摘?要：以海南x國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為例，通過(guò)理論研究和對(duì)國(guó)際教育園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合管理實(shí)際和園區(qū)建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出了明確建立國(guó)際教育園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)綜合防控體系目的及目標(biāo)，建立多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)研發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索學(xué)校家長(zhǎng)師生安全防控共建機(jī)制，搭建校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息平臺(tái)，為國(guó)際教育園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管理與穩(wěn)定發(fā)展提供必要支持。

關(guān)鍵詞：國(guó)際教育園區(qū)；風(fēng)險(xiǎn)管理；保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.12.018

1?國(guó)際教育園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分析與防控研究背景

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)高等學(xué)校在校生人數(shù)為4655萬(wàn)人。隨著全社會(huì)對(duì)教育的重視，中國(guó)的大學(xué)生數(shù)量每年都在不斷地增加，校園安全也日益成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。安全是教育工作的前提，保護(hù)好每一個(gè)在校學(xué)生，使他們面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)減少到可接受限度，已成為學(xué)校教育和管理的重要內(nèi)容。

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）中提出：鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)性地開展專項(xiàng)安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)等工作；學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)方面的功能作用。

2019年教育部等五部門《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（教政法〔2019〕11號(hào)）中提出：“建立學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解制度”；“探索設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛”；引導(dǎo)和鼓勵(lì)家長(zhǎng)購(gòu)買學(xué)生平安保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高學(xué)平險(xiǎn)投保率、擴(kuò)大覆蓋面，保障學(xué)生的生命安全和身心健康。

保險(xiǎn)具有支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)管理功能，是規(guī)避、轉(zhuǎn)移校園安全風(fēng)險(xiǎn)，保障校園安全，維護(hù)學(xué)生及管理者合法權(quán)益的有效手段。

英國(guó)的高校主要是通過(guò)實(shí)行國(guó)民衛(wèi)生保健體系（NHS）對(duì)在校學(xué)生提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。德國(guó)通過(guò)實(shí)行屬于社保的法定疾病保險(xiǎn)以及屬于商業(yè)保險(xiǎn)的私人疾病保險(xiǎn)對(duì)在校學(xué)生提供醫(yī)療保障服務(wù)。美國(guó)高校通常自主選擇合適的保險(xiǎn)公司來(lái)設(shè)計(jì)學(xué)生團(tuán)體保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)主要是提供校園的基本醫(yī)療服務(wù)，以此來(lái)防范在校學(xué)生因負(fù)擔(dān)不起高昂的醫(yī)療費(fèi)用所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。日本通過(guò)共濟(jì)組合的方式在大學(xué)間建立學(xué)生健康保險(xiǎn)和災(zāi)害傷害保險(xiǎn)（主要保障在上下學(xué)途中，以及大學(xué)校內(nèi)研究或上課時(shí)，對(duì)意外發(fā)生的事故或?yàn)?zāi)害造成的損失提供補(bǔ)償）。

山東省、河南省、山西省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)，以及廣州市、錦州市、白山市、遼源市等地教育部門聘請(qǐng)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理顧問服務(wù)，推動(dòng)開展校方責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，探索建設(shè)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系；清遠(yuǎn)市、徐州市、南通市、寧波市、日照市等地市教育部門完善校園多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校安全管理、學(xué)生心理健康建設(shè)和學(xué)生平安保險(xiǎn)工作合規(guī)、有序開展，獲得社會(huì)多方認(rèn)可與肯定。

國(guó)際教育園區(qū)，在教育行業(yè)屬于新業(yè)態(tài)；構(gòu)建國(guó)際教育園區(qū)創(chuàng)新型安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，可有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)事件，減輕園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)事件后果，減少經(jīng)濟(jì)損失，提升園區(qū)安全韌性與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可顯著緩解各級(jí)管理部門的監(jiān)管壓力、降低社會(huì)綜合風(fēng)險(xiǎn)成本。

2?國(guó)際教育園區(qū)的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

國(guó)際教育園區(qū)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)（管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、校園交叉管理風(fēng)險(xiǎn)等）、校園安全風(fēng)險(xiǎn)（學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)、教職工安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、宿舍安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)等）、學(xué)生留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)以及公共責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)等。

