藍(lán)宇蘊(yùn) 黃澤深

摘要：廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)以“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，探索出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展與人的發(fā)展有機(jī)結(jié)合的社會(huì)治理“獅山模式”。該治理模式的核心意涵是，獅山鎮(zhèn)在區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、城市建設(shè)和人的進(jìn)步之多重復(fù)雜關(guān)系中，通過多主體、多形式的社會(huì)治理建構(gòu)，在使產(chǎn)、城、人三個(gè)領(lǐng)域均得到良好發(fā)展的同時(shí)，還使三者之間形成相互順應(yīng)、相互促進(jìn)的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上凝練出具有區(qū)域特色的社會(huì)治理體制機(jī)制。獅山這一創(chuàng)新探索，為社會(huì)治理現(xiàn)代化與城市高質(zhì)量發(fā)展，提供了一個(gè)地方樣本。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；“產(chǎn)—城—人”融合；高質(zhì)量發(fā)展；獅山模式

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）11-0152-13

Research and Exploration of “Industry-City-People” Integration

and High-Quality-Development-Oriented Social Governance

— Taking Shishan Town， Nanhai District， Foshan City， Guangdong Province， as an example

Lan Yuyun1Huang Zeshen

（1. School of Philosophy and Social Development， South China Normal University， Guangzhou 510630）

Abstract： Shishan Town， Nanhai District， Foshan City， guided by the integration of “industry-city-people” and high-quality development， explores the “Shishan model” of social governance， which can organically combine economic development， urban development and human development. The core meaning of this governance model is that Shishan town has achieved good development in its respective fields through multi-subject and multi-form social construction in the complex relationship between regional industrial growth， urban construction and human progress， in order to make the three areas of production， urban and human development， but also to formed a relationship between the three of mutual adaptation and mutual promotion， and on this basis， the social governance system and mechanism with regional characteristics are condensed. This innovative exploration of Shishan town provides a local sample for the modernization of social governance and high-quality urban development.

Keywords： social governance; integration of “industry-city-people”; high-quality development; Shishan model

近三十年來，廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)由一個(gè)普通鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，躍升與發(fā)展為頗具現(xiàn)代化形態(tài)的中等城市①。在社會(huì)治理領(lǐng)域，伴隨改革開放帶來的系統(tǒng)化社會(huì)變遷，獅山鎮(zhèn)探索并建構(gòu)出以“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的社會(huì)治理“獅山模式”。該模式的核心內(nèi)涵及主要特征是，區(qū)域社會(huì)治理建立在發(fā)達(dá)制造業(yè)基礎(chǔ)上，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、人的發(fā)展之多重復(fù)雜關(guān)系中，能最大限度地讓三者之間形成相互順應(yīng)、相互促進(jìn)的關(guān)系，進(jìn)而促成階段性與區(qū)域性的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。獅山鎮(zhèn)這一社會(huì)治理模式，給我國(guó)基層社會(huì)治理探索提供了一個(gè)地方樣本。

一、獅山鎮(zhèn)基本概況及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡

獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理的推進(jìn)，是建立在特定地緣優(yōu)勢(shì)與綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件基礎(chǔ)上的。在由大灣區(qū)一個(gè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)向“產(chǎn)業(yè)獅山”“城市獅山”“幸福獅山”邁進(jìn)過程中，獅山鎮(zhèn)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道的根本轉(zhuǎn)換，走上了制造業(yè)立足的工業(yè)化道路，并創(chuàng)造出GDP連續(xù)五年（2018—2022年）突破千億元大關(guān)與站穩(wěn)千億元關(guān)口新臺(tái)階的奇跡；與此同時(shí)，獅山鎮(zhèn)在做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之時(shí)，還致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于區(qū)域社會(huì)治理探索，藉此促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（一）獅山鎮(zhèn)基本情況

一是位居大灣區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。獅山鎮(zhèn)位于廣東省佛山市南海區(qū)，臨近廣州、深圳、香港、澳門等，是粵港澳大灣區(qū)核心地帶的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，并且構(gòu)成佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主體。在優(yōu)越區(qū)位加持下，獅山鎮(zhèn)挑起了作為佛山市產(chǎn)業(yè)中心、南海區(qū)城市副中心的重?fù)?dān)，塑造著佛山西北部產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的格局。自“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來，獅山鎮(zhèn)圍繞“灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高地、廣佛西部樞紐、佛山科創(chuàng)新城”的戰(zhàn)略定位，聚力打造讓產(chǎn)業(yè)、城市與人之發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)深度融合的區(qū)域社會(huì)實(shí)體。

二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，制造業(yè)發(fā)達(dá)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，獅山鎮(zhèn)創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展的奇跡，并成為頗具區(qū)域影響力的制造業(yè)大鎮(zhèn)。2022年，獅山鎮(zhèn)GDP達(dá)到1 313.49億元。在2018—2022年的五年間，獅山鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居千億元的同時(shí)，年均稅收超過150億元，市場(chǎng)主體達(dá)到8.5萬戶。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有1 314家，總產(chǎn)值達(dá)到3 411億元以上，兩者分別占南海區(qū)份額的38.2%和52.2%以上。同樣在近五年內(nèi)，獅山鎮(zhèn)共引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目580個(gè)，投資額達(dá)到1 020億元。鎮(zhèn)域現(xiàn)有4個(gè)超百億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高新技術(shù)企業(yè)從118家增加至934家，居佛山市第一位。

三是人口增長(zhǎng)快，新市民占比高。2020年底結(jié)束的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，獅山鎮(zhèn)常住人口為95.53萬人，其中，戶籍人口約為38萬人，非戶籍人口大約為57萬人，占比達(dá)到60%，新市民占比高，獅山鎮(zhèn)可以說是一個(gè)以新市民為人口主體的新興城區(qū)。與2010年第六次全國(guó)人口普查常住人口為43.27萬人相比，十年間獅山鎮(zhèn)新增常住人口52.26萬人，增長(zhǎng)率為120.78%。與區(qū)域人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)相關(guān)，2013年，獅山鎮(zhèn)被賦予相當(dāng)于縣級(jí)的行政管理權(quán)限。

四是城市化速度快，并形成獨(dú)特的區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)。伴隨獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展與人口規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，其城市能級(jí)不斷獲得提升，區(qū)域定位經(jīng)歷由佛山唯一城市副中心到城市主城區(qū)三大核心之一的升級(jí)過程。從社會(huì)管理服務(wù)基本單元看，獅山鎮(zhèn)由城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大板塊構(gòu)成，具體由75個(gè)村居（包括12個(gè)城市社區(qū)、28個(gè)農(nóng)村社區(qū)與35個(gè)村改居社區(qū)）和6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成。在這種區(qū)域結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村社區(qū)占比為37%，表明區(qū)域仍然擁有深厚的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，城中村占比接近47%，表明鎮(zhèn)域仍處在城市化的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，擁有6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)表明，獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。

（二）獅山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蛻變

一是重構(gòu)發(fā)展要素，奠定集約提速發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放后，獅山工業(yè)化、城市化的蝶變過程可以追溯到二十世紀(jì)末，且與行政管理單元調(diào)整相關(guān)，因行政區(qū)劃是中國(guó)特有的治理工具［1］。1995年，南海市（現(xiàn)南海區(qū)的前身）設(shè)立獅山街道辦事處，把原屬小塘鎮(zhèn)的華涌、羅洞、塱下、獅中、獅北、大渦塘6個(gè)管理區(qū)和羅村鎮(zhèn)的穆院、白沙橋、招大、塘頭4個(gè)管理區(qū)，以及官窯鎮(zhèn)的黃洞、唐邊2個(gè)管理區(qū)，共12個(gè)管理區(qū)置于獅山街道管轄之下。由于當(dāng)時(shí)的獅山街偏居一隅，而被稱為南海市的“西伯利亞”。2005年，為便于統(tǒng)籌發(fā)展資源，南海區(qū)（此時(shí)變?yōu)榉鹕绞械南螺爡^(qū)）對(duì)獅山推行“17變8”的行政改革，把原獅山街道、官窯鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)、松崗鎮(zhèn)調(diào)整為新獅山鎮(zhèn)，并成為南海區(qū)的第一大鎮(zhèn)。2013年，南海區(qū)再次實(shí)施行政區(qū)劃改革，在撤銷羅村街道并將其納入獅山鎮(zhèn)的同時(shí)，將原屬大瀝鎮(zhèn)的顏峰、橫崗、興賢、譚邊、高邊5個(gè)社區(qū)整合到獅山鎮(zhèn)，使其總面積達(dá)到330.6平方公里。經(jīng)歷多次行政單元重構(gòu)之后，獅山鎮(zhèn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到凸顯，并成為地區(qū)發(fā)展的重要引擎。

二是推進(jìn)高位發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式經(jīng)濟(jì)騰飛。在發(fā)展資源得到重構(gòu)的同時(shí)，獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在提速。1995年，其時(shí)的南海市引入進(jìn)駐獅山的首家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，正式開啟“搬大樹回家”的招商引資模式，各類企業(yè)紛紛落戶獅山鎮(zhèn)。其后十多年的發(fā)展歷程中，伴隨眾多廠企及項(xiàng)目落戶，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生根本變化，制造業(yè)逐漸成為核心產(chǎn)業(yè)，并形成以奇美為龍頭的液晶平板產(chǎn)業(yè)、以本田為龍頭的汽配產(chǎn)業(yè)、以東芝及TCL為龍頭的智慧家電產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)獅山”格局基本成型。2010年，一汽—大眾華南基地落戶獅山鎮(zhèn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商紛紛進(jìn)入，汽車產(chǎn)業(yè)變主角。由于現(xiàn)代工業(yè)在進(jìn)行動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，且向智能制造業(yè)轉(zhuǎn)型，獅山鎮(zhèn)抓住機(jī)會(huì)瞄準(zhǔn)高端裝備、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資。2018年，投資超百億元的一汽—大眾MEB項(xiàng)目開建，國(guó)產(chǎn)機(jī)器人企業(yè)也相繼落戶并列為支柱產(chǎn)業(yè)，智能制造業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。至此，獅山從偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛速發(fā)展成為制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)鎮(zhèn)。

