楊嘉祥

摘要 文章旨在探討如何以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，分析了高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)對交通行業(yè)發(fā)展的重要性和必要性。接著，從項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)、百年品質(zhì)工程創(chuàng)建和農(nóng)村公路建設(shè)等方面提出了相應(yīng)的思考和建議。最后，總結(jié)了高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)對促進(jìn)交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響。

關(guān)鍵詞 交通；項(xiàng)目建設(shè)；監(jiān)督；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號 U12文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2024）12-0177-03

0 引言

當(dāng)前我國交通建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展快車道，高質(zhì)量的交通建設(shè)不僅關(guān)系到民生福祉，而且對于推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。在這樣的背景下，高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)成為交通發(fā)展的核心關(guān)鍵。近年來，各地區(qū)都加大了對交通建設(shè)的投入，加強(qiáng)了項(xiàng)目管理和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升交通建設(shè)的質(zhì)量和效益。高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)的推動，不僅為我國交通事業(yè)注入新的活力，也為我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了源源不斷的動力。

1 高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)對交通行業(yè)發(fā)展的重要性和必要性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通行業(yè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而，傳統(tǒng)的交通建設(shè)方式往往存在效率低下、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題。因此，如何通過高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為亟待解決的問題。高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過高質(zhì)量的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、施工與管理、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的努力，可以提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率，促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)陌踩捅憬?，推動交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 地方交通行業(yè)發(fā)展的存在問題

近年來，交通行業(yè)的發(fā)展對于城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變得愈加重要。然而，交通行業(yè)發(fā)展中存在的問題卻在一定程度上影響了交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究交通行業(yè)發(fā)展的存在問題，對于推動交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

2.1 投資方向不明確

地方政府在交通投資時，缺乏明確的發(fā)展方向和規(guī)劃，導(dǎo)致投資效果不佳。一些地方政府過于追求投資數(shù)量和規(guī)模，忽視了投資質(zhì)量和可持續(xù)性。這些問題導(dǎo)致了一些交通項(xiàng)目存在著調(diào)配不合理、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源等問題。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)過多

為了展示政績，一些地方政府過于追求項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量和可持續(xù)性，導(dǎo)致許多項(xiàng)目成為“空城計(jì)劃”。這些項(xiàng)目的建設(shè)不僅浪費(fèi)了大量的資源和資金，還影響了城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)性。

2.3 資金來源單一

地方政府在交通行業(yè)發(fā)展中，過于依賴政府補(bǔ)貼、銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式，缺乏多元化的資金來源，限制了交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，由于資金來源單一，一些地方政府在交通行業(yè)發(fā)展中缺乏資金的靈活使用，無法及時解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，影響了交通行業(yè)的發(fā)展。

2.4 缺乏監(jiān)管機(jī)制

地方政府在交通行業(yè)發(fā)展中，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在違規(guī)行為，如挪用資金、違法建設(shè)等。這些問題不僅影響了交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還損害了政府形象和公眾信任，對于城市經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3 高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動地方交通高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 科學(xué)合理謀劃項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目建設(shè)資金

積極主動謀劃項(xiàng)目建設(shè)，盡早開展工作布局，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞有利于方便廣大人民群眾出行、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、重要城鎮(zhèn)、重要資源開發(fā)等區(qū)域開展項(xiàng)目建設(shè)[1]。一方面應(yīng)緊緊圍繞上級有關(guān)政策、資金支持投向進(jìn)行科學(xué)謀劃，提高項(xiàng)目的必要性、可行性，爭取將更多的項(xiàng)目納入上級相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，努力爭取更多中央部省專項(xiàng)補(bǔ)助資金；另一方面應(yīng)加快投融資模式的創(chuàng)新[2]，引入社會力量，鼓勵地方上一些有資金實(shí)力的國企和民營私營企業(yè)同政府簽訂項(xiàng)目合同，給交通基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，或者代替政府部門進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營和管理，為交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造一個良好氛圍。

