姜曉宇

生態(tài)環(huán)境保護(hù)既關(guān)系到未來(lái)的發(fā)展，又與民生緊密相連，生態(tài)環(huán)境公眾參與是加快生態(tài)文明建設(shè)必須要解決的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐性課題。公眾參與制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本制度，但目前公眾參與效果還不夠理想，參與率低、形式化、保障不足等現(xiàn)象明顯。要強(qiáng)化公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，打破傳統(tǒng)政府單一主體環(huán)境治理模式的弊端，使政府的行為更加公開(kāi)透明、提高政府的公信力，通過(guò)完善制度、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化激勵(lì)等舉措，提升公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的參與度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理效能提升。

一、創(chuàng)新形式方式，喚醒公眾參與意識(shí)，激發(fā)參與熱情

生態(tài)環(huán)境作為公共物品，其宣傳難點(diǎn)在于不易激發(fā)個(gè)體情感與響應(yīng)。一是抓住關(guān)鍵少數(shù)，以點(diǎn)帶面，激發(fā)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任意識(shí)。發(fā)動(dòng)基層單位的黨員、積極分子、志愿者加入到生態(tài)文明理念宣講中，不斷擴(kuò)大生態(tài)文明宣講隊(duì)伍。機(jī)關(guān)單位要著力培養(yǎng)本單位崇尚生態(tài)文明的積極分子，讓其在本單位特別是基層社區(qū)的黨課教育、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)中，承擔(dān)起生態(tài)文明理念宣傳的工作，并將參與宣講工作納入評(píng)優(yōu)評(píng)先的考核條件。青少年是家庭和社會(huì)關(guān)注度最高的群體，環(huán)境治理宣傳角度可從當(dāng)代環(huán)境治理轉(zhuǎn)變?yōu)榇H環(huán)境公平，以對(duì)核心關(guān)切群體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警喚醒社會(huì)公眾的參與意識(shí)。二是強(qiáng)化典型示范和激勵(lì)作用發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境部門可聯(lián)合文明辦、團(tuán)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年開(kāi)展十佳生態(tài)環(huán)境志愿者、十佳生態(tài)環(huán)境公眾參與案例、十佳環(huán)保設(shè)施開(kāi)放單位、十佳環(huán)保設(shè)施講解員選樹(shù)活動(dòng)。三是通過(guò)發(fā)布“白皮書”形式，吸引更多市民積極參與環(huán)境保護(hù)和管理過(guò)程中。依托文旅課題項(xiàng)目，組織專家學(xué)者對(duì)于環(huán)境治理公眾參與進(jìn)行系統(tǒng)研究和評(píng)估，每年發(fā)布《環(huán)境治理公眾參與白皮書》，通過(guò)系統(tǒng)性、專業(yè)化、可持續(xù)性的研究和分析，為公眾提供更為全面、客觀的信息和數(shù)據(jù)。

二、落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化公眾參與生態(tài)環(huán)境治理工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)

一是強(qiáng)化法治保障。在推進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織規(guī)范管理方面，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)有關(guān)環(huán)保社會(huì)組織的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，地方政府和地方生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通和引導(dǎo)支持，保障公眾有序參與環(huán)境決策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方立法。結(jié)合地方實(shí)際，明確規(guī)定社會(huì)公眾所享有的環(huán)境權(quán)利，例如參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。二是探索部分環(huán)保設(shè)施線下開(kāi)放或線上“云開(kāi)放”。結(jié)合公眾關(guān)心關(guān)切，圍繞污水處理、垃圾發(fā)電、環(huán)境監(jiān)測(cè)、危廢處理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，將與公眾生活息息相關(guān)內(nèi)容作為設(shè)施開(kāi)放重點(diǎn)。聚焦參與范圍對(duì)象，推動(dòng)設(shè)施開(kāi)放群體精準(zhǔn)化。聚焦全民共同行動(dòng)，推動(dòng)設(shè)施開(kāi)放傳播線上化。將線下開(kāi)放過(guò)程拍攝成視頻，利用主流媒體平臺(tái)、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等加強(qiáng)對(duì)外宣傳，實(shí)施線上開(kāi)放，形成濃厚社會(huì)氛圍。聚焦志愿服務(wù)融合，推動(dòng)設(shè)施開(kāi)放方式特色化。將環(huán)保設(shè)施開(kāi)放與生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)相互融合，建立生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)，在環(huán)保設(shè)施開(kāi)放單位中招募志愿者，為設(shè)施開(kāi)放提供強(qiáng)大的志愿服務(wù)，促進(jìn)設(shè)施開(kāi)放與志愿服務(wù)同頻共振，高效推進(jìn)。三是拓寬公眾參與渠道，建立健全公眾參與的激勵(lì)政策。堅(jiān)持完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，向公眾及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并為公眾參與留足時(shí)間。條件允許的情況下，還可以向公眾提前對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行充分說(shuō)明，為參與建言獻(xiàn)策的公眾提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。建立公眾參與專家?guī)?，為環(huán)境保護(hù)專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)以及環(huán)保社會(huì)組織等主體提供充分的參與機(jī)會(huì)、表意渠道并配套建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做到“博采眾議”，避免參與形式化，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)參與、科學(xué)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)各地面向社會(huì)招聘“民間河長(zhǎng)”“民間聞臭師”等崗位，開(kāi)展志愿、監(jiān)督、舉報(bào)等。