三是全面推進(jìn)配套舉措，助推“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為區(qū)域全面發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。獅山鎮(zhèn)在促成全面發(fā)展的配套改革上，近年主要采取以下主要舉措。第一，聚力“三城”開發(fā)與融合發(fā)展。2018年，獅山確定重點(diǎn)開發(fā)佛山西站樞紐新城、博愛新城、南海大學(xué)城，打造100平方公里城市核心區(qū)，現(xiàn)初步形成“三城”交互促進(jìn)的新城格局。第二，聚力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。投入19.62億元推進(jìn)931個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，投入32億元實(shí)施135個(gè)生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，改造村級(jí)工業(yè)園，拆除整理土地1.5萬畝。第三，聚力改善民生。投入90億元兜住民生底線，投入60億元新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4萬多個(gè)，投入18億元推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，并通過建立“并舉機(jī)制”推進(jìn)新市民服務(wù)。第四，聚力基層治理創(chuàng)新，建構(gòu)“黨政+專家+社會(huì)組織”機(jī)制推進(jìn)基層治理。第五，聚力行政效能提升，通過開展綜合執(zhí)法和大市政建設(shè)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

獅山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的推進(jìn)，結(jié)出創(chuàng)新發(fā)展的果實(shí)。2019年，獅山鎮(zhèn)入選全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單，位列全國(guó)第二和廣東第一；《2021中國(guó)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，獅山居全國(guó)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展五百?gòu)?qiáng)的第一位，并同時(shí)入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)。獅山鎮(zhèn)如今已成為廣東省與佛山市社會(huì)治理創(chuàng)新的“模范生”。

二、獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域社會(huì)治理長(zhǎng)期面臨的主要問題

自鎮(zhèn)域設(shè)置獅山街道算起，至今已有29年的發(fā)展史。在這一變遷過程中，由于區(qū)域工業(yè)發(fā)展迅猛，配套改革舉措往往難以及時(shí)跟進(jìn)，一旦積累容易誘發(fā)深層次問題。無論從近百萬常住人口規(guī)模還是從超千億元的國(guó)民生產(chǎn)總值看，獅山鎮(zhèn)均遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)很多地級(jí)市水平，其行政管理雖然獲得相當(dāng)于縣級(jí)權(quán)限，但仍然存在“鎮(zhèn)街層級(jí)、市區(qū)體量”的制約，面臨“小馬拉大車”的行政框架約束，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）鎮(zhèn)域不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)

近三十年來，獅山鎮(zhèn)以制造業(yè)大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)而聞名，并形成因循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展觀。在此慣性力作用下，區(qū)域發(fā)展重心往往自覺或不自覺地?cái)D壓著其他領(lǐng)域的資源投入與發(fā)展，給“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)治理建構(gòu)帶來不同程度的影響。

一是鎮(zhèn)域存在第二產(chǎn)業(yè)“腿長(zhǎng)”與第三產(chǎn)業(yè)“腿短”的問題。與區(qū)域側(cè)重制造業(yè)發(fā)展的路徑相關(guān)，獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理，制造業(yè)發(fā)達(dá)而其他產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)相當(dāng)薄弱，是大灣區(qū)內(nèi)的工業(yè)重鎮(zhèn)與服務(wù)業(yè)的“洼地”。獅山鎮(zhèn)以制造業(yè)立鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)占比為76%，而其第三產(chǎn)業(yè)僅僅占比23%，該數(shù)據(jù)不僅低于全省同行業(yè)平均水平，而且低于全國(guó)平均水平。作為有近百萬人口的制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，獅山鎮(zhèn)不僅生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后，其生活服務(wù)業(yè)更嚴(yán)重滯后，本地人甚至不能也不愿在本地消費(fèi)，致使龐大人口規(guī)模帶來的強(qiáng)大服務(wù)需求，與真正能提供的服務(wù)之間形成顯著反差。而現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，與地方公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)能力密切相關(guān)。獅山鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)短板既有市場(chǎng)因素的原因，同樣也有非市場(chǎng)機(jī)制的影響，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育城市功能之間，并未搭建起合理的互動(dòng)關(guān)系，是誘發(fā)問題的主要緣由所在。

二是鎮(zhèn)域社會(huì)服務(wù)供需嚴(yán)重脫節(jié)。獅山制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，無論相對(duì)本土居民還是新市民，均會(huì)提出前所未有的社會(huì)服務(wù)需求，甚至?xí)岢鱿到y(tǒng)化公共服務(wù)的需求，以滿足不斷衍生出立體化的服務(wù)需求，并成為這個(gè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)需要直接面對(duì)的問題。現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)服務(wù)型治理，作為其主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，其發(fā)展情形恰恰是衡量社會(huì)治理水平的主要尺度。依此，獅山鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域存在的供需矛盾比較突出。如在精神健康領(lǐng)域，截止到2021年11月，全鎮(zhèn)患嚴(yán)重精神健康障礙且登記在冊(cè)者共有3 018人，相關(guān)服務(wù)資源不足，專業(yè)人才匱乏。再如，在新市民及其子女教育與社會(huì)關(guān)愛、新市民親子關(guān)系或夫妻關(guān)系維護(hù)、青少年抗逆力和弱勢(shì)群體社會(huì)網(wǎng)建構(gòu)或完善等方面，均存在社會(huì)服務(wù)供需嚴(yán)重脫節(jié)問題?；膺@些問題，加快社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制構(gòu)建，是獅山鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展的新領(lǐng)域。

（二）社會(huì)治理呈“碎片化”狀態(tài)

一是社會(huì)治理主體及其關(guān)系結(jié)構(gòu)不清晰。過去相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理呈碎片化狀態(tài)并體現(xiàn)在“產(chǎn)—城—人”之間缺乏貫通性，不同治理主體，如黨政部門、企事業(yè)單位與社會(huì)組織等，均是從各自角度選擇性地開展社會(huì)治理，具有各自為政的特點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，這些園區(qū)既是區(qū)域結(jié)構(gòu)中的主要單元，也是社會(huì)治理的基本單元。獅山鎮(zhèn)6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地35平方公里，共有實(shí)體經(jīng)營(yíng)單位2 600多家，占鎮(zhèn)域企業(yè)總數(shù)三成左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400多家，從業(yè)人員15萬人。從社會(huì)治理角度看，園區(qū)過去普遍存在黨群組織管理服務(wù)體制機(jī)制不健全、公共設(shè)施陳舊或缺失、資源整合不足等問題，影響園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能與社會(huì)功能的發(fā)揮，這些問題均程度不等地與治理主體及其關(guān)系結(jié)構(gòu)模糊有關(guān)。

二是鎮(zhèn)域社會(huì)治理整合機(jī)制相對(duì)薄弱。獅山鎮(zhèn)位于大灣區(qū)腹地，灣區(qū)傳統(tǒng)村落文化根基深厚，雖經(jīng)歷從宗族治理到政權(quán)管治，再到社區(qū)自治的過程［2］，但仍然擁有與地方結(jié)社文化相關(guān)的民間治理資源，社會(huì)治理內(nèi)在潛力與動(dòng)力比較充足。即便如此，如果沒有核心紐帶力量的引領(lǐng)，其社會(huì)治理難以形成合力。驛園社區(qū)是獅山鎮(zhèn)官窯片區(qū)的老舊社區(qū)，一萬多常住居民主要居住在39棟老舊樓宇中。這個(gè)舊式小區(qū)長(zhǎng)期面臨治理主體模糊、老樓更新緩慢甚至停滯、配套設(shè)施老化殘缺、空間狹窄臟亂、鄰里關(guān)系疏離、基本管理服務(wù)乏力等問題。作為社區(qū)治理主體的居民，對(duì)待社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)度比較消極，致使社區(qū)問題常常難以得到及時(shí)處理。諸如此類細(xì)枝末節(jié)的種種問題，很依賴具有整合功能的核心力量的介入。再如，獅山鎮(zhèn)雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，但長(zhǎng)期以來提供社會(huì)服務(wù)的能力并不強(qiáng)，這在區(qū)域城市化早期更明顯，同樣與社會(huì)治理整合不力相關(guān)。

