譚保羅

審慎出臺收縮性政策

只要經(jīng)濟在發(fā)展，任何經(jīng)濟體都逃不過經(jīng)濟周期現(xiàn)象。只是由于經(jīng)濟體制和資源稟賦的不同，遭受周期沖擊的烈度，以及走出周期的時間長短有所區(qū)別。與此同時，應對周期的政策，也在這個過程中扮演著重要角色。

2024年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘提出：近段時間，中國科創(chuàng)領域的獨角獸數(shù)量出現(xiàn)了銳減，這個現(xiàn)象應引起重視。其中原因很復雜，但包括了政策因素，比如我們有時會出臺一些收縮性政策。

近期，“收縮性政策”這一提法引起了不少關注，一些關鍵的政府部門也提到了這一名詞。比如，1月18日，國新辦就宏觀經(jīng)濟形勢和政策舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長袁達就表示，將多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措。

無獨有偶，3月5日，在國務院新聞辦舉行的解讀《政府工作報告》吹風會上，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏同樣提到，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措。出臺政策一定要把握好時、度、效。

在“收縮性政策”之前加上“審慎”的提法，多次在重要場合出現(xiàn)，絕非偶然。實際上，2024年以來，在很多領域，偏重于刺激經(jīng)濟，有著明顯擴張導向的政策正在出爐，諸如央行降準、核心城市限購放寬等擴張性措施早已啟動。

不光是中國，對于全球所有經(jīng)濟體來說，在經(jīng)濟周期的底部，或經(jīng)濟增速下行和趨穩(wěn)的階段，采取擴張性政策，提振企業(yè)和家庭部門的信心，都是一種常規(guī)性操作。如果我們著眼于各國應對周期的政策經(jīng)驗，很多當前的宏觀措施就會變得容易理解。

“大型東亞經(jīng)濟體”

當大型經(jīng)濟體經(jīng)歷了長期高增長，然后增速出現(xiàn)換擋，如何應對這種換擋？那么，最有參考價值的應該是日本。

在1970年代，日本的平均經(jīng)濟增速超過10%，那是日本最輝煌的年代。到整個1980年代，日本的平均經(jīng)濟增速大約只有5%，遠遠低于之前的10年。進入20世紀90年代，數(shù)據(jù)變得更不好看，剔除通貨膨脹因素之后，日本經(jīng)濟的實際增長率甚至一度只有1%。

從數(shù)字來看，日本的確進入了長期的衰退通道。但不能忽略的是，日本在30多年的時間通道內，一直在努力用政策手段對沖衰退，而且取得了明顯成效。

日本應對經(jīng)濟周期沖擊的政策，對其他大型經(jīng)濟體來說，之所以值得參考，一是因為日本經(jīng)濟的規(guī)模比較“大”。日本大約有1.25億人口，是美國之外最大的發(fā)達經(jīng)濟體。更重要的是，日本是全球的發(fā)達經(jīng)濟體中，中央政府對經(jīng)濟的影響力最大的經(jīng)濟體。比如，日本曾經(jīng)的通商產(chǎn)業(yè)省就承擔著日本全球貿易和國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，一度被稱為日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掌控者。某種意義上講，通產(chǎn)省和中國的發(fā)改部門有一定的可比性。

日本的對策是一以貫之的擴張性政策。通常來說，歐美國家的宏觀政策分為貨幣政策和財政政策。遇到經(jīng)濟下行，則放松銀根，疊加擴張財政，或者兩者取其一。一旦遇到經(jīng)濟過熱，則在政策上采取反向操作。對日本這樣政府力量強大的東亞經(jīng)濟體來說，除了歐美國家常用的貨幣和財政政策，還有第三種政策即產(chǎn)業(yè)政策。

貨幣和財政政策是緊縮，還是擴張，比較容易理解。同樣，產(chǎn)業(yè)政策的緊縮和擴張也邏輯相通。比如，政府在管制嚴格的金融領域擴大牌照發(fā)放，就屬于擴張性的產(chǎn)業(yè)政策。如果大力整頓這個行業(yè)，實施更加嚴格的市場準入，那么就屬于收縮性政策。在科技領域，政府用上市融資的配額，鼓勵私人投資某個特定產(chǎn)業(yè)，也屬于擴張性的政策。如果縮減配額，則屬于緊縮。因此，對于東亞的經(jīng)濟體來說，擴張或者緊縮性的政策，所涉及的外延非常之大。

