摘要:企業(yè)建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制是法律法規(guī)賦予企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的基本職責(zé),對于更好地推動企業(yè)提升安全風(fēng)險辨識和隱患治理水平具有重要現(xiàn)實意義。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施以來,企業(yè)在推行雙重預(yù)防機制,提升安全管理水平的同時,仍然存在安全風(fēng)險辨識不全、分類分級不合理、員工培訓(xùn)教育不足、隱患排查治理不實以及班組參與和持續(xù)改進(jìn)不夠等有待完善之處。本文從提升企業(yè)風(fēng)險辨識水平、科學(xué)分類分級、抓實員工教育培訓(xùn)、強化隱患排查治理、壓實班組安全責(zé)任和推進(jìn)持續(xù)改進(jìn)等方面入手,提出具體的措施建議,旨在推動企業(yè)提升自我安全治理能力。
關(guān)鍵詞:安全風(fēng)險;分級管控;隱患治理
DOI:10.12433/zgkjtz.20241335
企業(yè)推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,既是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,更是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升安全風(fēng)險自我管控能力以及隱患源頭治理水平的有效舉措,是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)、安全發(fā)展的根本途徑。
一、企業(yè)雙重預(yù)防機制運行流程
企業(yè)在從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,常面臨著各類危險有害因素,可能導(dǎo)致職工生命財產(chǎn)安全受到威脅。各類不確定因素相互交織,構(gòu)成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險。在企業(yè)安全管理中,科學(xué)的安全風(fēng)險分析有助于幫助企業(yè)明確自身安全管理的薄弱點,并采取有效的管控措施,完善企業(yè)的安全管理,從而保障企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。安全風(fēng)險隨著科技、經(jīng)濟等的發(fā)展而不斷變化,科學(xué)安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,確保安全風(fēng)險始終處于可控的、可以接受的范圍內(nèi)。
安全風(fēng)險分級辨識是企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的前提,具體包括辨識設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、加工材料以及人員作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的各類風(fēng)險因素。風(fēng)險管理的目標(biāo)是通過判斷企業(yè)管理流程中可能面臨的風(fēng)險,提出風(fēng)險控制對策,以便減少風(fēng)險。辨識危險源應(yīng)當(dāng)針對企業(yè)存在的風(fēng)險點,分區(qū)域(車間、班組)、分種類制定風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn),建立自企業(yè)負(fù)責(zé)人、車間、班組到普通員工的安全風(fēng)險辨識責(zé)任體系,開展全面辨識。對排查辨識的危險源應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)分析,重點從發(fā)生突發(fā)事故的可能性、事故發(fā)生后造成的危害兩個方面進(jìn)行綜合研判,對照相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn),確定安全風(fēng)險等級,將發(fā)生突發(fā)事故可能性高且造成較為嚴(yán)重危害的安全風(fēng)險確定為最高等級,依次遞減確定風(fēng)險等級,并配以紅、橙、黃、藍(lán)等四色進(jìn)行區(qū)別。企業(yè)應(yīng)制定不同風(fēng)險等級實行差異化安全管理措施,對風(fēng)險等級最高的危險源應(yīng)當(dāng)落實最全面的安全防控措施,實行更嚴(yán)格的責(zé)任管控。企業(yè)風(fēng)險辨識和分類分級管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展變化,如生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝以及原輔材料等變化,及時動態(tài)進(jìn)行風(fēng)險種類和等級的調(diào)整,制定分類分級清單,確保安全風(fēng)險分類分級始終處于有效狀態(tài)。