（三）“以人為本”社會(huì)治理導(dǎo)向不夠凸顯

長(zhǎng)期以來，獅山鎮(zhèn)無論圍繞產(chǎn)業(yè)還是城市發(fā)展所推的社會(huì)治理舉措，雖然在以人為本意涵上有所體現(xiàn)，但在基本立足點(diǎn)上仍有缺失。從既有社會(huì)治理路徑看，由于我國(guó)社會(huì)治理帶有一定維穩(wěn)指向，在以人為本治理功能的完整呈現(xiàn)上均有程度不等的稀釋。如果從近四十多年已根深蒂固的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向看，獅山建構(gòu)的區(qū)域社會(huì)治理，往往也會(huì)遮蔽“人本”治理的分量。事實(shí)上，我國(guó)在改革開放后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，均存在“唯GDP是從”的發(fā)展偏向，加之獅山鎮(zhèn)本來就被上級(jí)賦予了更繁重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，因而，關(guān)注提升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是獅山鎮(zhèn)發(fā)展中難以繞開的“檻”。在此特定情境下的社會(huì)治理，往往很容易產(chǎn)生功能性偏差。從獅山鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)再疊加本就“窄化”的地方性公共體制機(jī)制看，培育建構(gòu)以人為本社會(huì)治理難免遭遇多重障礙。此外，我國(guó)與戶籍制相關(guān)的地方利益分配機(jī)制并無根本改變，非戶籍群體難以對(duì)其所在城市及社區(qū)形成良好認(rèn)同或預(yù)期。由于獅山鎮(zhèn)非戶籍人口是產(chǎn)業(yè)工人和新市民主體，并以“增長(zhǎng)型”利益訴求為主［3］，要把其利益訴求納入社會(huì)治理創(chuàng)新中，同樣面臨多重阻力。

三、“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)治理舉措

針對(duì)社會(huì)治理面臨的種種問題，獅山鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化為契機(jī)，協(xié)同三級(jí)黨建網(wǎng)格、社會(huì)工作、社區(qū)等多元力量展開社會(huì)治理。在由大灣區(qū)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)向“千億產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)”和中等城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，獅山鎮(zhèn)同時(shí)也經(jīng)歷著從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理為主到城市治理為主的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)歷著由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單一到復(fù)合、由粗放到分化整合的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)著包容性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展［4］，并在此過程中建構(gòu)著社會(huì)治理的獅山模式。

（一）助推與制造業(yè)發(fā)展相匹配的社會(huì)治理探索

獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在做大做強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)上形成的。加大生產(chǎn)性、生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其配套改革舉措的力度，并與鎮(zhèn)域社會(huì)建設(shè)中所推行的社會(huì)治理舉措相一致，是獅山鎮(zhèn)以社會(huì)治理助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。2021年，獅山鎮(zhèn)圍繞治理能力現(xiàn)代化、安全監(jiān)管體系化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化的發(fā)展方向和任務(wù)，以多元共建共治為路徑，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，以公共服務(wù)建設(shè)為支撐，聚焦提升新老市民的幸福感、獲得感和安全感。

一是推進(jìn)與制造業(yè)相配套的社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為極具產(chǎn)業(yè)影響力的制造業(yè)重鎮(zhèn)，獅山鎮(zhèn)無疑是佛山市和南海區(qū)著力瞄準(zhǔn)打造、擁有優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的重鎮(zhèn)，其社會(huì)治理的關(guān)鍵目標(biāo)，是要調(diào)動(dòng)包括人力資源在內(nèi)的各種資源，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然獅山制造業(yè)發(fā)達(dá)，但在現(xiàn)條件下的提升壓力已接近閾值。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，制造業(yè)不得不承擔(dān)本應(yīng)由第二、第三產(chǎn)業(yè)共同承擔(dān)的發(fā)展成本，并限制著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二十世紀(jì)九十年代以來，國(guó)際制造業(yè)發(fā)生服務(wù)化的轉(zhuǎn)型，要求制造企業(yè)既要關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)，還要關(guān)注產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，其中包括提供社會(huì)支持等系統(tǒng)化的服務(wù)工作。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除需關(guān)注產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、金融物流等生產(chǎn)服務(wù)外，還要關(guān)注發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，這就給社會(huì)治理提出了新要求。

基于此，獅山鎮(zhèn)除發(fā)動(dòng)各社會(huì)主體，包括學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等參與志愿服務(wù)外，更以政府權(quán)威資源為依托引導(dǎo)開展社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)很有代表性。獅山鎮(zhèn)制造業(yè)規(guī)模大與企業(yè)數(shù)量多，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與提供社會(huì)服務(wù)方面需求旺盛。事實(shí)上，還在鎮(zhèn)域工業(yè)化早期，當(dāng)時(shí)履行產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)的職責(zé)主要是通過“園村一體”治理方式完成，但由于受到村級(jí)資源能力的限制，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是管理服務(wù)專業(yè)化的要求。在上級(jí)推動(dòng)下，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心于2020年6月掛牌成立。至2021年底的一年半時(shí)間內(nèi)，中心參與工傷、勞資糾紛調(diào)解50多宗，為產(chǎn)業(yè)工人解決服務(wù)類問題130多件，受理居住證業(yè)務(wù)16 000多宗，辦理積分入學(xué)業(yè)務(wù)80多宗。中心諸如此類的工作開展，促進(jìn)了疫情防控、群團(tuán)組織、消防安檢、環(huán)保衛(wèi)生、勞資糾紛、綜治維穩(wěn)、群眾參與等領(lǐng)域的有序治理，推進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多元治理創(chuàng)新。為達(dá)至市場(chǎng)的有序運(yùn)行，鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通過培育社會(huì)組織，并讓其參與到市場(chǎng)治理中。2019年成立的獅山食材配送協(xié)會(huì)很具典型性。該社會(huì)組織成立的基本背景是，獅山鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)有不少市場(chǎng)主體需通過招投標(biāo)形式，才有機(jī)會(huì)獲得業(yè)務(wù)項(xiàng)目，由此而對(duì)外提出了提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)的需求。目前該協(xié)會(huì)有60多個(gè)會(huì)員單位，且是以給機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位配送食材的企業(yè)為主，其中，有會(huì)員單位承包著80多個(gè)團(tuán)體食堂。目前，這一協(xié)會(huì)是服務(wù)廣佛地區(qū)餐飲行業(yè)的主要社會(huì)組織，其業(yè)務(wù)除承接食材配送企業(yè)的日常監(jiān)管和服務(wù)之外，也承接政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，如承接鎮(zhèn)政府在食材跟蹤及檢驗(yàn)監(jiān)督、數(shù)據(jù)匯總與食品安全等方面的業(yè)務(wù)，并發(fā)展成為鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的主要輔助機(jī)構(gòu)，在承接政府轉(zhuǎn)移職能中發(fā)揮著難以替代的作用。與此相似，獅山鎮(zhèn)特殊設(shè)備協(xié)會(huì)在電梯等特種設(shè)備安全及規(guī)范操作維護(hù)方面，同樣發(fā)揮著特殊作用。此外，鎮(zhèn)政府每年還以舉辦企業(yè)溝通會(huì)的方式，邀請(qǐng)外國(guó)公司代表到現(xiàn)場(chǎng)交流。獅山鎮(zhèn)諸如此類的社會(huì)治理舉措，無疑給區(qū)域社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)注入了新內(nèi)容。

（二）助推與區(qū)域城市化、城市發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理探索

一是尋求與城市發(fā)展相匹配的社會(huì)治理建構(gòu)。獅山鎮(zhèn)以制造業(yè)立足，故有“無產(chǎn)業(yè)不獅山”之說，但由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)與城市發(fā)展之間存在復(fù)雜關(guān)系，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的系統(tǒng)性依賴，故亦有“無城市不產(chǎn)業(yè)”之說。在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，建構(gòu)與“城市獅山”發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理體制機(jī)制，同樣成為區(qū)域社會(huì)治理創(chuàng)新的主要方向。

通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定社會(huì)治理水平提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。在城市建設(shè)方面，南海體育中心、南海區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用，建設(shè)海陸空一體化綜合交通體系，打造佛山高新區(qū)和南海大學(xué)城，建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)科技孵化器和5個(gè)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間等，打造獅山鎮(zhèn)全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在與社會(huì)治理直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通過整合社區(qū)行政、社會(huì)工作、志愿者以及各種便民利民服務(wù)資源，2021年顯綱等5個(gè)“五星級(jí)社區(qū)幸福院”正式投入運(yùn)營(yíng)。獅山鎮(zhèn)社區(qū)幸福院與黨群服務(wù)中心等平臺(tái)投入使用，社會(huì)治理有了可依托的實(shí)體平臺(tái)。

推進(jìn)與城市發(fā)展相配套的社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。城市發(fā)展對(duì)“軟件社會(huì)工程”包括社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)提出要求，諸如培育社區(qū)治理機(jī)制、提升居民公共參與能力、建構(gòu)社會(huì)組織體系、完善弱勢(shì)群體關(guān)愛系統(tǒng)等，均屬此列。如，2019年獅山鎮(zhèn)在6個(gè)城市社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)動(dòng)員體系，在社區(qū)成立樓長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)、人居環(huán)境整治巡查隊(duì)伍與社區(qū)議事堂等，試點(diǎn)社區(qū)在生活環(huán)境、治安消防各方面都獲得改善。其中，羅湖社區(qū)每個(gè)樓棟都設(shè)有無職黨員樓道管理崗，并定期開展樓長(zhǎng)志愿巡邏服務(wù)；獅城社區(qū)湖景灣黨支部通過策劃品牌活動(dòng)，盤活了12支文體隊(duì)伍。在此，招大社區(qū)的治理創(chuàng)新之舉值得一提。招大社區(qū)是城中村社區(qū)，伴隨城市化發(fā)展，社區(qū)公共事務(wù)日益繁雜，有與土地非農(nóng)化相伴生的利益協(xié)調(diào)問題、有與企業(yè)及大批打工人進(jìn)駐相伴生的權(quán)益乃至勞動(dòng)糾紛處置問題等，只有創(chuàng)新治理方式才能應(yīng)對(duì)這些問題。招大社區(qū)在既有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，增設(shè)了社區(qū)綜合管理辦公室，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔、店鋪管理、設(shè)施維護(hù)與車輛停放等事務(wù)。為與城市生產(chǎn)方式接軌，招大社區(qū)主動(dòng)在集體經(jīng)濟(jì)社推行坐班制，以此推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的城市化轉(zhuǎn)型。

