)標(biāo)《美麗海灣建設(shè)基本要求》中海水水質(zhì)要求方面存在一定困難。

我們建議廣東省在后續(xù)美麗海灣建設(shè)過(guò)程中，自然稟賦較好的地區(qū)應(yīng)注重建立相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海灣生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)提升監(jiān)督管理相關(guān)能力。對(duì)一些自然稟賦較差的地區(qū)，應(yīng)注重開(kāi)展陸海統(tǒng)籌的系統(tǒng)治理，不僅要緊盯海灣表現(xiàn)出的現(xiàn)狀問(wèn)題，還要加強(qiáng)規(guī)律性分析，把握住入海河流及上游存在的陸源污染，一體推進(jìn)入海河流治理、入海排污口整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理和海上污染防治等工作，在有效改善海灣生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上還要確保環(huán)境質(zhì)量不反彈。

吳仁人：新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海環(huán)法”）對(duì)于美麗海灣建設(shè)的幫助作用是顯而易見(jiàn)的，華南所也承擔(dān)了部分“海環(huán)法”的修訂工作。新修訂的“海環(huán)法”進(jìn)一步強(qiáng)化了陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合治理，在海洋污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)督管理執(zhí)法等方面明確了一系列創(chuàng)新制度和務(wù)實(shí)舉措。

此次修訂“海環(huán)法”同時(shí)解決了以前在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中“該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重”的問(wèn)題，還明確了國(guó)家各部委職責(zé)。修訂后的“海環(huán)法”海洋生態(tài)保護(hù)章節(jié)中涉及的海洋生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境多樣性保護(hù)，以及陸源污染物污染防治章節(jié)中涉及的入海排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管、入海河流污染物管控、海洋垃圾污染和海水養(yǎng)殖污染防治等內(nèi)容均為推進(jìn)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)提供了明確的工作抓手。

吳仁人：為系統(tǒng)落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)推動(dòng)新征程上海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提質(zhì)增效、蓄勢(shì)賦能，以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措強(qiáng)化海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境部下一步勢(shì)必要全面推進(jìn)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)工作，把美麗海灣建設(shè)融合融入到從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局和美麗中國(guó)建設(shè)大格局。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部于2024年4月印發(fā)的《美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)方案》，美麗海灣建設(shè)工作下一步需要“擴(kuò)面”“提質(zhì)”“增效”?！皵U(kuò)面”是指在“十四五”規(guī)劃確定的50個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)海灣基礎(chǔ)上，按照“串點(diǎn)成線、織線成面、擴(kuò)面連片”的布局思路，進(jìn)一步將美麗海灣建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)范圍擴(kuò)大到113個(gè)海灣。

“提質(zhì)”是指沿海地市在充分分析區(qū)域內(nèi)美麗海灣建設(shè)具體情況后，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃涉及，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)明確美麗海灣建設(shè)時(shí)序安排，同時(shí)生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司也將組織相關(guān)單位和專(zhuān)家成立包片幫扶組，逐灣進(jìn)行調(diào)研摸底，對(duì)基礎(chǔ)較為薄弱、困難問(wèn)題較為突出的海灣納入“把脈行”范疇，形成相關(guān)清單，提升美麗海灣建設(shè)質(zhì)量。

“增效”是指沿海地方要以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，通過(guò)一體化保護(hù)和綜合治理，推動(dòng)海灣生態(tài)環(huán)境整體改善，讓“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”成為濱海常景常態(tài)。

最終，我們希望看到，通過(guò)美麗海灣建設(shè)這項(xiàng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性的工作，有效提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，幫助沿海地區(qū)以高品質(zhì)海洋生態(tài)環(huán)境支撐沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造出具有海洋辨識(shí)度的美麗中國(guó)建設(shè)成果，推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

吳仁人，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所海洋生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、正高級(jí)工程師，國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)青年拔尖人才，主要從事水體污染源解析、流域與海域綜合治理等相關(guān)研究工作?？蒲蟹矫妫鞒殖袚?dān)了國(guó)家自然科學(xué)基金、廣東省自然科學(xué)基金、廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目、所公益基金重點(diǎn)項(xiàng)目等科研項(xiàng)目。