肖雨 鄧棹栩

【摘要】本文基于宜賓市筠連縣營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐，分析優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化的需求，從市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障這5個(gè)方面，探索縣域營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施路徑，為營商環(huán)境優(yōu)化提供了有益的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境；標(biāo)準(zhǔn)化；高質(zhì)量發(fā)展

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.03.017

Research on the Standardization of Business Environment in Junlian County， Yibin City

XIAO Yu1，DENG Zhaoxu2

（1.Market Regulation Bureau of Junlian County of Sichuan， Yibin 645250， China； 2.Sichuan Wanhao Enterprise Management Consulting Co.， Ltd.， Chengdu 610011， China）

Abstract： Based on the practice of the pilot construction of the standardization of the business environment in Junlian County， Yibin City， this article analyzes the needs for optimizing the standardization of the business environment， and explores the specific implementation path for the high-quality development of the business environment in the county from five aspects： the protection of market entities， the market environment， government services， supervision and law enforcement， and the legal guarantee， providing a useful reference for the optimization of the business environment.

Keywords： business environment； standardization； high-quality development

0引言

營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其作為當(dāng)前政府工作的重要方面之一，具有涉及面廣、任務(wù)重的特點(diǎn)。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[1]指出“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用”。標(biāo)準(zhǔn)化蘊(yùn)含的簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)原理能夠很好地推動良好營商環(huán)境特征的形成，指導(dǎo)營商環(huán)境優(yōu)化升級[2]。筠連縣在國家、省、市各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將標(biāo)準(zhǔn)化從傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域拓展到社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，于2019年首提“營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化”，并在2021年3月成為全國首個(gè)“國、省聯(lián)創(chuàng)”的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

筠連縣人民政府深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，始終堅(jiān)持與“放管服”改革結(jié)合的原則，以建設(shè)與“川滇結(jié)合部商貿(mào)樞紐門戶”相適應(yīng)的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo)，以解決企業(yè)問題和困難為導(dǎo)向，通過理論創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，力爭成為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新融入地方治理現(xiàn)代化的先行者，為全國營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供更為豐富的實(shí)踐參考，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。2023年上半年，筠連縣12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有8項(xiàng)指標(biāo)增速在全宜賓市10個(gè)區(qū)縣中排名前三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好。

1標(biāo)準(zhǔn)體系搭建

1.1摸底自查

筠連縣人民政府結(jié)合自身實(shí)際，分析研判了當(dāng)前營商環(huán)境發(fā)展中的不足。2021年12月，圍繞市場主體誕生、發(fā)展、穩(wěn)定、退出全生命周期服務(wù)領(lǐng)域，對營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)涉及全縣34個(gè)政府行業(yè)主管部門以及30多家具有代表性的企業(yè)進(jìn)行自查分析，梳理出存在的4大優(yōu)勢，查找出24個(gè)領(lǐng)域共72項(xiàng)具體問題，并針對性地提出98條改進(jìn)建議。

1.2構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

搭建完成科學(xué)合理、業(yè)務(wù)涵蓋到《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的“市場主體保護(hù)”“市場環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“監(jiān)管執(zhí)法”“法治保障”5大方面要求的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系（如圖1所示）。2022年3月，筠連縣人民政府發(fā)布營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系系列標(biāo)準(zhǔn)2.0版本，共包含配套標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)；2023年5月，發(fā)布營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系系列標(biāo)準(zhǔn)4.0版本，配套標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，其中包含11項(xiàng)宜賓市級地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，宜賓市吸納了筠連縣的經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筠連經(jīng)驗(yàn)在全市得到推廣。

1.3制定重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)

圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系框架，在5大方面各選取1個(gè)或2個(gè)具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，待產(chǎn)生成效后再擴(kuò)大至其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以“點(diǎn)”的突破帶動全縣營商環(huán)境“面”的提升[3]。在市場主體保護(hù)方面，制定政府采購系列標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化采購服務(wù)行為，保障企業(yè)合法權(quán)益。自2023年以來，政府采購領(lǐng)域從未發(fā)生投訴事件，共組織實(shí)施小額工程交易項(xiàng)目50宗，采購金額7，221.76萬元；通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀標(biāo)準(zhǔn)，助企紓困，共協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展問題114個(gè)。市場環(huán)境方面，制定水電氣分類報(bào)裝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范供水、供電、供氣企業(yè)報(bào)裝服務(wù)流程和行為，自2023年以來，用水電氣報(bào)裝各完成133件、1038件、4241件。政務(wù)服務(wù)方面，通過標(biāo)準(zhǔn)明確企業(yè)開辦、簡易注銷的服務(wù)流程、審查細(xì)則，審批時(shí)間均壓減至0.5個(gè)工作日內(nèi)，提速50%，共為576戶新辦企業(yè)、275戶簡易注銷企業(yè)提供服務(wù)，降低了市場準(zhǔn)入門檻；制定工程項(xiàng)目服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批流程，不同類型項(xiàng)目審批時(shí)限壓減到52～90個(gè)工作日、整體提速20%，共完成405項(xiàng)工程項(xiàng)目類審批服務(wù)。監(jiān)管執(zhí)法方面，梳理包容審慎監(jiān)管“4張清單”，制定7項(xiàng)市級地方標(biāo)準(zhǔn)以及包容審慎監(jiān)管規(guī)范，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)法質(zhì)量，真正做到“進(jìn)一扇門、辦多項(xiàng)事”。最新調(diào)查顯示，94.7%的企業(yè)認(rèn)為市場監(jiān)管部門在依法行政方面體現(xiàn)了公平公正。法治保障方面，對筠連縣已形成的“多方參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、調(diào)解優(yōu)先、司法終局”的解紛機(jī)制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)提升，為糾紛調(diào)解提供更加明確的處理規(guī)范，提高了調(diào)解成功率，2022年委派特邀調(diào)解成功率為38.90%，人民調(diào)解司法確認(rèn)率為100%。2023年縣人民法院被最高人民法院授予“全國優(yōu)秀法院”榮譽(yù)稱號。