打造多元共治的社會(huì)治理共同體，提升基層社會(huì)治理能力?，F(xiàn)代治理問題往往都是多因之果，需合力解決，如新市民更多遭遇的勞動(dòng)糾紛問題的化解，政府制度安排與工會(huì)源頭治理的聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵［5］。仍以招大社區(qū)為例，伴隨大量廠企及非戶籍新市民的進(jìn)駐，出租屋管理服務(wù)問題大幅增加。此時(shí)，招大社區(qū)居委會(huì)通過與社工機(jī)構(gòu)合作，共同打造出項(xiàng)目制運(yùn)營(yíng)的出租屋治理服務(wù)聯(lián)合會(huì)。該聯(lián)合會(huì)于2021年成立，由32個(gè)骨干成員組成，除收集、處理日常問題之外，還利用聯(lián)合會(huì)這個(gè)平臺(tái)，并以公益創(chuàng)投形式參與到微創(chuàng)投社區(qū)活動(dòng)中，同時(shí)還以各種形式動(dòng)員租戶參與到社區(qū)問題解決中。

二是探求與城市發(fā)展相匹配的市民化新路徑。獅山鎮(zhèn)新市民占比高，提供新市民服務(wù)與促進(jìn)其社會(huì)融入，自然成為社會(huì)治理的主題。關(guān)于此，獅山鎮(zhèn)的主要社會(huì)治理舉措有：（1）政策宣講進(jìn)小區(qū)。隨遷子女入學(xué)是新市民關(guān)注的熱點(diǎn)，羅湖社區(qū)黨委通過聯(lián)系與新市民有關(guān)的戶政管理、教育、房管等部門組成政策宣講隊(duì)，開展“政策進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)，提升了政策知曉度。（2）群眾活動(dòng)進(jìn)小區(qū)。長(zhǎng)信灣小區(qū)針對(duì)中老年新市民參與社區(qū)活動(dòng)少與歸屬感不強(qiáng)等問題，開設(shè)長(zhǎng)者益樂課堂，組織重陽節(jié)聯(lián)誼等活動(dòng)，助推中老年新市民的社區(qū)融入。（3）社會(huì)服務(wù)進(jìn)小區(qū)。長(zhǎng)虹嶺黨總支部針對(duì)新市民打造“一線紅”黨建品牌，聯(lián)動(dòng)企業(yè)黨支部、企業(yè)工會(huì)、企業(yè)社團(tuán)布置“七一”空間和小候鳥驛站等，為新市民提供職業(yè)發(fā)展、文娛康樂、維權(quán)咨詢及困難幫扶等社會(huì)服務(wù)。招大社區(qū)通過開放經(jīng)濟(jì)社文化活動(dòng)室、開設(shè)新市民子女七彩課堂以及推進(jìn)積分入學(xué)政策宣傳等；大浩湖社區(qū)圍繞“家庭融入、社區(qū)融入、文化融入”開展活動(dòng)，以增強(qiáng)新市民的社區(qū)歸屬感。（4）共商共議平臺(tái)進(jìn)小區(qū)。獅山鎮(zhèn)推動(dòng)社區(qū)搭建議事平臺(tái)，讓新市民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商。此外，獅山鎮(zhèn)以社會(huì)工作項(xiàng)目為抓手，在社區(qū)與工會(huì)領(lǐng)域培育服務(wù)新市民的社會(huì)組織。上述以新市民為核心聯(lián)動(dòng)社區(qū)居委、小區(qū)物業(yè)、社會(huì)組織、企業(yè)、學(xué)校等多元主體開展的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在提升新市民社區(qū)歸屬感的同時(shí)，促進(jìn)了共建共治共享社會(huì)治理格局的形成與發(fā)展。

（三）助推以人為本的社會(huì)治理探索

一是以人為本導(dǎo)向的學(xué)習(xí)型社會(huì)治理探索。以人為依歸是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本原則，也是現(xiàn)代社會(huì)治理需要貫徹的基本準(zhǔn)則。在社會(huì)治理建構(gòu)中，獅山鎮(zhèn)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，始終是重心所在，且除政策落實(shí)工作做得扎實(shí)細(xì)致之外，還在創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)形式上下功夫、求實(shí)效。獅山鎮(zhèn)是佛山市第一批引入“雙百”社會(huì)工作服務(wù)的地區(qū)，運(yùn)作成本主要由財(cái)政承擔(dān)，體現(xiàn)出地方政府對(duì)以人為本社會(huì)治理的強(qiáng)力支持。在具體推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目上，獅山鎮(zhèn)近五年的年均投入資金超1 500萬元，主要用于戒毒禁毒、社區(qū)矯正、精神障礙以及覆蓋59個(gè)社區(qū)幸福院長(zhǎng)者服務(wù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化了弱勢(shì)群體服務(wù)的力度和精細(xì)度。

在履行以人為本社會(huì)治理中，獅山還采取了服務(wù)急需者的舉措。還是以新市民為例，新市民由其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位所決定，是很需要社會(huì)服務(wù)支持的脆弱群體。為讓新市民安居樂業(yè)并融入本地生活，獅山鎮(zhèn)以多元方式聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)主體，通過構(gòu)建聯(lián)合平臺(tái)以提供服務(wù)。如獅山鎮(zhèn)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心成立后，借助這個(gè)平臺(tái)，提供了以新市民為主要對(duì)象的綜合社會(huì)服務(wù)。再如，獅山鎮(zhèn)按照“創(chuàng)建熟人社區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃，開展社區(qū)“創(chuàng)熟”活動(dòng)。其中，羅湖社區(qū)專門開設(shè)了新市民生活適應(yīng)類服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)新市民熟悉環(huán)境、學(xué)粵語、走宗祠與做花燈等，以爭(zhēng)取盡快融入所在社區(qū)。在人本導(dǎo)向的諸多社會(huì)治理舉措中，直接聯(lián)系群眾的社區(qū)制度很有特點(diǎn)。在獅山鎮(zhèn)禁毒戒毒治理中，主要通過建構(gòu)社區(qū)“雙聯(lián)系”制度來實(shí)現(xiàn)，以此彰顯人性化服務(wù)的基本內(nèi)涵。

二是人本導(dǎo)向治理中的“心防”工程建設(shè)。獅山鎮(zhèn)“心防”工程建設(shè)很具前瞻性。該工程主要通過建立關(guān)愛特殊人群的“4+X”（“4”指專業(yè)社工、社區(qū)民警、居委干部與志愿者）工作方式，即是在建立特殊群體末端服務(wù)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，疊加心理專業(yè)隊(duì)伍的介入，并通過完善特殊人群心理健康檔案，促進(jìn)社區(qū)、社工、社會(huì)心理團(tuán)隊(duì)的“三社聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)對(duì)矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)能力，強(qiáng)化精神障礙患者、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群的管理服務(wù)。

與“心防”工程建設(shè)一脈相承，獅山鎮(zhèn)早在2017年就成立個(gè)案管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)處理與特定群體有關(guān)的人際沖突、家暴或虐兒行為以及心理危機(jī)事件。迄今為止，中心共承接個(gè)案服務(wù)141個(gè)，結(jié)案率超75%。新冠肺炎疫情期間，中心面向社會(huì)開展服務(wù)活動(dòng)。從2015年算起，鎮(zhèn)婦聯(lián)通過開設(shè)“幸福導(dǎo)師”課程，培育青少年心理健康輔導(dǎo)員并讓其從事家庭教育、青少年心理健康知識(shí)普及、識(shí)別青少年心理問題以及介入服務(wù)干預(yù)，共培育113名幸福導(dǎo)師，并讓專業(yè)服務(wù)落地到9個(gè)社區(qū)和3個(gè)學(xué)校。獅山鎮(zhèn)總工會(huì)、衛(wèi)生健康部門等通過引入社工機(jī)構(gòu)開展心靈驛站、衛(wèi)生健康進(jìn)企業(yè)的服務(wù)，為22家企業(yè)培養(yǎng)30名心靈導(dǎo)師，為35家企業(yè)培養(yǎng)35名健康大使。以上所開展的各項(xiàng)工作，對(duì)引導(dǎo)疏導(dǎo)社會(huì)情緒，變被動(dòng)為主動(dòng)干預(yù)并將風(fēng)險(xiǎn)防范在未發(fā)狀態(tài)，體現(xiàn)出獅山社會(huì)治理建構(gòu)中的濃重人本內(nèi)涵。

（四）“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展的整合機(jī)制建構(gòu)

一是聚力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的核心紐帶功能。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)社會(huì)治理方式的選擇，往往會(huì)在遵循一統(tǒng)體制與有效治理之間尋求平衡［6］。在獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理模式建構(gòu)中，以黨建引領(lǐng)為中心的統(tǒng)合性體制機(jī)制建設(shè)，是讓“碎片化”治理走向整合治理的關(guān)鍵。獅山鎮(zhèn)在2020年出臺(tái)了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)方案，期望通過強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，來助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。事實(shí)上，黨建引領(lǐng)在社會(huì)治理中所發(fā)揮的核心作用，體現(xiàn)在獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理建構(gòu)的各個(gè)層面。鎮(zhèn)域共有一千多個(gè)黨組織和13 000多名黨員。圍繞“誰來推”這一中心議題，獅山鎮(zhèn)堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿始終，以健全黨組織體系為基礎(chǔ)，以建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管和保障支撐為抓手，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的獅山格局。