3.2 加快前期手續(xù)辦理，落實(shí)項(xiàng)目決策評估程序

提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)生態(tài)選線，盡量繞避生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等環(huán)境敏感區(qū)，提高項(xiàng)目工程的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)水平，確保項(xiàng)目投資合理。統(tǒng)籌前期手續(xù)辦理，探索依法委托第三方牽頭開展項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理，按照相關(guān)要求辦理用地、環(huán)評、水保、節(jié)能、壓覆、社穩(wěn)等項(xiàng)目前期手續(xù)，為項(xiàng)目審批、順利推進(jìn)提供有力保障。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)，加大技術(shù)人才培養(yǎng)

切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，始終保持項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動性，再加力度、再強(qiáng)措施、再壓責(zé)任。針對項(xiàng)目建設(shè)用地審批、地方政府征拆等難點(diǎn)問題，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、積極推動，打通項(xiàng)目建設(shè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，全力推動示范項(xiàng)目建設(shè)提速增效。同時應(yīng)加強(qiáng)對基層監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全技術(shù)管理人員培養(yǎng)體系，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)管理水平，培養(yǎng)交通建設(shè)和運(yùn)輸領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。

3.4 嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)明確的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全工作的行業(yè)指導(dǎo)，完善工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管相關(guān)制度，采用調(diào)度提醒、專項(xiàng)督導(dǎo)、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)約談、掛牌督辦等方式加大行業(yè)監(jiān)管力度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管部門，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋、無遺漏。強(qiáng)化對多元化投融資建設(shè)工程項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，嚴(yán)禁出現(xiàn)對制度弱化、簡化等變通行為。

3.5 加強(qiáng)在建項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管

進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，開展監(jiān)督檢查、市場管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐的協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策落實(shí)好行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)[3]。強(qiáng)化重點(diǎn)工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合提升行業(yè)監(jiān)管效能。系統(tǒng)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等監(jiān)管保障要素。通過培訓(xùn)交流、技術(shù)幫扶等方式，多措并舉提高單位的履職能力和監(jiān)管人員素質(zhì)。

3.6 強(qiáng)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任

厘清工程建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任，保證審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)督、驗(yàn)收等質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)事前事中事后的全鏈條監(jiān)管。根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度和質(zhì)量安全風(fēng)險等因素，制定年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)管清單。強(qiáng)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管，加大檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查深度。對管理薄弱、事故隱患頻發(fā)、發(fā)生質(zhì)量安全事故的工程項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

3.7 全面落實(shí)參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任

扣牢工程建設(shè)各環(huán)節(jié)安全責(zé)任鏈，堅(jiān)決落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，全面壓實(shí)各參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制[4]。深入開展安全生產(chǎn)檢查，落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)安全防范措施。發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患不能保證安全生產(chǎn)的，依法果斷采取措施，確保施工安全。嚴(yán)格按照建設(shè)工程質(zhì)量安全事故報(bào)告有關(guān)要求，及時上報(bào)事故信息，對生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的，應(yīng)依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

3.8 大力推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建示范工作

“平安百年品質(zhì)工程”是建設(shè)交通強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國和構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的重要載體，是新時代公路水運(yùn)工程建設(shè)的行動目標(biāo)。“平安”體現(xiàn)了底線思維，“百年”體現(xiàn)了工程傳承與發(fā)展，“品質(zhì)”凝聚了人民對美好生活的向往。大力推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建示范工作，將標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、智能化建造、智慧化管理作為實(shí)現(xiàn)精品建造和精細(xì)管理的路徑，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)創(chuàng)新成果[5]。建設(shè)項(xiàng)目參建各方應(yīng)圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面深入推進(jìn)“項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、日常管理精細(xì)化”的現(xiàn)代化工程建設(shè)管理，在優(yōu)化施工設(shè)計(jì)、推進(jìn)四新技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)檢測監(jiān)測、推廣應(yīng)用智能化、數(shù)字化信息技術(shù)等方面，充分借鑒吸納有關(guān)成果，轉(zhuǎn)化為推動項(xiàng)目的具體舉措。通過充分發(fā)揮“頭雁”作用，帶領(lǐng)交通建設(shè)項(xiàng)目管理人員深刻領(lǐng)會平安百年品質(zhì)工程的基本內(nèi)涵和根本要求，聚焦建設(shè)安全可靠、質(zhì)量耐久、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、傳承百年的高品質(zhì)交通基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)。