雙重預(yù)防機制是一套企業(yè)自我排查、自我治理的閉環(huán)系統(tǒng),危險源風(fēng)險辨識、分類分級是雙重預(yù)防機制的基礎(chǔ)。企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,應(yīng)當(dāng)按照動態(tài)辨識、科學(xué)分級、系統(tǒng)治理的要求,對生產(chǎn)經(jīng)營活動實行全覆蓋、全過程管理,從源頭構(gòu)建起科學(xué)有效的監(jiān)管體系。雙重預(yù)防機制的另一重預(yù)防機制是對日常管控中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時進(jìn)行有效治理。隱患排查治理是一個持續(xù)的過程,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分類分級和分區(qū)域(車間、班組等)的原則,明確和落實安全管理責(zé)任,針對日常排查出的各類事故隱患應(yīng)當(dāng)建立整改治理臺賬,按照隱患整改規(guī)范要求,明確具體的責(zé)任、措施、資金、時限以及應(yīng)急預(yù)案等。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理機構(gòu)和安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)隱患排查治理制度,對事故隱患進(jìn)行持續(xù)跟蹤,督促隱患及時、徹底治理到位。
二、企業(yè)雙重預(yù)防機制現(xiàn)狀探析
(一)安全風(fēng)險辨識不全
企業(yè)開展風(fēng)險辨識需要正確處理好危險源、安全風(fēng)險以及事故隱患之間的關(guān)系。危險源是指可能導(dǎo)致職工人身傷害、財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為,或是它們的組合。安全風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。事故隱患是指企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排除的隱患。重大事故隱患的整改已經(jīng)納入制度規(guī)范約束的范疇,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具體組織實施治理,參與方案制定,并全程督促整改,閉環(huán)到位。當(dāng)前,不少企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員對危險源、安全風(fēng)險和事故隱患之間的關(guān)系和區(qū)別把握不準(zhǔn),或把安全風(fēng)險作為排查對象,造成排查對象過多,將重要的安全風(fēng)險掩埋其中;或者單純只對事故隱患進(jìn)行排查,造成危險源風(fēng)險排查不全面。
(二)分類分級劃分不科學(xué)
安全風(fēng)險分類分級是一項較為專業(yè)的工作,目前企業(yè)大多采用作業(yè)條件危險性分析法、風(fēng)險矩陣分析法、安全檢查表分析法和工作危害分析法,每種方法各有側(cè)重,需要企業(yè)安全管理人員更加熟悉掌握方法運用,了解企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全風(fēng)險特點,進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地分析和研判。但在具體的風(fēng)險分類分級中,常因安全管理人員的專業(yè)水平、劃分方法的選擇不同等,從而產(chǎn)生不同的分類分級結(jié)果,導(dǎo)致安全風(fēng)險劃分不科學(xué)。
(三)員工安全培訓(xùn)教育不足
雙重預(yù)防機制的整個流程較為復(fù)雜,要完成的表單較多,安全管理人員的安全意識和對安全知識的掌握程度對預(yù)防機制作用發(fā)揮影響較大,持續(xù)、科學(xué)和有效的機制運行更需要企業(yè)全員參與。在大中型規(guī)模以上企業(yè)中,安全管理制度和安全教育培訓(xùn)體系較為健全完善,在雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中,大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)能開展持續(xù)、有針對性的培訓(xùn)活動。但在一些中小企業(yè),企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制尚不夠完善,自企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員到一線員工,對雙重預(yù)防機制科學(xué)運行培訓(xùn)教育開展不夠,員工對風(fēng)險排查知識、分類分級方法掌握不科學(xué)、不準(zhǔn)確,對事故隱患排查不敏感,隱患治理不規(guī)范。
(四)隱患排查治理未能有效落實