2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

2.1建立高效工作推進(jìn)機(jī)制

筠連縣委縣政府堅(jiān)持做到高位引領(lǐng)、清單推進(jìn)、閉環(huán)考核、專業(yè)支撐，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)有力。堅(jiān)持高位引領(lǐng)強(qiáng)推進(jìn)。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，橫向建立與標(biāo)準(zhǔn)化及營商環(huán)境行業(yè)主管部門的聯(lián)動機(jī)制，縱向建立上下級相銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和力量主抓試點(diǎn)。堅(jiān)持清單交辦促推進(jìn)。通過摸底自查、改革意見征集、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、深入政策研究等方式，制定建設(shè)方案，按照“部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)”原則將96項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到16個(gè)部門，清單式推進(jìn)試點(diǎn)。堅(jiān)持閉環(huán)式考核保推進(jìn)。目標(biāo)導(dǎo)向，建立標(biāo)準(zhǔn)化考核管理辦法，構(gòu)建計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理循環(huán)改進(jìn)機(jī)制，將工作落實(shí)考核與優(yōu)化成效評價(jià)相結(jié)合，確保措施真正落實(shí)。堅(jiān)持專業(yè)指導(dǎo)助推進(jìn)。建立由高校、科研院所及標(biāo)準(zhǔn)化專家學(xué)者組成的“專家智庫”，形成政府牽頭、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐、專家智庫提供智力支持的三方共促標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。

2.2構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作新模式

區(qū)別于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)思維植根于“放管服”改革，用標(biāo)準(zhǔn)固化改革經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施住所（經(jīng)營場所）告知承諾改革標(biāo)準(zhǔn)，降低市場門檻。針對市場主體住所（經(jīng)營場所）證明材料提供難問題，實(shí)施僅需身份證即可辦理企業(yè)注冊登記的“至簡審批”模式，不再要求申請人提供房產(chǎn)證明，精簡材料25%，審批提速50%，激發(fā)社會投資活力。實(shí)施“一件事”審批代辦標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批服務(wù)。針對群眾辦事“多頭跑、來回跑”等問題，制定15項(xiàng)“一件事”服務(wù)審批標(biāo)準(zhǔn)及全程代辦標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)，申報(bào)材料壓縮34.74%，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮66.67%、辦理時(shí)間平均壓縮29.07%，政務(wù)服務(wù)一體化平臺政務(wù)服務(wù)滿意率達(dá)100%。實(shí)施就業(yè)服務(wù)系列地方標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)用工。在全省率先形成就業(yè)服務(wù)系列地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，為來宜來筠企業(yè)提供人才保障。今年以來共開展各類招聘活動42場，提供崗位11019個(gè)，有效解決企業(yè)“招工難”問題。

2.3推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落地

1）強(qiáng)化部門共同推進(jìn)。共召開聯(lián)席會議8次，研究解決試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，對實(shí)施方案、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、體系搭建、標(biāo)準(zhǔn)研制以及存在的問題進(jìn)行研討，為標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。2）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)推廣。共召開11次標(biāo)準(zhǔn)研制討論會、2次地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯會、3次標(biāo)準(zhǔn)意見征集會、2次內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)專家審查會、2次地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會、2次標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)布會、2次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)會、1次標(biāo)準(zhǔn)解讀會，在國家、省區(qū)市級新聞媒體報(bào)道共48次，發(fā)布試點(diǎn)工作簡報(bào)31期，標(biāo)準(zhǔn)知曉率達(dá)到100%，工作人員的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能力顯著提升。3）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和評價(jià)改進(jìn)。共計(jì)開展3輪次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查，按照問題交辦、限時(shí)整改等方式，提升工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)性、適用性評估，先后對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行3輪次修改，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)從1.0到4.0的迭代升級，確保標(biāo)準(zhǔn)各要素得到最大優(yōu)化。

3結(jié)束語

筠連縣人民政府將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨的二十大報(bào)告“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”以及《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》“加快營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”要求，持續(xù)深化營商環(huán)境建設(shè)，打造中西部營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化高地，助力全國縣域營商環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

肖雨，女，1993年出生，學(xué)士，研究方向?yàn)橛?jì)量、認(rèn)證認(rèn)可與標(biāo)準(zhǔn)化。

鄧棹栩，男，1986年出生，工程師，碩士，研究方向?yàn)樯鐣芾砼c公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（編輯：侯睿琪）