在深入建構(gòu)黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理探索上，獅山鎮(zhèn)采取了諸多具體創(chuàng)新形式。（1）構(gòu)建黨建工作格局。制度化推進(jìn)黨員評(píng)星定級(jí)管理，開展“一報(bào)到兩認(rèn)領(lǐng)雙管理”工作，建立起三級(jí)黨建網(wǎng)格，其中，鎮(zhèn)建第一級(jí)黨建網(wǎng)格有75個(gè)，第二級(jí)有676個(gè)、第三級(jí)有1 773個(gè)，納入在職黨員3 173名，納入社區(qū)公職人員6 065名。（2）黨建引領(lǐng)參與特色社會(huì)動(dòng)員體系的建設(shè)。五星社區(qū)黨組織通過提供資金開展人居環(huán)境微治理活動(dòng)；聯(lián)星社區(qū)黨組織通過建立美麗家園巡查隊(duì)，開展常態(tài)化的環(huán)境巡查；石澎環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)通過自主策劃與實(shí)施恒常社區(qū)巡查，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的核心作用。（3）以黨建引領(lǐng)建構(gòu)利益表達(dá)和議事協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)問題的解決。五星社區(qū)搭建線上線下契合的利益表達(dá)機(jī)制，羅湖社區(qū)發(fā)起成立樓長(zhǎng)議事會(huì)，橫崗社區(qū)組建村民議事團(tuán)等。（4）借助黨建引領(lǐng)創(chuàng)建多元社區(qū)治理機(jī)制。獅城社區(qū)建有“小區(qū)黨支部+業(yè)委會(huì)+樓長(zhǎng)+物業(yè)+社工”的“五方聯(lián)動(dòng)”的協(xié)商機(jī)制，羅湖社區(qū)以“支部建在小區(qū)上，小組設(shè)在樓棟里”為思路推進(jìn)小區(qū)黨組織全覆蓋，形成關(guān)系緊密黨建網(wǎng)格。（5）構(gòu)建“1+6”產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織系統(tǒng)，助推“園區(qū)企業(yè)黨委—園區(qū)社區(qū)黨總支部—企業(yè)黨組織”架構(gòu)的形成。該黨建網(wǎng)絡(luò)讓產(chǎn)業(yè)與人性化服務(wù)相結(jié)合，體現(xiàn)出黨建機(jī)制的支持，特別是讓產(chǎn)業(yè)中心承擔(dān)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、群團(tuán)組織以及“一站式”服務(wù)，讓紅色紐帶的維系有足夠依靠。（6）黨建引領(lǐng)打造租屋管理服務(wù)一體化的工作模式。招大社區(qū)通過動(dòng)員社區(qū)經(jīng)濟(jì)社黨委、社區(qū)企業(yè)、出租屋主、居民骨干、租戶等力量，共同成立出租屋治理聯(lián)合會(huì)，讓社區(qū)管理服務(wù)有平臺(tái)的支持。

在建構(gòu)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理上，塘中社區(qū)推行的樓長(zhǎng)制很具特色，尤其體現(xiàn)在“一核引領(lǐng)，兩層動(dòng)員”工作機(jī)制中?！耙缓艘I(lǐng)”即社區(qū)通過強(qiáng)化黨委的核心地位，把樓長(zhǎng)服務(wù)與社區(qū)黨委的重點(diǎn)工作、中心工作緊密相連，發(fā)揮“直聯(lián)+網(wǎng)格化+戶聯(lián)系”與樓長(zhǎng)隊(duì)伍等多方聯(lián)動(dòng)的作用。按社區(qū)樓長(zhǎng)制組建的“黨員樓長(zhǎng)志愿服務(wù)隊(duì)”，在發(fā)揮黨員模范作用的同時(shí)，還能強(qiáng)化樓長(zhǎng)組織的黨建服務(wù)影響力?！皟蓪觿?dòng)員”指塘中社區(qū)黨委通過動(dòng)員黨員和樓長(zhǎng)，并由其動(dòng)員群眾解決社區(qū)問題。此外，在社區(qū)治理中，還通過樓長(zhǎng)賦權(quán)并讓其承擔(dān)作為社區(qū)“觀察員”“戰(zhàn)斗員”“后勤員”“宣傳員”“信息員”和“勸導(dǎo)員”的“六種角色”，讓樓長(zhǎng)和黨員帶動(dòng)更多居民參與社區(qū)事務(wù)，以完善“多部門+社區(qū)黨委+黨員及黨員樓長(zhǎng)+社會(huì)組織+社區(qū)居民”的多元參與機(jī)制。這些黨建引領(lǐng)的社區(qū)微治理之舉，使黨組織的核心紐帶功能更為凸顯。

二是聚力打造具有核心作用的社會(huì)治理整合體制機(jī)制。在我國(guó)社會(huì)治理建構(gòu)中，黨政體制機(jī)制居于“元治理”地位。在獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)與人的發(fā)展中，三者相互促進(jìn)的一體化關(guān)系的建構(gòu)，很大程度上依賴黨政體制機(jī)制的合理構(gòu)建。與此有關(guān)，獅山鎮(zhèn)綜合治理辦公室的成立及運(yùn)行，實(shí)踐中讓鎮(zhèn)域社會(huì)治理置于具有明確歸屬的公共權(quán)威之下，并在黨政合力支持下獲得并發(fā)揮其良好的整合與統(tǒng)領(lǐng)能力。恰恰就是在獅山鎮(zhèn)綜治辦的推動(dòng)下，區(qū)域社會(huì)治理進(jìn)入“一盤棋”的運(yùn)行格局，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展和人之發(fā)展的良性關(guān)系建構(gòu)中。

三是聚力社會(huì)治理基礎(chǔ)體制機(jī)制建設(shè)。簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)是鎮(zhèn)制改革的基本路徑［7］。2021年底，在上級(jí)黨委與政府推動(dòng)下，獅山鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府開始推進(jìn)社會(huì)管理處體制機(jī)制的創(chuàng)新改革，推出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整行政管理模式、優(yōu)化管理處及工作機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌安排人員、做好財(cái)務(wù)銜接、加強(qiáng)村居服務(wù)聯(lián)系六項(xiàng)措施。該改革舉措的關(guān)鍵點(diǎn)是，要對(duì)鎮(zhèn)轄下四個(gè)管理處及所設(shè)的綜合辦、綜治辦、公共服務(wù)辦、城市更新辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，多數(shù)機(jī)構(gòu)及人員整合到鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)，通過條塊結(jié)合管理方式減少管理層次和環(huán)節(jié)，形成公共管理與服務(wù)新框架。被撤并的原管理處變身為片區(qū)工作站，按“就近執(zhí)法、就近處置、就近服務(wù)”原則繼續(xù)履行諸如綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等對(duì)工作半徑有較高要求的職能。改革后，鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)可與區(qū)域內(nèi)其他機(jī)構(gòu)及社區(qū)居民進(jìn)行更直接的互動(dòng)，提供更直接的管理服務(wù)。同時(shí)，改革中要求完善落實(shí)直接聯(lián)系制度，職能部門要主動(dòng)服務(wù)與聯(lián)系村居，并組織每月督查通報(bào)和季度評(píng)選。得到進(jìn)一步完善的社會(huì)治理體制機(jī)制，拉近了產(chǎn)業(yè)、村居委與居民群眾的距離，“產(chǎn)—城—人”之間的社會(huì)關(guān)系更為密切。

在整合性社會(huì)治理的推進(jìn)中，獅山鎮(zhèn)科技體制機(jī)制建構(gòu)同樣具有重要作用。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外來人口急增、商圈樓宇大量興起，居民安全需求提升，獅山鎮(zhèn)傳統(tǒng)社會(huì)治理越來越難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，借助科技賦能，如依托快速檢測(cè)、大數(shù)據(jù)、人工智能等構(gòu)建立體化治理體制機(jī)制，就成為提高治理水平的主要手段。在打造安全監(jiān)管體系方面，獅山以信息化建設(shè)為支撐，整合民警、巡防隊(duì)員、平安志愿者等安全防控力量，共同打造技術(shù)含量更充足的安全監(jiān)管機(jī)制。在社區(qū)治理的技術(shù)賦能方面，獅山通過智慧城市建設(shè)，投入約一億元扶持68個(gè)社區(qū)建成636個(gè)“平安村居”智感安防小區(qū)。近年來，獅山以鎮(zhèn)綜治中心為樞紐、以“智網(wǎng)工程”為突破口，以網(wǎng)格為基本單元、以信息系統(tǒng)為支撐，推進(jìn)集約化的社會(huì)建設(shè)。如通過智感安防小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建起終端感知—數(shù)據(jù)分析—治理聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理系統(tǒng)，以“人防+技防”方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智能化、專業(yè)化和一體化運(yùn)作。獅山鎮(zhèn)近年啟動(dòng)的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，讓執(zhí)法人員可直接使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)開展工作。全鎮(zhèn)1 135家重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人均安裝上“廣東應(yīng)急一鍵通”移動(dòng)客戶端，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋?？萍假x能已成為獅山重構(gòu)或整合社會(huì)治理的新力量。

四、獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理探索的借鑒意義

經(jīng)歷了近三十年的快速發(fā)展，獅山鎮(zhèn)從大灣區(qū)的偏僻鄉(xiāng)村躍升為制造業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、治理有序的城區(qū)，構(gòu)建起“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的社會(huì)治理模式。關(guān)于此，一方面，由于它是在結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H基礎(chǔ)上摸索出來的，自然帶有鮮明地方性特點(diǎn)及地方適用性；但另一方面，由于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)整體上具有較高的同構(gòu)性特征，所經(jīng)歷的工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化過程具有貫通性的特點(diǎn)，因而獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新方式，對(duì)其他地區(qū)依然有一定的借鑒意義。