三、拓寬思路，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境教育大平臺(tái)

一是在全社會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育。加強(qiáng)環(huán)保宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園，宣傳普及環(huán)保知識(shí)。二是提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，在黨校（行政學(xué)院）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)教材，豐富生態(tài)文明教育內(nèi)容。引導(dǎo)公民自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，開(kāi)展公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查、居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)，研究制定公眾綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)方案。三是拓寬思路，將傳統(tǒng)生態(tài)文化與環(huán)境教育相融合。面向?qū)W校、環(huán)境教育基地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境主題“飛花令”活動(dòng)，圍繞“林”“田”“湖”“草”“沙”等關(guān)鍵字，拍攝以詩(shī)詞朗誦為主，添加歌曲、舞蹈等元素的創(chuàng)意視頻。設(shè)計(jì)制作綠色生活主題系列漫畫作品，攝制各地優(yōu)美生態(tài)風(fēng)光短視頻，通過(guò)“今日頭條”“抖音”等新媒體平臺(tái)發(fā)布。通過(guò)一系列主題宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，讓更多的市民參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來(lái)，爭(zhēng)做生態(tài)環(huán)境保護(hù)的代言人和參與者。

四、建立行之有效的生態(tài)環(huán)境公眾參與評(píng)價(jià)體系

一是從組織形式、資源配置、效果跟蹤、意見(jiàn)反饋等環(huán)節(jié)，建立一套切合實(shí)際的績(jī)效評(píng)估技術(shù)規(guī)范。探索開(kāi)展網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證前，將聽(tīng)證問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體向公眾公布，廣泛收集公眾意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證過(guò)程采用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播的方式進(jìn)行，公眾可在網(wǎng)上同步參與。聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)前期公眾意見(jiàn)進(jìn)行反饋，對(duì)于有爭(zhēng)議的內(nèi)容設(shè)置網(wǎng)上投票表決；將“12369”環(huán)保投訴熱線整合并入“12345”政府綜合服務(wù)熱線平臺(tái)，使公眾環(huán)保監(jiān)督渠道更暢通。二是通過(guò)完善公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，豐富榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾的參與動(dòng)力。發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線等作用，深化“接訴即辦”，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。關(guān)注社會(huì)輿情中環(huán)境類問(wèn)題線索，并及時(shí)辦理。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道環(huán)境治理進(jìn)展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。發(fā)揮隨手拍作用，調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)公眾參與到環(huán)境治理中來(lái)，發(fā)揮“國(guó)家主人翁”的作用，促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。三是推行環(huán)保行為積分獎(jiǎng)勵(lì)制，激勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在垃圾分類方面，設(shè)立“綠色賬戶”，給予參與垃圾分類的居民相應(yīng)積分以兌換生活用品；在改善居住環(huán)境方面，鼓勵(lì)居民通過(guò)參與環(huán)保志愿服務(wù)、改善室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生等方式獲得積分用以兌換日常生活用品；在綠色出行方面，推出環(huán)保行為積分微信小程序，自動(dòng)累計(jì)乘坐公交的“環(huán)保積分”，用于兌換現(xiàn)金紅包或小商品；在低碳生活方面，開(kāi)發(fā)上線碳普惠公共服務(wù)平臺(tái)，采用實(shí)名注冊(cè)，通過(guò)政府激勵(lì)、商業(yè)活動(dòng)、考核監(jiān)管等手段，引導(dǎo)市民通過(guò)綠色低碳生活方式積累碳幣、享受商業(yè)消費(fèi)折扣。（作者系黑龍江省委黨校干部教育研究中心講師）