工業(yè)事故預(yù)防理論認(rèn)為,每一起安全事故的發(fā)生從表面上看,都是一起偶然發(fā)生的意外事件,但從其內(nèi)部發(fā)生機理分析,都不是簡單和獨立發(fā)生的意外,皆是由一系列事件發(fā)生前的諸多因素(隱患)導(dǎo)致的結(jié)果。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷以及作業(yè)環(huán)境因素,是引起事故發(fā)生的四個方面因素。在日常管理過程中,企業(yè)受限于安全管理人員的專業(yè)水平和排查方法,事故隱患常難以被全部及時排查發(fā)現(xiàn)。一些重大事故隱患在整治過程中,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)心隱患整改影響生產(chǎn)經(jīng)營正常開展而不愿動真碰硬,或因企業(yè)經(jīng)濟狀況使隱患整改資金難以投入到位,致使事故隱患排查不全面、源頭治理不徹底。
(五)班組參與和循環(huán)改進(jìn)不夠
企業(yè)實行雙重預(yù)防機制包括辨識危險源、風(fēng)險分類分級、風(fēng)險排查,其中一線車間、班組及員工的重視和參與是關(guān)鍵。一些企業(yè)在進(jìn)行雙重預(yù)防機制建設(shè)時,沒有具體明確和落實班組安全職責(zé),發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險點和事故隱患也沒有及時進(jìn)行公示公開,安全風(fēng)險辨識和后續(xù)隱患排查治理與一線生產(chǎn)作業(yè)活動相脫節(jié)。
雙重預(yù)防機制體系的運行是動態(tài)循環(huán)推進(jìn)、持續(xù)不斷完善的過程。一些企業(yè)在雙重預(yù)防機制建設(shè)之初比較重視,推行一段時間后沒有針對存在的薄弱環(huán)節(jié)以及企業(yè)發(fā)展變化持續(xù)循環(huán)改進(jìn),造成雙重預(yù)防機制的實際預(yù)防效果不夠理想。
三、推進(jìn)雙重預(yù)防機制建設(shè)舉措
(一)提升安全風(fēng)險辨識水平
風(fēng)險辨識是企業(yè)自下(車間、班組)而上(管理層)開展全面摸排、梳理和分類登記安全風(fēng)險的過程,是開展雙重預(yù)防機制建設(shè)的起始。風(fēng)險辨識的范圍包括可能造成員工生命、健康損害以及財產(chǎn)損失的設(shè)備、設(shè)施、原輔材料以及與生產(chǎn)作業(yè)活動相關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境等,同時還應(yīng)包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層管理人員、一線操作人員的各類管理、作業(yè)行為等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要求,構(gòu)建自負(fù)責(zé)人、車間、班組到一線員工的全覆蓋風(fēng)險排查辨識體系,并邀請安全專業(yè)人員對危險源、安全風(fēng)險、事故隱患開展現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo),提升全員安全風(fēng)險排查、辨識能力,全面梳理設(shè)備設(shè)施、原輔材料、作業(yè)環(huán)境、人員活動以及企業(yè)安全管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。對摸排出的各類安全風(fēng)險應(yīng)當(dāng)制定全面的清單,做到既全面又準(zhǔn)確,并突出安全風(fēng)險相對較高的場所、設(shè)備設(shè)施和工藝環(huán)節(jié),及時在車間、班組進(jìn)行公示,接受一線作業(yè)員工的監(jiān)督,以發(fā)現(xiàn)遺漏和錯誤,并及時予以修正與完善。
(二)科學(xué)分類分級管理
在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上,企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強員工培訓(xùn),可以組建專業(yè)人員參與的分類分級評價工作組,綜合選擇適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理特點的分類分級方法。方法選擇應(yīng)突出排查出的重點和主體風(fēng)險,重點關(guān)注高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施、材料、生產(chǎn)工藝以及重大危險源等,對各類風(fēng)險可能造成的危害種類、影響范圍、危害程度進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析。結(jié)合分類分級劃分,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理制度、安全組織架構(gòu)、安全措施落實等開展綜合評估,及時排查存在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),在分類分級過程中一并加以完善。風(fēng)險等級可以從低到高劃分為較低、一般、較大和重大等,并可結(jié)合生產(chǎn)和安全管理需要采用四色進(jìn)行標(biāo)識。對重大風(fēng)險企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員應(yīng)提升關(guān)注度,建立健全相關(guān)的配套制度,增加日常安全措施投入力度,突出重特大安全事故的源頭遏制。
(三)強化員工教育培訓(xùn)