3.9 全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，通過加快推動農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)交通便利性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，奮力推動交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）以調(diào)查研究為手段，深入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場及鄉(xiāng)村一線，找問題、查資料、察民情、訪民意；到矛盾問題集中的地方去聽實(shí)情、想實(shí)招、辦實(shí)事；系統(tǒng)梳理農(nóng)村公路建設(shè)工作的具體問題、重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，直奔問題去，實(shí)行問題大梳理、難題大排查，打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)；透過具體的事實(shí)和事例不斷深化認(rèn)識，堅(jiān)持持續(xù)長時間的調(diào)研和密切接觸，對解決農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)難題的認(rèn)識和把握才會更全面、更準(zhǔn)確、更深刻。要把調(diào)查研究結(jié)果與農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)真正結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分分析調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決問題的思路和建議，指導(dǎo)和服務(wù)好農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)工作，為相關(guān)工作推進(jìn)提出有價值的建議。要凝聚共識、補(bǔ)齊短板、體察實(shí)情、注重實(shí)效，變“問題清單”為“成果清單”。

（2）以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)村公路“線下管理＋線上監(jiān)控”數(shù)字化管理新模式，把農(nóng)村公路與區(qū)域發(fā)展需求緊密結(jié)合，借助信息化大力推進(jìn)“交通+”融合發(fā)展模式，形成“一業(yè)帶動、多業(yè)支撐、跨界融合、聯(lián)動發(fā)展”的路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極推廣數(shù)字農(nóng)村公路管理系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)范、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督、竣（交）工等基建程序的全過程數(shù)字化信息化管理，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)、管理工作的上報(bào)程序，及時上報(bào)最新工作進(jìn)度及基建程序等相關(guān)資料，提升信息化管理水平。開展以“數(shù)字農(nóng)村公路系統(tǒng)”為核心的農(nóng)村公路在線監(jiān)管工作，建立健全農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”全流程信息化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化，有效助推農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（3）以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，以農(nóng)村公路提檔升級建設(shè)為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、整體推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。積極統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、水利、移民、交通、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目資金，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、低成本，嚴(yán)把“招標(biāo)關(guān)”“施工關(guān)”和“驗(yàn)收關(guān)”，統(tǒng)籌謀劃“建好路”。合理安排養(yǎng)護(hù)資金，建立定期巡查制度，檢查驗(yàn)收管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，權(quán)責(zé)清晰“管好路”。構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，有效結(jié)合人居環(huán)境整治、村莊清潔日等系列活動，清理道路及周邊亂堆亂放、亂搭亂建、違規(guī)廣告牌等，打造一批暢美路段，有效鞏固公路養(yǎng)護(hù)效果，創(chuàng)新舉措“養(yǎng)好路”。促進(jìn)農(nóng)村公路運(yùn)營與鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分發(fā)揮惠民利民效益。推進(jìn)區(qū)域交通和產(chǎn)業(yè)、旅游的深度融合，以暢通交通網(wǎng)助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動沿線旅游景點(diǎn)，助推鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展。利用鎮(zhèn)、村兩級郵政網(wǎng)點(diǎn)和公路道班及各物流企業(yè)終端網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公路物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村電商物流建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“興產(chǎn)業(yè)”，全力保障“促運(yùn)營”。

4 結(jié)語

高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)在交通高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，通過加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)、百年品質(zhì)工程創(chuàng)建和農(nóng)村公路建設(shè)等，可以加快推動地方交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支持和保障。

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