（一）獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理模式分析

一是獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理模式的建構(gòu)，是現(xiàn)代社會(huì)治理理念培育的過程。獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理模式的孕育、形成與發(fā)展，體現(xiàn)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理向現(xiàn)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型過程中。獅山鎮(zhèn)是改革開放后，歷經(jīng)多次行政調(diào)整演化而來的社會(huì)治理單元。其所在地的過去，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村地區(qū)，管理上主要施行自上而下的單一化行政管理，以此方式處理鄉(xiāng)村事務(wù)，難免存在視野狹窄、手段單一的問題。伴隨城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，獅山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，單一行政管理必然越來越難以適應(yīng)區(qū)域治理要求，并對(duì)傳統(tǒng)治理提出挑戰(zhàn)。換言之，隨著獅山鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益朝多元化、異質(zhì)化方向轉(zhuǎn)型，其傳統(tǒng)行政管理必然與區(qū)域現(xiàn)代治理要求發(fā)生沖突，樹立多元治理的現(xiàn)代理念，是區(qū)域社會(huì)治理行之有效的根本。

二是獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理模式的建構(gòu)，是現(xiàn)代治理方式不斷嵌入的過程。與區(qū)域治理必須實(shí)現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型相關(guān)，獅山鎮(zhèn)具有地方特點(diǎn)的治理模式建構(gòu)，同樣體現(xiàn)出由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村行政管理向現(xiàn)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。由于區(qū)域社會(huì)治理創(chuàng)新是建立在特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的騰飛發(fā)展，在給地方社會(huì)治理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，必然會(huì)提出多元化社會(huì)力量介入的要求。其背后邏輯是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與小農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)同樣簡(jiǎn)單同質(zhì)，單一行政管理基本可以達(dá)至社會(huì)的有序運(yùn)行。然而，伴隨區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向分化與復(fù)雜化，其社會(huì)治理自然需要依賴多元社會(huì)力量的參與。

進(jìn)而言之，現(xiàn)代社會(huì)是建立在工商服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上的復(fù)雜社會(huì)，只有借助多樣化的社會(huì)治理方式，如針對(duì)黨組織擁有的政治引領(lǐng)能力、政府擁有的壟斷性行政能力、社區(qū)和社會(huì)組織擁有的靈活操作能力、市場(chǎng)主體擁有的豐富資金能力、事業(yè)單位擁有的特定資源能力、精英骨干擁有的領(lǐng)導(dǎo)能力、普通群眾擁有的執(zhí)行能力等等，選擇性地采取不同治理路徑，由此匯聚而成的社會(huì)治理力量，才能帶來現(xiàn)代社會(huì)的有序化治理。獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理模式的建構(gòu)，正是聚合與利用各種社會(huì)力量踐行社會(huì)治理的一種探索。

三是獅山社會(huì)治理模式的建構(gòu)，具有明確的現(xiàn)代目標(biāo)指向。獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理模式的建構(gòu)，體現(xiàn)在“簡(jiǎn)單團(tuán)結(jié)”向“復(fù)雜團(tuán)結(jié)”社會(huì)的轉(zhuǎn)型中。獅山由普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)演化為中等城市，這既是區(qū)域系統(tǒng)化的社會(huì)變遷，也是社會(huì)團(tuán)結(jié)方式的轉(zhuǎn)型過程。推進(jìn)基層社會(huì)治理的本質(zhì)，就是要建構(gòu)多元利益群體共治共享，形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的社會(huì)治理共同體。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，社會(huì)共同體的團(tuán)結(jié)紐帶是以血緣親緣關(guān)系為主，家族組織或類家族組織、家族制或類家族制具有強(qiáng)大的號(hào)召力，可以發(fā)揮社會(huì)團(tuán)結(jié)紐帶的作用。然而，建立在血緣親緣或類血緣親緣關(guān)系基礎(chǔ)上的共同體，充其量只是“簡(jiǎn)單團(tuán)結(jié)”社會(huì)的結(jié)構(gòu)性存在，不具有現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)能力，因現(xiàn)代社會(huì)是建立在龐雜經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的復(fù)雜社會(huì)，凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)的紐帶要有廣泛的包容性和吸納力，這樣才有可能把不同社會(huì)力量聚合在一起，才能建構(gòu)出現(xiàn)代社會(huì)共同體。依此反觀，獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理體制機(jī)制擺脫了傳統(tǒng)狹隘血緣親緣關(guān)系的束縛，在地方性適應(yīng)過程中彰顯出現(xiàn)代“社會(huì)團(tuán)結(jié)”的內(nèi)涵?？梢哉f，關(guān)注多元社會(huì)力量的培育、凝聚和發(fā)揮作用于“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展，是獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理最具有價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵所在。

（二）獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理探索的借鑒意義

一是現(xiàn)代社會(huì)治理需有厚實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的支持。一個(gè)地方社會(huì)治理的水平和高度，相當(dāng)程度上由其經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力所決定。社會(huì)治理效益的呈現(xiàn)主要體現(xiàn)在民生狀況的改善、群眾安居樂業(yè)以及日常生活滿意度等方面，這些社會(huì)效益的產(chǎn)出往往牽涉大量資金、人力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的消耗。甚至可以說，只有在具備相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源條件的前提下，才有足夠能力培育多樣化的社會(huì)治理主體，也才有足夠能力把多元社會(huì)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來，并運(yùn)用到各種集體行動(dòng)中，也才有足夠能力維系社會(huì)治理機(jī)制的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理探索，就是在良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源作鋪墊的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，社會(huì)治理資源投入的逐年增加，恰恰是其取得社會(huì)治理顯著成效的重要依據(jù)。

在經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)掘和投入上，獅山鎮(zhèn)政府每年用于政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資金超過千萬元，并主要用在幸福院建設(shè)、禁毒戒毒、社區(qū)矯正、精神障礙等方面，這些投入帶動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。事實(shí)上，為打好社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，獅山鎮(zhèn)還啟動(dòng)了社區(qū)基金會(huì)建設(shè)，已建有主要由財(cái)政投入的樹本基金，以此統(tǒng)籌全鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估等工作。近五年來，獅山共投入25億元增加公辦學(xué)位三萬個(gè)，在全鎮(zhèn)中小學(xué)推進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)客教育活動(dòng)，共投入一千萬元開展小學(xué)托管與第二課堂活動(dòng)。在養(yǎng)老服務(wù)上，獅山鎮(zhèn)通過開展社區(qū)幸福院建設(shè)全覆蓋工作，探索“醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭”四位一體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，并有望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”的建設(shè)目標(biāo)。

在社會(huì)治理建構(gòu)中的社會(huì)條件及資源發(fā)掘上，獅山鎮(zhèn)同樣給予高度重視。由于社會(huì)治理依賴多元主體及資源投入，尤其依賴志愿服務(wù)的培育與發(fā)展，這在社區(qū)樓長(zhǎng)制建設(shè)中有較充分體現(xiàn)。獅山鎮(zhèn)社區(qū)樓長(zhǎng)制建設(shè)是與社區(qū)黨委中心工作相結(jié)合而推進(jìn)的，以此促進(jìn)黨建與“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”的協(xié)同發(fā)展。在樓長(zhǎng)制推進(jìn)中，主要抓樓長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，將其與社區(qū)集體行為、公益激勵(lì)等非經(jīng)濟(jì)因素配合推進(jìn)。近七年來，獅山鎮(zhèn)培育出一批社區(qū)樓長(zhǎng)，僅塘中社區(qū)樓長(zhǎng)就從48人發(fā)展到204人，實(shí)現(xiàn)了18個(gè)老舊小區(qū)樓長(zhǎng)服務(wù)全覆蓋；羅湖社區(qū)登記在冊(cè)樓長(zhǎng)由138名發(fā)展到300多名，其中黨員樓長(zhǎng)超過15%。獅山在圍繞“黨組織、黨員、居民、文化、志愿服務(wù)隊(duì)伍”打造“五元聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理體系中，其發(fā)掘與創(chuàng)造社會(huì)資源條件的能力值得關(guān)注。

二是建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)治理體系離不開核心紐帶力量的打造。從“碎片化”到實(shí)現(xiàn)更具整合性社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型中，獅山鎮(zhèn)的探索同樣值得借鑒。為持續(xù)理順社會(huì)治理關(guān)系，獅山鎮(zhèn)黨政部門于2019年推動(dòng)成立了專門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域社會(huì)治理的綜合治理辦公室（簡(jiǎn)稱綜治辦），使作為核心紐帶的黨建引領(lǐng)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，引導(dǎo)鎮(zhèn)域社會(huì)治理走向系統(tǒng)化和一體化，獅山產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會(huì)治理優(yōu)化過程就是例證。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是獅山社會(huì)治理的基本單位，但長(zhǎng)期以來管理服務(wù)機(jī)制不健全，社會(huì)治理問題多，如產(chǎn)業(yè)服務(wù)不足、黨群組織架構(gòu)不健全、公共設(shè)施陳舊或缺失、各種治理關(guān)系糾結(jié)等。在鎮(zhèn)綜治辦加入運(yùn)作之后，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心完善其管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)社會(huì)治理中的整合性功能，更有體制機(jī)制的保障。

