紫林

為指導市、縣市場監(jiān)督管理部門規(guī)范開展監(jiān)督抽檢不合格食品復檢和異議工作，廣東省市場監(jiān)督管理局結合實際工作，按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》等要求，制定了《食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》），自2024年6月1日起實施。近日，針對《工作規(guī)范》的制定背景、依據(jù)、主要內(nèi)容等，廣東省市場監(jiān)管局相關負責人進行了解讀。

問：《工作規(guī)范》的起草背景和目的是什么？

答：對食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作進行規(guī)范，是食品安全抽檢工作“過程考核”的有效手段之一。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作的通知》等，對食品安全抽樣檢驗復檢和異議工作提出了明確要求，對規(guī)范約束各級市場監(jiān)管部門依法依規(guī)進行食品安全監(jiān)督抽樣檢驗發(fā)揮了重要作用。同時，隨著食品安全監(jiān)督抽樣檢驗中復檢和異議工作的不斷深入推進，為滿足新形勢、新業(yè)態(tài)對食品安全抽檢監(jiān)測提出的新要求，有必要對本省食品安全監(jiān)督抽樣檢驗中復檢和異議工作流程等進一步細化。

廣東省市場監(jiān)督管理局在結合工作實際及廣泛征求意見的基礎上起草了《工作規(guī)范》，按目的、制定依據(jù)、概念定義、適用范圍、管理規(guī)定、復檢和異議處理原則進一步細化了復檢和異議的工作流程，建立健全食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議處理機制，強化食品安全監(jiān)管部門的職責，提高監(jiān)管效能，確保高效有序地開展復檢和異議處理工作。

問：《工作規(guī)范》的制定依據(jù)有哪些？

答：在制定《工作規(guī)范》時，我們主要參照了以下文件：《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》《市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作的通知》《檢驗檢測機構資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》（RB/T 214-2017）《檢驗檢測機構資質(zhì)認定能力評價 食品檢驗機構要求》（RB/T 215-2017）《檢驗檢測機構資質(zhì)認定能力評價 食品復檢機構要求》（RB/T 216-2017）。

問：《工作規(guī)范》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《工作規(guī)范》分為五個部分共34條，1.總則（共4條），主要包括目的、制定依據(jù)、概念定義、適用范圍、管理規(guī)定、復檢和異議處理原則等內(nèi)容。2.申請與受理（共10條），主要規(guī)定了復檢和異議申請的形式、范圍、材料、受理、撤回等相關事項的細化要求。3.復檢處理（共11條），主要規(guī)定了復檢處理工作的復檢機構的確定、備份樣品的移交流程、復檢工作的方法標準、費用承擔等相關事項的工作流程和具體要求。4.異議處理（共7條），主要規(guī)定了市場監(jiān)督管理部門和被異議的抽檢對于不同類型異議處理工作的處理時限，細化了審核方式、內(nèi)容和處置規(guī)定，提出抽檢機構在異議調(diào)查處理中應履行的義務。5.附則（共2條），規(guī)定了評價性抽檢可參照本規(guī)范執(zhí)行，以及規(guī)定了文件生效期限。

綜合來看，《工作規(guī)范》主要包括以下五方面的內(nèi)容：

第一，明確了適用范圍、工作原則和負責管理的組織單位?！豆ぷ饕?guī)范》適用于廣東省各級市場監(jiān)督管理部門組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議處理工作，各級市場監(jiān)督管理部門具體負責本級組織實施的監(jiān)督抽檢異議處理工作。同時明確指出，各市、縣組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢復檢工作可由組織實施的監(jiān)督管理部門或上一級監(jiān)督管理部門辦理等。食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作遵循合法規(guī)范、客觀公正、科學合理、便捷高效的原則。

第二，細化復檢和異議的申請和受理流程?！豆ぷ饕?guī)范》將復檢和異議的申請、受理流程合并放入一章，并進行細化。一是明確區(qū)分何種情況提出復檢、何種情況提出異議，食品生產(chǎn)經(jīng)營者均可對檢驗結論提出復檢，對抽樣過程或樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項提出異議，同時規(guī)定了何種情況不予受理復檢。二是細化提出復檢或異議的申請時限，包括對抽樣過程的異議，對樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項的異議，對檢驗結論的異議，更為直觀了解不同類型的異議或復檢的申請時限和要求。三是對于申請人在規(guī)定時限內(nèi)提出多個異議申請的，應合并處理。四是明確復檢或異議申請所需資料，避免反復補充材料的情況。五是明確規(guī)定市場監(jiān)督管理部門受理的時限、工作要求和流程，要求自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，審核相關材料的完整性、規(guī)范性，并出具受理或者不予受理的通知書；針對已受理的復檢和異議申請，市場監(jiān)督管理部門應及時做好登記、填報和審核工作等。六是規(guī)定申請人撤回復檢或異議申請的流程和要求。