只有將員工的安全知識從根本上提升上來,企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能真正有保障。員工教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫徹于雙重預(yù)防機制建設(shè)的全過程,安全風(fēng)險排查、辨識和分級之始,應(yīng)當(dāng)開展系統(tǒng)培訓(xùn),提升員工的科學(xué)排查和辨識能力。
在風(fēng)險辨識后的隱患治理中,系統(tǒng)的員工培訓(xùn)更有助于一線班組在隱患排查和治理環(huán)節(jié)中發(fā)揮參與和監(jiān)督的作用。專業(yè)培訓(xùn)可以借助內(nèi)外部專家指導(dǎo),同時要注意傾聽一線員工的意見和建議,以提升風(fēng)險辨識和隱患排查治理的科學(xué)性與針對性。
(四)提升隱患排查治理水平
每一起傷害事故的發(fā)生都與一定的事故隱患密切相關(guān)。隱患排查治理應(yīng)科學(xué)系統(tǒng)、富有針對性,重點應(yīng)圍繞企業(yè)的安全管理機構(gòu)、人員設(shè)置和企業(yè)的安全規(guī)章制度是否符合法律法規(guī)要求,企業(yè)的實際生產(chǎn)是否滿足安全設(shè)計要求等。事故隱患治理應(yīng)當(dāng)明確隱患整改的責(zé)任人員、整改措施、整改時限、資金投入以及相應(yīng)的預(yù)案措施,確保隱患整改閉環(huán)銷號。企業(yè)全員參與隱患排查和治理是最有效的事故防控手段,企業(yè)應(yīng)細(xì)化明確管理層、作業(yè)層的隱患排查治理職責(zé),實行崗位業(yè)務(wù)與安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,把安全生產(chǎn)工作作為工作績效重要內(nèi)容納入總體考評體系,嚴(yán)格獎優(yōu)懲劣,形成良好的目標(biāo)導(dǎo)向。企業(yè)的隱患排查和治理情況還應(yīng)當(dāng)及時向全體職工進(jìn)行公開,自覺接受全員監(jiān)督。政府監(jiān)管部門應(yīng)暢通員工安全生產(chǎn)舉報途徑,鼓勵員工對久治未消的事故隱患,特別是重大事故隱患,向政府監(jiān)管部門反映,而且監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為舉報者保密。
(五)強化班組參與和機制持續(xù)循環(huán)改進(jìn)
班組作為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的具體操作層,通過進(jìn)行雙重預(yù)防機制建設(shè),開展風(fēng)險管控和隱患排查工作,能夠準(zhǔn)確把握一線崗位安全生產(chǎn)工作特點,做到風(fēng)險防控的關(guān)口前移、重心下移,從源頭解決安全風(fēng)險管控不到位、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理等問題。企業(yè)要健全相關(guān)管理制度,規(guī)范、保障班組參與雙重預(yù)防機制建設(shè)和運行的權(quán)利,落實基層崗位安全責(zé)任,推動班組負(fù)責(zé)人全過程參與雙重預(yù)防機制建設(shè),將事故隱患消除在源頭。
正確理解安全風(fēng)險管控與隱患排查治理之間的聯(lián)系,使之互相結(jié)合,持續(xù)循環(huán)改進(jìn),才是關(guān)鍵之所在。完善企業(yè)雙重預(yù)防機制動態(tài)改進(jìn)和持續(xù)循環(huán)的程序,針對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模變化、工藝調(diào)整后安全工作的新要求,以及雙重預(yù)防機制建設(shè)、運行過程中暴露出的不足等,企業(yè)應(yīng)定期(月度、季度)開展績效評估,針對新情況,及時改進(jìn)和完善,使雙重預(yù)防機制始終處于有效防控狀態(tài)。
四、結(jié)語
企業(yè)推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,是強化安全風(fēng)險源頭管控,推進(jìn)企業(yè)加強自我安全管理,將事故隱患消除在萌芽狀態(tài),從而有效預(yù)防事故發(fā)生的有效途徑。企業(yè)要健全雙重預(yù)防機制配套組織、制度,加強全員安全教育培訓(xùn),充分調(diào)動班組參與的積極性和主動性,及時整治消除發(fā)現(xiàn)的事故隱患,并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理活動變化進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),形成有效管控安全風(fēng)險的閉環(huán),從而為企業(yè)科學(xué)發(fā)展構(gòu)筑動態(tài)有效的安全屏障。
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作者簡介:胡國江(1979),男,安徽霍山人,本科,霍山縣應(yīng)急管理局黨委委員,注冊安全工程師、二級安全評價師,全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)個人,主要研究方向為基層安全生產(chǎn)。