三是社會(huì)治理探索是學(xué)習(xí)模仿與本土化的共時(shí)推進(jìn)。獅山社會(huì)治理模式建構(gòu)彰顯出學(xué)習(xí)型治理向本土化治理、城鄉(xiāng)混雜型治理向城鄉(xiāng)融合治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。就前者的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，在獅山鎮(zhèn)迄今已推出的社會(huì)治理舉措中，如政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、公益創(chuàng)投活動(dòng)、孵化社會(huì)組織、建設(shè)社區(qū)幸福院、培育推廣志愿服務(wù)、啟動(dòng)律師進(jìn)村居等，均是學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，但模仿借鑒中都添加了本土化的治理元素。如近年鎮(zhèn)綜治辦主導(dǎo)開展的公益創(chuàng)投活動(dòng)，是模仿學(xué)習(xí)與本土化情境相結(jié)合的一個(gè)典范。綜治辦鑒于當(dāng)時(shí)政府直接出面提供的公益服務(wù)不多需要通過引入公益創(chuàng)投，以培育本土公益氛圍與增加鎮(zhèn)域公益服務(wù)供給。截止到2021年，鎮(zhèn)政府共舉辦七屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，參與者有社會(huì)組織、高校社團(tuán)、社工機(jī)構(gòu)、義工團(tuán)體、普通居民等，雖然是借鑒引入的公益服務(wù)形式，但該活動(dòng)的本土色彩濃，有針對(duì)本地青年設(shè)置的活動(dòng)，也有針對(duì)新市民社會(huì)融入而專門設(shè)置的服務(wù)項(xiàng)目。

獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新，還體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)地方問題的本土化建構(gòu)中。獅山城市化是在鄉(xiāng)村地域基礎(chǔ)上推進(jìn)的，牽涉很多集體土地非農(nóng)化及相關(guān)利益分配問題，即在社會(huì)治理中加入了相當(dāng)糾結(jié)的利益關(guān)系，致使問題化解難度大。如鎮(zhèn)域內(nèi)佛山西站工程的興建，不僅關(guān)聯(lián)到4個(gè)社區(qū)13個(gè)經(jīng)濟(jì)社的整體拆遷，還關(guān)聯(lián)到以房屋租金為生并面臨生計(jì)轉(zhuǎn)型的三千多本土居民，關(guān)聯(lián)到以租屋為主要居住方式的新市民安居問題。由于所牽扯利益關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，尋求解決問題的恰當(dāng)方式自然成為社會(huì)治理創(chuàng)新的主要關(guān)注點(diǎn)，建構(gòu)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)機(jī)制，是理清這些復(fù)雜關(guān)系的基本途徑。再如，在鄉(xiāng)村地區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型中，難免產(chǎn)生集聚的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、占道擺賣等社區(qū)問題，為處理好轉(zhuǎn)型中急劇增加的這些問題，招大社區(qū)通過成立居委會(huì)層次的綜合管理辦公室，負(fù)責(zé)處理社區(qū)出現(xiàn)的新問題。

五、獅山鎮(zhèn)社會(huì)治理探索有待深化的方向

在推進(jìn)社會(huì)改革中，如果“上級(jí)驅(qū)動(dòng)”“基層推動(dòng)”與“主體主動(dòng)”之間配合良好，改革效果就會(huì)有良好呈現(xiàn)［8］，獅山社會(huì)治理探索就是因循這一邏輯。在瞄準(zhǔn)智造獅山和打造產(chǎn)業(yè)高地過程中，獅山鎮(zhèn)宏圖大略相當(dāng)清晰，如提出要做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)裝備制造、新材料和汽車制造業(yè)這三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大新產(chǎn)業(yè)，搭建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體；提升科技創(chuàng)新支撐水平，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、大科學(xué)裝置等落戶獅山；新增建設(shè)用地規(guī)模以拓展產(chǎn)業(yè)空間；出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大措施，健全產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心機(jī)制以及搭建企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造一流營(yíng)商環(huán)境等，這些均給區(qū)域社會(huì)治理的未來發(fā)展以指導(dǎo)。

（一）把握大勢(shì)研判社會(huì)治理新特征

制造業(yè)是獅山最濃重的區(qū)域底色，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，是獅山持續(xù)輝煌的基本保障。然而，獅山要從當(dāng)前以普通制造業(yè)為主，向制造業(yè)的高端化、智能化以及向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須關(guān)注社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，因?yàn)闊o論是制造業(yè)的高端化，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)業(yè)跟進(jìn)，均離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)愈演愈烈的“去勞動(dòng)化”過程。諸如此類問題如果處理不當(dāng)，就有可能帶來社會(huì)震蕩，且其影響有可能超出既有社會(huì)治理所能承擔(dān)的范圍。

一是人口有可能持續(xù)增加。獅山鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)審議通過的政府工作報(bào)告顯示，獅山實(shí)際的常住人口已經(jīng)超過100萬。從2010年到2020年，獅山人口吸引力大，新增人口十年翻了一番，但高素質(zhì)人口引進(jìn)壓力增加。過去五年，義務(wù)教育和學(xué)前教育新增學(xué)位四萬多個(gè)，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源短缺與非均衡布局矛盾有可能更加突出。此外，資源環(huán)境約束趨緊，土地開發(fā)強(qiáng)度加大，汽車尾氣、餐飲油煙等都可能成為生活環(huán)境的主要污染物。

二是市民尤其是新市民的利益關(guān)系更趨多元化。隨著城市化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市民需求趨向多元化。其中，低收入群體對(duì)就業(yè)、收入、社保等保障性期望提高，高素質(zhì)高收入人群對(duì)宜居環(huán)境、生活質(zhì)量的需求增大。整個(gè)社會(huì)將更關(guān)注公平保障與個(gè)人權(quán)益，群眾維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，投訴將會(huì)集中在噪聲、垃圾、油煙等環(huán)保領(lǐng)域。新市民越來越希望在社保、醫(yī)療、住房、就學(xué)等領(lǐng)域享有與戶籍居民的同等待遇。

三是社會(huì)發(fā)展活力有待進(jìn)一步激發(fā)。目前大環(huán)境下，部分居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)動(dòng)力不足，大量新興服務(wù)業(yè)主體需要靠外部引進(jìn)。公共資源共享不充分，科研裝備、公共服務(wù)平臺(tái)資源總量和結(jié)構(gòu)難以滿足增長(zhǎng)的需求，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)條塊分割、封閉運(yùn)行，資源共享率較低，社會(huì)組織發(fā)育水平不高。

四是改革力度、深度、廣度仍顯滯后。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、放管服改革仍在推進(jìn)中，存在較大困難。公共服務(wù)需進(jìn)一步創(chuàng)新，大多公共服務(wù)主要依靠職能部門提供，影響資金使用率和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)與園區(qū)資源配置不盡合理，行政資源、服務(wù)資源配置仍需打破舊制度的約束，與人口規(guī)模、管理便利性和服務(wù)半徑仍不匹配。

鑒于以上種種，遵循規(guī)律因地制宜，處理好科學(xué)發(fā)展與有效治理的關(guān)系，在社會(huì)治理創(chuàng)新中建立相應(yīng)的配套體制機(jī)制，把區(qū)域社會(huì)服務(wù)作為新型產(chǎn)業(yè)來做，最大限度把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解在未然之際。

（二）在保障民生中促進(jìn)“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展

獅山鎮(zhèn)是廣東乃至全國(guó)的制造業(yè)重鎮(zhèn)。在原基礎(chǔ)上做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)是區(qū)域發(fā)展合乎邏輯的定位?！爸窃飒{山”的提出，表明制造業(yè)仍是其未來發(fā)展的主題，也表明制造業(yè)需要朝數(shù)字化與智能化方向轉(zhuǎn)型。獅山鎮(zhèn)未來城市建設(shè)要求會(huì)更高，加之現(xiàn)代高端制造業(yè)特別是智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更依賴包括留住高端人才在內(nèi)的系統(tǒng)化發(fā)展。無論是產(chǎn)業(yè)還是城市發(fā)展，歸根結(jié)底都會(huì)聚焦在人的發(fā)展上，因而獅山鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動(dòng)從工業(yè)邏輯回歸到人本邏輯的發(fā)展上，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向綜合協(xié)調(diào)導(dǎo)向的發(fā)展，使區(qū)域綜合實(shí)力與人民生活品質(zhì)同時(shí)獲得提升。

一是以民生為基本著力點(diǎn)，促進(jìn)高品質(zhì)的獅山鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)。把民生建設(shè)作為社會(huì)治理的基本著力點(diǎn)，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展與人的發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，是獅山鎮(zhèn)構(gòu)建社會(huì)治理體系的關(guān)鍵?！耙司营{山”是獅山鎮(zhèn)城市發(fā)展的主要方向，而城市交通通達(dá)性、環(huán)境健康性、公共服務(wù)設(shè)施便捷性均是衡量宜居的重要指標(biāo)。2018—2022年，獅山投入18億元推進(jìn)主干路網(wǎng)和道路建設(shè)，立體綜合交通體系初步形成，新增綠化面積1.4萬畝，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升。這些宜居城市建設(shè)成效為民生取向的未來發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，利用制造業(yè)集聚與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間具有較強(qiáng)協(xié)同關(guān)系的機(jī)理，樹立以民生保障為基本的治理理念，是建構(gòu)高水平社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)。