2.1?經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1.1?管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

例如海南x國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方包括管理局、國(guó)際聯(lián)合學(xué)院、高校（中方外方），所面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有：校方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、教職工責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、公共責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，校園風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生，易迅速擴(kuò)散，由此帶來(lái)的輿情風(fēng)險(xiǎn)突出。

2.1.2?可持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

2018年6月教育部印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止的通知》，依法終止了234個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，突顯了在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域堅(jiān)決推進(jìn)淘汰更新，優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向。

國(guó)際教育園區(qū)能否有效避免上述機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目出現(xiàn)的“優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)不足，教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)科專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展機(jī)制等問題，導(dǎo)致學(xué)生滿意度低，吸引力弱，辦學(xué)活動(dòng)難以持續(xù)”等問題，決定了其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大小。特別是全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加之國(guó)際關(guān)系更為復(fù)雜多變，簽約引進(jìn)新的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)程可能受影響，如果師生國(guó)際交流受限，招生吸引力也會(huì)受影響。

2.1.3?校園交叉管理風(fēng)險(xiǎn)

例如海南x國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)涉及管理局、國(guó)際聯(lián)合學(xué)院、高校（中方外方）、教師、學(xué)生等多主體，各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜。園區(qū)辦學(xué)模式的特殊性、創(chuàng)新性，使得現(xiàn)階段各方管理邊界模糊、職責(zé)不清晰，存在交叉管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.2?校園主要安全風(fēng)險(xiǎn)分析

校園安全風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，按照不同主體對(duì)象，學(xué)生主要面臨人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，包括意外傷害類、衛(wèi)生健康類、社會(huì)安全類和自然災(zāi)害類；教職工主要面臨意外傷害、職業(yè)病、教管沖突致傷害等風(fēng)險(xiǎn)；管理局、聯(lián)合學(xué)院和學(xué)校主要面臨校方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、教職工責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等各類責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

2.3?留學(xué)期間安全風(fēng)險(xiǎn)

與在國(guó)內(nèi)校園生活相比，大學(xué)生開展赴國(guó)外留學(xué)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)，將存在不受控、不可控的特點(diǎn)，不僅同樣涉及交通安全、住宿飲食、財(cái)產(chǎn)安全等內(nèi)容，還更受留學(xué)目的國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境演進(jìn)、法律文化環(huán)境差異、學(xué)術(shù)學(xué)業(yè)要求異同、社會(huì)治安環(huán)境惡化、身體心理承壓加大等新因素影響。大學(xué)生在留學(xué)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)將顯著升高，也給校方的留學(xué)前組織工作和留學(xué)中監(jiān)控工作增加難度。

2.4?其他風(fēng)險(xiǎn)

可能涉及的其他風(fēng)險(xiǎn)包括。

2.4.1?公共責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

培訓(xùn)人員、其他社會(huì)人員在校園中，因出現(xiàn)人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

2.4.2?財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)

因火災(zāi)、水損、盜竊、自然災(zāi)害、人為破壞導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失。

此外，由于海南X國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)距離醫(yī)院、消防隊(duì)距離較遠(yuǎn)，公共資源上的不便利性將為學(xué)校安全管理增加不確定性。

3?國(guó)際教育園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控建議

3.1?明確建立教育安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控體系目的及目標(biāo)

國(guó)際教育園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，所面臨的客觀需求和挑戰(zhàn)包括但不限于：統(tǒng)籌國(guó)際教育園區(qū)建設(shè)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)安全；立足國(guó)際教育園區(qū)安全制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)需求；兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)外學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)管理需求；滿足管理局、國(guó)際聯(lián)合學(xué)院、中外高校等相關(guān)方管理需要；遵循國(guó)際慣例與國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理策略指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度、風(fēng)險(xiǎn)管理有效性標(biāo)準(zhǔn)，選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)管理工具的總體策略，并確定風(fēng)險(xiǎn)管理所需人力和財(cái)力資源的配置原則。主要包括：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。構(gòu)建國(guó)際教育園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控體系，關(guān)鍵是建立風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)管理的典型策略適配如表1所示。