第三，細化復檢處理工作的流程和要求?！豆ぷ饕?guī)范》第三部分“復檢處理”主要規(guī)定復檢處理工作的復檢機構選擇確定、備份樣品的移交流程、復檢工作的方法標準要求、復檢工作費用相關事項等。一是確定市場監(jiān)督管理部門受理復檢申請后確定復檢機構的方式和時限，以及選擇復檢機構的要求。二是明確作為復檢機構的工作要求，不得無正當理由拒絕復檢任務，拒絕復檢任務應承擔相應的責任。三是要求復檢機構在接受復檢任務時應對相關資料和實驗室能力、資質(zhì)等進行確認核實，確保復檢任務的順利實施，將實際工作流程具體化。四是具體化復檢備份樣品的移交流程，包括初檢機構、復檢機構的工作要求。五是明確復檢處理工作中產(chǎn)生的具體費用，明確產(chǎn)生的費用的支付主體。六是規(guī)定復檢機構接收備份樣品的工作要求，并明確復檢備份樣品出現(xiàn)相關問題時的責任界定。七是明確初檢機構、復檢機構在復檢過程中應遵守的規(guī)定等，復檢結論與初檢結論不一致時，要求初檢機構應認真分析原因并采取有效方法措施進行控制。

第四，細化異議處理工作的流程和要求。《工作規(guī)范》第四部分“異議處理”主要規(guī)定不同類型異議處理工作的處理時限，細化了審核方式、內(nèi)容和處置規(guī)定，提出抽檢機構在異議調(diào)查處理中應履行的義務。一是對抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項的異議審核時限進行歸納，并對抽檢機構審核回復異議申請的時限、回復形式等內(nèi)容進行了規(guī)定，不得超出監(jiān)管部門整體回復時限。二是明確對抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項的異議，具體化異議認可和異議不認可的情形。對于樣品真實性異議，調(diào)查過程中其他市場監(jiān)督管理部門應配合協(xié)助調(diào)查。三是明確對于短保質(zhì)期的乳制品、糕點等食品的不予復檢的情形和要求，若不合格項目開始檢驗時間在保質(zhì)期內(nèi)，但檢驗報告簽發(fā)時間超過樣品保質(zhì)期，屬于《工作規(guī)范》第六條不予復檢的情形；對此情形提出無法復檢的異議，應認定為異議不認可。

第五，明確復檢、異議各環(huán)節(jié)限期要求及制定流程圖?！豆ぷ饕?guī)范》針對申請人對復檢和異議的申請時限、材料提供時限、市場監(jiān)督管理部門審核的處理時限、新增的被異議的抽檢機構配合提供證明材料的時限均進行了明確的規(guī)定。此外，制定復檢和異議處理工作的實施流程圖，增加工作流程的透明度，通過流程圖可詳細了解具體業(yè)務處理的過程、時限、各環(huán)節(jié)部門以及相關部門的職責內(nèi)容等整體情況，提升整體效率。

問：《工作規(guī)范》有哪些特點和創(chuàng)新點？

答：《工作規(guī)范》主要有兩個創(chuàng)新點：

一是細化復檢、異議時限和流程圖，提升復檢異議工作的規(guī)范性?！豆ぷ饕?guī)范》針對申請人對復檢和異議的申請時限、材料提供時限、市場監(jiān)督管理部門審核的處理時限、新增的被異議的抽檢機構配合提供證明材料的時限均進行了明確的規(guī)定。此外，制定了復檢和異議處理工作的實施流程圖，增加了工作流程的透明度，通過流程圖可詳細了解具體業(yè)務處理的過程、時限、各環(huán)節(jié)部門以及相關部門的職責內(nèi)容等整體情況，提升了整體效率。

二是細分復檢、異議具體情形，提高復檢異議工作效率?！豆ぷ饕?guī)范》在《食品安全抽樣檢驗管理辦法》中規(guī)定的不予復檢的情形的基礎上，補充了對抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項的異議被認定為異議認可或不認可的情形，以及提出在受理復檢時，如檢驗機構存在檢驗方法、判定依據(jù)、標準指標等明顯錯誤時，應根據(jù)調(diào)查情況認定為異議認可的情況。同時，明確了復檢或異議的細化類型，有助于提高工作效率。