郭晉暉

根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，老年助餐服務(wù)是需求量最大的養(yǎng)老服務(wù)。按照3億老年人口計(jì)算，有超過20%即6000萬老年人有助餐服務(wù)需求。老年助餐作為我國養(yǎng)老事業(yè)中七大“急難愁盼”之一，寫入了今年國務(wù)院發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的一號文件中。

2023年10月，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》（下稱《行動方案》），各地加大了老年食堂建設(shè)力度。今年3月以來，多省份密集出臺省級發(fā)展老年助餐服務(wù)的行動方案。民政部在4月、5月連續(xù)召開兩次全國老年助餐工作座談會，進(jìn)一步細(xì)化完善發(fā)展老年助餐服務(wù)政策舉措并推動老年助餐服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

老年助餐服務(wù)已成為最迫切的需求

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2023年底，我國60歲及以上人口達(dá)29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口為21676萬人，占全國人口的15.4%。

歲月廚香餐廳是成都市老年人助餐品牌“蓉頤助餐”的一家社區(qū)助老服務(wù)性餐廳。2018年，由二仙橋街道辦事處和下澗槽社區(qū)、成都頤佳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合打造，輻射周邊126棟居住單元，為4264位長者及其家庭提供一日三餐營養(yǎng)膳食，每天來餐廳就餐人數(shù)超400人次。

自從歲月廚香餐廳開業(yè)以來，王均民（化名）老人幾乎天天來這里吃飯，離家近方便、價(jià)格公道實(shí)惠、政府監(jiān)管質(zhì)量有保障，是他選擇助老餐廳的三個(gè)原因。60歲以上老人每頓自助餐特價(jià)12元，80歲以上老年人每天還有3元補(bǔ)貼。不僅如此，他在這里還能找到“吃飯搭子”，與老同事老鄰居們邊吃邊聊，讓吃飯有了社交價(jià)值。

民政部對《行動方案》的解讀中提出，我國老年人口基數(shù)大，老齡化速度快，家庭少子化、空巢化趨勢明顯，高齡、失能、獨(dú)居、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)抽樣調(diào)查，22.1%的老年人有助餐服務(wù)需求，老年助餐服務(wù)已成為最迫切的居家養(yǎng)老服務(wù)需求之一。

老年人面臨的另一個(gè)尚未受到廣泛關(guān)注的問題是，我國老年人群膳食不合理、營養(yǎng)不良現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)我國營養(yǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，在老年患者中，營養(yǎng)不良比例為16%（獨(dú)居人群中，營養(yǎng)不良比例可達(dá)40%以上）。

復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長吳玉韶指出，現(xiàn)階段老年人營養(yǎng)不良主要不是由于貧困，而是由于不良生活習(xí)慣造成的，特別是居家生活的失能、患病、高齡及獨(dú)居老年人，普遍存在做飯難問題，而助餐服務(wù)能夠比較好地解決老年人做飯難、飲食單調(diào)、營養(yǎng)不良問題。

用公益理念和市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營

吳玉韶認(rèn)為，老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)兼具普惠性、市場性、公益性的養(yǎng)老服務(wù)，可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本。老年助餐服務(wù)本質(zhì)上是市場性服務(wù)，政府要統(tǒng)籌扶持但不能大包大攬，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

做好老年助餐服務(wù)，持續(xù)運(yùn)營是關(guān)鍵，雖然各地都在加大對老年助餐的扶持力度，但也有一些老年食堂出現(xiàn)了經(jīng)營困難甚至關(guān)張的情況。

業(yè)內(nèi)的相關(guān)調(diào)研也顯示，我國養(yǎng)老助餐行業(yè)的痛點(diǎn)主要在盈利點(diǎn)不夠清晰，養(yǎng)老助餐配套服務(wù)體系建設(shè)不夠健全，社區(qū)助餐點(diǎn)少、送餐上門成本高，一些補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策門檻較高、落地周期長，對社會資本缺乏足夠的吸引力等。

成都頤佳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理黎懷陽認(rèn)為，有些老年食堂經(jīng)營不下去的原因主要是兩個(gè)方面：一是選點(diǎn)時(shí)考慮得不全面，比如不臨街、人流量不足、水電氣消防等硬件不達(dá)標(biāo)等；二是沒有用市場化來支撐公益的理念。

“食材成本加上運(yùn)營成本，20個(gè)菜的自助餐向老年人收12元，我們是不賺錢的，但通過分時(shí)段就餐，吸引社區(qū)居民、周邊就業(yè)人群也來餐廳吃飯，年輕人收費(fèi)為18元，這個(gè)差價(jià)就是我們盈利的空間。此外，我們還與旁邊的社區(qū)、醫(yī)院等達(dá)成合作，為病人提供營養(yǎng)餐、套餐等助餐服務(wù)。”黎懷陽說。

增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的可持續(xù)性是民政部近期連續(xù)召開的兩次座談會的重點(diǎn)之一。4月12日的成都座談會強(qiáng)調(diào)，要因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)，深化調(diào)查研究，杜絕“倉促上馬”；注重試點(diǎn)先行，防止“一哄而上”等，以更加扎實(shí)有效的舉措推動老年助餐服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。5月22日的天津座談會提出，用更加扎實(shí)有效的舉措推動老年助餐服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展，推動資源可持續(xù)、運(yùn)營可持續(xù)、服務(wù)可持續(xù)。

民政部副部長唐承沛在國新辦新聞發(fā)布會上表示，要著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)性。通過“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)各地從設(shè)施場地、財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度盈利能力，解決實(shí)踐當(dāng)中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營難等問題，切實(shí)防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務(wù)可持續(xù)。

黎懷陽認(rèn)為，點(diǎn)位的選擇對于老年助餐企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營非常關(guān)鍵，建議區(qū)一級政府對點(diǎn)位進(jìn)行整體規(guī)劃，劃定人口密集和老齡化嚴(yán)重的地區(qū)作為老年食堂的點(diǎn)位。另外，破解送餐上門成本高這一痛點(diǎn)，僅僅靠餐廳自有人員或是社區(qū)志愿者是不夠的，最好能以較為低廉的價(jià)格將外賣平臺接入老年助餐的網(wǎng)絡(luò)中，使老年助餐服務(wù)更加方便地觸達(dá)那些高齡或是腿腳不方便的老人。