建議明確建立教育安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控體系目的及目標(biāo)，加強(qiáng)教育行政部門對(duì)工作的主導(dǎo)和監(jiān)督，建立完整的安全防控管理體系，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的校園安全預(yù)防體系，建立校園風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系新型保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。

同時(shí)，建立完備的學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要有相應(yīng)的綜合工作機(jī)制，例如：建立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)充服務(wù)機(jī)構(gòu)工作力量，吸納更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中；建立服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和考評(píng)機(jī)制，提高服務(wù)水平和工作效率；

建立健全學(xué)校學(xué)生安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案；建立事故發(fā)生后的階段性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，防范事故范圍擴(kuò)大和發(fā)生群體事件；建立校方責(zé)任保險(xiǎn)與學(xué)校事故解決處理配套銜接機(jī)制，理順校方責(zé)任保險(xiǎn)工作流程；建立健全事故原因分析和反饋機(jī)制，防范同類事故再次發(fā)生。

3.2?建立多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)研發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品

國(guó)際教育園區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多樣的，涉及責(zé)任主體包括管理局、國(guó)際聯(lián)合學(xué)院、高校以及設(shè)備/服務(wù)供應(yīng)商、合作企業(yè)等。從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的角度，應(yīng)建立合作單位、供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，要求相關(guān)單位完善自身保險(xiǎn)保障。

建議建立多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和國(guó)際教育園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司有針對(duì)性地設(shè)計(jì)研發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供包括責(zé)任險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等種類多元化的菜單式保險(xiǎn)產(chǎn)品；各主體單位根據(jù)實(shí)際需求選擇產(chǎn)品種類和保險(xiǎn)方案。

其中，教職員工：投保員工團(tuán)體意外保險(xiǎn)，提供員工福利與人才留存保障；

學(xué)生（家長(zhǎng)）：投保學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)（學(xué)平險(xiǎn)），增加個(gè)人保險(xiǎn)保障產(chǎn)品供給創(chuàng)新。

校內(nèi)：校方責(zé)任險(xiǎn)增加校方無(wú)過(guò)失責(zé)任、食品安全責(zé)任。

校內(nèi)第三方：特長(zhǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)方面，增加意外傷害保險(xiǎn)。

校外：實(shí)習(xí)實(shí)踐等，增加意外傷害保險(xiǎn)。

各責(zé)任主體推薦購(gòu)買保險(xiǎn)險(xiǎn)種如表2所示。

在具體實(shí)施計(jì)劃時(shí)，由于安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，集教育行政管理、社會(huì)安全、保險(xiǎn)保障、人民調(diào)解等職能，需要政府企業(yè)社團(tuán)和人民組織等多方的專業(yè)力量參與，且核心服務(wù)目標(biāo)是安全預(yù)防和保險(xiǎn)賠償處理，需要建立統(tǒng)一的服務(wù)中心或管理平臺(tái)，因此建議運(yùn)作模式為：“保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人+保險(xiǎn)共保體／聯(lián)合體（按需設(shè)置）+安全預(yù)防警示+人民調(diào)解+行政管理”。

3.3?探索學(xué)校家長(zhǎng)師生安全防控共建機(jī)制，搭建校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息平臺(tái)

打造“綜合安全風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”?；搭建校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息平臺(tái)；建立專家委員會(huì)、問題/特殊學(xué)生輔助管理服務(wù)工作室、學(xué)校安全管理投訴服務(wù)工作室。設(shè)立校園安全保險(xiǎn)保障服務(wù)與賠償處理中心、糾紛調(diào)解中心、預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)警示教育中心。明確事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)管理要?jiǎng)?wù)。

創(chuàng)新校園矛盾糾紛化解機(jī)制，成立專業(yè)教育人民調(diào)解組織，將矛盾糾紛轉(zhuǎn)移到校外，維護(hù)校園正常教育教學(xué)秩序。學(xué)生與校方、學(xué)生方與學(xué)生方，建立校內(nèi)糾紛調(diào)解機(jī)制。建立校內(nèi)外糾紛調(diào)解機(jī)制，進(jìn)行保險(xiǎn)事故調(diào)解、糾紛調(diào)解與保險(xiǎn)賠償?shù)取?/p>

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