進入20世紀90年代之后，日本各個方面的政策基本上都是以擴張性政策為主的，基本上很少出臺收縮性的政策。其中，最為人熟知的是日本的產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策。

進入經(jīng)濟深度下行的20世紀90年代，日本的產(chǎn)業(yè)政策也一直在持續(xù)。在科技產(chǎn)業(yè)，尤其是存儲器、顯示技術等領域，日本依然通過信貸和補貼等方式，擴大和升級這些領域的投資，以對抗韓國的三星和LG等后起之秀。

當然，日本更被外界所知的擴張政策是在貨幣政策領域，日本維持著長期的低利率甚至負利率政策。2024年3月，全球市場最關注的焦點并非美聯(lián)儲何時降息，而是日本是否會加息。為何“日本加息”如此受到關注？原因在于，日本已經(jīng)17年沒有加息，最近的一次加息已經(jīng)是2007年2月的事情?？梢赃@樣說，日本“失去的30年”，也基本上是低利率的30年。

這一主動為之的長期擴張性政策，給日本經(jīng)濟轉型帶來了深遠影響。

擴張性政策的價值

如果只從增速的維度來說，日本的確經(jīng)歷了“失去的30年”，而從1985年廣場協(xié)議起算，那么還可以說是“失去的40年”。然而，在科技創(chuàng)新能力，尤其是高附加值的制造業(yè)領域，日本的衰退卻早已被證偽。

比方說，在“果鏈”中的地位，是衡量一個經(jīng)濟體制造業(yè)發(fā)展水平的通行標準之一。在iPhone時代，日本零部件供應商占據(jù)著大多數(shù)附加值較高的零部件供應環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，如果以蘋果切入VR時代的撒手锏產(chǎn)品Vision Pro為例，在所有零部件供應之中，日本廠商的價值占比更高達42%，遠高于中國同行7%的水平。

日本制造業(yè)的強大，被很多人歸結為日本文化中特有的專注和工匠精神。但從宏觀政策的角度看，面臨最近幾十年新興國家制造業(yè)崛起的沖擊，日本制造業(yè)之所以經(jīng)久不衰，恒久彌堅，那種長期的擴張性貨幣政策所營造的國內低利率環(huán)境，無疑也是功不可沒的。

除了制造業(yè)，從低利率中受益最直接的莫過于股市。2020年，在全球經(jīng)濟掙扎于新冠疫情的時候，被譽為全球股市投資風向標的巴菲特卻看好日本，投資了五大商社（伊藤忠商事、三菱商事、三井物產(chǎn)、住友商事、丸紅），在各家商社的持股均一度超過7.4%，讓日本的商社成了巴菲特在美國之外的最大持倉。

日本商社的產(chǎn)業(yè)橫跨重工業(yè)、家電、銀行和保險，甚至還有快速消費品。因此，投資商社幾乎就是投資整個日本經(jīng)濟。那么，巴菲特到底相信的是什么？

日本是嚴重老齡化的國家，巴菲特顯然不會投資日本的人力資本，某種意義上講，他更相信日本寬松政策的延續(xù)性。實際上，全球投資者要投資某個經(jīng)濟體，最擔心的就是這個經(jīng)濟體內部政策會出現(xiàn)過度波動，由于種種原因所導致的政策隨機性，會讓機構投資者對上市資產(chǎn)所有的盈利預測和估值模型都變得一文不值。

而日本的政策穩(wěn)定性，特別是對擴張性政策的偏執(zhí)，在全球可以說是一個異類。30多年來，日本的首相都是走馬燈式變化，但其貨幣、財政和產(chǎn)業(yè)政策卻基本上都是一如既往地以擴張性為導向，幾乎沒有出現(xiàn)過收縮性的政策。這使得全球投資者都相信，日本的宏觀政策具有某種超越時空的“超穩(wěn)定性”，而穩(wěn)定的經(jīng)濟政策，更符合真正的全球價值投資者的口味。

日本的經(jīng)驗并不一定適合中國。中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展，必須走自己的路。但有一點也不容否認：在經(jīng)濟增速換擋的時候，審慎地出臺收縮性政策，確保政策的穩(wěn)定性，同時酌情出臺合理有效的擴張性政策，提振信心，無疑也是更常見的選擇。

松動不一定就意味著逆轉，但市場變化的確正在發(fā)生。

（摘自《南風窗》）