二是加大包括新市民融入在內(nèi)的服務(wù)規(guī)劃與投入。2018—2022年，獅山鎮(zhèn)在民生領(lǐng)域累計(jì)投入90億元，教育投入為60億元、醫(yī)療領(lǐng)域投入為18億元、專項(xiàng)群體幫扶津補(bǔ)貼近3億元。前兩項(xiàng)是為新市民社會(huì)融入提供政策保障，后兩項(xiàng)是為戶籍困難人群提供生活兜底保障。伴隨著高端制造業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施而對(duì)高端人才提出需求、高檔小區(qū)興建與高層人才及家庭入住，未來將更多呈現(xiàn)出“利益關(guān)系更多元”“更關(guān)注生活質(zhì)量提升”“更關(guān)注公平保障”“更注重個(gè)人權(quán)益”的發(fā)展趨勢(shì)，要求在社會(huì)治理規(guī)劃中除保障基本公共服務(wù)外，還要增加非基本公共服務(wù)的投入，特別要強(qiáng)化如促進(jìn)新市民社會(huì)融入的規(guī)劃和投入。

三是發(fā)揮社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。獅山鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)治理體系不可或缺。為此，借助制度化社會(huì)服務(wù)規(guī)劃，推動(dòng)基層行政組織從自上而下的任務(wù)型安排，向自下而上需求型服務(wù)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，強(qiáng)化地方性社會(huì)資本建設(shè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化制度化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)地方社會(huì)資本的營(yíng)造，制訂完善服務(wù)高層次人才及其家庭的社會(huì)支持政策，建立與完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人及其家庭的社區(qū)融入機(jī)制，讓居民尤其是新市民在享有公平社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，積極參與所在城市、社區(qū)與企業(yè)的社會(huì)治理活動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

（三）推進(jìn)社會(huì)治理“獅山模式”的深度發(fā)展

社會(huì)治理“獅山模式”的建構(gòu)，是社會(huì)創(chuàng)新的體現(xiàn)。有研究指出，要在更高起點(diǎn)上達(dá)成行政體制與市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)，是區(qū)域發(fā)展難題［9］，獅山未來社會(huì)治理要在更高起點(diǎn)上達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展與人的發(fā)展的良性互動(dòng)，難度更大。目前獅山鎮(zhèn)具有程度不等的初級(jí)階段性、模仿性與碎片化特征，未來需要進(jìn)一步完善社會(huì)治理體制機(jī)制，通過諸如“聯(lián)點(diǎn)成片”和“聯(lián)片成體”社會(huì)治理的系統(tǒng)創(chuàng)新，才能讓獅山社會(huì)治理水平提升到新高度。

一是構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展相配套的三類社會(huì)治理體系。獅山鎮(zhèn)城市化速度快、城中村占比高、城鄉(xiāng)關(guān)系復(fù)雜、社區(qū)類型多樣，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃與融合發(fā)展，關(guān)注搭建針對(duì)城市社區(qū)、村改居社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會(huì)治理系統(tǒng)。（1）構(gòu)建城市社區(qū)治理體系。堅(jiān)持以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)社會(huì)組織為抓手，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢(shì)，按組織或群體不同性質(zhì)及功能，把社區(qū)黨支部、物業(yè)管理公司、樓長(zhǎng)、鄰里中心等聯(lián)動(dòng)起來形成協(xié)同合作的社會(huì)治理機(jī)制。（2）建構(gòu)村改居社區(qū)治理體系。以村改居社區(qū)“兩委”為核心，以社區(qū)幸福院以及接受委托運(yùn)營(yíng)的社工站為設(shè)施載體，以社會(huì)組織為主力，開展包括特定人群在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，動(dòng)員引導(dǎo)文體類社會(huì)組織向公益性組織發(fā)展，積極開展面向居民的志愿服務(wù)。（3）建構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)治理體系。以園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心為核心，聯(lián)動(dòng)工青婦等群團(tuán)組織，以職工家服務(wù)項(xiàng)目、融愛服務(wù)項(xiàng)目以及接受委托的社工機(jī)構(gòu)等為項(xiàng)目載體，開展面向市民尤其是新市民的專業(yè)服務(wù)，積極開展面向企業(yè)與社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)。

二是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的整合性治理體制機(jī)制建設(shè)。在獅山社會(huì)治理實(shí)踐中，無論是在資金、組織主體、技術(shù)手段等資源配置與投入上，還是在治理方式與活動(dòng)統(tǒng)籌上，均需建立或完善可以有效協(xié)調(diào)不同主體、運(yùn)作各種資源的體制機(jī)制，保證有效治理的實(shí)現(xiàn)。為此需建構(gòu)或完善的工作機(jī)制是：（1）政府通過對(duì)社區(qū)與園區(qū)“賦權(quán)”，如在事權(quán)、人權(quán)與財(cái)權(quán)上推進(jìn)管理、服務(wù)、資源下沉，提升社區(qū)與園區(qū)的綜合治理能力；（2）推進(jìn)服務(wù)型政府機(jī)制的培育，如加大政社合作與政府購(gòu)買服務(wù)的力度，拓展社會(huì)協(xié)同廣度和深度，推進(jìn)社會(huì)組織、企業(yè)志愿組織、社團(tuán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)力量參與到社會(huì)事業(yè)中；（3）健全公共服務(wù)資源配置機(jī)制，如在教育、醫(yī)療、居住、社會(huì)保障領(lǐng)域通過加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)不同群體的共同發(fā)展；（4）推動(dòng)自治、法治、德治的深度融合，健全“三治融合”的社會(huì)治理體制。聯(lián)動(dòng)多樣化力量推進(jìn)以公益創(chuàng)投、社區(qū)營(yíng)造、特色社會(huì)動(dòng)員、微治理、樓長(zhǎng)制等治理形式的成長(zhǎng)，促進(jìn)基層社會(huì)治理的可持續(xù)發(fā)展。

（四）持續(xù)深化以人民為中心的社會(huì)治理實(shí)踐

在獅山社會(huì)治理實(shí)踐中，無論是價(jià)值理念強(qiáng)化還是體制機(jī)制建設(shè)，都必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展宗旨。今后五年，獅山鎮(zhèn)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于核心地位的同時(shí)，也把人的發(fā)展、打造“幸福獅山”置于同等重要的地位。

一是進(jìn)一步突出為了人民與依靠人民的行動(dòng)原則。建設(shè)“幸福獅山”是以人為本發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。獅山鎮(zhèn)2018—2022年在民生領(lǐng)域的高投入，實(shí)際是對(duì)人民群眾包括對(duì)新市民的回饋。在未來發(fā)展中，不僅要在原基礎(chǔ)上加大民生投入，還要逐步加大非基本公共服務(wù)的投入力度。與此同時(shí)，要聚焦社區(qū)持之以恒開展“社區(qū)服務(wù)提升行動(dòng)”，樹立“服務(wù)無處不在，幸福就在身邊”的服務(wù)理念；在城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立健全社區(qū)配套設(shè)施，拓展黨群服務(wù)中心的公共服務(wù)、便民服務(wù)與志愿服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)在增量、提檔、升級(jí)方面的發(fā)展，培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮人民群眾的主體性與創(chuàng)造性。

二是建立應(yīng)對(duì)科技手段引致社會(huì)排斥的預(yù)防機(jī)制。在推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧管理平臺(tái)建設(shè)、深化志愿服務(wù)和社會(huì)救助服務(wù)、促進(jìn)安全監(jiān)管升級(jí)、完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、推進(jìn)智感安防小區(qū)以及公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等治理舉措中，均要關(guān)注技術(shù)化、智能化對(duì)人特別是對(duì)弱勢(shì)群體可能帶來的社會(huì)排斥；針對(duì)社會(huì)排斥可能引發(fā)的群體問題，建立預(yù)防性或彌補(bǔ)性社會(huì)機(jī)制，促進(jìn)不同社會(huì)群體的和諧發(fā)展。

三是完善鎮(zhèn)域社會(huì)治理的政策觀測(cè)與決策機(jī)制。獅山鎮(zhèn)隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)與人的全面發(fā)展的深入推進(jìn)，隨著民生建設(shè)、平安建設(shè)等領(lǐng)域財(cái)政資源與社會(huì)資源的持續(xù)增加，即“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)治理探索，也會(huì)朝向更全面深入的方向發(fā)展，因此在精準(zhǔn)測(cè)算和科學(xué)分析基礎(chǔ)上，建立健全包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入增長(zhǎng)、社會(huì)管理領(lǐng)域的投入增長(zhǎng)等相關(guān)社會(huì)政策觀測(cè)與決策機(jī)制，是未來社會(huì)治理建構(gòu)中不可或缺的工作環(huán)節(jié)。

總之，獅山鎮(zhèn)“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的社會(huì)治理探索，是結(jié)合獅山鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的探索，是結(jié)合獅山鎮(zhèn)城市發(fā)展和以人為本的發(fā)展基礎(chǔ)上的探索，是在把握獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展與人之發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系及其有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上的探索。獅山鎮(zhèn)這一社會(huì)治理模式的建構(gòu)，將會(huì)成為其未來創(chuàng)新發(fā)展的重要前提條件。進(jìn)一步深化獅山鎮(zhèn)模式的創(chuàng)新發(fā)展，是獅山鎮(zhèn)建構(gòu)與完善地方性社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)民生效益最大化與社會(huì)全面發(fā)展的基本路徑。致謝：本文凡未注明出處的數(shù)據(jù)或資料，均來自作者對(duì)獅山鎮(zhèn)的調(diào)研，在此特別感謝獅山鎮(zhèn)綜治辦的鄧少華主任、廣州市北達(dá)博雅社會(huì)服務(wù)中心的張琦瑩主任、關(guān)冬生理事長(zhǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：藍(lán)宇蘊(yùn)（1964—），女，畬族，江西尋烏人，博士，華南師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，研究方向?yàn)槌侵写濉⑸鐣?huì)治理、社會(huì)工作等。

黃澤深（1996—），男，畬族，廣東廣州人，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作、社會(huì)治理等。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）